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I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
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INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES
CATEDRA DE ADMINISTRACION MILITAR
“ El Sistema Logístico en el Ejército. Pautas para optimizar la
gestión de producción y la obtención de recursos
extrapresupuestales, a través de la explotación del patrimonio
mediante actividades productivas, de rápido retorno sin afectar
la capacidad operativa de la Fuerza.”
CURSO DE CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO PARA OFICIALES SUPERIORES.
CORONEL RUBEN CASTALDI
CORONEL JUAN J. SAAVEDRA ORIENTADOR
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
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INDICE I. INTRODUCCION
A. Consideraciones Generales
B. El Porque del Tema
C. El Problema
D. Investigaciones Precedentes
E. Elementos de Consulta
F. Estado de la Cuestión
G. Marco Teórico Referencial
H. Planteamiento de Hipótesis
1. Hipótesis General
2. Hipótesis Operativa
I. Consecuencias que se derivan de la Hipótesis
J. Objetivos de la Investigación
K. Resultados que se esperan obtener
II. RECURSOS CON QUE CUENTA EL EJERCITO NACIONAL
A. Recursos Presupuestales
B. Recursos Extrapresupuestales
C. Relación entre Recursos Presupuestales y Recursos
Extrapresupuestales.
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III. CREACION Y ADMINISTRACION DE RECURSOS EXTRAPRESUPUESTALES
A. Generalidades
B. División Logística
C. División Registro Nacional de Armas
D. División Financiero Contable
E. División Producción
1. Talleres
2. Explosivos
3. Laboratorios Químicos
4. Fábrica y Polvorines
IV. CONCLUSIONES
A. Conclusiones Parciales
1. División Logística
2. División Registro Nacional de Armas
3. División Financiero Contable
4. División Producción:
a. Departamento Talleres
b. Departamento Explosivos
c. Departamento Laboratorios
d. Departamento de Fabricaciones y Polvorines
B. Conclusión Final.
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ANEXOS
Nº 1. Distribución del presupuesto en el E. Nacional.
2. Distribución del presupuesto en el M.D.N.
3. Evolución del Presupuesto del M.D.N. a valores constantes.
4. Comparación asignaciones presupuestales con P.B.I.
5. Generación de Recursos Extrapresupuestales en los Servicios
del Ejército.
6. Comparación entre Recursos Presupuestales y
Extrapresupuestales.
7. A. Producción de Explosivos (P.E.S.M.A.)
B. Producción de Explosivos (Minera S. Gregorio)
8. Uruanfo
9. Pesmul
10. Pesmagel
APENDICES
Nº 1. Planta de explosivos del Servicio de Material y Armamento.
2. Recopilación de Normas que regulan las Retribuciones
Extrapresupuestales de las Fuerzas Armadas
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I. INTRODUCCION
A. Consideraciones Generales
Acorde con lo establecido en el tema analizaremos en primera instancia el
sistema logístico en el Ejército, su finalidad, alcance y objetivos, a efectos de
encararlo desde su inicio enmarcado bajo el punto de vista reglamentario y en
concordancia con lo establecido en la “Política del Ejército 2ª Parte (1)”.
El sistema logístico en el Ejército tiene por finalidad proporcionar un adecuado
apoyo al Ejército, ejecutando tareas que consisten en alimentar, vestir,
uniformar, equipar, armar, trasladar y en general, brindar todos aquellos medios
y facilidades que posibiliten a los elementos de combate y de apoyo al combate
de la Fuerza cumplir su misión de tiempo de paz.
El objetivo es asegurar el apoyo logístico a través del abastecimiento (obtención,
almacenamiento y distribución) mantenimiento, evacuación y transporte de
víveres, vestuario, mobiliario, material de oficina, material de guerra, armamento
y municiones así como todo aquello que sea necesario para el cumplimiento de
la misión.
De esta manera se distinguen como objetivos específicos para la logística en
tiempo de paz:
- Gestionar la obtención de recursos presupuestales necesarios a la Fuerza
a tiempo que se fomenta la obtención de recursos extrapresupuestales.
- Racionalizar el empleo de los recursos presupuestales y
extrapresupuestales e infraestructura disponible.
(1) Política del Ejército 2ª parte Pag.87
De este sistema logístico tan general y amplio nosotros debemos de profundizar
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acorde con lo establecido en el tema, en al gestión de producción, o sea todas
las diligencias conducentes a la elaboración de productos para la obtención de
recursos extrapresupuestales, actualmente llamados fondos de libre
disponibilidad, con recursos propios y de rápido retorno.
De lo expuesto anteriormente se extrae que a esos efectos, son los Servicios del
Ejército los que estarían en mejores condiciones de cumplir con estos requisitos,
ya sea por su infraestructura asimismo como también por la limitante impuesta
en el tema, de no afectar la capacidad operativa de la Fuerza.
Cabe señalar también, siempre enmarcado en el análisis y alcance del tema,
una definición de recursos extrapresupuestales sin la cual no estaríamos en
condiciones de iniciar correctamente este estudio:
El término Proventos, más tarde denominado Recursos Extrapresupuestales,
luego Fondos de Libre Disponibilidad y actualmente Recursos de Actividad
Propia, es conocido como toda recaudación que efectúe la Unidad como
consecuencia de la presentación de un servicio o la venta de bienes,
exceptuándose de los mismos, los materiales en desuso.
Pudiéndose llegar a considerar ésta como la reserva en poder del Cte. para
afrontar aquellas situaciones críticas de la Institución.
No obstante, en adelante nos vamos a referir a éstos, como recursos
extrapresupuestales, por ser de esa forma en que se plantea en el tema.
Como decíamos anteriormente son los servicios del E. los que manejan
fundamentalmente estos recursos, principalmente: S.M.A., CC.MM., S.I.E.,
SE.PA.E., S.S.E., S.G.M., S.D.C., S.V.R. y S.T.E.F. aunque no son los únicos.
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Por lo expuesto vemos una cantidad muy grande de generadores de recursos, lo
cual obliga, a los efectos de una mayor profundización en la exploración del
tema, y considerando el tiempo disponible, a la elección en principio de un
Servicio, visualizándose que futuras investigaciones puedan encarar el estudio
de los demás.
Se eligió en esta oportunidad, al S.M.A. como dependencia a ser estudiada, por
considerarlo, como real y potencial fuente generadora de producción muy
importante, capaz de servir como base a futuros estudios.
B. El Porqué del Tema
El tema fue impuesto por la Dirección del Instituto a través de su Cátedra de
Administración Militar y se enmarca en las pautas dadas por el Sr. Cte. en Jefe del
Ejército en la Política del Ejército (2) haciendo hincapié en la obtención de recursos
extrapresupuestales por dos razones fundamentales:
- La disminución legal que anualmente se realiza en los recursos presupuestales,
se deduce una necesidad creciente de recursos complementarios
extrapresupues-
tales, lo cual demanda:
*Utilizar la capacidad ociosa de la infraestructura productiva.
*Desarrollar nuevas capacidades de producción.
*Abrirse a nuevos procesos de complementación y cooperación industrial y
tecnológica, en el plano internacional.
- Que los mismos constituyen la reserva en manos del Cte. para afrontar todas
aquellas situaciones que el mismo considere prioritarias.
(2) Política del Ejército 2ª parte Pag.88
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La importancia del tema se encuentra enmarcada también en el “Concepto Directriz”
(3) del Cte. en Jefe del E. en cuanto a la creación y administración de recursos
extrapresupuestales que además de satisfacer las necesidades del Ejército
en el cual los recursos presupuestales resultan insuficientes, ejercitan la capacidad
operativa específica de la Fuerza haciendo hincapié en la P.E.S.M.A.
