Sosiaalisen median seminaarisarja 15.11.2011Vaikuttaminen, osallisuus ja sosiaalinen media

Teemu Ropponen, ProjektipäälikköTeemu.Ropponen@om.fi, 040 525 5153

Osallistumisympäristö kokoaa verkkovälineitä kevytaktivismista lakialoitteiden tekemiseen.

- Osallistumisen haasteita & taustaa- Osallistumisympäristö-hanke

- Osallistuva suunnittelu- Kansalaisaloite – esimerkki suorasta

demokratiasta?- Haasteita – ratkaisuja?

Taustaa• Projektipäällikkö OM/Demokratia- ja kieliasioiden yksikkö

– Sidosryhmien & käyttäjien huomioiminen– Kansalaisaloitepalvelun määrittely ja toteutus

• Aiemmin mm.– Aalto-yliopistossa, tutki sosiaalista mediaa kansalaisten ja hallinnon

vuorovaikutuksessa (SOMUS)– 10+ vuotta ICT-yrittäjänä/-yrityksissä

=> Näkökulmani on ihmisläheiseninsinöörin

4

Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon.

Perustuslaki2 Luku Perusoikeudet – 14§ Vaali- ja osallistumisoikeudet – 3 mom.

Osallistumisympäristö-hanke (OSY)

Syventää vuorovaikutusta kansalaisten, virkamiesten ja poliitikkojen kesken ja parantaa kansalaisten osallistumismahdollisuuksia – valtion- ja kunnallishallinnossa.

Luo uusia verkko-osallistumisen työkaluja ja –toimintamalleja, jotka ovat kansalaisille, järjestöille ja viranomaisille miellyttäviä käyttää ja helppo ottaa mukaan osaksi omaa toimintaa.

Hallintohan on jo verkossa ja sosiaalisessa mediassa?!

Nykyiset palvelut ovat sirpaloituneet ympäriinsä.Ne tunnetaan huonosti, käytetään melko vähän.Osallistumiskäytännöt vaihtelevat valtavasti.

…kansainväliset vertailut eivät mairittele

1. Etelä-Korea (2.)2. Australia (5.)3. Espanja4. Uusi-Seelanti (6.)4. Iso-Britannia6. Japani (12.)6. USA (1.)8. Kanada (11.)9. Viro (8.)9. Singapore (10.)10. Bahrain

12. Malesia13. Tanska (3.)14. Saksa15. Ranska (4.)15. Alankomaat17. Belgia18. Kazakstan19. Liettua20. Slovenia21. Itävalta21. Norja

23. Kypros23. Ruotsi (9.)25. Kroatia26. Kolumbia26. Irlanti28. Kirgisia28. Mongolia30. Suomi (45.)30. Israel32. Kiina32. Meksiko (7.)… 157. Vanuatu

E-participation index (YK 2010, 2008)

Islanti tekee perustuslain verkossa

”koko kansan projektijotta epäluulo hallintoakohtaan hälvenisi”

• Kuuleminen ja osallisuus tuovat valmisteluun lisäarvoa. Työtapa vaatii muutosta hallinnon ja kansalaisten väliseen suhteeseen, mm. aktiivista dialogia

• Kansalaisten osallisuutta koskeva toimintapolitiikka on pysynyt Suomessa heikkona riippumatta hyvästä tahdosta ja monista yrityksistä. Kansalaisten osallisuuden arvoa ei ole tunnistettu

• Ydintekijänä hallinnon ja kansalaisten välisessä etäisyydessä on kansalaisten kuulemisen vähyys poliittisessa valmistelussa ja keskushallinnossa

OECD Public Governance Reviews Finland – Working together to sustain access, 31.5.2010

• Virkamiehet käyttävät työssään paljon verkkoa• Verkkoviestinnän yleistyminen on madaltanut

kansalaisten kynnystä ottaa yhteyttä virkamiehiin• Virkamiehet suhtautuvat myönteisesti yhteydenottoihin

ja kokevat, että verkko on siihen hyvä väline• Ongelmia:

» Toimintamallien puuttuminen» Keskustelukulttuurin puutteellisuus» Kanavat ja menetelmät tunnetaan huonosti» Tahtotilan puuttuminen, resursointi

Virkamiesten asenteet verkko-osallistumiseen (VTT Janne Matikainen, HY, 2008)

Ongelma Tavoitteet Vaihtoehdot Politiikkatoimi Toimeenpano Arviointi

Perinteinen tapa, hallinnon omistama prosessi, kuullaan kun työ on loppusuoralla (kyllä/ei) päätökset suljettujen ovien takana, perinteiset kansalaisjärjestöt, perinteiset keinot

Osallisuus, hallinto koordinoi, kansalaisten osallisuus, tieto avoimesti käytössä (proaktiivisuus), verkostoitunut hallinto, paljon erilaisia työkaluja ja keinoja.

