hvordan realisere boligpolitiske mål? husbanken v/morten sandvold
DESCRIPTION
Husbankens perspektiv på hvordan man kan nå boligpolitiske mål. Ved. regiondirektør i Husbanken, Morten Sandvold.TRANSCRIPT
14. apr. 2011 1
Hvordan realisere boligpolitiske mål- et Husbank perspektiv
Morten Sandvold
avdelingsdirektør
14. apr. 2011 2
Omstillingen i Husbanken
Fra generell til selektiv
innretning
Fra volum til kvalitet
Fra produksjon til boligsosialt
fokus
Fra investering til
konsumentstøtte
Fra personmarked til
kommune
Fra boligpolitikk til velferd
14. apr. 2011 3
Boligbyggingen og Husbankens
finansieringsandel
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
An
tall b
olig
er
HB-andel Igangsat t i alt
* Siste tilgjengelige tall
14. apr. 2011 4
Innhold
Del 1 : Boligmarked og boligpolitikk
Del 2 : Selektive økonomiske virkemidler
Del 3 : Kommunen betyr mest for den som
trenger den mest
14. apr. 2011 5
Del 1
Boligmarked og boligpolitikk
14. apr. 2011 6
Boligmarkedet
Sentralisering/urbanisering/fortetting
Nye familiemønstre - i1960 3 personer pr bolig, i 2010 2
Etterspørselen øker mer enn tilbudet - det bygges for få boliger
Arealer til boligbygging
Omdisponering av eiendomsmasse ?
14. apr. 2011 7
Eie eller leie
80 % er selveiere !
4 % av boligmassen er offentlig disponerte
utleieboliger ( Sverige 22%, Danmark 20 %)
Fattigdomsfellen
500 mill i året i tilskudd til utleieboliger
Fra leie til eie
14. apr. 2011 8
Boligfesten fortsetter !
Prisene har steget med 9 % på 12 mndr
Økte priser gir økt formue
En av to sier de tåler 4% renteøkning (FNO)
Mer enn 250000 husholdninger har lån som
er 3g inntekten eller mer, mange 5 g..(2008)
Finanstilsynet er bekymret
Innenfor og utenfor
14. apr. 2011 9
DT 12.4 : Stor boligmangel
39 barn i Drammen bor i familier som står i
kø og venter på kommunal bolig. En familie
har ventet helt siden 2009.
Allikevel ligger det ikke penger i budsjettet
til flere boliger.
14. apr. 2011 10
Samspill mellom boligmarked og boligpolitikk –
politikken er supplerende og korrigerende,
omfordelende og utjamnende i forhold til
markedet
Husbanken har fokus på kvalitets- og
velferdspolitiske aspekter – men i dette
foredraget er velferdsfokuset tema
14. apr. 2011 11
Hvorfor velferdsfokus?
Bolig er sammen med arbeid og helse grunnleggende elementer i velferdsstaten
Avgjørende for deltakelse i arbeidslivet og for helse
Avgjørende for deltakelse i sosialt liv (”dør til omverdenen,” identitetsskapende – adresse)
Velferdspolitiske målsettinger er selve begrunnelsen for å ha en boligpolitikk
Avgjørende for god rehabilitering
Evner velferdspolitikken, og særlig Husbanken, og utnytte dette potensialet?
14. apr. 2011 12
Del 2
Selektive økonomiske virkemidler
14. apr. 2011 13
Er det behov for intervensjon?Utviklingen i lønn pr årsverk og utviklingen i
boligprisene. Indekser, 1981=100
0
100
200
300
400
500
600
700
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Lønnsnivå
Boligprisnivå
14. apr. 2011 14
Utviklingen i årsinntekt etter skatt for utvalgte grupper og
utviklingen i boligprisene (1990=100)
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
Inn
tekt
i kr
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
Barnefamilier
Unge i
etableringsfasenEnslige forsørgere
Boligpriser korigert
for konsumprisindeks
14. apr. 2011 15
Bostøtte
– det viktigste boligsosiale virkemiddelet
Nytt regelverk fra 2009
åpnet for at alle med lave
inntekter i forhold til
boutgifter kan søke bostøtte.
Enklere og mer treffsikker
ordning
Økt bostøtte til barnefamilier
og enslige vanskeligstilte
Bevilgning på 3,8mrd. kr i
2011, mot 2,5 mrd. kr i 2008.