C. El Problema
A los efectos de enmarcar exactamente el problema y de no equivocar caminos en
cuanto a su correcto encare, sería conveniente en principio, de desglosar el tema
en
conceptos simples, para definirlos en forma independiente y con ésto aclarar la
investigación.
Sistema Logístico: Definido en Pag. 7
Pauta: Instrumento o norma que sirve para gobernarse en la ejecución de una
cosa. Modelo.
Determinar el modo de ejecutar una acción. (4)
Optimizar: Obtención de los mejores resultados posibles, por ejemplo la
maximización de algunos criterios de medida deseables, sujeto a las
restricciones impuestas en la selección de soluciones. (5)
Gestión: Hacer diligencias conducentes al logro de un deseo cualquiera. (4)
Es el proceso por el cual se trata de utilizar los recursos y concluir las
decisiones para lograr las metas de la organización, conocidas su misión
y las condiciones de su entorno.
(3) Concepto Directriz Pags. 30 y 31
(4) Diccionario Enciclopédico Antártida.
(5) Adm. de los Recursos SOA PAM 210 Tomo 1 Pag.102
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Proceso:
1) Conjunto de actividades ordenadas en el espacio y en el tiempo, que la
organización realiza, para cumplir con sus fines.
2) Conjunto de actividades y recursos, relacionados entre sí, que
transforman elementos de entrada en elementos de salida. (definición
ISO-8402).
Recurso:
Elemento que se utiliza en un proceso, pero que no se transforma, es
permanente.
Meta:
Fin alcanzable y cuantificable.
Misión:
Definición escrita y breve de lo que la empresa se propone hacer. La misión
orienta y delimita las actividades de la Institución.
Entorno:
Es todo lo que está fuera de la organización pero incide o puede incidir sobre
ella.
Producción: Fabricar, elaborar cosas útiles. (4)
Recursos Extrapresupuestales: Definido en Pag. 8
Explotación: Extraer beneficios, aprovechar, utilizar.(4)
Patrimonio: Bienes propios. Perteneciente.(4)
Rápido retorno: Redituable a corto plazo. Pronto pago por un servicio.(4)
Capacidad Operativa: Posibilidad de producir cierto efecto.(4)
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Acorde con lo expuesto anteriormente se desprende que el problema surge de la
actual situación de la Institución enmarcada en la problemática nacional y que atañe
en general a todos los organismos del Estado o sea la sistemática disminución de
los Recursos Presupuestales que continúan siendo disminuidos por el Gobierno.
A modo de ejemplo, vemos que la reducción de asignación de Fondos
Presupuestales al M.D.N. cayó a la mitad entre 1984 y 1996 siendo los mas
afectados los gastos de funcionamiento.
Básicamente el problema representa un grave escollo en el funcionamiento y
administración de un Ejército moderno, en función de las diversas misiones que el
mismo debe cumplir, ya que nada hace pensar que esta situación se vaya a
revertir, por el contrario con el paso del tiempo se va a agravar disminuyéndose
cada vez más los recursos que el Estado proporciona a la Institución. De ahí la
importancia del tema y la necesidad de estudiarlo a efectos de encontrarle
eventuales soluciones
alternativas.
Este estudio constituirá como mínimo, una visión objetiva de nuestras posibilidades
de frente a este problema que cada vez se hace mas crítico buscándose en esta
primera etapa de aproximación al tema a investigar, las respuestas a algunas
interrogantes:
¿Qué UU.MM. son más capaces de encarar esta posibilidad?
¿Cuánto se puede empeñar en este esfuerzo sin detrimento de sus demás
obligaciones?
¿Qué capacidad de producción y de generación de recursos se puede llegar a
obtener?
¿Se puede competir lícitamente en el ámbito civil?
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D. Investigaciones Precedentes
Por ser un tema específicamente concerniente a la Fuerza no existen mayor cantidad
de investigaciones al respecto y es solamente en el ámbito del Instituto, del E.M.E. o
de los Servicios donde se pueda obtener documentación al respecto.
Las investigaciones que se puedan aproximar al tema son solo parciales y encaran
aspectos determinados que en algunos casos solo tienen muy pocos puntos en común
con el trabajo actual, o en otros casos realizados en forma esencialmente teórica,
distando del modo práctico y puntual con que se quiere enfocar en ésta.
“Proyecto de racionalización del procedimiento logístico del Ejército” Tomo 1 y 2 del
Dpto. IV del E.M.E.
Este proyecto analiza la gestión del S.M.A. dentro del contexto de todos los servicios,
estudiado desde el punto de vista de su funcionamiento, equipamiento informático y
recursos humanos, en base a entrevistas realizadas por un Grupo de asesoramiento
Técnico en la órbita del Departamento IV del E.M.E. e integrado entre otros por una
Técnica en Organización y Método y Analista de Sistemas.
Monografía del I.M.E.S.,C.E.M. año 1998 del May. Claudio Feola en la cual estudia el
manejo de los Fondos de libre Disponibilidad alcance y posibilidades de los mismos,
su marco jurídico e implementación dentro del Dpto. de Finanzas del E.M.E. como
Unidad Ejecutora única del Ejército.
Apreciación de Situación del S.M.A. del 22 de junio de 1999. Con la Reseña Histórica,
la Misión y la Organización del S.M.A. así como también la de sus 4 Divisiones
enunciando las funciones, situación actual y objetivos trazados para cada una.
Centro de instrucción de material y armamento.
Brigada de explosivos.
Situación de personal.
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Planta de explosivos del Servicio de Material y Armamento, (P.E.S.M.A.)
Resumen histórico de la creación y evolución.
Tipos de explosivos fabricados.
Relación de instalaciones de la planta de explosivos.
P.P.O. División Producción S.M.A. Organización, misión y listado de precios y artículos.
Monografía del I.M.E.S. año 1996 del May. Walter Martinez sobre la redituabilidad
para el Ejército, de la responsabilidad sobre la administración del Parque Nacional de
Santa Teresa, a la luz de los medios humanos y materiales que se deben destinar a
ello, en las actua les circunstancias por las que atraviesa la Institución.
Memoria Anual del S.M.A. año 1998. E. Elementos de consulta
Recopilación de normas que regulan las retribuciones presupuestales de las Fuerzas
Armadas. En lo que respecta a Rubros Extrapresupuestales.
Fuente: Ley 11923 Arts. 3º y 7º del 27-3-53
“ 11925 “ 9º,10,11,20 y 31 del 27-3-53
“ 12803 “ 16 y 17 del 30-11-60 “ 13032 “ 132,136,143 y 144 del 7-12-61
“ 13320 “ 16 del 28-12-64
“ 13640 “ 63,70,72 y 444 del 27-12-67
Decreto Nº 441/968 del 11-7-68
Ley 14416 Arts. 46 al 50 del 28-8-75
“ 14252 “ 24 del 22-8-74
“ 14157 “ 231 del 21-2-74
Ley 14867 “ 10 del 24-1-79
“ 15809 “ 97 del 8-4-86
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“ 15903 “ 594 y 595 del 10-11-87
Reglamento de Administración Militar.(RG-29-8-1995)
Cap. V Administración Presupuestal.
Recursos Extrapresupuestales, Adm. y control.