Valtion tuki verkkodemokratian kehittämiselle?

4.2.2010 VN periaatepäätös: ”Suomi verkkodemokratiavertailujen 10 kärkimaan joukkoon 2010-luvun loppuun mennessä”

• Osa VM:n Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmaa (SADe-ohjelma)

• Oikeusministeriöllä vetovastuu Osallistumisympäristöstä

• Ohjausryhmässä mm. Eduskunta, Kuntaliitto, kuntia ja ministeriöitä

• I vaihe ulottuu 2012 asti, II vaihe 2013 asti• Ensimmäiset palvelut käyttöön 2011 aikana• Budjetti n. 2,6 miljoonaa (2010-2013)

Osallistumisympäristö-hanke (OSY)

Verkkodemokratian kehittämisen osa-alueet

• Suora demokratia• Kansanäänestykset, kansanaloitteet verkossa

• Edustuksellinen demokratia• Äänestäminen verkon välityksellä, puolueiden ehdokasasettelu, vaalikampanjat,

valvonta

• Kansalaisaktiivisuus• Järjestötoiminta, epämuodollinen osallistuminen

• Virallinen konsultointi• Lausuntokierrokset, kuulemistilaisuudet

• Epävirallinen konsultointi• Valmistelu- ja päätöksentekoprosessien avaaminen osallistumiselle ja

vaikuttamiselle

Toteutettavat palvelut

• Perustoiminnallisuus • Kysely- ja lausuntopalvelu• Kansalais- ja kuntalaisaloite• Osallistumisviestintäpalvelu• Luotauspalvelut• Päättäjäpalvelut• Kansanedustajien ja valtuutettujen

seurantapalvelu

Perustoiminnallisuudet (1/7)

• Kokoaa osallistumisen järjestämiseen tarvittavat peruspalvelut yhteen ”Toimiva palvelupaketti, ver 1.0.”

• Osallistumisen suunnittelu ja järjestäminen• Monipuoliset keskustelut ja kommentointityökalut, myös

reaaliajaassa (vrt. esim. OtaKantaa, chat)• Dokumenttien yhteistyöstö (vrt. wiki)• Verkottumistyökaluja

17

What’s it like?

THESE ARE DRAFTS AND WILL CHANGE!

What’s it like?THESE ARE DRAFTS AND WILL CHANGE!

Some things to note:

- Bringing interesting content to front page

- random comments, images- participation opportunties that are just about to end

- Integrating with social media- content as well as e.g. login

- Integrating with external feeds-

Kysely- ja lausuntopalvelu (2/7)

Verkkokyselyiden toteuttaminen monikanavaisesti• Kohderyhmien rajaus, esimerkiksi erilaisiin

perusrekistereihin ja karttatietoihin perustuen• Mahdollistaa lausuntomenettelyn ja lausuntojen antamisen

sähköisesti• Palautteen automaattisen koostamisen

Pelkästään tämän osapalvelun toteuttamisella sekä tehostetaan, että laadullisesti parannetaan osallistumista valtavasti.

20

Kansalais- ja kuntalaisaloite (3/7)

Osallistumisviestintäpalvelut (4/7)

Osallistumiseen liittyvän tiedon julkaisemisen, koostamisen ja viestintä monikanavaisesti ja personoidusti kansalaisille ja yhteisöille

”Ois kiva, jos minua kiinnostavat asiat tupsahtaisivat vaikka sähköpostiin kerran viikossa” kansalaisraatilaisen kommentti OSY:n tavoitteista ja toiminnoista työpajoissa/verkkotyössä.

22

Luotauspalvelu (5/7)

Etsii ja analysoi verkkokeskusteluja ja –toimintaa. OSY:ssä ja erityisesti sen ulkopuolella

Visualisointeja, ”porautuvia hakuja” ja automaattisia etsintäagentteja.

23

Päättäjäpalvelut (6/7)

• Luottamushenkilöille (edustajat, valtuutetut) työkalut joilla nämä voivat viestiä työstään kansalaisille ja yhteisöille.

• Vrt. esim.– verkkosivut – blogit – chatit – ääni ja videoyhteydet – kytkennät sosiaaliseen mediaan

24

Edustajien ja valtuutettujen seuranta (7/7)

Eräänlainen esikuva: Iso-Britannia, www.Theyworkforyou.com

Yhtymäkohtia muihin hankkeisiin, mm.

