h echeverria

I CONGRESO LATINOAMERICANO DE MINISTERIO PÚBLICO

AMBIENTAL

Bonito – MS – Brasil07/10/2009

Hugo Echeverría V.ECUADOR

PONENCIAPrincipios del derecho ambiental

en Latinoamérica

Hugo Echeverría V. - ECUADOR 3

TEMARIO Breve introducción

Principios fundamentales

Influencia de los principios en la normativa ambiental latinoamericana

Los principios desde un enfoque de daño ambiental:El caso ecuatoriano

PRINCIPIOS DE DERECHO

AMBIENTAL

Breve introducción


PRINCIPIOS DE DERECHO Jaime Mans Puigarnau:

¨La idea de principio implica la de fundamento, elemento, origen…¨

Giorgio Del Vecchio: Carácter ideal y absoluto Superiores a la norma positiva

Carlos Mouchet y Ricardo Zorraquín: Anteriores a la norma positiva


PRINCIPIOS DE DERECHO Principios generales del derecho romano: Honeste vivere, alterum non laedere,

suum quique tribuere

No dañar a otros: Base del derecho de daños: civil y penal Deber de indemnizar un daño causado Fundamento de la institución jurídica del daño

ambiental


PRINCIPIOS DE DERECHO Marco Monroy C: ¨ Son el fundamento del

derecho positivo…¨

Carlos Mouchet y Ricardo Zorraquín: ¨ La razón no los crea, pero los reconoce y puede desarrollarlos y extraer de ellos nuevas conclusiones antes ignoradas ¨

Vladimir Serrano: ¨… El Estado no impondrá la norma jurídica sino que la extraerá del consenso social…¨


PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL

Medios para reconocer el surgimiento de nuevos valores sociales frente a la relación hombre naturaleza

Década de 1960 – 1970: Conciencia global de los problemas ambientales

Nico Schrijver: ¨ Una amplia variedad de aspectos ambientales relevantes entraron en discusión ¨

El ambiente, su deterioro y su impacto en el ser humano


DECLARACIÓN ESTOCOLMO 1972

¨ Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación, según convenga ¨.

Alexandre Kiss: El principio 2 ¨ reconoce el valor de protección de estos recursos ¨


FUENTES David Hunter: Fuentes de principios

Declaración de Estocolmo (1972) Carta Mundial de la Naturaleza (1982) Declaración de Río de Janeiro (1992) Declaración de Johannesburgo (2002)


FUENTES Carta Mundial de la Naturaleza ¨ guiar y juzgar la conducta humana que afecta a

la naturaleza ¨ Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Ambiente y Desarrollo ¨ protección a la integridad del sistema ambiental

y al desarrollo mundial ¨ Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Desarrollo Sostenible reafirmar ¨ nuestro compromiso en pro del

desarrollo sostenible ¨


AMBIENTAL

Principios fundamentales


PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Soberanía y uso sustentable Prevención Precaución Contaminador pagador (responsabilidad,

reparación) Participación ciudadana (acceso a la

justicia)

* Deber general de Protección/responsabilidad ambiental


SOBERANÍA Principio 21 Estocolmo / 2 Río

Derecho de explotar el recurso natural Responsabilidad de conservar la diversidad

biológica Elizabeth R. DeSombre: ¨ Politically, the world is

composed of states … environmentally, the world is made up of ecosystems … ¨

La soberanía estatal sobre recursos naturales no es absoluta


PREVENCIÓN Ramón Martín Mateo: ¨ énfasis preventivo

del derecho ambiental ¨ Es mejor evitar un daño que repararlo Responsabilidad de no causar un daño

ambiental

Deber de evaluar impactos ambientales Deber de notificar riesgos ambientales

“ dano futuro ” civil


PRECAUCIÓN Declaración de Río, principio 15

Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente.


CONTAMINADOR PAGADOR

Declaración de Río, principio 16

Internalización de los costos ambientales El que contamina debe, en principio,

cargar con los costos de la contaminación

Régimen jurídico de la responsabilidad por daño ambiental


PARTICIPACIÓN Declaración de Río, principio 10

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda

Régimen jurídico de acceso a la justicia con fines ambientales


AMBIENTAL

Influencia de los principios en la normativa ambiental

latinoamericana


INFLUENCIA Del Vecchio: ¨ Cuando el derecho natural se

funde con el derecho positivo, los principios generales viven y actúan en las mismas normas particulares ¨.

Marco Monroy C: ¨ [L]os principios tienen validez independientemente que se encuentren incorporados en la legislación positiva de un país ¨.

Vías de incorporación al ordenamiento jurídico: Normativa Jurisprudencial


INFLUENCIA BRASIL: Princípio do poluidor pagador e reparação

1. O sistema jurídico de proteção ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais (CF, art. 225, §3o.) e infraconstitucionais (Lei 6938/81, arts. 2º e 4º), está fundado, entre outros, nos princípios da prevenção, do poluidor-pagador e da reparação integral. Deles decorrem, para os destinatários (Estado e comunidade), deveres e obrigações de variada natureza, comportando prestações pessoais, positivas e negativas (fazer e não fazer), bem como de pagar quantia (indenização dos danos insuscetíveis de recomposição in natura), prestações essas que não se excluem, mas, pelo contrário, se cumulam se for o caso (....)

(STJ, Resp. 605.323/MG, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, j. em 18.08.2005).