1.DEFINICIÓN
Los Fondos Públicos extrapresupuestales, antes llamados Proventos, son
aquellos que tienen origen en actividades estatales que tienen capacidad de
obtener recursos amparados en normas legales.
En general se distinguen:
Fondos Públicos: Impuestos, tasas, multas, venta de inmuebles, activos en
desuso, donaciones y legados.
Fondos de terceros: Contribución mensual del Servicio de Sanidad de las FF.AA.,
Aporte por Servicio fúnebre al Servicio de Tutela Social y montepío y aporte
patronal al Servicio de Retiros y Pensiones de las FF.AA.
Ley de Presupuesto Nacional Nº 16170/90 Art.49
Decreto 255/95 de fecha 11-7-95
Ley Nº 16736”Presupuesto Nacional” fecha 11-7-95
Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (T.O.C.A.F.)y
Normas Concordantes y Complementarias.1996.
Arts. 4, 7, 8, 19 y 150.
United States Army SOA Pam 210 y 211
Administración de los Recursos Tomo 1 y 2
Se recoge lo atinente a Toma de Desiciones, Planeamiento Presupuestario y
Producto marginal.
Política de Ejército 1ª y 2ª Parte
Lo concerniente a la obtención y empleo de los recursos extrapresupuestales.
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Apreciación de Situación del Ejército Nacional Respecto a los Servicios como factor
de desarrollo socio-económico, en lo atinente al S.M.A. y dentro de éste a la
Brigada de Explosivos.
Concepto Directriz del Comandante en Jefe del Ejército para el cumplimiento de las
misiones asignadas y deducidas 1998-1999
Prioridades particulares.
15. Creación y administración de recursos extrapresupuestales.
Haciendo mención especial al Decreto del Poder Ejecutivo por el cual autoriza al
S.M.A. a realizar un llamado público internacional a interesados en aporte de nueva
tecnología y equipamiento para fabricación y venta de explosivos para uso
comercial mediante un contrato de arrendamiento de servicios y/o de obras con
empresa privada.
F. Estado de la Cuestión
Es de conocimiento general la importancia y necesidad de optimizar la gestión de
producción a efectos de generar recursos extrapresupuestales y paliar de la mayor
forma posible la disminución en los presupuestales.
Como ya fue previamente establecido, existe hoy día en el Ejército una clara
conciencia, sobre la importancia de optimizar la gestión de producción a los efectos
de obtener la mayor cantidad posible de recursos extrapresupuestales.
Prueba de ello son las directivas que al respecto impartió el Sr. Cte.en Jefe del
Ejército a través de los Documentos:
- Política del Ejército 1ª y 2ª parte
- Concepto Directriz año 1998 y 1999
- Apreciación de Situación del Ejército Nacional
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“Exaltando la explotación del patrimonio en términos de producción como una
finalidad ética en sí misma y posibilita a la vez la obtención de recursos que
permitan satisfacer necesidades del Ejército para las que los recursos
presupuestales asignados resultan insuficientes.” (6)
Se hace necesario entonces instrumentar actividades productivas de rápido retorno
a la Fuerza a través de las cuales, además, se ejercita la capacidad operativa
específica.
Por estos motivos es que actualmente respaldado por una cantidad de documentos
al respecto la optimización en la gestión de producción juega un rol preponderante
siendo un tema de total actualidad.
G. Marco Teórico Referencial
El desarrollo del trabajo comienza por un estudio general del Sistema Logístico en
el Ejército, continúa con los Servicios que constituyen actualmente las principales
dependencias con capacidad productiva. Para finalmente profundizar en el estudio
de la gestión productiva del S.M.A. y dar pautas a efectos de optimizarla y lograr de
ella una mayor obtención de recursos extrapresupuestales.
Dicha investigación asimismo lleva impliscito el estudio de las leyes, decretos y
reglamentaciones que actualmente enmarcan la utilización de los recursos
extrapresupuestales.
(6) Concepto Directriz 1998-1999 Pag.30
Se tomarán en cuenta fuentes documentales internas del S.M.A. así como visitas y
entrevistas a las distintas DD. y Dptos. del Servicio.
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Asimismo, como el tema lo impone, se atienden exclusivamente las actividades
productivas de rápido retorno, desechándose aquellas, en las cuales los
resultados pudieran obtenerse en el mediano o largo plazo.
H. Planteamiento de Hipótesis
1.Hipótesis General
La optimización de la capacidad productiva del Ejército, particularmente a nivel de
los servicios, permitirá obtener recursos extrapresupuestales.
2.Hipótesis Operativa
Si se optimizara la gestión de producción, particularmente en los servicios del
Ejército, se obtendrían recursos extrapresupuestales, lo que redundaría en un mejor
empleo de los medios militares, humanos y materiales, logrando con ello minimizar
al máximo los efectos negativos que produce en la Fuerza, la constante reducción
en la asignación de recursos presupuestales.
I. Consecuencias que se derivan de la Hipótesis
De concretarse lo apuntado en la hipótesis, se visualiza una mayor independencia
de la Fuerza con la Administración Central; el Ejército podrá realizar
emprendimientos favorables ya sea para la Institución en sí, como asimismo para su
personal sin depender tanto de la situación económica del país o lo que el Poder
Ejecutivo le haya otorgado.
Entre varias posibilidades, se citan algunas opciones, en las cuales el Ejército
atiende o podría llegar a atender con estos recursos:
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- Construcción de viviendas
- Mantenimiento de instalaciones
- Reposición de mobiliario y útiles de oficina
- Reposición de vehículos y material bélico menor.
- Construcciones varias
- Celebración actos militares, Muestra del Ejército, etc.
Otro factor importante es el aspecto moral y de superación en el personal. El hecho
de competir tanto a nivel nacional como internacional en la producción, incentiva
profundamente ya sea a la Institución como a su personal, capacitándose y
formando técnicos para la obtención de productos de primer nivel, sin los cuales
hoy en día sería imposible competir. J. Objetivos de la Investigación
El objetivo general de la investigación es analizar pormenorizadamente toda la
gestión de producción del S.M.A. a efectos de lograr los mejores resultados
tendientes a la obtención de recursos extrapresupuestales.
En base al logro de este objetivo general de la investigación, se buscará también
analizar los aspectos que hacen a la inserción de esta producción en el mercado
civil, que precios podemos llegar a ofrecer, comparándolos con los del mercado
local, así como también, la explotación adecuada del beneficio que otorga, poseer
el
monopolio de los explosivos en el país, ya sea, para su fabricación, como también
para su importación y posterior venta.
Complementando lo establecido anteriormente, es objetivo también de esta
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investigación, procurar en base a un estudio pormenorizado del costo de
producción, y haciendo una escala comparativa de precios, ya sea a nivel nacional
como internacional, llegar a visualizar, la posible inserción de esta producción, en
los mercados de referencia.
K. Resultados que se esperan obtener
Demostrar, que es indispensable optimizar la gestión de producción, para la
obtención de recursos extrapresupuestales, ubicados en la perspectiva de la
actualidad nacional y en particular de nuestro Ejército, como forma de paliar, la
disminución de los recursos presupuestales dispuesta por el gobierno nacional.
Mejorar la gestión de producción, mediante la implementación de técnicas mas
modernas, que posibiliten otras alternativas, principalmente visualizando el mercado
externo.
Lograr una readecuación de los medios, retroalimentando con la propia producción,
la posibilidad de incrementar su infraestructura. Volcando, en parte, los beneficios
obtenidos, en mejorar la maquinaria y tecnología ya existente.