• Sujuvaa lainvalmistelua (SULAVA)• Parempi sääntely• SAG• HELO• Ministeriöiden kuulemisohjeeet• HARE• Yms.

Hankkeen hyödyt• Kansalaisille ja kansalaisjärjestöille, mm.

– Sujuva osallistumisen suunnitteilla tai valmistelussa oleviin asioihin– Aktiivista tekemistä, tieto päätöksistä– Monipuolisia keskusteluja ja kuulemisia, aloitteita, verkostoituminen– Välineet lausuntojen antamiseen– Yhteisten vaikuttamiskampanjoiden valmistelu.– Myös järjestöt ja kansalaiset voivat olla valmistelijoita

• Virkamiehille ja hallinnolle, mm.– Kuullaan nykyistä paremmin– Työmäärä & kulut pienenevät – yhdenmukaistetaan toimintapoja– Paremmat päätökset, tyytyväisemmät sidosryhmät.

27

Vuosi eteenpäin

28

SYKSY 2011

Perustoimin-nallisuuksienrakentaminen

Perustoimin-nallisuuksienkäyttöönotto

kysely- ja lausu-mispalvelun rakentaminen

TALVI 2012 KEVÄT 2012 KESÄ 2012Aloitepalvelun käyttöönotto

kysely- ja lausu-mispalvelun käyttöönotto

Tulevana talvena käytössä jo toimiva perustoiminnallisuus

Ensi kesänä tehtäneen jo kansalais- ja kuntalaisaloitteita, kyselyitä ja lausuntoja.

aloitepalvelun rakentaminen

Vuorovaikutus käyttäjien kanssa – kiteytys

• 31-henkinen Kansalaisraati kokoontui toisen kerran (7.11.2011) ja on lisäksi toiminut verkossa aktiivisesti (Owela: n. 100 artikkelia, yli 100 avainsanaa, n. 700 kommenttia)

• 100+ eri tahoa kattava Kehittäjäyhteisö on kokoontunut kaksi kertaa kertaa ja ollut useimmissa kevään OSY työpajoissa, mukana 22.11. AppsForFinland –gaalan yhteydessä

• Avoin data ja palveluekosysteemin luominen

Kansalaisraati 7.11.

Muutosjohtamista ja ihmisystävällisyyttäTekniikka on yleensä helppoa…helppokäyttöisen tekniikan

toteuttaminen vaikeaa, mutta miten muutetaan vakiintuneita hallinnon toimintatapoja!?

”pitää järkätä vertaistukijoukko jossa ne avoimet uudet tyypit tsemppaa kaavoihin kangistuneita ja hommaansa leipääntyneitä virkamiehiä ja -naisia.”

- Kansalaisraatilainen onnistumisen edellytyksistä

Päämääränä ei ole ihmisystävällinen tekniikka, vaan ihmisystävällinen hallinto.

Kansalaiset ja virkamiehet muutoksen tekijöinä

Kansalaisraatilaiset, meidän muutosjohtajamme.

Miten voin osallistua OSY:n kehittämiseen?

• Tervetuloa esimerkiksi– Kertomaan näkemyksiäsi Facebookissa

• Kehittäjäyhteisö www.facebook.com/groups/osallistumisymparisto/ • Hankkeen fanisivu www.facebook.com/Osallistumisymparistohanke

– Kirjoittamaan/kommentoimaan hankeblogiimme (http://www.osallistumisymparisto.fi)

• Juuri nyt kommenttejasi kaivataan kolmeen eri asiaan:– varsinaiseen prototyyppiin ja sen toimintaan (http://

www.netcommunity.fi/PETO/)– muutamiin ulkoasuvaihtoehtoihin (http://bit.ly/

PETO-proto-leiska-arviointi) – esteettömän version/kevytversion prototyyppiin (http://

www.netcommunity.fi/peto/kevytversio)

Kansalaisaloitteesta

Kansalaisaloite – mistä on kyse• Laki kansalaisaloitteesta, osana meneillään

olevaa perustuslakiuudistusta• Suoran demokratian väline, joka edistää

vapaata kansalaistoimintaa• Ajatuksena tuoda väline, jolla voi tehdä

– Lakialoitteen– Ehdotuksen lainvalmisteluun ryhtymisestä

Muoto ja vireillepano• Kansalaisaloite voisi sisältää joko lakiehdotuksen tai ehdotuksen

lainvalmisteluun ryhtymisestä. – Aloite voisi koskea myös voimassa olevan lain muuttamista tai kumoamista. – Jos aloite tehdään lakiehdotuksen muotoon, sen tulisi sisältää säädösteksti.– Laajassa ja monimutkaisessa lainsäädäntöasiassa vireillepanijalle helpompi

vaihtoehto olisi tehdä ehdotus lainvalmisteluun ryhtymisestä. – Aloitteen tulisi kohdistua yhteen asiakokonaisuuteen ja siinä tulisi aina olla

mukana perustelut.• Aloitteen vireillepanijana voisi olla yksi tai useampi äänioikeutettu