INFLUENCIA Incorporación al ordenamiento nacional de

un tratado internacional Convenio sobre la Diversidad Biológica

Soberanía y uso sustentable

Incorporación a través de adopción de normas de ámbito regional Decisión 391 (CAN)

Principio de precaución [Artículo 13] Desarrollo reglamentario en Bolivia


INFLUENCIA Incorporación a través de reformas legales

ambientales Ley de Gestión Ambiental, Ecuador: Art.3: El proceso de gestión ambiental se

orientará según los principios universales del desarrollo sostenible contenidos en la Declaración de Río de Janeiro de 1992 sobre medio ambiente y desarrollo ¨



ambientales

Ley de Protección del Medio Ambiente, Uruguay

Ley 25.675 (General del Ambiente) Argentina Prevención Precaución



ambientales

Carácter preconstitucional: Bolivia

Ley de Medio Ambiente: 1992 Constitución Bolivia: 1999


INFLUENCIA Incorporación a través de reformas

constitucionales

Alexandre Kiss: nuevos valores sociales

Reconocimiento constitucional de nuevos valores que son relevantes para una sociedad determinada.


EVOLUCIÓN CONSTITUCIONAL

Raúl Brañes: México: 1917/1987 Panamá: 1972 [primera en la región post Estocolmo] Cuba: 1976 Perú: 1979 Ecuador: 1979 / 1983 Chile: 1980 Honduras: 1982 El Salvador / Guatemala: 1985 Nicaragua / Haití: 1987 Brasil: 1988 Colombia: 1991 Paraguay: 1992 ¨ contiene un desarrollo relativamente amplio de

los principios constitucionales de protección del medio ambiente ¨ Uruguay: 1997 Bolivia: 1999


INFLUENCIA Reconocimiento, en forma de derechos: Equilibrio ecológico: Argentina, Costa Rica,

Ecuador, Perú)

Reconocimiento, en forma de deberes constitucionales: Soberanía y uso sustentable: Protección

/conservación/preservación de la diversidad biológica/naturaleza (Colombia, Chile, Ecuador Perú

Participación [acceso a la justicia]: Costa Rica, Bolivia


CONSTITUCIÓN ECUADOR

Principios constitucionales de derecho ambiental: 1983, 1996, 1998, 2008:

Protección

Prevención

Precaución

Participación

Pro natura


AMBIENTAL

Los principios desde un enfoque de daño ambiental:El caso ecuatoriano


HIPÓTESIS Todos los Estados que han legislado

regimenes aplicables al daño ambiental, a la infracción administrativa ambiental o al delito ambiental, implícitamente han aplicado los siguientes principios de derecho ambiental: Contaminador – pagador / Responsabilidad por

daño Participación: acceso a la justicia


ACCIONES CIVILES ECUADOR

Artículo 42 Ley de Gestión Ambiental Demandar daños causados al ambiente,

incluyendo la ¨ biodiversidad con sus elementos constitutivos ¨

Indemnización pecuniariaIndemnización pecuniaria Reparación de dañosReparación de daños Juicio verbal sumario Juicio verbal sumario


ACCIONES CIVILES ECUADOR

Caso comunidades amazónicas vs. Chevron

Juicio verbal sumario por daño ambiental Solicita indemnización por daños a la salud

y daños ambientales Etapa de prueba: Informe pericial

favorable a demandantes Previo a dictar sentencia


DELITOS AMBIENTALES ECUADOR

Ley 99-49 (2000) Reformas al Código Penal Ecuatoriano

Importante avance jurídico: Reconocimiento del ambiente como un bien jurídico penalmente protegido.

Agrega un capítulo sobre delitos contra el medio ambiente al Código Penal

Delitos contra el medio ambiente: delitos contra la seguridad pública

Agrega un capítulo sobre contravenciones contra el medio ambiente al Código Penal

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DELITOS AMBIENTALES ECUADOR

Delitos de alteración del equilibrio ecológico Atentados contra vida silvestre* Daño a ecosistema protegido*

Delito de deterioro de calidad ambiental Contaminación Tenencia ilegal de sustancias / objetos /

residuos peligrosos*


ASPECTOS PROCESALES ECUADOR

Acceso a la Justicia [art. 397(1) CRE]: Perspectiva constitucional abierta Perspectiva procesal cerrada

Acción de amparo/protección: caso Parque Nacional Podocarpus

Inversión de la carga de la prueba [art. 397(1) CRE]

Imprescriptibilidad [art. 396 CRE] Responsabilidad objetiva [art. 396 CRE] Interpretación pro natura [art. 396 CRE] Derechos de la naturaleza


AMBIENTAL

Conclusiones


CONCLUSIONES Alexandre Kiss: lineamientos generales

… que pueden ejercer una considerable influencia en el desarrollo de normas de derecho

Conferencia de Estocolmo: principios ¨ que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar y mejorar el medio humano ¨

Carta Mundial de la Naturaleza: principios para ¨ guiar y juzgar la conducta humana que afecta a la naturaleza ¨


CONCLUSIÓN Los principios de derecho ambiental han influido

notablemente el la formulación de los marcos normativos de los países latinoamericanos

Los principios de derecho ambiental han facilitado la tarea interpretativa del marco normativo vigente

Los principios de derecho ambiental, por ser de reciente formulación, siguen en construcción sobre la base teórica del desarrollo sustentable


PHILLIPE SANDS ¨ Their legal status, their meaning and the

consequences of their application to the facts of a particular case or activity remain open ¨

MUCHAS GRACIAS

Dr. Hugo Echeverría V. LL.MQuito – [email protected]

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