II.RECURSOS CON QUE CUENTA EL EJERCITO NACIONAL
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A. Recursos Presupuestales
Son los recursos que asigna el Poder Ejecutivo a los distintos organismos públicos
para realizar los gastos de funcionamiento y de inversión necesarios para la
atención de los servicios a su cargo.(7)
Se hace referencia a dichos recursos en la “Política del Ejército 2ª parte” pag.88,
“Gestionar los recursos presupuestales necesarios al tiempo que se fomenta la
obtención de recursos extrapresupuestales”.
“Racionalizar el empleo de los recursos presupuestales y extrapresupuestales e
infraestructura disponible” y en el “Concepto Directriz” del Comandante en Jefe del
Ejército pag.29, “Administración de Recursos Presupuestales.
En estas directivas se hace especial hincapié en lograr una mayor eficiencia en el
sistema para sacar el máximo provecho en la administración de estos recursos, así
como obtener los mejores resultados en los procesos de elaboración de los
presupuestos, rendiciones de cuenta, y seguimiento de las ejecuciones
presupuestales. Considerando primordialmente la disminución legal que anual-
mente se realiza en estos recursos.
A modo de ejemplo en el cuadro Nº1 vemos al asignación de recursos
presupuestales al Ejército Nacional en los años 1994 a 1998 inclusive, en miles de
pesos y dividida en los sub-rubros de: Retribuciones, Funcionamiento e Inversiones
con su correspondiente porcentaje de adjudicación con respecto al total en cada
sub-rubro.
(7) TOCAF pag.12 Ley 15903 del 10/nov/87 art.462 Ley 16002 del 25/nov/88 art.105 Ley 16170 del 28/dic/90 art.661
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De dicho cuadro se aprecia un aumento en pesos en el total de los recursos en los
tres sub-rubros, pero que los de Funcionamiento e Inversiones no acompañan
porcentualmente el aumento de las Retribuciones.
Mientras que las retribuciones aumentaron de 1994 a 1998 de 69.49% a 78.30% del
total, los gastos de funcionamiento disminuyeron en igual período de 25.94% a
17.79% y los de inversión de 4.57% a 3.91%
En el Anexo Nº2 se pueden apreciar estas mismas cifras pero ya incluidas a nivel
del Ministerio de Defensa Nacional. La adjudicación total y a cada fuerza
dependiente del mismo, también en miles de pesos y en el mismo período.
Del mismo se deduce una leve disminución en la adjudicación de recursos a la
Administración Central del M.D.N. de un 16.30% en 1994 a un 14.72% en 1998 y en
el Ejército de 38.38% en 1994 a 37.20% en 1998. Mientras que en las demás
Fuerzas el porcentaje no varía mayormente.
En el Anexo Nº 3 lo que se busca, es comparar con valores constantes en pesos a
1994 la evolución de las asignaciones presupuestales del M.D.N. y de las diferentes
fuerzas. En este anexo se puede apreciar que en valores constantes a 1994 el
Ejército Nacional recibió un aumento en las asignaciones presupuestales totales
comparativamente de 1994 a 1998 en un 2.45% .
Este aumento del 2.45% en la asignación de recursos, no se mantiene
promedialmente en todos los sub-rubros, ya que si lo dividimos podemos apreciar,
siempre que en valores constantes que:
En Retribuciones aumenta de $ 454.803.- en 1994 a $ 505.727.- en 1998 lo que
representa +11.2%.
En Funcionamiento de $ 169.802.- en 1994 a $ 148.991.- en 1998 lo que
representa -12.4%.
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En Inversiones de $ 29.923.- en 1994 a $ 24.806.- en 1998 lo que representa
17.1%.
De esta forma finalmente podemos definir que así como las asignaciones de rubros
Presupuestales para Funcionamiento e Inversión han disminuido en valores
constantes de 1994 a 1998 en aproximadamente un 15%, se visualiza que los
mismos con el correr del tiempo van a continuar con la misma perspectiva,
debiéndose ante esto poner especial énfasis en la obtención de recursos propios.
Finalmente en el anexo Nº4 vemos un comparativo de las asignaciones
presupuestales con el Producto Bruto Interno en miles de dólares en el M.D.N. y el
Ejército. Del cuadro se extrae que con respecto al PBI el porcentaje de asignación
presupuestal total ya sea tanto al M.D.N como al Ejército ha disminuido en
aproximadamente un 17%.
De estas cifras se puede deducir que para mayor beneficio de la Fuerza y
acompañando el crecimiento del país, sería más conveniente que la adjudicación
de recursos pudiera hacerse en función del PBI manteniéndose aproximadamente
ese 2% para el M.D.N. y el 0.8% para nuestro Ejército Nacional lo que será más
provechoso.
B. Recursos Extrapresupuestales.
Mencionados recursos ya fueron en principio definidos y tratados en la pag.Nº8 de
esta investigación.
En la misma forma que el Sr. Comandante en Jefe da directivas para la Administración
de los Recursos Presupuestales en la Política del Ejército, también lo hace para
los recursos extrapresupuestales(8), donde por un lado fomenta la obtención de dichos
recursos, así como también la racionalización de los mismos.
En el anexo Nº5 podemos apreciar la generación de recursos extrapresupuestales por
(8) Política del Ejército Pag. 88
parte de los diferentes ser vicios del Ejército, las cifras están indicadas en dólares y
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son correspondientes a los años 1996-1998 y al 31 de mayo del corriente (5 meses).
En el mismo se destaca como gran generador de recursos extrapresupuestales el
S.M.A., el cual representa aproximadamente casi el 80% del total.
Dentro de S.M.A. son varias las áreas productoras y diferentes sus porcentajes de
aportes, no obstante como el mismo es el objeto de esta investigación en el próximo
capitulo se estudiará pormenorizadamente las distintas Divisiones generadoras de
recursos extrapresupuestales individualmente y su incidencia en el total de la
producción.
Como corolario de lo visualizado en el anexo Nº5 vemos que el 20% restante de lo
generado por los servicios de Ejército se reparten en un 10% el S.I.E. para que el
10% restante sea producido entre el S.V.R., S.G.M. y SE.PA.E.
Asimismo se hace notar que si bien entre 1996 y 1998 se produjo un incremento
constante en la generación de estos recursos, se prevé que para este año acorde
con lo acontecido en estos 5 primeros meses, los mismos no alcancen las cifras del
año anterior.
Cabe destacar también que en lo que corresponde al SE.PA.E. su mayor
producción se realiza en los meses de enero y febrero por lo tanto su volumen no
es constante mes a mes y en lo que respecta al año en curso dicho período ya fue
contabilizado.
C. Relación entre Recursos Presupuestales y Recursos Extrapresupuestales. El desarrollo de esta investigación nos conduce finalmente a realizar un estudio
comparativo entre los recursos presupuestales y los extrapresupuestales y la
incidencia que tienen o pueden llegar a tener éstos últimos en el manejo de nuestra
Fuerza.
Vemos por un lado acorde con lo que venimos desarrollando en la investigación, una
disminución de los Recursos Presupuestales, fundamentalmente en lo que respecta a
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
25
Funcionamiento e Inversión que es lo que en realidad nos interesa debido a que éstos
se pueden reforzar. Lo cual no es posible en el Rubro 0 (Retribuciones) que no puede
ser reforzado ni por otros Rubros ni por Recursos Extrapresupuestales acorde con lo
establecido en el Artículo 424 de la Ley 13640 del 26 de diciembre de 1967 que dice:
“a)- Los Rubros 0 (Retribuciones de Servicios Personales) y 6 (Cargas Legales y
Prestaciones de carácter social) no podrán reforzarse con otros Rubros del
Programa ni servir como Rubros reforzantes.”
y el Artículo 31 de la Ley 11925 del 27 de marzo de 1953 que dispone:
“No se puede con Fondos extrapresupuestales pagar sueldos y contrataciones de
personal, salvo expresas disposiciones.”