Suomen kansalainen. • Vireillepanijan olisi nimettävä itselleen vähintään yksi edustaja ja

varaedustaja, jotka hoitaisivat asiaan liittyviä käytännön toimia.

Kannatuksen kerääminen• Kansalaisaloitetta tukevat allekirjoitukset eli kannatusilmoitukset

kerättäisiin paperilla tai sähköisesti tietoverkossa. Allekirjoitukset olisi kerättävä kuuden kuukauden kuluessa.

• Verkkokeräyksessä voitaisiin käyttää vireillepanijan itse järjestämää tietojärjestelmää tai oikeusministeriön ylläpitämää maksutonta verkkopalvelua.

• Verkkokeräys edellyttää ns. vahvaa sähköistä tunnistamista, esimerkiksi pankkitunnusten tai teleoperaattoreiden mobiilitunnusten käyttöä.

• Keräyksen päätyttyä vireillepanijan edustaja toimittaakannatusilmoitukset Väestörekisterikeskukselle (VRK)

• VRK tarkastaaa, että allekirjoittajat ovat äänioikeutettuja Suomen kansalaisia ja että heistä kukin on tehnyt kannatusilmoituksen samaan aloitteeseen vain kerran.

Jatkotoimenpiteet• Jos hyväksyttyjä kannatusilmoituksia on 50 000,

edustaja toimittaa aloitteen eduskunnan käsiteltäväksi.

• Eduskunnalla velvoite ottaa kansalaisaloite käsiteltäväksi, mutta aloitteen hyväksyminen samoin kuin mahdolliset muutokset aloitteeseen jäisivät eduskunnan harkittaviksi.

• Jos aloite tulee eduskunnassa hylätyksi, voidaan samasta asiasta tehdä uudelleen kansalaisaloite.

Viranomaisvalvonta• Työryhmä ehdottaa, että kansalaisaloitteen tekemistä varten saatu

taloudellinen tuki ja sen antaja olisi julkistettava, jos samalta tukijalta saadun tuen arvo on yhteensä vähintään 1 500 euroa.

• Aloitteen allekirjoittajan nimi ja muut henkilötiedot eivät voisi olla yleisön tai muiden allekirjoittajien nähtävissä esimerkiksi tietoverkossa. Myös viranomaisten hallussa olevat aloitteen kannatusilmoitukset olisivat salassa pidettäviä.

• Nykyisen julkisuuslain mukaan salassa pidettäviä ovat sellaiset viranomaisen asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön poliittisesta vakaumuksesta tai yksityiselämän piirissä esittämistä mielipiteistä. Tätä lähtökohtaa selvennettäisiin ehdotetulla julkisuuslain muutoksella. Työryhmä arvioi, että tietojen julkaiseminen saattaisi vähentää halukkuutta allekirjoittaa aloitteita. Jos allekirjoittaja haluaa tuoda julki tukensa aloitteelle, hän voisi kuitenkin antaa suostumuksensa tietojensa julkaisemiseen ja luovuttamiseen.

Lisätietoja

Kansalaisaloitelaissa säädettäisiin täydentävästi myös Euroopan unionin kansalaisaloitteen tekemisestä. EU:n kansalaisaloitetta koskevat unionin säännökset tulevat sovellettaviksi 1.4.2012.

Suosituimmat adressit.com -adressit

Miksi tämä on vaikeaa!?Joitain erityiskysymyksiä

Haasteista • Access - pääsy• Interaction - vuorovaikutus• Culture/political culture - kulttuuri• Technical/management – hallinta

(N. Carpentier)

44

Onko kaikilla pääsy? Teknologiaa, tietoon, ymmärrykseen …?

Yhdenvertaisuus verkossa? Kaikki mukaan?

Huom.AHJO on Helsingin kaupungin sähköinen kokousjärjestelmä

Vuorovaikutus? Vuorovaikutus verkossa?Vuorovaikutus sosiaalisessa mediassa!?

Välitöntä, empaattista, yksilöllistä?

How do we break into people’s mediascapes?