14. apr. 2011 16
Bostøtte 2008-2010
70000
90000
110000
130000
jan feb mar apr mai jun jul aug sep okt nov des
Måned
An
tall
2008
2009
2010
2011
14. apr. 2011 17
14. apr. 2011 18
Startlån 2005-2010
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2005 2006 2007 2008 2009 2010
An
tall b
olig
er
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
Mill. k
r
Antall boliger Beløp utbetalt
14. apr. 2011 19
Del 3
Kommunen betyr mest for den som trenger
den mest
14. apr. 2011 20
Velferdspolitiske utfordringer
Andelen fattige øker - fra ca. 5% i 2000 til 7% i 2008
(EU def.)
6 000 bostedsløse – mange med rusmiddelavhengighet
og dårlig psykisk helse. Økende antall barn
Flyktninger som skal bosettes, 5000 -10 000 årlig.
Eldrebølgen. Behov for omsorgsboliger og sykehjem
Større krav til universell utforming og tilrettelegging for
eldre i eksisterende bebyggelse og nye boliger.
Marginalisert ungdom.
14. apr. 2011 21
Kommunenes ansvar for
velferdsproduksjon
Det velferdspolitiske praksisfeltet ligger i stor
grad i kommunene. Boligpolitikken er ikke
godt nok integrert i dette praksisfeltet.
Husbankens oppgave med å styrke boligens
betydning i velferdssammenheng er umulig
uten et forpliktende og langsiktig samarbeid
med kommunene
14. apr. 2011 22
Organisatoriske utfordringer i kommunenes
boligforvaltning og boligpolitikk
Fragmentert organisering
Uklar ansvarsfordeling og rolleavklaring
Manglende forankring på strategisk nivå
Uformell koordinering av boligsosialt arbeid
14. apr. 2011 23
Kunnskapsrettede utfordringer
Kunnskaps- og kompetanseutvikling knyttet til
boligsosialt arbeid
Behov for å utnytte allerede eksisterende
kunnskap og kompetanse bedre
Behov for kunnskap om boligbehov
14. apr. 2011 24
Boligsosialt utviklingsprogram
Plan – prosjekt - program
Langsiktig og forpliktende samarbeid med kommuner med store boligsosiale utfordringer.
Samarbeidskommunene prioriteres i forhold til ressursbruk
14. apr. 2011 25
Programkommuner, Region Sør
Fra 2010
- Drammen, Arendal, Skien, Porsgrunn, Larvik
og Sandefjord
Fra 2011
- Kristiansand, Mandal, Nedre Eiker,
Holmestrand
14. apr. 2011 26
Utvikling på kommunens premisser
Hovedansvaret ligger hos kommunene
Problemstillingene må løses lokalt
Permanente utfordringer i kommunene krever permanente løsninger i kommunene
Langsiktighet for å få til læring og endring i handling
Partnerskap formalisert gjennom en samarbeidsavtale
skaper gjensidig forpliktelse mellom
Husbanken og kommunen
14. apr. 2011 27
Programmets livsløp 3-5 år
I Forberedende fase– Søknad om deltakelse
– Samarbeidsavtale
II Planfase – organisering av programarbeidet– Forankring og medvirkning i kommunene
– Kunnskapsinnhenting og foranalyse
– Utarbeiding av programplan
III Gjennomføringsfase– Gjennomføre tiltak/delprosjekter
– Utarbeide årlige aktivitetsplaner
IV Videreføringsfase- Implementering og videreføring av arbeidet i kommunens drift
14. apr. 2011 28
Er det mulig å si noe om effekter så langt?
Effekter for deltakerkommuner
– Bedre beslutningsgrunnlag
– Økt bevissthet og oppmerksomhet om boligsosialt
arbeid
– Kunnskaps- og erfaringsdeling
– Økt virkemiddelbruk
14. apr. 2011 29
Effekter for Husbanken
– Økt forståelse av boligens betydning innenfor
velferdsfeltet
– Videreutvikling av Husbankens finansielle- og
kunnskapsrettede produkter
– Rollen som utviklingspartner for kommunene er
tydeliggjort
Effekter for målgruppene
14. apr. 2011 30
Housing First
Kvalifisering før bolig - trappetrinnsmodell
Boevne som ekskluderende begrep
Bolig som rettighet
Housing First – Sam Tsemberis, Pathways to
housing 1996
Internasjonal forankring
Trygghet gir forutsetning for mestring
14. apr. 2011 31
Housing First
Ikke Housing Only – koordinerte og
sammensatte velferdstjenester
ACT-team – kvalitet i oppfølgingstjenester
Housing First lønner seg (Dennis Culhane)
Drammen 2011 – stort hjerte, stort mangfold
14. apr. 2011 32
Takk for oppmerksomheten!