Analizando lo que muestra el cuadro comparativo del Anexo Nº 6, vemos dos
tendencias; una a disminuir, como lo expresábamos anteriormente los Recursos
Presupuestales y la otra ascendente de los Recursos Extrapresupuestales generados
por los Servicios.
Se aprecia que en el año 1996 los Recursos Extrapresupuestales representan el
8.75% de los Presupuestales, mientras que en 1998 son el 14.8% de éstos.
En cifras también vemos que en tres años los recursos que nos provee el Estado
disminuyeron en casi U$S 4:000.000.- mientras que durante igual período los
generados por la Institución aumentaron en casi U$S 1:500.000.-
Como se puede apreciar esto no es suficiente, de ahí la imperiosa necesidad de
optimizar la generación de Recursos, aún más, de crear nuevas fuentes a efectos de
cómo se establece en la Hipótesis, minimizar al máximo los efectos negativos que
produce en la fuerza, la constante reducción en los Recursos Presupuestales.
III.CREACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS EXTRAPRESUPUESTALES A. Generalidades
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
26
Como se estableció anteriormente, son los servicios del Ejército los principales
generadores de Recursos Extrapresupuestales para nuestra Fuerza y entre ellos el
mayor, es el S.M.A. El mismo abastece y apoya a las Unidades en la conservación
del material y armamento del Ejército, la producción de explosivos en el país, el
registro de armas en el ámbito nacional, el depósito de aquellas armas sometidas a
la órbita de la Justicia Civil, el control de las sustancias peligrosas y acciona la
Brigada de Desactivación de Artefactos Terroristas.
Apoya a los distintos Ministerios en el control de depósito y tránsito de explosivos y
sustancias peligrosas así como ha iniciado la complementación científica con
la facultad de Ingeniería.
Desarrolla y lleva a la práctica proyectos industriales de interés, realizando la
explotación de los productos obtenidos.
Fue creado en 1880 como “Parque Nacional” posteriomente en 1910 pasa a
llamarse “Arsenal de Guerra” para que finalmente en 1941 al promulgarse la Ley
Orgánica Militar se estableciera la denominación de S.M.A.
En lo medular se encuentra compuesto por 4 Divisiones al mando de un Coronel en
cada una de ellas. Las mismas son: División Logística, Financiero Contable,
Registro
Nacional de Armas y Producción las cuales pasaremos a detallar
pormenorizadamente.
B. División Logística
Es su misión apoyar al Ejército, ejecutando las funciones de Mantenimiento y
Abastecimiento de los Sistemas de Armas, vehículos y material relacionado
provistos por el Servicio.
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
27
Sus funciones las de coordinar, dirigir y ejecutar las actividades de recepción,
almacenamiento, distribución, abastecimiento y mantenimiento de los Sistemas de
Armas, Vehículos y Material relacionado del Ejército, provisto por el Servicio y de la
Reserva de Armamento, Vehículos y Municiones del Ejército.
La misma está compuesta por los Departamentos de Abastecimiento, Mantenimiento
Automotor, Armas y Municiones y Reserva de Ejército.
Como generadora de recursos en esta División vemos al Departamento de Armas y
Municiones, los demás Departamentos son por el contrario consumidores de
recursos
lo cual a efectos de minimizar los mismos, resulta muy importante la política actual de
“Plan recambio” aplicada a la flota de vehículos administrativos.
Esta División asimismo ha encarado en su etapa inicial contactos con el LA.T.U.a
efectos de la construcción de un Banco de Pruebas que permita realizar un efectivo
control de calidad de todas las armas de fuego, munición y explosivos que ingresan
al país tanto para uso militar como civil.
Estudios realizados por el Servicio indican que los costos de instalación y operación
de la tecnología requerida serían recuperados sobre la base de venta de servicios.
El convenio de cooperación entre mencionado Laboratorio y este Servicio resultaría
basicamente en que el LA.T.U. realizaría la inversión inicial y certificaría los
materiales, mientras que este Servicio instalaría y operaría dicho Banco sin
erogaciones monetarias de nuestra parte.
Actualmente se está a la espera de los resultados de los estudios de viabilidad en
curso por parte del LA.T.U.
También en el marco de disminuir los gastos y crear fuentes de nuevos recursos, se
está realizando un estudio de factibilidad para la construcción de una Planta de
recarga de munición de pequeño calibre a nivel industrial a efectos de evitar comprar
en el exterior dicha munición y posibilidad de venderse al ámbito civil, suplantando
la maquinaria de fabricación artesanal con que cuenta actualmente.
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
28
Finalmente este Departamento también encara la posibilidad de utilizar un Depósito,
para almacenar con seguridad armas de Personal Superior y Civiles las cuales son
frecuentes motivo de hurto por parte de delincuentes.
Cabe destacar que a la fecha, este Departamento no genera ningún tipo de recurso
extrapresupuestal. Los escasos dineros que ingresan son por venta de munición
recargada a Oficiales y a alguna repartición Policial, pero la misma es prácticamente
al costo lo que permite unicamente cubrir los costos de recarga.
En lo que respecta a reparación de armamento, se realiza con y sin cargo a
Unidades, según si los mismos son debido al mal uso o por desgaste o defectos
propios del arma y en general esto tampoco genera ganancia por cubrirse uno con
el otro y a su vez también tener un pequeño margen a favor.
En entrevista realizada al Jefe de esta División se mencionó que tiempo atrás se
había manejado la posibilidad de la venta del armamento con que cuenta la Reserva
de Ejército. Mencionado armamento que supera las 30.000 piezas y se encuentra
almacenado en 30 contenedores, además de necesitar una gran infraestructura de
almacenaje, mantenimiento y control, representa un gran riesgo de hurto, que
precisa
una seguridad la que actualmente el Servicio no le puede brindar. Se realizó una
licitación para la venta de ese material y la Empresa ganadora tenía la intención de
exportar mencionado armamento a los EE.UU., lo que finalmente no fue autorizado
por dicho Gobierno quedando sin efecto dicha venta de armamento, que consta
entre
otros de Fusiles M-1, Carabinas M-1 y M-2, Fusiles Z, etc.
C. División Registro Nacional de Armas
Misión: Ejecutar el control y registro de las importaciones, exportaciones,
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
29
comercialización, fabricación y posesión de armas de fuego, u otras que se
determinen, así como sus municiones, cualquiera sea su tenedor, en
todo el territorio de la República.
Funciones: Llevar el registro y control de todas las armas de fuego y municiones
existentes en el país, incluyendo movimiento y propiedad de las mismas.
Realizar las inspecciones a todos los tenedores de armas, para controlar sus
existencias y condiciones reglamentarias.
Recibir en depósito toda arma o munición involucrada en procesos judiciales.
Está compuesta por los Departamentos de Registro de Armas, Control Civil de
Importaciones e Inspecciones.
Las principales fuentes de ingreso de esta división son:
Venta de Guías de Armas:
Existen 3 tipos, y sus precios son de $131, $322, y $476 acorde con las
condiciones,
origen y posesión de las mismas. Por este concepto ingresan al Ejército como
Recursos Extrapresupuestales en el entorno de los U$S 300.000 por año.