48

senslesss.blogspot.commeriim.blogspot.comjuliasdf.wordpress.com

ErityisryhmätYritykset

Media

Kansalaiset

Järjestöt

Virkamiehet

Tutkijat OngelmatTieto

RatkaisutPäätökset

Kulttuuri?Poliittinen kulttuuri?

51

52

Sosiaalinen media

Socialmedia

Content

Communitiesand networks

Web 2.0technologies

Fun FreeEasy

Sosiaalisen median luokittelua

53

Openness, inclusion, sharing, agility, flexibility

Interaction, deliberation, engagement, participatory design

Real-time collaborative planning, brainstorming, documenting, project management

Ei vain hallinto - järjestötoiminta muutoksissa?

Miten järjestöt suhtautuvat esimerkiksi spontaanien liikkeiden (vrt. Porkkanamafia) aiheuttamaan ”paineeseen”?

Toimintakertomukset ja jäsenmäärät alkavat olla yhä huonompia indikaattoreita järjestön vaikuttavuuden arviointiin.

Mitä tilalle? Mitataanko nettimainetta, klikkauksia, yhteyksiä, ystäviä?

Tekninen?Hallinnollinen?

Asiantuntijuus murroksessa?

Mikä muuttuu?

Source:OECD

Verkkovaikuttaminen & hallinto

Ihmisillä on enemmän vapaa-aikaa ja vapaata älykapasiteettia kuin koskaan.

Verkkotekniikka ja sitä kautta organisoituminen on liki ilmaista. *

Miten saadaan hallinto innostumaan aktiiviseen dialogiin ja yhdessä tekemiseen (ei ”vain” osallistumiseen”)?

* Mm. Benkler 2006

Muutoksia ja paradokseja?

Tiedon omistaminen ja ”asiantuntijuus” ei ole enää valtaa, vaan keskusteleminen ja toimeenpano.

”1-9-90”

Itserganisoituvatkin projektit pitää suunnitella hyvin, ketteryyttä unohtamatta.

Miten toteuttaa ”avoin innovaatio”

• ”not all smart people work for us” – joukkoäly mukaan

• Kansalaisraati• Kehittäjäyhteisö• ”markkinat mukaan”• Kansalaislähtöiset pilotit

Sources: Chesbrough 2003, www.provenmodels.com

Lopuksi…Miten lunastamme lupaukset?

Avoimuus – odotukset, hype, pettymys

Onko verkkovaikuttaminen hypeä?

Malli: Gartner

Lyhyellä aikavälillä teknologian ja innovaatioiden merkitystä yliarvioidaanPitkällä aikavälillä aliarvioidaan

Verkovaikuttamisen tulevaisuus?

Tietoyhteiskunta?Verkkovaikuttaminen?

vai

Yhteiskunta?Vaikuttaminen?

Ts. miten juurrutetaan verkko yhtä normaaliksikuin puhelin tai paperi?

Taustoitusta

Teemu Ropponen, ProjektipäälikköTeemu.Ropponen@om.fi, 040 525 5153imäärä

Apua, lisää palveluita tähän joukkoon?

66Greg Verdino: http://gregverdino.typepad.com/greg_verdinos_blog/2007/07/social-media-ho.html

Taustaa: Auri Pakarinen / 8 löydöstä puutteista(Kansalaisyhteiskuntafoorum 15.9.2011)

1. Yhteinen nettiportaali jossa tieto lakihankkeista ”kaikkialla”(vaikea löytää tietoa ministeriön sivuilta, 12 erilaista sivustoa) [OSY]

2. Aikainen kuulemisen mahdollisuus – ennen työryhmiä, esim ketä mukaa, mikä toimeksianto = esivalmistelu [OSY]

3. Työryhmien kokoonpano…epätasapuolinen [EI OSY]4. Pienten järjestöjen valmiuksien parantaminen.

(Osaamispuute, esim. terminologia) [osin OSY]

Taustaa: Auri Pakarinen / 8 löydöstä puutteista(Kansalaisyhteiskuntafoorum 15.9.2011)

5. Lainvalmistelijoiden koulutus. Osallistumiskoulutus nyt 0 tuntia. [osin OSY]

6. ”Kuullun ymmärtäminen”. Valmistelijat eivät ymmärrä mitä sidosryhmä tarkoitta. (ja toki toisin päin) [osin OSY, rakenteistaminen]

7. Alueellinen tasa-arvo [OSY]8. EU komissio. Jo valmisteluvaiheessa myös kansallisia

kuulemisia. [EI OSY]

(OSYllä selvä merkitys mm. 1, 2, 4, 7 – linkityksiä myös muihin)