Otra fuente de ingresos es la Habilitación de guías de coleccionistas de Armas y de
recargadores de munición por lo que se cobra el título $192 c/u debiendo anual
mente renovarlo a un costo de $96 cada año.
Por último también esta División recauda por el Depósito de Armas, municiones,
pirotécnicos y sustancias peligrosas en el S.M.A. acorde a la siguiente tabla:
a. Primeros 100Kgs.0,6U.R. por el total o fracción por mes
b. Siguientes 400Kgs.0,3U.R. c/100Kgs. O fracción por mes.
c. Siguientes 500Kgs.0,25U.R. c/100Kgs. O fracción por mes
d. Siguientes 4000Kgs.0,2U.R.c/1000Kgs. o fracción por mes
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
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e. Siguientes 5000Kgs.0,15U.R.c/1000Kgs.o fracción por mes
f. Por los siguientes Kgs.0,1U.R. c/100 o fracción por mes
Asimismo por los trabajos de transporte, manipuleo y estiba a una tasa de 1 U.R. la
hora.
Esto le representa promedialmente al Ejército unos U$S 60.000 por año,
previéndose
un incremento para este año, por el aumento de los fuegos artificiales a adquirirse
de cara al inicio de un nuevo milenio.
D. División Financiero Contable Misión: Llevar a cabo las tareas administrativas, financieras y legales, para la
obtención o venta de los materiales provistos, o producidos por el Servicio, mediante
el empleo de los fondos presupuestales y extrapresupuestales autorizados.
Funciones: Ejecutar las transacciones comerciales, en el ámbito nacional e
internacional, dispuestas por el mando, para las adquisiciones de materiales para el
Ejército, y para el cumplimiento de la misión del Servicio.
Ejecutar las subastas públicas de material, provisto originalmente por el Servicio,
fuera de servicio u obsoleto, a ser baja del Ejército.
Realizar la administración de los fondos para gastos, sueldos e inversiones
asignados
al Servicio.
Está compuesta por los Departamentos Comercial, Contable y Legal.
Es la División del Servicio que maneja el dinero y lleva las cuentas de lo que produce
el S.M.A., como generadora de Recursos Extrapresupuestales esta División lo
produce mediante la realización de remates de vehículos y materiales que quedan en
desuso.
A modo de ejemplo podemos apreciar que en este rubro el año pasado se recibieron
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
31
un total de U$S 326.331 y que este año en remate realizado el 24 de marzo el monto
ascendió a U$S 281.920, quedando para realizarse otro remate en el mes de agosto.
Cabe destacar que éstos no tienen que ver con los que se realizan acorde al Plan de
Renovación de la Flota Administrativa los cuales no generan ganancias en
lo que tiene que ver con dinero, sí en lo que respecta a la posibilidad de incremento
en el número de vehículos nuevos a entregar.
E. División Producción
Misión: Producir recursos para apoyar la misión del Servicio, a través del desarrollo y
la ejecución de proyectos industriales de interés, la fabricación de ítems de uso militar
y civil, así como la prestación de servicios con cargo.
Funciones: Coordinar y ejecutar las actividades de fabricación, almacenamiento y
comercialización de material explosivo de todo tipo, para uso civil y militar, controlando
su fabricación, venta, almacenamiento, transporte y empleo.
Realizar controles de calidad y de laboratorio de productos adquiridos, o producidos,
por el Servicio apoyando a la Brigada de Explosivos con análisis de evidencias
Operar los talleres de carpintería, herrería, metalurgia y galvanoplastia para producir o
reparar materiales varios en apoyo a la misión del Servicio.
Está compuesta por los Departamentos Talleres, Explosivos, Laboratorios y
Fabricaciones y Polvorines.
Dentro del S.M.A. ésta es la División que produce mayor cantidad de Recursos
Extrapresupuestales, por lo cual estudiaremos pormenorizadamente cada uno de sus
Departamentos.
1.Talleres
Es éste uno de los Departamentos más antiguos del S.M.A. y el cual refleja las más
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
32
caras tradiciones del Ejército, en el se fabricaban las cureñas y las ruedas de los
cañones, así como culatas de fusiles y todos los arneses para las Unidades
montadas.
Actualmente fabrica distintivos jerárquicos, sables, artesanías en bronce y aluminio
etc.
Cuenta con el problema de la escasez de personal especializado lo cual en parte es
compensado mediante contrataciones y con su maquinaria cuyo ciclo de vida se
encuentra ampliamente sobrepasada.
Este Departamento a su vez consta de 5 Secciones las cuales son las que fabrican
los distintos objetos que producen.
Cabe destacar que los mismos son mayormente artesanales y que en plaza
prácticamente existen muy pocas casas que produzcan materiales similares y que las
mismas en comparación con el S.M.A. cobran sus productos a más del doble.
Debido a las carencias ya enunciadas la capacidad productiva de este Departamento
se encuentra saturada en general por pedidos del superior para premios en
Competencias, Pruebas de las Armas, Aniversarios, Viajes, etc. Lo cual reduce la
producción de materiales redituables y no permite una producción programada y en
serie que facilitaría la posibilidad de obtener mayores beneficios visando
principalmente otros clientes.
2. Explosivos
Está integrado por la Sección Administrativa y Almacenamiento y Distribución y es el
responsable del control y almacenamiento de explosivos de uso civil.
Realiza inspecciones y asesora a las canteras y debido a los accidentes ocurridos en
los últimos años ha dispuesto la realización de un proyecto de nueva reglamentación
para el otorgamiento de carné de barrenista.
Se visualiza como principales aspectos la realización de pruebas de evaluación y la
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
33
obligatoriedad periódica de la renovación de la habilitación.
3. Laboratorios Químicos
Realiza análisis en apoyo a la División y a la Brigada de Explosivos.
4. Fábrica y Polvorines
Este Departamento es el mayor generador de Recursos Extrapresupuestales del
S.M.A., está ubicado en las cercanías de la Ciudad de Florida, e integrado por 2
Secciones: Fabricaciones,responsable de la producción de explosivos y Polvorines
donde se encuentra almacenada la Reserva de Munición del Ejército.
Su construcción comenzó en 1981 orientada inicialmente a la fabricación de
dinamitas
de uso comercial, en 1982 se comienza con la producción de URUANFO.
En 1995 y debido a las tendencias del mercado internacional y concretamente el
MERCOSUR se incorpora tecnología de primer nivel llevando a la fabricación de tipo
industrial de las emulsiones explosivas, último eslabón en el desarrollo de los
explosivos de muy buen rendimiento y bajo costo (PESMUL).
Es de destacar que por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 353/975 se establece al
S.M.A. como único fabricante de explosivos detonantes, rompedores y progresivos o
pólvoras, para su propio uso y el uso civil.
Así como también a la importación y exportación de saldos de producción, compra de
equipo y maquinaria y contratación de personal técnico necesario, teniendo por
ende el monopolio de ellos en el país.
Partiendo de esa base se puede apreciar la productividad y ganancias que se pueden
obtener del mismo mediante una buena gestión.
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
34
La fabricación de explosivos ha sufrido un incremento continuo en los últimos años .
Con respecto a los mismos podemos apreciar en el anexo Nº 7 A así como su
incremento el cambio que se ha producido en los tipos de explosivo, siendo en la
actualidad los de emulsión los de mayor venta.
Existe también un acuerdo con la Empresa Minera San Gregorio Anexo Nº 7 B, por el
cual se está fabricando este tipo de explosivo en el propio lugar, bajo la
supervisión técnica de Oficiales del S.M.A.
A la fecha el Poder Ejecutivo aprobó un Decreto por el cual autoriza al S.M.A. a
realizar un llamado público internacional a interesados en aporte de nueva
tecnología y equipamiento para fabricación y venta de explosivos de tipo emulsión
para uso comercial, mediante un contrato de arrendamiento de servicios y/o de obras
con una empresa privada.
Esto permitiría una mayor producción a la vez que disminuir los costos a efectos de
encarar la venta en el ámbito del Mercosur, en especial en el sur del Brasil, para los
cuales sería más barato por el tema del transporte, adquirirlos aquí.
En lo que respecta a la comparación con los precios internacionales, los nuestros se
encuentran por encima aproximadamente un 10%, lo cual no ofrecería
inconvenientes
de ponernos a la par e incluso de bajarlos, ya que como las compras de materias
primas que al respecto realiza el S.M.A. son sin impuestos nos ubica en situación
muy
favorable respecto a nuestros países vecinos.
Pasamos ahora a realizar un estudio de costos en la fabricación de explosivos
fundamentalmente en los de mayor venta:
Precio de costo Explosivo Tonelada Kilogramo PESMAGEL U$S 800 $ 9,50 PESMUL 500 5,90
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
35
URUANFO 280 3,30 Precio de venta Explosivo Kilogramo Ganancia por Kg.
PESMAGEL $ 24 $ 14,50 eq. U$S 1,23
PESMUL 17 11,10 0,94
URUANFO 13 9,70 0,82
Con posterioridad a este análisis estamos en condiciones de establecer una
perspectiva de ganancia para el presente año tomando en cuenta el estimativo de
ventas en estos explosivos para el año 1999.
Explosivo Ganancia por Kg. Exp. de venta Ganan.total
PESMAGEL U$S 1,23 80.000 Kg. U$S 98.400
PESMUL 0,94 1:525.000 1:433.500
URUANFO 0,82 280.000 229.600
U$S 1:761.500
Como complemento de estos explosivos fabricados por el S.M.A. debemos de
agregar también los deflagrantes (polvoras) y accesorios activos (multiplicadores,
propagadores, iniciadores y accesorios) los cuales son unicamente importados
directamente por el S.M.A. y los que nos produce un porcentaje de ganancia de entre
un 50% y 100% con respecto a su costo y que en su totalidad en el correr del año nos
proporcionaría un beneficio que también estaría en el entorno del millón de dólares.
Como corolario de lo estudiado, vemos que en las actuales condiciones el S.M.A.
puede llegar a generar recursos extrapresupuestales en el correr del año por algo
menos de U$S 4:000.000 entre lo recaudado por Guía de Armas, Remates y
Explosivos. Las tres principales fuentes que nutren las cuentas de Recursos de
Actividad Propia.
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
36
IV.CONCLUSIONES A. Conclusiones Parciales 1. División Logística Actualmente no genera ningún tipo de Recurso Extrapresupuestal visualizándose
que en el futuro esta División podría generar los mismos de encararse en forma más
comercial la Planta de Tratamiento y Recuperación de Armamento, proyectándola
principalmente al ámbito civil y como receptora de las armerías más importantes
para realizarle los trabajos de reparación y mantenimiento.
Asimismo otra fuente importante de ingresos va a ser, de encararse, el Banco de
Pruebas de Armas y Municiones a construirse en combinación con el LA.T.U., sería
el único en el país, con tecnología de avanzada y permitiría realizar un efectivo
control de calidad de todas las armas de fuego, municiones y explosivos que
ingresen al territorio nacional tanto para uso militar como para uso civil.
La Planta de Recarga de Munición de Pequeño calibre también de concretarse sería
otra fuente de ingresos pudiendo también abastecer a las Armerías, Entes Estatales
y Policía que actualmente importan dicha munición.
De contarse con la infraestructura necesaria, el Depósito de armamento menor para
Personal Superior y coleccionistas también sería otra fuente de ingresos que
actualmente no se posee.
Respecto a la Reserva de Ejército, sería necesario, retomar ese tema, abriendo
nuevamente una licitación a los efectos de su venta, apartando y restaurando el
armamento que se pueda vender particularmente (calibres menores) y evitando
problemas de seguridad, administrativos y locativos pudiendo en parte utilizar los
contenedores que actualmente se encuentran abocados a eso como depósitos para lo
previsto en el parágrafo anterior de Depósito de Armamento menor.
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
37
2. División Registro Nacional de Armas
En adición a los Recursos Extrapresupuestales que genera por Guías de Armas y
Depósitos podría además encarar la venta de servicios, como ser las Inspecciones
de Habilitación para nuevas casas Comerciales y Armerías y los permisos de
importación que actualmente tampoco se cobran y producen un gran trabajo
Administrativo.
3. División Financiero Contable
Genera Recursos Extrapresupuestales por medio de los remates de material
provisto originalmente por el Servicio, fuera de servicio u obsoleto a ser baja del
Ejército.
Administración de dichos recursos.
4. División Producción
Es la principal generadora de Recursos Extrapresupuestales produciendo las 3/4
partes del total que genera el S.M.A.
a. Departamento Talleres
Actualmente el mismo no genera Recursos Extrapresupuestales por la finalidad del
mismo, la cual es en su mayoría proveer de artículos reglamentarios a los SS.OO. y
premios u obsequios a las autoridades y delegaciones que acorde al protocolo
deben de entregar.
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
38
De encararse más comercialmente el mismo podría producir, en base a una
planificación en la fabricación más en escala para los productos llamados oficiales y
permitiendo de esa manera encarar también la fabricación de materiales comerciales
que ya sea en la muestra de Ejército, Rural del Prado u otros lugares en que la
Institución posea u Stand se pudiera ofrecer a la venta, o también bajo pedido ya sea
a nivel particular como también a diversas entidades públicas (Presidencia-
Ministerios-Policía etc.) o también Fuerza Aérea y Armada Nacional.
Para poder funcionar bajo estos parámetros el mismo necesitaría un
reacondicionamiento y renovación de maquinarias las cuales en su mayoría se
encuentran con su ciclo de vida ampliamente sobrepasado, así como también el
otorgamiento de incentivos al personal especializado para que el mismo continúe
en
el Servicio y ayude en la formación de nuevos especialistas y de esta forma se
retroalimente el circuito.
Sería también muy importante realizar un real control de costo que actualmente no
se posee, a efectos de llegar al precio conveniente de venta de los distintos ítems
que se confeccionan en la repartición.
De hecho que los mismos actualmente no llegan a la mitad de lo que se cobra por
los
mismos artículos en comercios similares, como ser Tammaro u otros.
b. Departamento Explosivos Actualmente, tampoco este Departamento genera Recursos Extrapresupuestales
pudiéndolo hacer como elemento especialista en el tema explosivos cobrando por
los asesoramientos e inspecciones que realiza a Canteras, controlando el estricto
cumplimiento de las reglamentaciones vigentes en materia de seguridad física de
explosivos y prevención de accidentes.
Obteniendo recursos también en base al otorgamiento de carné de Barrenista y
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
39
realización de pruebas de evaluación periódicas para la renovación de esta
habilitación. c. Departamento Laboratorios En la actualidad este Departamento tampoco genera Recursos
Extrapresupuestales, pudiéndolo hacer en el futuro según nuestro punto de vista
en base a cobrar las pericias técnicas que realiza en coordinación con la Brigada
de Explosivos.
Otra posible fuente de generación de Recursos Extrapresupuestales serían los
controles de los materiales explosivos que se importan en el país, asegurando
que los mismos cumplan con las condiciones reglamentarias de seguridad. d. Departamento de Fabricaciones y Polvorines
Es actualmente el mayor generador de Recursos Extrapresupuestales y también
se
visualiza como el que posee mayores perspectivas y óptimas posibilidades
futuras.
Genera las 3/4 partes de los recursos totales del S.M.A. y con respecto al
del Ejército se sitúa en un 60% del total.
Cubre sin inconvenientes con la totalidad de la demanda local, la cual anualmente
se va incrementando progresivamente, pasando de un total de 370 Tons. En 1995
a 1694 Tons. Reales en 1998 y estimadas para 1999 de 1885.
Sumado a eso, asimismo más la venta de deflagrantes (pólvoras) y accesorios
activos (multiplicadores, propagadores, iniciadores y accesorios) de los cuales
también cubre la totalidad de la demanda local.
Como prioridad de proyección en la generación de recursos extrapresupuestales
vemos como muy importante la asociación con una Empresa multinacional a
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
40
efectos de mejorar la producción de explosivos.
A la fecha se realizó un llamado inicial a interesados para el suministro de
tecnología y equipos necesarios para la fabricación de explosivos en la modalidad
de arrendamiento de obra y/o Servicios, habiéndose presentado tres
Empresas. Finalizada la 1ª etapa quedaron seleccionadas dos firmas Orica y
Austin Powder S.A. continuándose actualmente con las etapas sucesivas.
Constituye ésta una importante transacción, fundamentalmente visualizando
el mercado internacional y en particular el Mercosur.
La fabricación de emulsiones explosivas “in situ” en Minera San Gregorio
constituye también una muy importante fuente de Recursos
Extrapresupuestales, debiéndose de continuar con la misma y a su vez que
sirva como ejemplo para probables nuevas contrataciones en esta
modalidad, que evita los gastos de traslado y asegura al S.M.A. de una
demanda mínima.
B. Conclusión Final
Aunque los conflictos bélicos resurgen cada año en el planeta, a escala
mundial el gasto militar se ha reducido desde la década del 80 hasta ahora.
Con el fin de la Guerra Fría y el recorte profundo que los rusos infligieron al
rubro defensa, el gasto castrense de los países, en su conjunto viene
disminuyendo progresivamente desde esa fecha.
Según el F.M.I. el gasto militar en general en 1998 descendió 3,5% respecto al
totalizando 745 mil millones de dólares, el equivalente a 2,5% (aprox.) del
P.B.I. de todos los países.
El Cono Sur por su parte no es ajeno a la tendencia mundial de disminución
de los gastos militares siendo en este continente las FF.AA. Argentinas las
que sintieron con mayor fuerza la reducción presupuestal encontrándose en
este momento en el piso de la banda, habiéndose votado en este momento
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
41
una ley por la cual se establecen partidas presupuestales ascendentes y en
U$S para las FF.AA.
Actualmente el gasto militar en Argentina representa el 0,95% de4 su P.B.I. lo
cual obligó a este país a tomar una serie de importantes medidas a efectos
de sobrellevar esa situación.
A modo de ejemplo y para su comparación mencionaremos algunos
porcentajes del gasto militar respecto al P.B.I. en países de América.
Argentina...0,95%
Uruguay.....1,74%
Brasil......2,10%
Chile.......2,64%
Al igual que la mayoría de los países latinoaméricanos y siguiendo la
tendencia mundial, el gasto militar en Uruguay ha bajado desde 1984 hasta el
presente en forma casi continua.
De acuerdo con los últimos datos oficiales, en relación al P.B.I., Uruguay
pasó de destinar el equivalente a 2,7% del P.B.I. al gasto militar en 1984, a
1,7% en 1988 lo que constituye en porcentaje una disminución del 63% en
ese período.
Por lo expuesto anteriormente vemos que acorde con lo establecido en la
Hipótesis los Recursos Presupuestales están sufriendo desde tiempo atrás
una disminución progresiva.
En contraposición a esto, por otro lado a efectos de paliar dicho descenso,
debemos de optimizar nuestra gestión de producción, a fin de obtener la
mayor cantidad posible de Recursos Extrapresupuestales.
En esta Investigación realizada al S.M.A. podemos concluir, con que todas
las Divisiones del mismo optimizando su gestión de producción podrían
incrementar la obtención de recursos Extrapresupuestales, como se había
establecido en las conclusiones parciales, destacándose para esta
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
42
conclusión final dos aspectos.
La optimización de las que actualmente funcionan como generadoras de
Recursos Extrapresupuestales:
Remates
Guía de Armas y
Fabricación de Explosivos y la implementación de otras nuevas como ser:
La realización de cursos a civiles de diversas especialidades como ser:
. Armas y municiones
. Explosivos
. Motores
. Mecánica general
. Electricidad
. Conducción de Tanques etc.
Participación en Exposiciones y Eventos como ser LA.T.U., Prado etc. a
efectos de la venta más ampliada de material, como ser cuchillos, bayonetas,
sables, réplicas de cañones etc.
Retomar la venta por licitación de la Reserva de Armamento,
fundamentalmente visualizando el aspecto de seguridad y locativo buscando
principalmente la posibilidad de su venta al exterior, ya sea por mejores
precios así como también por sacar dicho armamento de nuestro territorio.
La anexión con una Empresa Internacional a efectos de mejorar la
producción de explosivos y encarar fundamentalmente los posibles clientes
en el ámbito del Mercosur.
La posibilidad de recuperar en alguna forma los gastos que produce el
equipamiento y la utilización del E.D.A.T. (Equipo de Desactivación Anti
Terrorista) en cuanto al empleo en Operaciones de Seguridad y Peritajes
solicitados.
También se podría implementar la venta de las 10.794 armas cortas y 2.603
armas largas incautadas por la Justicia o por lo menos las más antiguas
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
43
como modo de disminuir su espacio locativo.
Además de las ya enunciadas en las conclusiones parciales como ser entre
otras:
.Planta de Tratamiento y Recuperación de Armamento.
.Banco de Pruebas de Armas y Municiones.
.Planta de Recarga de Munición Pequeño Calibre.
.Depósito de Armamento menor para Pers. Superior y Coleccionistas.
.Cobro de Inspecciones de Habilitación y Permisos de Importación.
De la investigación realizada se extrae que acorde con lo establecido en la
Hipótesis General la optimización de la capacidad productiva del Ejército
permitirá la obtención de una mayor obtención de Recursos
Extrapresupuestales.
Con lo que respecta a la Hipótesis Operativa, si bien actualmente no logra
paliar por completo la disminución en los Recursos Presupuestales, se
visualiza que en un futuro no muy lejano, de continuarse con la actual
Política del Ejército Nacional se podría minimizar al máximo los efectos
negativos que produce en la Fuerza la constante reducción en la asignación
de Recursos Presupuestales y como lo establece el tema, sin afectar la
capacidad operativa de la Fuerza.
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
44
ANEXO Nº 1: Distribución del presupuesto en el E. Nacional:
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
45
ANEXO Nº 2: Distribución del presupuesto dentro del M.D.N.
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
46
ANEXO Nº 3:
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
47
ANEXO Nº 4:
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
48
ANEXO Nº 5:
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
49
ANEXO Nº 5:
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
50
ANEXO Nº 6:
I. M. E. S. C. C. P. OO. SS.
51
ANEXO Nº 7: