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MINISTERIO DE PLANIFICACION y COOPERACIONPROGRAMA DE PREINVERSION MIDEPLAN - BID
SECRETARIA EJECUTIVA
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PLANIFICACy COOPERAC10 N
BIBUOTECA
TERMINOS DE REFERENCIA
ESTUDIO DE FACTIBILIDADPROGRAMA DE RECUPERACION DE SUELOSY DESARROLLO DE SECTORES DEPRIMIDOS
REGIONES I Y 11
INFORME FINAL(Borrador de Discusion.)
Maximiliano Cox B.
Javier Herreros V.
Junio - 1995
¡"liS
A.c) Elasticidades demanda Ingreso de Frutas y Hortalizas.
A. Impacto de los sectores desarrollados en el crecimientode la población en el Ingreso, y su efecto en oportunidadesde mercado.
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IN DICE
PARTE A : INFORME PRINCIPAL.
1. Introducción.
2. Antecedentes Generales.
A. Desarrollo de las Regiones I y 11.
B. El Sector Rural.
B.a) Población RuralB:b) Población AgrícolaB.c) Población ActivaB.d) Pobreza RuraB.c) Filiación Etnica
C. Desequilibrio Espacial de la Población.
D. Abastecimiento Alimentario.
E. Empleo.
F. Uso Sustentable de los Recursos.
3. Identificación de Programas de Desarrollo.
A.a) Antecedentes de Población regionales.A.a).1 Fuerza de Trabajo.
A.b) Producto Interno Bruto regional.23A.b).1 Principales Sectores Productivos.
A.d) Consumo per Capita de Frutas y Hortalizas
A.c) Precios Regionales.
A.f) Conclusiones.
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B. Manejo de los Recursos Hidricos. 31
C. Programa de desarrollo Agrícola. 33
D. Programa de Desarrollo Pecuario. 39
4. Impacto Ambiental. 42
5. Evaluación Económica a Nivel de Perfil. 45
A. Identificación Preliminar de Beneficios. 45
B. Otros Beneficios. 46
C. Beneficios Intangibles. 46
D. Beneficios Cuantificables. 47
E. Estructura de Produccion Actual y Potencial. 50
F. Resultado Evaluación Preliminar. 53
6. Antecedentes Bibliográficos. 54
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l. Antecedentes Generales. 59
1.1 .- Objetivos. 591.2.- Etapas. 61
11. Primera Etapa: Evaluación de la Situación Actual. 65
11.1 . - Recopilación de Bibliografía y Análisis Críticode la Información. 65
11.2. - Definición de la Cartografía Base. 6711.3. - Evaluación de Recursos Naturales 67
11.3.1. - Estudio Agrológico. 6711.3.2. - Estudio Agroclimático. 6911.3.3. - Estudio Hidrológico. 71
11.3.3.1. - Infraestructura de Riego y organizaciónde Regantes. 71
11.3.3.2. - Hidrología Superficial. 7311.3.3.3. - Hidrología Subterránea. 74
11.4. - Disponibilidad y Caracterización de la Infraestructura. 75
11.5. - Disponibilidad y Caracterización de Servicios Básicos 76
11.6. - Demanda y Mercados para Productos Agropecuarios. 77
11.7. - Evaluación de los Sistemas de Comercializaciónde Productos Agropecuarios. 80
11.8. - Evaluación de la Institucionalidad de Apoyo y deProgramas de Desarrollo Rural en la Zona. 82
11.9. - Evaluación de la Investigación y Transferencia yde las Experiencias en Adaptación, Manejo yProducción Agropecuaria efectuadas en la Zona. 83
11.10. - Análisis y Evaluación del Dominio y Tenencia de la Tierra. 84
11.11. - Evaluación y Caracterización de la ActividadAgropecuaria y Socioeconómica de los Productores. 85
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PARTE B TERMINaS DE REFERENCIA
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11.12. - Sectorización en Areas Homogéneas de Desarrollo rural. 89
11.12.1. - Sintesis Descriptiva. 90
111. Segunda Etapa: Factibilidad. 92
11I.1. - Propuesta de Situación Agropecuaria con Proyectos. 92
111.2. - Obras de Infraestructura Propuestas. 94
111.3.- Programa de Desarrollo Rural . 95
111.4. - Evaluación de Factibilidad. 96
11I .5. - Evaluación de Efectos Ambientales. 96
11 1.6 . - Institucionalidad y Coordinación para la Ejecución del Proyecto. 97
IV Estimación de Costos del Estudio. 98
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IV.1 - Resumen de Costos.
- ANEXO N° 1 : OBRAS DE INFRAESTRUCTURA PROPUESTAS.
- ANEXO N° 2: ANTECEDENTES EVAlUACION PRELIMINAR.
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PARTE A : INFORME PRINCIPAL.
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1.- INTRODUCCION.
La 1" Región - Tarapacá - está ubicada en el extremo Norte del territorio chileno, entrelos paralelos 17°30' Lat S. y 21°39' La!. S y los meridianos 68°30' Long.O. y 70°30'Long.O., aproximadamente, limitando por el Norte con la República del Perú, por elEste con la República de Bolivia, al Oeste con el Mar de Chile y al Sur con la 11Región, Antofagasta.
La 1" región ocupa una superficie de 58.072 Km2, con características marcadamentedesérticas exceptuando sectores altiplánicos, esporádicos oasis y estrechos vallestransversales que poseen una agricultura intensiva aprovechando el limitado recursode agua.
La población de Tarapacá esta en general concentrada en numerosos pueblos ycaseríos por la condición rigurosa de su espacio geográfico. Los dos centros másimportantes de la región son: lquique, capital de Tarapacá con 150.659 habitantes yArica, con 161 .333 habitantes; hacia el interior los centros más importantes son Putre,Belén, Mamiña y Pica-Matilla aúnque con una baja población. Tan extenso territoriocon actividades productivas muy localizadas hace que Tarapacá posea una densidadde población que llega a sólo 5,84 habitantes por kilómetro cuadrado. Este territorioes atravesado longitudinalmente por la Carretera Panamericana desde la cual sedesprenden varios ramales como los que la unen con Pica, lquique, Mamiña,Quebrada de Tarapacá, Pisagua, etc. Aparte de esta carretera existen las vías deArica-Valle de Azapa; Arica al límite con la República de Bolivia y numerosos caminosy sendas que unen los centros poblados del interior y altiplano.
Hacia el exterior la 1Región se comunica por la Carretera Panamericana hacia el Sury hacia Perú por el Norte. Junto con ello es conectada con el resto del país y elexterior por aerolíneas que operan los aeropuertos de Iquique y Arica, buquesmercantes a través de los puertos de lquique, Arica, Pisagua y por ferrocarril entreArica·La Paz y Arica-Tacna, esta última, ciudad limítrofe peruana.
La actividad productiva de la 1Región está basada en el Comercio, Industria, Pesca,Agricultura y Minería, siendo las más importantes las dos primeras. Sin embargo supotencial minero y recursos agrícolas pueden llegar a incrementarse en formaimportante dentro de la limitante del medio principalmente su recurso de aguas.
La 11 Región está ubicada en la zona Norte del territorio Nacional, con límite al norteque varía de los 21°23' La!. Sur en la parte occidental a los 20°53' La!. Sur en la altacordillera, y su límite Sur que se desarrolla desde los 26°15' La!. Sur en la costa hastalos 25°15' La!. Sur en la línea fronteriza con Argentina y límites occidental con el marde Chile y oriental con la República Argentina.
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La 11 Región ocupa una superficie de 153.740 Kms2. con característicasmarcadamente desérticas similares a las señaladas para la región de Tarapacá.
Esta Región cuenta con una población de 410.724 habitantes distribuídosprincipalmente en tres concentraciones urbanas: Antofagasta, capital de la región con226.850 habitantes; Calama con 119.692 habitantes incluido Chuquicamata yTocopilla 24.570, quedando 39.618 habitantes que se reparten en el resto de laRegión, que se traduce en una densidad de alrededor de 2,6 habitantes por kilómetrocuadrado, una de las más bajas del país. Esto se debe a que la población se haconcentrado en centros urbanos generados por actividad minera ó de servicios en un97% y sólo el 3% restante se asientan en los poquísimos lugares habitables delriguroso desierto Antofagastino.
El territorio de la 11 Región cuenta con variada infraestructura vial terrestre, aérea ymarítima siendo las más importantes de la primera la carretera panamericana queune Antofagasta con el Sur delterritorio nacional y la I Región, síguiendo enimportancia las carreteras de Antofagasta calama-Chuquicamata, AntofagastaTocopilla, Calama-San pedro de Atacama-frontera Argentina.
En lo aéreo cuenta con un aeropuerto a nivel Internacional, cerro Moreno, al Nortede la capital de la Región, aeropuerto de Calama y numerosas pistas aéreas demenor importancia.
En movimiento marítimo los puertos principales son Antofagasta, Tocopilla yTaltal , estos últimos fundamentalmente mineros.
En vías férreas Antofagasta posee movimientos de carga y pasajeros importantesprincipalmente en el transpporte minero desde los centros de producción a puertosde embarques y de pasajeros y carga de Antofagasta - La Paz, Bolivia.
Las actividades productivas de la Región están fundamentalmente centradas en laexplotación minera, industrias, pesca y servicios y recursos agrícolas centrados enlas pocas áreas que cuentan con agua, vital elemento restrictivo en el uso de losrecursos naturales de la Regíón.
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l.-
A.
Antecedentes Generales.
Desarrollo de las IVIl Regiones:
Las Regiones chilenas de Tarapacá y Antofagasta, se encuentran en el extremonorte del pais, y constituyen el denominado Norte Grande, cuya economía sesustenta actualmente en la minería, la industria, principalmente pesquera y elcomercio.
A fines del siglo pasado, los niveles de poblamiento de estos territorios eran bajos,pero más armónicos, ya que la zona costera presentaba actividades en covaderas,en la extracción de guano y en los puertos y caletas se cargaba el salitre, con laexcepción de Arica, que proporcionaba servicios y administración al sur del Perú.
Hacia el interior en la Pampa, se concentraba la mayor parte de la población, entomo a las oficinas salitreras y la explotación del caliche.
En las quebradas, precordillera y altiplano, las diferentes localidades presentabanun nivel de poblamiento un poco mayor que el actual, en función de la actividadagropecuaria cuyo mercado principal eran las citadas oficinas salitreras.
La actividad salitrera, tanto en Tarapacá como en Antofagasta, fue el pilar principaldel desarrollo del Norte Grande hasta la década del 30, pues permitió un notablecrecimiento de la zona interior y a la vez el desarrollo de una actividad portuaria demagnitud en los puertos de toda la zona.
Sin embargo, en el extremo norte, en el tratado de Ancón, se estableció que losDepartamentos de Tacna y Arica quedarían sujetos a la legislación y autoridadeschílenas, hasta que un plebiscito, decidiera su dominio y soberanía.
Esta situación que se mantuvo por 45 años, provocó un retraso en el desarrollo delDepartamento de Arica, por falta de preocupación estatal, por una zona cuyodestino era incierto.
Esto se reflejó en la mlnlma inversión en infraestructura acompañado por losproblemas de salubridad pública, ya que la malaria afectaba al 70% de lapoblación residente.
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En los primeros decenios de este siglo, lo único que es dable destacar, en obrasestatales en Arica, son la conslrución del Ferrocarril de Arica a La Paz cuyofuncionamiento se inició en 1913, que constituyó la actividad económica másimportante para la ciudad y la campaña antimalaria mantenida durante 20 añoshasta su erradicación final en 1945.
El plebiscito del año 1929, no pudo llevarse a cabo, y finalmente se optó por laseparación de Tacna para el Perú y Arica para Chile, integrándose esta última a laProvincia de Tarapacá a la cual quedó ligada administrativamente por primera vezen su historia.
Sin embargo, esta unión estaba lejos de ser efectiva, por cuanto no existían, entreambas zonas, separadas por un desierto y cinco profundas quebradas, carreteraso líneas de ferrocarril , que las unieran.
El auge de la industria salitrera en la Pampa y la riqueza por ella generada, estabade hecho muy lejos de la nueva provincia incorporada al territorio nacional quesobrevivía con escasa población y multiples problemas de abastecimiento, soloposibles por vía marítima.
Asi el último territorio incorporado, con la ciudad de Arica como centroadministrativo, no presentó grandes crecimientos poblacionales, ya que su baseeconómica era debil, limitándose a una actividad agrícola escasa en los valles deLiuta y Azapa, lentamente incorporados con obras de infraestructura, y unaminería incipiente derivadas de las azufreras del Tacora y los desmontes deChoquelimpie.
El Ferrocarril de Arica a La Paz presentó frecuentes crisis económicas, derivadasde continuos problemas institucionales que presentaba Bolivia, lo cual hizo que suimpacto fuera poco trascendente en el desarrollo del área.
Pero no sólo Arica presentaba problemas de desarrollo, en los primeros deceniosde este siglo, en la Pampa, la gran depresión mundial, viene a significar la crisisdefinitiva de la actividad salitrera, que se había iniciado con la aparición del salitresintético, en la primera guerra mundial.
A partir de entonces, se inició la emigración desde la Pampa, hacia los puertos dela zona, primero de aquellos mineros que trabajaban en las explotacionessalitreras, creando en ellos grandes focos de pobreza y cesantía. Luego lapoblación dependiente de las actividades de servicios para la minería de lasprincipales ciudades puertos de la zona norte, que habían generado todo tipo deactividades comerciales, emigran hacia el sur del pais.
Pese a los esfuerzos realizados para racionalizar y hacer mas eficientes laactividad de explotación y embarque del salitre, la actividad continuó decayendo
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por la situación del mercado mundial.
Así, en 1934, el Estado creó el Instituto de Fomento Minero e Indusllial paraTarapacá y Antofagasta, cuya función estaba orientada al fomento minero,beneficio y comercio de los minerales, al crédito y a la explotación indusllial ymejoramiento de la infraestructura básica del territorio regional.
La acción de este Instituto es controvertida pues invirtió, por una parte, grandessumas en infraestructura cuyo uso no llegó a materializarse o a fracasar como eltranque Caritaya, el tranque Pachica o el ferrocarril Huara-Chusmiza.
Por otra parte, este Instituto realizó actividades de evaluación de recursos mineros,logrando materializar alguno de ellos.
Sin embargo, la crisis del salitre, que afectó a todo el Norte Grande, no lograrevertirse y la deteriorada imagen que presentan los principales centros poblados,en especial la ciudad de Arica, que no se benefició con esta actividad ni en suépoca de auge, da lugar al periodo de franquicias que se inician en 1953 con elPuerto Libre de Arica, donde posteriormente en 1958 aparece la Junta deAdelanto y sus actividades industrial, automotriz y electrónica, cuyo financiamientose logró con la captación de impuestos regionales.
Como consecuencia de estas acciones de apoyo deliberado por parte del Estadoal ex Departamento de Arica, se produce un violento crecimiento poblacionaltransformándose de un centro poblado de 13.000 habitantes en 1952, a un centrode desarrollo de 90.000 habitantes en 1970.
Sin embargo, en los departamentos de Iquique y Pisagua, la situación provocadapor la crisis salitrera continuaba sin solución, lo cual requiere de la formulación dealternativas para la diversificación productiva. Asi se inicia, por parte de CORFO, lapreparación de un Plan de Desarrollo Pesquero.
Conjuntamente se realizan inversiones en infraestructura, urbanización de áreasindustriales, habilitación de caletas y puertos, entre los que destaca el PuertoPesquero de Iquique
Sin embargo, este importante desarrollo sectorial se ve bruscamente frenado haciamediados de la década del 60 por la primera aparición de los problemas derivadosdel recurso, por sobrexplotación, lo cual limita el crecimiento de este subsector enla región.
Sin embargo, a pesar de esta circunstancia esta actividad productiva, impulsadaoriginalmente por la acción pública, se constituyó en la principal actividadeconómica en la I Región aportando aproximadamente un tercio del P.G.B.regional actual, tanto por su fase extractiva como de procesamiento industrial.
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B.
al
A partir del año 1974, como consecuencia de una nueva concepción del desarrollode la 1Región, producto del gobierno militar que asume, se establece una nuevalegislación de franquicias contenida en el DL. 1.055 de 1975.
A partir de entonces se revierte el desarrollo de las principales ciudades de la 1Región, iniciándose un deterioro paulatino de la actividad económica de Arica, lacual ha hecho crisis en la actualidad.
Paralelamente, el auge de la actividad comercial y pesquera en la zona de lquiqueha provocado un crecimiento acelerado de su población. Estos procesos dedesarrollo originados más en tratamientos especiales que en las potencialidadesde cada localidad, ha provocado una disputa permanente por privilegios eimpedido un desarrollo estable en la 1Región.
En la región de Antofagasta, la recuperación de la crisis salitrera fue más rápidapor contar la Región con recursos minerales abundantes, los que dieron origen aexplotaciones de gran magnitud, entre las cuales se cuenta Chuquicamata.
La minería en la 11 Región aporta alrededor del 50% de la producción nacional decobre. Otros minerales abundantes son la plata, el molibdeno, etc. Estasexplotaciones, más la actividad industrial, comercial y de transporte asociada,representan importantes fuentes de empleo para la población regional.La minería solamente aporta en esta Región en 1990 el 60% del PIBR.
El Sector Rural:
El análisis del proceso de desarrollo ocurrido en las regiones del Norte Grandeexpuesto, deja en evidencia la muy escasa incidencia que este tuvo en lasactividades agrícolas tradicionales, localizadas en las áreas rurales de las regionesen análisis.
Población Rural.
Las estadísticas de población rural , en el caso de estas regiones, incluye no sólo ala población ligada a la agrícultura, si no también a aquella dedicada a la actividadminera, comercio y servicios de las localidades rurales.
Las cifras evolutivas de población que se exponen a continuación, muestran el finde la actividad salitrera y el despoblamiento de esas zonas rurales. En el caso dela I Región, ello coincide con la concentración de la población en las principalesciudades a consecuencia del inicio del período de franquicias, en 1953.
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Evolución de la Población de la I Región.
La población urbana creció 5 veces en el período, en cambio la población rural, hadisminuido en un 58% en la I Región.
La Población Agrícola Total en ambas regiones , se estima que ha evolucionadodesde 1930 a 1992, de 15.920 habitantes a 25.812, como se presenta en elcuadro siguiente.
1930 64.319 56,8 49.012 43,21940 56.267 54,1 47.830 45,91952 61 .383 59,7 41.406 40,31960 107.21 1 87,1 15.859 12,91970 159.439 90,1 15.769 9,01982 257.846 93,7 17.298 6,31992 318.925 93,9 20.654 6,1
PoblaciónRural
Total %%
Tarapacá Antofagasta Total
12.012 3.908 15.92012.531 4.274 16.80515.34414.12417.80417.824 7.988 25.812
PoblaciónUrbanaTotal
12
Año
193019401960197019821992
Población Agrícola Total , IY 11 Región.
Población Agrícola.
AñoCenso
b)
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1 3
Población Activa.
Población Activa Mayor de 15 Años, I Y 11 Región.
Población Activa Mayor de 15 Años, I Y 11 Región.
14.5733.95610.617Total
Grupo de Tarapacá Antofagasta TotalOcupación
Agricultores ytrabajadorescalificadosAgropecuario yPesca 8.936 3.508 12.444
Actividad Tarapacá Antofagasta TotalEconómica (habitantes)
1. Agricultura,Ganaderia,Caza y Silvi-cultura. 6.154 1.463 7.617
2. Pesca 4.463 2.493 6.956
Por grupo de ocupación, en el censo del mismo año, la población activa mayor de15 años, los agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesquerosalcanzaba las siguientes cifras.
La población activa, mayor de 15 años, en actividades relacionadas a la agriculturaganaderia caza y silvicultura y pesca, según el censo de 1992, en las regionesanalizadas es la siguiente
el
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d)
e)
Pobreza Rural.
Gran parte de la población agrícola de las regiones del norte, están consideradasen las nóminas de población más pobre del pais. Asi las comunas rurales de la I y11 Región, aparecen incluidas, como comunas pobres,en la clasificación, efectuadapor distintas instituciones MIDEPLAN, FOSIS, ODEPLAN, etc. cualesquiera seanlos indicadores empleados para su clasificación.
Esta situación refleja la escasa preocupación histórica por este sector, ya señaladaen los antecedentes de desarrollo regional expuestos.
Filiación Etnica.
Otra característica destacada de la población agrícola regional es su filiaciónetnica aymara o atacameña, según sea la 1 o 11 Región. Se calcula queaproximadamente un 75% de la población agricola es de estos orígenes.
Esta caracteristica de la población agrícola se evidencia en la cultura agraria queposeen y que se refleja en las prácticas de cultivo y manejo de ganadotradicionales, que mantienen. La habilitación de terrazas o andenes; canchones;sistemas de riego; cultivos tradicionales, como el maiz; las prácticas defertilización; asi como el manejo del ganado auquénido, permiten suponer laexistencia de un potencial de adaptación y respuesta significativa frente a apoyosexternos y procesos de mejoramiento técnico y de transformación de la producciónagropecuaria tradicional.
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c.
D.
Junto al objetivo general de mejorar las condiciones de vida de la población ruralregional; de incrementar su participación en las actividades de gobiemo local y demejorar los niveles productivos de su agricultura mediante la recuperación desuelos y sistemas de riego, dada esa condición de filiación etnica de la mayorparte de la población, también los proyectos de desarrollo que se postulen, debenincluir el respeto y reconocimiento de los derechos que les son propios.
Desequilibrio Espacial de la Población.
Las cifras presentadas reflejan un severo desequilibrio en las regiones del NorteGrande, en la distribución espacial de la población. Así la población rural, es sóloun 4,2% de la población total y la agrícola sólo un 3,4% de esta.
Las ciudades de Arica, Iquique y Antofagasta, concentran el 94% de la poblaciónregional según las cifras del censo de Población de 1992, y la tendencia adespoblarse del sector rural, se mantiene.
Sin duda que esta forma de distribución espacial de la población, refleja laspolíticas ya señaladas que tendieron a favorecer el crecimiento de Arica, primero yluego de Iquique como modelo de desarrollo, descuidando el área rural.
De ahí que la necesidad de apoyar una redistribución aún cuando limitada, de lapoblación en estas regiones, sea de interés no sólo para mejorar la calidad de viday la producción agropecuaria zonal, sino que en ello hay un interés nacional porapoyar el poblamiento de espacios desocupados, en zonas limítrofes.
Abastecimíento Alimentario.
Por otra parte, las regiones I y 11, dependen para su abastecimiento alimentario, deotras zonas del país y también de países limítrofes.
Los actuales volúmenes de producción de la agricultura de estas regiones nopermiten el abastecimiento de la población, ni aún en el caso de las hortalizas yfrutas frescas, por lo cual deben ser llevadas desde el sur del país.
Los costos involucrados en ello, encarecen notablemente el costo de vida de lapoblación de estas regiones, lo cual se aprecia en la estadística de precios al pormenor delINE.
Así, por ejemplo, se exponen los precios promedio, al por menor, de 1993, para lasciudades de Arica, Iquique, Antofagasta, en comparación con Santiago, dealgunas frutas y hortalizas posibles de producir en estas regiones.
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E.
Precios al por menor Promedio año 1993Productos Hortofruticolas
Limones Naranjas ZanahoriasCiudades $/Kg. % $/Kg % $/atado %
Santiago 255,81 100 192,30 100 150,96 100
Arica 421 ,39 165 425,08 221 219,72 146
Iquique 419,17 164 376,39 196 240,28 159
Antofagasta 367,89 144 364,08 189 213,33 141
Los precios promedios al por menor, presentan diferencias, entre un minimo de 41% a un máximo de 221 % en relación a los mismos en la ciudad de Santiago.
De aqui que el apoyo a la producción agropecuaria regional, es un tema prioritariopara estas regiones, además de incidir en el mejoramiento de las condiciones devida de la población agrícola. La producción hortofrutícola regional, pude entregargran parte de los productos que conforman la canasta básica de consumo, enespecial de la población de menores ingresos, además de ofrecer otros productosposibles de enviarse a los mercados del sur del país como los primores, o bien alexterior, a países limitrofes u otros.
Empleo.
El sector agropecuario de ambas regiones genera un volúmen no despreciable deempleo productivo. Si bien este es limitado en la actualidad, es apreciado por serun empleo estable. Esta cualidad es altamente valorada en esta zona, por cuanto,como ya ha sido señalado, su experiencia hístórica registra grandes crisis dedesempleo. El término de la explotación de las covaderas; la gran crisis del salitre;los ciclos impredecibles de la actividad pesquera; el cierre de yacimientos minerospor agotamiento de sus reservas o bajas de precios; la discontinuidad de losprogramas de excepción y sus cambios de objetivos, han afectado profundamentea la población de estas regiones con la cesantía o subocupación.
De aquí, que los programas que tiendan a incrementar las fuentes de empleopermanente, como es el caso del sector agropecuario, tienen una prioridad alta enla valoración regional de objetivos de desarrollo.
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F. Uso Sustentable de los Recursos.
Un último factor que debe ser considerado, en los programas de desarrollo queincidan en el sector rural regional debe ser el de recuperar y mantener un usosustentable de los recursos ambientales, sobre los cuales se basa la actividadagropecuaria en la zona.
Existen diversas evidencias del deterioro, contaminación o perdida de estosrecursos naturales.
Tal es el caso de la destrucción de suelos agricolas y de andenes o terrazas ysistemas de riego, por efecto de las grandes riadas de ocurrencia ocasional en lazona, los cuales son abandonados por la falta de recursos, para proceder a sureconstitución.
Asi también la ganaderia de la región ha disminuido por efecto de la reducción delas disponibilidades de forraje en el altiplano, por prolongadas sequias, sin que seinvierta en su recuperación o riego por la misma causa.
La consideración de el efecto que los programas de desarrollo tengan sobre elmedio ambiente debe ser un tema de análisis en la formulación de esos programaspara las regiones del Norte.
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3. IDENTIFICACiÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO
A Impacto gue tendrán los sectores más desarrollados en el crecimiento de lapoblación y en el ingreso con su consecuente efecto en las oportunidades demercado para los restantes sectores productivos.
La oportunidad más evidente para la agricultura campesina regional es la producciónde hortalizas y frutas de consumo fresco que en los mercados de ambas regionesalcanzan precios excepcionalmente altos, lo que evidencia la fuerte demandaexistente por estos productos.
Tanto el crecimiento vegetativo de la población, como las migraciones, y los cambiosrelacionados con la composición por grupos de edades de la población, tienenimpacto considerable en la demanda por alimentos.
El crecimiento del ingreso y la forma en que se distribuye, produce un fuerte impactotambién en la demanda, especialmente de ciertos alimentos, lo que estaestrechamente relacionado con la elasticidad demanda-ingreso de estos.
Para abordar esta sección, se organizará la información disponible de la siguienteforma:
En primer lugar se analizará la población regional y las estimaciones de sucrecimiento total y el de la Fuerza de Trabajo.
En segundo lugar, se expondrán los antecedentes relativos al Ingreso Regional,empleando como aproximación la información disponible de Producto Interno BrutoRegional, ya que a nivel nacional el Ingreso Bruto Disponible, fue un 97,3% del PIBen 1993.
En tercer lugar se expondrán los antecedentes Regionales disponibles deelasticidades Ingreso y Consumo per capita de Frutas y Hortalizas.
Por último se efectuarán comparaciones de precios regionales de frutas y hortalizasal por menor, con los precios en el mercado de Santiago, en los mismos periodos, afin de apreciar las diferencias.
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A.a) Antecedentes de Población Regionales.
Las Regiones del Norte Grande, reúnen a un 5,6% del total de habitantes delpais, con 750 mil aproximadamente, los cuales se concentran en las ciudadesde Iquique y Antofagasta, a 1.900 y 1.400 kmts. aproximadamente de la Capital.
En la distribución de la población regional según división administrativa por habitantesurbanos y rurales se destaca el bajo porcentaje de la población correspondiente alsector rural, el cual es para ambas regiones, solo un 4%.
Primera Arica Arica 161.333 8.123Camarones O 848
Parinacota Putre 1.203 1.600Gral. Lagos O 1.012
Iquique Iquique 150.659 1.018Huara O 1.972Camiña O 1.422Colchane O 1.555Pica 1.767 745Pozo Almonte 3.963 2.359
Sub Total I Región: 318.925 20.654
1,55/100 Hbts.
2 ,721100 Hbts.1,29/100 Hbts.
Tasa MediaCrecimiento 90/95
HabitantesUrbanos Rurales
19
4,1
5,83,2
18,0
DensidadHbtslKm2
Comuna
Distribución Población Regional
13.348.401
750.303
339.579410.724
Habitantes
Provincia
Total Pais
PrimeraSegunda
INE: Compendio Estadistico 1993
Sub Total
Regiones
Región
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
20
INE: Proyecciones y estímaciones de Población.
Las tasas de crecimiento regionales sin embargo, tienden a ser menores en relacióna décadas pasadas, en que incidían fuertemente los programas de incentivos aldesarrollo, en especial en la primera región, en que las tasas fueron muy superioresal promedio nacional
Las estimaciones de población efectuadas por el INE, para el año 2000, que seexponen a continuación, muestran el crecimiento de la población urbana en elperíodo 1995-2000, a tasas de 1,9% anual; en cambio la población rural, crecería enel mismo período, 0,13%, de mantenerse las tendencias actuales acentuando elproblema de despoblamiento de los espacios interiores de ambas regiones.
(4%)
31.863
22.502
18.0034.499
PoblaciónRural
446.373435.866
882.239
Urbana
Estimaciones de Poblaciónal 30/6 del año 2000
Región
PrimeraSegunda
Sub Total
Porcentaje de la Población Total: (96%)
Segunda Tocopilla Tocopilla 24.574 411María Elena 13.410 250
El Loa Calama 119.692 2.115San Pedro de Al. O 2.829Agüe O 443
Antofagasta Antofagasta 226.850 1.558Mejillones 5.576 739Sierra Gorda O 1.425Taltal 9.413 1.439
Sub Total 11 Región: 399.515 11.209
TOTAL HABITANTES: 718.440
INE: Censo 1992
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Tasas de Crecimiento Anualesde la Población
UnidadesAdministrativas Quinquenios
80/85 85/90 90/95 9512000
País Total: 1,68 1,66 1,55 1,40Urbano: 2,20 1,98 1,82 1,62Rural: -0,73 -0,01 0,02 0,05
Primera Región Total 3,19 3,00 2,76 2,50Urbano: 3,39 3,16 2,88 2,60Rural : 0,12 0,21 0,22 0,22
Segunda Región Total:1,45 1,40 1,30 1,17Urbano: 1,57 1,42 1,31 1,18Rural : -5,98 -0,19 -0,17 -0,20
INE: Proyecciones y estimaciones de Población.
A.a)1 . Fuerza de Trabajo
La Fuerza de Trabajo total en las Regiones del Norte Grande alcanzó a277,46 miles de personas, esto es el 5,7% del total nacional, en 1992.
Los desocupados eran 12,61 miles de personas, esto es, el 4.54% de laFuerza de Trabajo total , de ambas regiones, porcentaje inferior al nacional,que alcanzó, ese año, al 4,90%.
Las principales ocupaciones de la Fuerza de Trabajo por región fueron elComercio y la Industria en la Primera Región, y el Comercio y la Minería en laSegunda.
En el quinquenio 87-92 las actividades que crecieron a tasas mayores encuanto a ocupación, por Región, fueron en la Prímera Región la minería a18,12% y el comercio 6,90%.
En la Segunda Región, lo fueron la construcción y el comercio con 4,59% y2,4% respectivamente.
21
III
Fuerza de Trabajo
Ipor Sector, 1992
(miles de trabajadores)
I Ocupados por Sector Primera Segunda TotalRegión Región País
IAgric. Caza, Pesca 14,64 4,99 828,97
I Minería 2,53 20,76 92,22
I Industria 17,56 12,48 776,21
Construcción 8,51 16,77 4,91
I Comercio 35,19 23,54 817,81
I Transp. y Comunicac. 14,96 5,15 326,71
Otros 40,61 47,15 1.779,58
ISub Total Ocupados 134,01 130,84 4.626,41
I Desocupados 5,29 7,32 238,37
I Fuerza de Trabajo Total 139,30 138,16 4.864,78
IIIII 22
I
23
A.b) Producto Interno Bruto
En 1985, alcanzaban al 9,8 del total nacional, lo cual evidencia su menorcrecimiento relativo en el período 85-92
El Producto Interno Bruto de las Regiones del Norte de Chile, representaba enconjunto, en 1992, el 8,6% del Producto Nacional.
País
100%
5.188.711
5,9%
303.812
Año 199211 Región
Primera Segunda TotalRegión Región Pais
-2,70 1,64 0,8918,12 1,16 1,35
3,34 1,47 6,249,12 4,59 10,986,90 2,4 3,834,16 2,10 6,03
3,45 1,71 3,4
1Región
P.I.B.R., 141.620
(Millones de pesos 1986) 2,7%
Banco Central: Boletin Mensual N° 795, mayo 1994.
MINIsrERI Ji:PLANIfiCo C.U'
y COUPEht\CIUN
BIBUOTECA
Sectores
Tasas de Crecimiento de laFuerza de Trabajo Ocupada
por Sector de Actividad Económica(Quinquenio 87-92)
Agric. Caza, PescaMineríaIndustriaConstrucciónComercioTransp. y Comunico
Total
En el caso de I Región su crecimiento en el periodo siempre ha sido menor que eldel país, y en la Segunda, sólo en tres años ha sido superior.
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
flIIIIIIIIIIIIIIIIII
Producto Interno Bruto Regional
Tasa de Variación anual del PIBR
Años
86 87 88 89 90 91 92Regiones
Primera 4,9 2,0 2,3 7,5 -1 ,0 5,1 7,9
Segunda 1,8 -0,1 8,3 17,3 0,8 6,4 4,8
País 5,6 6,6 7,3 10,2 3,2 6,1 10,3
Banco Central : Boletín Mensual N° 795 - mayo 1994
A.b)1. Principales sectores Productivos Regionales.
Los principales sectores productivos de las regiones en estudio, son elComercio y la Industria, en la Primera Región, los cuales aportaban en 26% y23% respectivamente al Producto Interno Bruto Regional en 1990. Lo cualresponde al desarrollo alcanzado en la Región por la Zona Franca de Iquiquey sus actividades relacionadas y a la importancia de la Industria Procesadorade Harina de Pescado, principal actividad Industrial de la I Región.
En la Segunda Región, la minería aporta el 59,6% del PIBR, lo cual reflejaapropiadamente la importancia de este sector.
24
25
PIBR por clase de Actividad Económica
La minería en la primera región si bien no era un sector importante del PIBR,demuestra su potencialidad al incrementar su aporte a tasas de 9,5% en elquinquenio analizado.
La industria, en la misma región, señalada como el segundo sector deimportancia, lo hizo en un -0,2% anual, lo cual reflejan lo fluctuante de laactividad, dependiendo de la disponibilidad ciclica del recurso marino, el cualtambién se manifiesta en el sector pesca propiamente tal, que redujo suaporte en el período a tasas de -11,8%
271 .778 100,0
Año 1990 (millones $ 1986)
124.828 100,0
Banco Central.
Total
Si se analiza el crecimiento logrado por estos sectores en el quinquenio1985-90, se aprecia que en la Primera Región, el comercio, señalado comoun sector destacado, creció a una tasa anual de 8,55% en el periodo, lo quelo proyecta como uno de los sectores que incrementará aún más suimportancia.
Actividad Primera Región Segunda Región
Agropecuaria-Silvícola 1.723 1,4 460 0,2
Pesca 5.104 4,1 2.809 1,0
Minería 8.513 6,8 162.038 59,6
Industria 28.166 22,6 17.119 6,3
Comercio 32.874 26,3 10.468 3,9
Servicios y otros 48.448 38,8 78.884 29,0
~JIIIIIIIIIIIIIIIIII
26
Tasa de Crecimiento PISR, Periodo 85-90
La inversión en los proyectos mencionados, se estima en total, en US$ 1.640millones.
El efecto que ellos tengan en el empleo e ingresos en la región deberá seranalizado detalladamente en el estudio.
5,43,1
Primera Región Segunda Región
2,1 0,5
-11,8 8,5
9,5 4,2
-0,2 5,2
8,5 3,7
En el quinquenio 85-90, continuó su crecimiento, a tasa de 4,2% anual y afuturo continuará su expansión, pues existen varios proyectos, en distintasetapas de desarrollo, entre los cuales están las ampliaciones de: Escondida;Zaldivar y otros tales como Iván-Zar, Las Luces; Minsal y Yolanda, querepresentan inversiones por aproximadamente mil millones de dólares,además de otros proyectos de la minería no metálica.
En la Segunda Región, como ya se ha señalado, la minería es el sector másimportante con un 59,6% del PIBR en 1992 y un 3,6% del PIS Nacional elaño 1990.
La minería es un sector que deberá ser analizado en detalle en el estudiorespecto de su aporte futuro al empleo y al ingreso en la primera región, enespecial la minería metálica. La producción regional en 1991, alcanzó sólo a18.000 Toneladas, pero la iniciación de proyectos como Quebrada Blanca,Cerro Colorado y Collahuasi, se estima que en su etapa de plenaproducción, entregarán sobre cuatrocientas mil toneladas métricas anuales,en conjunto .
Pesca
PIBR
Otros
Comercio
Industria
Agropecuario y Silvicola
Minería
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
estimados en la población de Iquique y Antofagasta.
Elasticidad Ingreso Demanda de Productos Agrícolas
A.c) Elasticidad, demanda Ingreso de frutas y hortalizas.
En estudios previos realizados en la zona, en la década del setenta, sedeterminaron elasticidades ingreso para algunas Hortalizas y Frutas.
1,591,310,930,560,700,480,42
0,720,540,540,500,450,420,400,380,350,260,21
Promedio
0,57 0,360,56 0,360,83 0,450,42 0,300,47 0,320,38 0,270,34 0,26
0,47 0,320,40 0,280,41 0,290,39 2,280,36 0,270,34 0,260,33 0,250,32 0,240,30 0,230,23 0,190,19 0,16
111 IV (Alto)
Estratos de Ingreso
11
0,920,891,970,580,680,500,45
0,690,550,560,520,470,450,430,410,380,270,22
27
Demanda de Alimentos Perecederos Tarapacá yAntofagasta.
CORFO 68:
Sandias 4,49Duraznos 3,42Mangos 0,47Peras 0,96Melones 1,34Naranjas 0,76Limones 0,64
Coliflor 1,38Rabanitos 0,89Repollo 0,91Choclo 0,81Tomates 0,69Acelgas 0,63Beterraga 0,60Cebollas 0,56Papas 0,50Lechugas 0,33Zanahorias 0,26
Rubros (Bajo) I
Si bien dichos coeficientes distan de ser actualizados, su obtención por estratosde ingreso, permiten apreciar el impacto diferenciado, que tendría unincremento de ingresos y su distribución, entre los distintos estratos dePoblación, sobre la demanda por frutas y hortalizas.
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
A.d) Consumo Per Cápita de Frutas y Hortalizas en la Zona.
Estudios efectuados previamente en la zona norte, han medido el consumo percapita de frutas y hortalizas. Si bien han sido llevados a cabo en diferentesépocas, con ingresos no comparables, permiten tener una primera aproximacióna los niveles de consumo de la población regional.
Consumo Per Cápita IKg/añol
CORFO INIA
(1968) (1986)
Iquique Arica CalamaProducto Antofagasta Chuqui.
Tomate 18,0 14,5 9,6Choclos 9,5 3,3 2,0Cebolla 12,2 9,1 21,5Melón 3,3 8,9 13,8Sandía 4,6 4,9 9,5Pepino sli 5,6 0,5
Beterraga 3,3 sIi sIiZanahoria 9,1 sli sIiAcelga 8,1 sli sliLechuga 10,2 sli sliRepollo 4,8 sIi sliColiflor 4,9 sli sIiAjo sli 1,1 0,6Ají sli 0,5 0,1Morrón sli 1,2 0,4
Limones 10,4 sli sliNaranjas 6,9 2,8 16,9Mangos 4,1 sli sliPeras 3,3 sli s/íDurazno 4,1 1,5 5,0
La actualización de la información de consumo per cápita de frutas y hortalizas,por niveles de ingreso de la población, deberá ser entregada por el estudio, enel capítulo referente a mercados.
28
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
A.e) Precios.Regionales
Los precios al por menor de frutas y hortalizas en las principales ciudades delNorte, son sustancialmente mayores que en el mercado de Santiago.
Esta diferencia, si bien refleja en parte costos de transporte, por la distancia delas principales ciudades a la capital, de aproximadamente 2.000 kmts., reflejamayormente la disposición de la población a consumir estos productos a esosprecios altos.
Es esta circunstancia la que constituye la principal oportunidad para laagricultura campesina regional , como se aprecia en el cuadro siguientes. En élse expone un grupo de productos susceptibles de producirse en la región, conlos precios al por menor que obtienen en las principales ciudades de la zonanorte y el correspondiente a Santiago, de acuerdo a las estadísticas oficialesINE.
Precios al por menor de Frutas y HortalizasPromedio año 1993 en pesos.
Producto Unidad Ciudades
Arica Iquique Antofagasta Santiago
Paltas Kg. 1.079 1.000 797 643Tomates Kg. 242 359 300 270Limones Kg. 421 419 368 254Naranjas Kg. 425 376 364 192Papas Kg. 150 139 147 124Ajo cabeza 127 110 93 52Cebolla Kg. 143 154 121 119Lechuga U. 211 174 156 72Repollo U. 338 319 341 228Zanahoria atado 220 240 213 150
INE : Anuario de Precios 1993
29
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Relación respecto Santiago
Producto Unidad Porcentajes
Arica Iquique Antofagasta Santiago
Paltas Kg. 168 156 124 100Tomates Kg. 90 133 111 100Limones Kg. 166 165 145 100Naranjas Kg. 221 196 190 100Papas Kg. 121 112 119 100Ajo cabeza 244 212 179 100Cebolla Kg. 120 129 102 100Lechuga U. 293 242 217 100Repollo U. 148 140 150 100Zanahoria atado 147 160 142 100
A.f) Conclusiones
Los indicadores principales que deben ser considerados en la estimación decrecimiento de la demanda por frutas y hortalizas frescas en la zona norte delpais, en los próximos años, son el crecimiento de la población a tasasprobables cercanas al 2,0% anual; el crecimiento del ingreso regional en la cualel comercio, la minería y la industria, son los mas dinámicos, pero soncontrarrestados por el comportamiento menos favorable de otros sectores, porlo que se estima que en conjunto podría ser del orden del 6%.
Los sectores mas dinámicos señalados, tendrán especial incidencia en la formaen que se distribuya el ingreso en la población regional.
Especial atención merece el efecto que ejercerán sobre la demanda dealimentos, los cambios que ocurran como consecuencia de la expansión de laactividad minera, acompañada del fuerte proceso de urbanización en desarrollo.
Estos fenómenos, incidirán en cambios en la composición de la poblaciónurbana rural, acentuando la migración desde las localidades rurales a losnuevos centros mineros, lo cual conlleva, para la población que emigre, unatransición desde una economía de subsistencia a una economía modema,monetarizada, en la cual el abastecimiento de alimentos es resuelto por lasseñales de mercado.
30
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
En este caso por afectar a los estratos de menores ingresos de la población elefecto sobre el consumo de frutas y hortalizas es el mas alto, dado laelasticidad Ingreso por estos productos, en este estrato.
La expansión de la actividad minera en la zona norte, en especial en la PrimeraRegión, donde este sector es de tamaño reducido en la actualidad, ejerceráefectos positivos en el ingreso regional, por efecto directo en el empleo y lasremuneraciones, como por las demandas que ejercerá sobre otros sectoresproductivos.
Es posible estimar que las remuneraciones directas en la minería, significaránentre un 15 a un 20% del valor del producto sectorial futuro, y demandas sobreotros sectores tales como, generación de energía; productos químicos y otrosinsumos utilizados en la producción; fabricación de maquinarias y equipos;refinerías, comercio , transporte y servicios, por valores cercanos al 60% delvalor del producto de este sector. lo cual ejerce un efecto multiplicador sobre laactividad económica regional.
Los incrementos de ingreso y su distribución en la población incidirán demanera favorable , dadas las elasticidades - ingreso de frutas y hortalizas en laregión, en incrementos en su demanda.
Sin embargo, junto al efecto de los sectores más dinámicos en el ingresoregional, también, será importante observar el efecto que tendrán las medidasde gobierno destinadas a detener el deterioro de la actividad económica en lasProvincias de Arica y Parinacota. De mantenerse la tendencia negativa, sepuede llegar a contrarrestar el efecto de los sectores mas dinámicos enexpansión por la magnitud de la población involucrada, subocupada odesocupada, subsistiendo con ingresos cada vez menores.
B. Manejo de los Recursos Hídricos.
Su escasez es determinante, tanto para la agricultura como para la mineria y muchosde los servicios e índustrias vinculados a esta, incluyendo el desarrollo de los centrosurbanos.
Sin duda la competencia por los recursos hídricos en la zona norte, en los próximosaños tenderá a acentuarse.
Los sectores que incrementarán su demanda futura serán las concentracionesurbanas y la minería, como ya ha sido señalado.
El crecimiento de los centros urbanos y sus consiguientes demandas de aguapotable, encauzadas a través de las empresas sanitarias, podrian modificarsustancialmente las disponibilidades actuales, para la agricultura campesina,alterando el balance hídrico actual.
31
IIIIII·1IIIIIIIIIIII
Por otra parte, este también podría afectarse por las demandas de las nuevasexplotaciones mineras en desarrollo o en proyecto en la región.
Otro factor que podria reducir las disponibilidades actuales para la agricultura loconstituyen la contaminación de las aguas por descargas tanto de establecimientosmineros como de los centros poblados, producto de lo cual se requerirían de nuevosprocesos de tratamiento que afectarían la disponibilidad.
Por otra parte las caracteristicas precarias de la infraestructura de riego de lossectores campesinos de la región, en la actualidad, refleja un bajo nivel de inversión,lo cual se traduce en alta ineficiencia, siendo cuantiosas las perdidas de recurso quese generan entre la captación y la distribución a los cultivos.
Se suma~ a lo anterior, las técnicas tradicionales de riego en uso, que requieren detasas de riego elevadas, reduciendo la superficie potencialmente regable, conmétodos modemos.
También las caracteristicas geomortológicas de los valles y quebradas donde selocaliza la agricultura en la región, expone a la infraestructura de riego a lavulnerabilidad por efecto de aluviones, crecidas y erosión de los cauces.
En estas condiciones, es altamente conveniente disponer de un diagnóstico acabadode la situación del riego en la zona, que abarque la hidrología superficial ysubterránea así como la infraestructura de riego y tasas de riego en uso.
Por otra parte es igualmente necesario disponer de propuestas detalladas para elmejoramiento del manejo del recurso hídrico en las cuencas en estudio, que permitanestablecer las demandas futuras de la agricultura regional , basadas en estructurasproductivas que se aproximen al potencial productivo que los mercados y las nuevastecnologías ofrecen.
El proyecto debería contribuir a establecer los cursos de acción futuros que permitansuperar los posibles conflictos con otros sectores competitivos, en el uso del recurso.
El ordenamiento de la información regional por cuencas, como parte de estediagnóstico permitirá un método de análisis de la oferta y demanda actual y futura, delos diversos sectores, en materia de recursos hídricos superficiales y subterráneos;asi como un método de evaluar problemas de contaminación, de calidad de aguas,de estado actual de los derechos, de las organizacíones para su administración; deproblemas ambientales, etc.
El diagnóstico que efectuará el proyecto permitirá identificar los conflictos actualesentre los diversos usuarios al interior de cada hoya.
La formulación de un programa de desarrollo rural, permitirá identificar, localizar ydimensionar proyectos, planes o programas que mejoren la eficiencia en los sistemas
32
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
de riego, eventualmente incrementar las zonas regadas; recuperar terrenos para laactividad agropecuaria; mejorar el nivel de la administración del agua de riego; asícomo contribuir a resolver conflictos entre sectores.
C. Programa de Desarrollo Agrícola.
La superficie que se podría desarrollar para la actividad agrícola, en ambas regiones,se estima en 15.000 has. sin considerar posibles ampliaciones de algunos sectoresde la Pampa del Tamarugal, dependiendo para ello de la disponibilidad de .recursosagua.
De esta superficie, el proyecto materia de estos términos de referencia, considerasólo una superficie cercana a las diez mil hás., al estimarse que el valle de Azapa enla Primera Región y San Pedro de Atacama en la Segunda, están contempladas enproyectos en desarrollo o en ejecución, como es el caso de la Comisión Nacional deRiego y del Proyecto Chile Norte, respectivamente.
Por otra parte, tampoco se ha considerado incluir en el proyecto, la Pampa delTamarugal, por que su desarrollo depende de enfoques de uso múltiple y deinvestigaciones previas que permitan modelar el funcionamiento de los acuíferos.
La superficie posible de desarrollar agrícolamente, se encuentra distribuida en vallesy quebradas, en cuyos suelos se presentan problemas de salinidad y drenaje quepodrían superarse con adecuadas técnicas de manejo, obras de infraestructura ymediante la incorporación de nuevas especies o variedades resistentes a este tipo derestricciones de los suelos.
De las 15.000 hás. estimadas en la zona norte, susceptibles de uso agricola, no masde 3.000 hás., se utilizan con alguna eficiencia, siendo explotado el resto en formamuy rudimentaria. o encontrándose sin uso agricola.
Los principales problemas detectados por instituciones relacionadas a la actividadproductiva agropecuaria y que promueven el desarrollo rural en estas regiones, comoes el caso de INDAP y los centros universitarios, regionales, describen el uso agrícolaque se hace de los suelos señalando los principales problemas existentes:
- Ineficiencia en el uso del agua de riego, tanto por técnicas atrasadas en laaplicación del agua a los cultivos, empleando altas tasas de riego, como en yprolongados periodos entre riegos, en la captación, conducción y regulación delagua desde la fuente al predio.
- Prácticas rudimentarias de fertilización, con abonos y dosis inadecuadas;desconocimiento del empleo de enmiendas, para modificar el pH y estructura de lossuelos; formas y épocas de aplicación de fertilizantes inadecuadas, lo que semanifiesta en pobres rendimientos y resultados económicos limitados.
33
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
- Desconocimiento de las bondades de mantener programas fitosanitarios adecuadosa los padrones de cultivos en explotación, asi como la realización de prácticas decontrol de malezas en forma oportuna.
- También se ha detectado un desconocimiento de las técnicas elementales demanejo de huertos frutales, tales como podas de formación y renovación;programas de desinfección de los huertos; manejo del riego, etc.
- No se utilizan variedades adecuadas a las condiciones agro ecológicas de la región,tanto en cultivos como en frutales que resistan las restricciones de salinidad de lossuelos.
- Junto a lo anterior se ha señalado la falta de organización de los productores para laadquisición de insumos asi como para la comercialización de sus producciones;para obtener el financiamiento necesario, o servicios tales como mecanización delabores de cultivo, asesoria técnica, asesoría legal, etc.
- Se han detectado serias deficiencias en materia de alternativas para elprocesamiento agro industrial de las producciones locales.
- Por último se reconoce la debilidad de los programas de investigación ytransferencia de tecnologias orientados al tipo de agricultura campesina regionaldesarrollados por parte de las entidades nacionales o regionales, en las condicioneslocales de la I y 11 Región.
Por otra parte, algunas de las alternativas que se proponen para superar lasdeficiencias detectadas, e impulsar la actividad agricola de las regiones del Norte,que permitan revertir las tendencias actuales de disminución de la superficie cultivaday de despoblamiento de las áreas interiores, que deberán ser analizadas como partedel proyecto, son las siguientes:
En relación a la posibilidad de incrementar los recursos disponibles para la actividadagricola se ha propuesto:
- La ampliación de la actual superficie regada mediante acciones que tiendan almejoramiento de la eficiencia del riego, tanto en lo relativo a la conducción como ala aplicación del agua a los cultivos. Esto incluye tanto tecnologías modernas para elriego como rehabilitación y obras en los cauces que la conducen.
- Recuperación de terrenos de cultivo actualmente abandonados, en terrazas oandenes, en las zonas precordilleranas a través del mejoramiento de lainfraestructura de riego de esas localidades.
3 4
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
- Recuperación de tierras de cultivo ubicadas en fondos de quebradas que fueroninutilizadas por avenidas o riadas, para lo cual se requiere también de la ejecuciónde ciertas obras de conducción de cauces, en aquellas cuencas donde existenrecursos hidricos que lo justifiquen.
- Poner en cultivo terrenos sin uso agricola por restricciones existentes de drenaje,mediante obras que eliminen esta limitante.
- Habilitación de eras y andenes en ciertas localidades altiplánicas, donde lascondiciones agroclimáticas permiten el desarrollo de cultivos para el mercado ydonde existen excedentes hidricos aprovechables.
- La ampliación de la superficie de pastoreo, en especial en bofedales en el altiplano,en aquellos lugares donde existen cursos de agua que lo hagan posible.
En relación a la posibilidad de intensificar la producción campesina, se señalanalgunas oportunidades, que deberán ser analizadas en el estudio de factibilidad.
- Mejoramiento del riego predial con la incorporación de técnicas modernas de riego alos cultivos.
- Mejoramiento del riego de localidades campesinas, mediante pequeñas obras, talescomo estanques acumuladores; revestimientos de cauces; mejoramiento debocatomas y compuertas de regulación, haciendo uso de la mano de obra, losrecursos locales y la tradición constructora andina.
- Ejecución de obras medianas para incrementar la dotación de agua disponible talescomo pozos, tranques de acumulación, etc. en aquellas localidades donde exista elrecurso.
- Poner en marcha un programa de investigación en adaptación de especies yvariedades hortofrutícolas, a las diferentes áreas edafoclimáticas de las regiones delnorte, que cuenten con métodos adecuados para la transferencia campesinaregional . Ellos debe considerar tanto la localización de centros de investigación,como de parcelas de demostrativas que faciliten la divulgación de las nuevastécnicas, en riego, en fertilizantes, control de plagas, etc., difusión del materialvegetal adaptado, tanto en plantas como semillas.
La intensificación de la actividad productiva agrícola, debe contemplar las altemativasde comercialización y procesamiento agroindustrial de la producción generadas por locual también deberán analizarse esas altemativas, tales como:
- La localización y dimensionamiento de unidades de tratamiento cuarentenario, enlas zonas afectadas por restricciones al desplazamiento de la producción ya sea alos mercados regionales o al exterior.
35
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
- De igual forma deberán analizarse las alternativas de centros de acopio yprocesamiento de la producción campesina, para llevar a cabo procesos deselección, clasificación, envasado, transporte y comercialización.
- Asi mismo debe analizarse la factibilidad de establecer agroindustrias paradeshidratados, pastas, jugos, etc., que procesen la producción originada en laagricultura.
También deben considerarse, como factor integrante de los programas de desarrolloagrícola el análisis de elementos que restringen o limitan la actividad productiva, talescomo dificultades de acceso a las zonas productivas, problemas para el transporte deproductos, para la adquisición de insumos modernos, etc. Esto requiere analizar lavialidad de la zona, la disponibilidad de medios de transporte, asi como laorganización de los productores para adquirir insumos y comercializar.
También constituye un factor restrictivo para intensificar la producción de laagricultura campesina, la precariedad en las formas de tenencia y dominio de la tierray el agua, por lo cual se deberá considerar la situación en que se encuentran y sedeberán proponer alternativas para superar estas limitantes asi como formas deorganización para hacer el mejor uso de los recursos.
Un último factor deberá ser considerado en las proposiciones que contemple elestudio de factibilidad, es la adecuación de la organización institucional necesariapara la ejecución del proyecto. Esta debe procurar hacer el uso más eficiente de losrecursos de entidades locales tanto públicas como privadas, no gubernamentales,universitarias, étnicas y otras que se orienten al desarrollo de la ruralidad regional demodo de contribuir a la ejecución del programa de desarrollo que se formule y evalúe,en el proyecto de factibilidad.
A continuación se exponen, las cuencas y subcuencas que contempla cubrir elproyecto:
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IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Listado de cuencas y Sub-cuencas gue considera el proyecto.
Cuencas y Localidades Superficie PoblaciónSub-cuencas. Incluidas. Agrícola Aproximada.
Aproximada Hás. Habitantes
I Región:LLuta De Chaquire al
Pacífico. 3.320 1.500Putre/Socoroma. 900 1.300
Azapa Alto. Belén TIcnamarMurmuntane 780 1.000ChapiquiñaLupica Saxamar
Vitor Codpa,ChacaTimar BajoCobija. 540 110
Camarones. CuyaCamarones aEsquiña eIlIapata 1.300 500
Miñe Miñe.MiñitaSuca. 50 100
Camiña Calatambo a 485 1.000YalaNama
Aroma. Paica a Chiapae lIIailla;Jaina, AromaLipiza. 70 300
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III
Tarapacá Huarasiña yTarapacá aChusmiza y
IUsmaganaSibaya.LimaxiñaPoroma yCoscoya. 200 1.000
I Mamiña yQuipisca Parca
I MamiñaMacaya 85 150
I Isluga. Uso ganadero 1.100
Sub total I Reg 7.730 8.060
I11 Región:
I Rio Loa Quillagua 140 200
ICalama 1.300 1.400
Chiu-Chiu y
ILasana 260 360
Salar
IAtacama. Socaire 170 320
.. Peine yTilomonte 40 300
I Toconao 70 280Aguas Blancas 40 150
I Rio Salado. Toconce.Turi y
I Caspana 250 1.350
Sub-total. 11 Reg. 2.270 3110
ITotal I y 11 Reg. 10.000 11 .160
II 38
I
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
D. Programa de Desarrollo Pecuario.
D.a) Antecedentes.
La ganaderia en las regiones del norte, en especial el ganado auquénido seencuentra mayoritariamente en el altiplano y también en los vallesprecordilleranos. En ambos sectores los ganaderos son agricultores campesinosaymaras o atacameños.
La existencia de ganado auquénido en las Regiones del Norte de Chile laestiman en cifras cercanas a las 100 mil cabezas, las cuales se concentranprincipalmente en la 1Región, en especial en la provincia de Parinacota con un60% de la masa, en el altiplano Iquiqueño un 36%, en la 11 Región, un 3%.
Las dos especies principales son las Llamas y las Alpacas las cuales componenun 60% y un 30% aproximadamente de la masa total.
Otras especies presentes en la ganaderia del norte son los ovinos que alcanzanun número similar al de las alpacas.
La ganaderia camélida, de origen ancestral , es la principal fuente de ingresos delos campesinos aymaras que habitan el sector altiplánico. Los ovinos,introducidos durante la colonización hispánica, son la segunda fuente deIngresos. Ambos ganados se manejan en pastoreo extensivo pero los ovinospresentan mayores limitaciones para su desarrollo en la puna.
Aparte de llamas, alpacas y ovinos, que generan una importante carga sobre laspraderas altiplánicas, la vicuña, camélido silvestre protegido, comparte la mismaárea agroecológica. Las tres principales zonas de manejo que CONAF supervisaen la 1 Región, Lauca, Caquena y reserva Las Vicuñas, mantendrian unapoblaciónde alrededor de 30 mil ejemplares .
En dichos lugares, la vicuña comparte la presión de pastoreo con las especiesdomesticas.
La crianza de ovinos, en el Norte, es una explotación netamente campesina. Elmayor porcentaje se concentra en la provincia de Iquique, siendo las comunas deHuara, Camiña y Pozo Almonte los centros principales.
No existen bovinos en las espacios altiplánicos, debido en parte a la malaadaptación a la altura del ganado vacuno y se le encuentra en explotacionescampesinas en los valles bajos de Arica y en las comunas de Putre y Camiña, enla I Región, en la precordillera. La masa bovina de la zona se estima enaproximadamente 4 mil bovinos incluida la 11 Región.
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IIIIIIIIIIIIIIIIIII
La ganaderia de auquénidos se desarrolla en el altiplano, con grandes limitantes,entre las cuales las principales que se señalan son las siguientes:
- La geomorfologia de la zona, de topografia dificil , las distancias y la deficientevialidad dificultan los desplazamientos y la accesibilidad a los mercados.
- La distribución de la población, en pequeños poblados entraba y encarece lasacciones de desarrollo.
- Las condiciones climáticas extremadamente rigurosas entorpecen lasactividades de agentes de desarrollo.
- El área productiva se encuentra ubicada a gran altura; entrelos 3.000 a 4.000m.s.n.m., están las praderas y pastizales de precordillera y entre 4.000 y 5.000las estepas de altura.
- Existen períodos de crisis de forraje, los cuales dependen de los ciclospluviométricos en estas áreas. Las lluvias en la región se producen entre losmeses de diciembre a marzo y el promedio anual fluctúa entre los 400 mm. enlos sectores más al norte y los 100 mm. en los sectores del sur del altiplano.
Los meses posteriores al período de lluvias es cuando la competencia por lospastos alcanza su máxima demanda. En este periodo los animales recuperan lascondiciones de peso y estado fisico que perdieron durante los críticos meses deinvierno, periodo caracterizado por ser seco y frio. Además el período de lluvias,por las condiciones favorables de disponibilidad de forrajes, corresponde a laépoca de pariciones.
La disponibilidad de forraje en el altiplano, originada en pastizales y bofedales,ha sido cuantificado de la siguiente forma. En la I Región, donde se concentra lamayor parte de esta ganadería, se estima la superficie de bofedales, entre 40 y50 mil hás., en cambio la superficie de praderas de estepa entre 700 y 1 millónhás. según distintos autores.
D.b) Sectores estudiados por el proyecto.
El proyecto se centrará en algunas áreas del altiplano procurando el incrementode la disponibilidad de recursos forrajeros, mediante el mejor uso del agua, enriego, en el marco de un programa de desarrollo rural.
Diversos estudios regionales, sugieren la posiblidad de incrementar la superficieforrajera mediante la incorporación de riego artificial tanto a las áreas debofedales como de otros pastos, incluyendo la posibilidad de incorporar algunasespecies forrajeras, asi como también para incrementar las áreas de cultivo.
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IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Este mayor recurso forrajero, permitiría aumentar la capacidad talajera la cualdeberia aprovecharse con el pastoreo de ganado auquenido, sometido a técnicasde manejo mejoradas. Se hace referencia a los avances logrados en el manejode este ganado en la vecina República del Perú en donde la investigación ennuevas técnicas para la explotación de la llama y la alpaca se encuentra másavanzada.
Con el propósito de efectuar un proyecto de factibilidad que incluya laincorporación del riego y el manejo tecnificado del ganado, así como el riego encultivos, se ha seleccionado la comuna de Colchane para formar parte integrantede este proyecto de desarrollo.
Las experiencias que se logren en esta comuna, una vez evaluadas podrán servirde base para programar y extender los resultados que se obtengan al resto de lazona altiplánica.
.Esta comuna se verá beneficiada proximamente con la inversión regional quemejorará la vialidad que la conecta con la ciudad de Iquique y con la ciudad deOruro en Bolivia,por lo cual la accesibilidad a los mercados, que constituye comose ha dicho, un factor restrictivo y Iimitante, se verá en parte levantado y ellopuede contribuir a mejorar las expectativas de acciones de desarrollo.
En esta comuna se han llevado a cabo en el pasado, programas de desarrollopor parte de entidades estatales y también privadas, que sin embargo, han sidodescontinuadas. Entre estas se pueden mencionar como antecedente para suanálisis, por el proyecto, la acción de CORFO entre 1968 y 1973.aproximadamente, que estableció una estación experimental en el sector deIsluga y Cariquima, denominado Cusa Llapo, que se orientó al sector agrícola y ala ejecución de obras menores de riego, así como a la introducción de variedadesde cultivos y forrajeras.
Posteriormente, la Universidad del Norte, sede Iquique, implementó un plandenominado Isluga, que sirvió de apoyo al desarrollo de la ganadería en el áreade Colchane, que se desarrollo entre 1972 y 1979.
En los últimos años, INDAP, ha apoyado la ganadería altiplanica con programasde Capacitación Pecuaria con financiamiento del F.N.D.R. , incluyendo la comunade Colchane, orientado al mejoramiento de la esquila; tratamientoantiparasitarios; vacunaciones; mejorar la productividad; construcción de baños,antisámicos y capacitación de enfermeros de ganado. También diversas O.N.G.,han efectuado trabajos en la zona.
Elementos constitutivos importantes del proyecto de factibilidad, es el análisis deel riego para incrementar la producción de forraje de bofedales, así como paramejorar la producción agrícola del sector enmarcado en acciones de desarrollorural para la comuna.
41
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
4.
Los principales sectores productivos de la comuna Colchane son los de Isluga yCariquina. Estos mantienen las características de fuerte predominio del pastoreode ganado camélido y ovino. Presentan pastoreo extensivo de la superficie debofedales y praderas.
En los períodos invemales, existe déficit de forraje, por lo que se observadesplazamiento de ganado hacia los pisos inferiores de cabeceras de valles,llegando en ocasiones hasta zonas con talaje arbustivo, ubicadas en la Pampadel Tamarugal
También existen en estos sectores áreas de cultivo destinadas tradicionalmentea la producción de quinoa, papa, cebolla, haba y ajo para el consumo y la venta,en sistemas de cultivo de andenes o eras. También se ha experimentado elcultivo de forrajeras, alfalfa y avena con el objeto de suplir los déficit deelementos para el ganado.
La dotación de ganado estimada en la comuna de Colchane, alcanzaría a 25.000Llamas; 3.000 Alpacas; y 11.000 ovinos. La dotación promedio por explotaciónse ha estimado en 80 Llamas, 10 Alpacas y 40 ovinos aproximadamente en estacomuna.
La población en la comuna de Colchane, según el censo de 1992, alcanza a1.555 habitantes, todos ellos en localidades rurales.
IMPACTO AMBIENTAL.
Las bases de la consultoría de corta duración para la preparación de los Términosde Referencia del proyecto, en relación con el tema ambiental, establece la"identificación global de los eventuales problemas ambientales que pudiera implicarla implementación de este programa de desarrollo" y además señala se debe "Incluiren los Términos de Referencia los estudios que deberán ejecutarse", lo cual sehace en el capitulo correspondiente.
Con el objeto de identificar los impactos ambientales de un programa de desarrollorural en las regiones del Norte, se ha tenido presente, que las área de agriculturacampesina, que considera el proyecto , (no incluyen, como ya se ha indicado, ni elvalle del Río San José, que abastece la ciudad de Aríca; ni la Pampa del Tamarugaly los Oasis de Pica y Matilla, de donde se extrae el agua para la ciudad de Iquique;ni el valle del Rio San Pedro en la 11 Región, afecto a otros programas), en generalno existe competencia con el abastecimiento de agua potable para los grandescentros urbanos localizados en esas Regiones.
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El proyecto pretende hacer un mejor uso del agua disponible, reduciendo laspérdidas e ineficiencias que se presentan en la captación, conducciónregularización y aplicación de agua a los cultivos, asi como almacenando enpequeños tranques, los caudales noctumos que no se utilizan.
La reducción de pérdidas y el mejoramiento de la eficiencia en el uso del recurso,junto al mejoramiento de las técnicas de cultivo; nuevas altemativas productivas;mejoras en la comercialización, procesamiento , accesibilidad a mercados y otrasacciones de desarrollo rural, que se propongan, permitirán incrementar laproducción y productividad de estas áreas de agricultura campesina yeventualmente incrementar su superficie mediante el aprovechamiento de losrecursos recuperados.
Por otra parte, la regularización de los derechos de agua y el saneamiento de lostítulos de dominio, permitirán a estos sectores de agricultura campesina conservarsus recursos que son amenazados por otras actividades productivas queaprovechan la situación de precariedad del dominio para destinarlos a otros fines.
Por la naturaleza del proyecto de desarrollo rural, en las áreas en que seráimplementado los impactos ambientales serán en su mayor parte positivos, ya queno afectan a otras actividades, que podrán ser competitivas.
En relación al recurso hidrico, el proyecto tendrá impactos positivos en relación a:
- Mejoramiento del drenaje en algunos valles.
- Hacer un mejor uso de los caudales disponibles.
- Recuperará pérdidas en los sistemas de riego.
- Disminuirá el efecto de avenidas e inundaciones.
En relación al recurso suelo los posibles efectos pueden ser :
- Recuperación de terrenos no utilizados por escasez del recurso o drenajedeficiente.
- Mejorará la capacidad productiva de los suelos con drenaje deficiente.
- Reducirá las pérdidas de suelos por riadas o avenidas.
Eventualmente podrá incrementar la superficie destinada a cultivos en valles,quebradas y en ciertos sectores del altiplano, donde existan recursos disponibles
En relación a los recursos de fauna, puede tener efectos positivos al incrementar ladisponibilidad forrajera en sectores de precordillera y altiplano, en la cual conviven
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especies de auquenidos domésticos y otros silvestres protegidos, como es el casode guanacos y vicuñas.
También puede tener efectos positivos en relación a los recursos de flora , enespecial en relación a las praderas naturales y bofedales, lo cuales, según diversosautores han visto reducida su capacidad talajera, por efecto de los ciclospluviométricos deficitarios sin que acciones antrópicas hayan detenido o revertidoese proceso, lo cual podría lograrse al aplicar riego artificial en los sectores conrecursos disponibles para ello, si el estudio lo recomienda.
En relación a factores socio económicos que podrán ser alterados por efecto de laimplementación de un proyecto de desarrollo rural en las regiones del Norte, sepueden señalar algunos que lo serían en forma positiva :
- El proyecto puede reducir la tendencia al despoblamiento de los espaciosinteriores de las Regiones del Norte, lo cual es no deseado, en especial ensectores biofronterizos, como es la zona en estudio.
- El proyecto tiende a incrementar la producción y productividad de los sectores deagricultura campesina, lo cual tendrá efecto en el valor de los terrenos de esaszonas.
El proyecto procura detener los procesos de deterioro de terrenos, tanto porefecto de avenidas, como por el manejo agotante del suelo por sobrexplotación,como por escasez del recurso hídrico, que se manifiesta en el abandono detierras, y en descapitalización de la explotación.
- El proyecto tiende a ofrecer nuevas alternativas de cultivo, tanto frutales comohorticolas que implicarán cambios en el uso y productividad del suelo, queafectarán positivamente el ingreso de los productores.
El proyecto contempla evaluar y mejorar la accesibilidad a los mercados, quetienen los distintos sectores de agricultura campesina de la zona norte, lo queimplica mejorar la infraestructura vial y de transporte, reduciendo el tiempo dedesplazamiento de productores para la venta de sus productos, el abastecimientode insumas y la disponibilidad de servicios.
La mantención de una actividad productiva agrícola dinámica, en los sectores devalles y quebradas, así como en parte del altiplano de las regiones en estudio,permitirá preservar las costumbres tradicionales de los grupos étnicos que loshabitan, asi como preservar el Patrimonio Histórico Cultural de los antiguospoblados de la zona.
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IIIIIIIIIIIIIIIIIII
5. EVALUACION ECONOMICA A NIVEL DE PERFIL.
La presente evaluación tiene como propósito, permitir justificar la ejecución de laFactibilidad cuyos términos de Referencia son el objetivo fundamental de este estudio.
Esta evaluación identifica los elementos principales que constituyen los beneficios yexternalidades del proyecto a nivel preliminar, asi como estima los costos del programaa ese mismo nivel.
A. Identificación y Evaluación preliminar de Beneficios.
Los principales beneficios cuantificables del proyecto son los que inciden en elIncremento en el Valor de la Producción, en la agricultura campesina de la zonaque comprende el proyecto.
El Valor de la Producción crecerá en relación al Valor Actual de la Producción,entre otros factores, por el incremento de la producción física generada en la zonala cual a su vez, será resultado de incrementos en la superficie cultivada por efectode mejoramiento del riego y drenajes y de la elevación de los rendimientosunitarios que se obtendrian en ella, por mejoras en la tecnologia como porcambios en los padrones de la actual estructura productiva.
Otro factor que incide en el incremento del Valor de la Producción, a nivel depredios, son los cambios positivos que se obtendrán en la calidad de losproductos, lo cual puede incidir en los precios. La mejor calidad obtenida seráconsecuencia tanto de la introducción de nuevas especies y variedades en cultivoshortofruticolas, mas adecuadas a las condiciones edafoclimáticas de las zonas enestudio, como por el empleo de nuevas tecnologías de manejo así como deinsumas modernos, tales como fertilizantes, riego, semillas mejoradas, en losdistintos rubros productivos.
Otros factores que afectarán el Valor de la Producción Agropecuaria de la zona delproyecto son los cambios que ocurrirán en la comercialización de los productoscomo resultado de la implementación de mejoras en los sistemas actuales decomercialización existentes, que implicarán mayor participación de los productoresorganizados en la negociación de sus producciones.
También inciden en el Valor de la Producción la incorporación de procesamientosagroindustriales a los productos agropecuarios, que le confieren nuevo valor, talescomo acopio, selección, clasificación, envasado, o transformación; que seimplementen en la zona como resultado del proyecto.
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IIIIIIIIIIIIIIIIIII
También pueden presentarse reducciones de Costos de Producción, queconstituyen otro conjunto de beneficios atribuibles al proyecto. Estos se produciránentre otros factores como consecuencia de menores costos de transporte deinsumas y productos, por efecto de los mejoramientos que el proyecto impulsaráen la infraestructura vial y de transporte, que sirve a las zonas comprendidas en elproyecto.
Las nuevas tecnologías que se incorporen, en lo referente a, control de plagas,malezas y enfermedades, que afectan a la agricultura y ganadería de la zonatendrán también efecto en reducir las pérdidas que actualmente ocurren y queencarecen los costos de producción.
B. Otros Beneficios.
Entre otros beneficios que se producirán como consecuencia de la implementacióndel proyecto en estudio, se puede señalar el incremento en el empleoproporcionado por el sector agricola, al incrementarse la demanda de ocupacióndirecta por efecto de aumentar la superficie posible de regar, al reducir laspérdidas en el sistema de riego, racionalizar las tasas de riego aplicadas a loscultivos por el uso de nuevas técnicas de riego, la incorporación de nuevas tierrasde cultivo por mejoras en su drenaje, riego de praderas naturales, etc.
También como consecuencia de lo anterior se incrementará el empleo en losprocesos de comercialización, transporte, procesamiento y servicios, porincremento de los volúmenes de productos generados al incrementarse lasuperficie cultivada.
C. Beneficios Intangibles.
Existe otro conjunto de beneficios que se generan como consecuencia de laejecución del proyecto en estudio, en las Regiones del Norte.
Entre ellos pueden señalarse los siguientes:
- El incremento de ingresos familiares en la agricultura campesina, asi comomejoras en la accesibilidad y en otros servicios, producirá una mejor calidad devida en la zona del proyecto.
- La aplicación del proyecto actuará en el sentido de modificar la tendencia aldespoblamiento de sectores interiores de las regiones lo cual contribuirá alafianzamiento de la soberania.
4 6
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
- El proyecto en estudio también actuará corrigiendo desequilibrios geográficos ysectoriales en el desarrollo regional de la Zona Norte, al apoyar la actividadagropecuaria, sector actualmente deprimido.
- Será beneficioso para la región disponer de abastecimiento local de frutas yhortalizas, lo cual tenderá a reducir los altos costos de los alimentos en la zonaNorte, lo que afecta principalmente a la población de menos recursos.
- El proyecto contribuirá a apoyar, mantener y preservar la identidad étnica propiade la mayor parte de los agricultores campesinos, de la 1y 11 Región.
- Se generarán alternativas de empleo productivo para la población de jovenes ymujeres de la zona.
O. Beneficios Cuantificables.
Del total de beneficios atribuibles al proyecto, sólo algunos de ellos seráncuantificados con el propósito de proceder a la evaluación preliminar establecidaen las bases. Otros beneficios deberán ser cuantificados en etapas másavanzadas del estudio. Los beneficios más evidentes, que se consultan en estaetapa, son los relativos al Incremento en el Valor de la Producción Agricola.
Como se ha señalado, los incrementos en el Valor de Producción de la agriculturacampesina regional, pueden provenir de los siguientes factores.
O.a) Incrementos de la superficie cultivada bajo riego como consecuencia de:
i) Mejoras en la Eficiencia de Conducción, por reducción de pérdidas decaptación, conducción y regulación en el sistema de riego.
ii) Mejoras en la Eficiencia de Aplicación, por reducción en las tasas de riegoen uso al tecnificar el riego, liberando recursos.
¡ii) Control del nivel freático y la salinidad, mediante obras de drenaje.
iv) Almacenamiento de caudales nocturnos en acumuladores que permitensu utilización en el riego diurno, incrementando la disponibilidad delrecurso para esta práctica.
A continuación se expone la estimación del incremento en la superficieregada por efecto de estos factores. En primer lugar se exponen el UsoActual del Suelo Agrícola en el Area del Proyecto y luego la Demanda deAgua estimada a nivel preliminar. Por último se expone la DemandaPotencial al tecnificar el riego, con la Estructura Potencial de Uso del Suelo .
47
II
USO ACTUAL DEL SUELO AGRICOLA
IAREA DEL PROYECTO
I Cuencas y Cultivos y SinSubcuencas Frutales Hortalizas Praderas Cultivo TOTAL
I I REGION
I lIuta 1.840 750 730 3.320Putre-Socoroma 5 215 640 40 900Azapa Alto 5 190 560 25 780
IVitro 184 26 330 540Camarones 40 25 725 560 1.350Camiña 10 216 69 40 335
IAroma 8 21 4 37 70Tarapacá 33 103 170 44 350Mamiña y Quipisca 20 18 20 27 85
I SubTotal1 Región 305 2.654 2.938 1.833 7.730
I 11 REGION
Rro loa 484 768 448 1.700
I Salar Atacama 112 100 108 320Rro Salado 67 80 103 250
I Sub Total 11 Región 663 948 659 2.270
TOTAL HAS.
I I Y 11 REGION 305 3.317 3.886 2.492 10.000% POR GRUPO 3.1 33,2 38,9 24,9 100%
IIIII
48
I
I )(
II
USO ACTUAL DEL SUELO AGRICOLAAREA DEL PROYECTO
ICuencas y Cultivos y Sin
I Subcuencas Frutales Hortalizas Praderas Cultivo TOTAL
I REGlaN
I lIuta 1.840 750 730 3.320Putre-Socoroma 5 215 640 40 900
IAzapa Alto 5 190 560 25 780Vitor 184 26 330 540Camarones 40 25 725 560 1.350
ICamiña 10 216 69 40 335Aroma 8 21 4 37 70Tarapacá 33 103 170 44 350Mamiña y Quipisca 20 18 20 27 85
I SubTotal I Región 305 2.654 2.938 1.833 7.730
I 11 REGION
I Rfo loa 484 768 448 1.700Salar Atacama 112 100 108 320Rfo Salado 67 80 103 250
I Sub Total 11 Región 663 948 659 2.270
ITOTAL HAs.I Y 11 REGlaN 305 3.317 3.886 2.492 10.000% POR GRUPO 3,1 33,2 38,9 24,9 100%
IIIIII
III DEMANDA ACTUAL DE AGUA
METODOS TRADICIONALES
II
Superficie Método Eficiencia Tasa de DemandaHás. de Riego % Riego Itslseg.
Rubros: Its/seg.
I Frutales 305 Tazas 60 0.66 201
I Cultivos yHortalizas 3.317 Caracol 45 0.63 2.090
I Forrajeras 3.886 Bordes 60 0.84 3.264
Sin Cultivo 2.492
ITotal 10.000 40 5.555
II
DEMANDA POTENCIAL DE AGUAMETODOS MEJORADOS y TECNIFICADOS
IFrutales 402 Goteo 95 1690.42
I Cultivos y GoteoHortalizas 4.385 por Cintas 75 0.49 2.148
I Forrajeras 5.138 Bordes y 80 0.63 3.237otros
I Sub Total 9.925 5.554Sin Cultivo 75
ITotal 10.000 78 5.554
II 49
I
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
E.
D.b) Incrementos en Valor de la Producción resultantes de cambios en la actualestructura productiva, orientada a rubros de mayor valor y volúmendemandado, tanto en el mercado local, nacional o externo. Este cambiotambién incorpora nuevas especies y variedades de cultivos mejoradaptados a las condiciones edafoclimáticas de la zona.
D.e) Incrementos en los rendimientos de los cultivos por efecto de laincorporación de técnicas adaptadas a la condición desértica y salina de lossuelos tales como adecuación de las normas de regadío; semillasmejoradas; fertilizantes, control de malezas, plagas y enfermedades;prácticas de manejo de los cultivos, etc.
•
ESTRUCTURA DE PRODUCCION ACTUAL y POTENCIAL.
La Estructura de Producción Actual, ha sido estimada en base a lainformación disponible, la cual proviene basicamente de INDAP I Y 11Regiones y otros antecedentes de la bibliografía regional, la cual se haextrapolado al total del proyecto ante la falta de estadísticas detalladas.
La estructura de Producción Potencial, incorpora diversos cultivos cuyaadaptación a las condiciones locales ha sido estudiado previamente pordiversas entidades.
Así CORFO en 19B7, evaluó técnica y económicamente los siguientescultivos, obteniéndo tasas internas de retomo superiores al 12% en : Cítricos;Mangos; Tomates; Espárragos; Melón; Sandía; Pomelos; Pimentón, etc.Otras entidades como el Instituto de Agronomia de la Universidad deTarapacá ha realizado ensayos de adaptación y producción de espárragos yajos y otros rubros siendo su resultado satisfactorio. También losantecedentes provenientes de Programas de Desarrollo Agrícola de INDAP,permiten apreciar diferencias entre niveles tecnológicos de productores de lazona.
Todos estos antecedentes han sido ponderados en la estimación efectuadade la Estructura de Producción Potencial.
En los cuadros siguientes, se expone la Estructura de Producción Actual yPotencial del Area del Proyecto.
50
III ESTRUCTURA DE PRODUCCION ACTUAL
IAREA DEL PROYECTO
I Frutales Hás. %
ICítricos 32.0 0.3Perales 26.0 0.3Víñas 30.0 0.3Membrillos 18.0 0.2
I Duraznos 12.0 0.1Varios 187.0 1.9
I Sub Total 305.0 3.1 %
Cultívos y
I Hortalizas
Maíz Choclero 2.068.0 20.7
I Trigo 285.0 2.9Ajo 243.0 2.4Orégano 170.0 1.7
I Cebolla 143.0 1.4Tomate 76.0 0.8Zanahoria 70.0 0.7
IBetarraga 18.0 0.2Varios 244.0 2.4
ISub Total 3.317.0 33.2 %
Forrajeras
I Alfalfa 3.886.0 38.9%
Sub Total 3.886.0 38.9%
I Sub Total Cultivo 7.508.0 75.1 %
I Sin Cultivo 2.492.0 24.9%
I TOTAL 10.000.0 100.0 %
I 51
I
III
ESTRUCTURA DE PRODUCCIONPOTENCIAL AREA DEL PROYECTO
I Frutales Hás. %
I Cítricos 102Mangos 50
IPerales 100Vides 50Membrillos 100
I Sub Total 402 4.0%
Cultivos y Hortalizas
I Espárragos 500Ajo 500
I Maiz Chiclero 1.000Zapallo 300Ají 150
I Tomate 100Cebolla 150Orégano 150
IPepino Dulce 150Melón 150Sandía 150
IZanahoria 100Betarraga 100Varios 685
I Sub Total 4.385 43.8
IForrajeras
Alfalfa 5.138Sub Total 5.138 51.4
I Sub Total Cultivo 9.925 99.2Sin Cultivo 75 0.8
ITOTAL 10.000 100.0 %
II 52
I
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
F. RESULTADOS DE EVALUACION.
La evaluación preliminar cuyos resultados se exponen a continuación corresponde auna evaluación social a precios privados, ya que los beneficios del proyecto noconstituyen necesariamente beneficios que percibirá el gestor del proyecto. Ademásno se ha hecho consideración de mecanismos de recuperación de costos, estudioeste que deberá desarrollarse en la etapa de factibil idad.
Los costos contemplados como inversión del proyecto estimados preliminarmente en40 millones de dólares estan descritos en el Anexo N°1. Se supuso que ellos seinvertirian en los primeros dos años del proyecto, y se consideró una tasa de cambiode $ 400 por dólar. Los ingresos atribuibles al proyecto, corresponde al Margen BrutoIncremental resultante de comparar la situación Con y Sin Proyecto.
El detalle de este margen Bruto Incremental se encuentra expuesto en el Anexo N° 2Ingresos y Costos.
La evaluación económica realizada a Nivel de Perfil , en un horizonte de 25 años yuna tasa de descuento de 12 %, resultó un Valor Actual Neto de 39.535,7 millones dePesos y una tasa Interna de Retomo de 24 %.
53
6. ANTECEDENTES BIBLlOGRAFICOS
2) Evaluación de Recursos
3) Forestales y Ganaderas
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
1) Recursos Hídricos
1982
1983
1984
1984
1982
1982
1981
1967 - 1973
1983
1983
Medición y Análisis de los Recursos Hídricos de la Pampa delTamarugal SACOR Ltda. - Alamos y Peralta I.C. Ltda.Anexo Planos. CORFO-SACORGerencia de Desarrollo.
Análisis del uso del Recurso Hidrico en el Sector Pica; Malilla,Esmeralda CORF0-SACOR Ltda. Gerencia de Desarrollo.
Hidrologia Isotópica y el Recurso del Area Esmeralda, PicaMatilla. CORFO-SACOR Ltda. Gerencia de Desarrollo.
Medición y Análisis de los Recursos Hídricos de la Pampa delTamarugal Pica, Matilla, Rio Piga y Collacagua. CORF0SACOR Ltda. y Alamos y Peralta I.C. Ltda. Gerencia deDesarrollo.
Análisis de los Ecosistemas de la 1 Región. CORFO, Gerenciade Desarrollo.
Análisis de los Ecosistemas de la 11 Región.
Delimitación y Caracterización de los Ecosistemas de la 1región.CORFO, Gerencia de Desarrollo.
Programa de desarrollo Agropecuario del Alliplano de laProvincia de Tarapacá.CORFO, Gerencia de Desarrollo.
Actividades Forestales y Ganaderas en la Pampa delTamarugal. 1963 - 1982 CORFO, Gerencia de Desarrollo.Tomo I Aspectos Generales y Forestales.Tomo 11 Aspectos Ganaderos.
Fijación Biológica de Nitrógeno en Tamarugo y Algarrobo.CORFO • SACOR, Gerencia de Desarrollo.
54
4) Especies de Uso Industrial
II,IIIIIIIIIIIIIIIl '
1983
1983
1985
5) Especies Forrajeras
1982
1984
6) Especies Horticolas
1982
1983
1984
1985
1986
Tomo I Aspectos Generales y Forestales.Tomo 11 Aspectos Ganaderos.
Fijación Biológica de Nitrógeno en Tamarugo y Algarrobo.CORFO - SACOR, Gerencia de Desarrollo.
Estudio y Evaluación del Cultivo de Jojoba CORFO-SACOR,Gerencia de Desarrollo.
Investigación de especies de uso industrial en zonasdesérticas I Región.CORFO-SACOR Ltda. Gerencia de Desarrollo.
Ensayos Demostrativos en I Región variedades de Alfalfa.Producción de carne. CORFO.
Evaluación de Alternativas de Desarrollo para la Producción deAlfalfa en la I Región. CORFO.
Introducción de nuevas especies y variedades HorticolasRegión. CORFo-SACOR. Gerencia de Desarrollo.
Introducción de Especies y Variedades Horticolas. CORFOSACOR. Gerencia de Desarrollo.
Introducción de Nuevas Especies y Variedades de Hortalizas ala I Región. CORFO-SACOR. Gerencia de Desarrollo.
Introducción de Nuevas Especies y variedades de Hortalizas ala I Región.CORFO- SACOR, Gerencia de Desarrollo.
El Cultivo del Pimentón en el Valle de Azapa CORFOSACOR, Gerencia de Desarrollo.
55
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
1986 - 1987
7) Especies Frutícolas
1982
1983
1984
1985
1985 - 1986
1986 - 1987
1991
1972
1983
1978
1968
Evaluación Técnico Económica de la Hortofruticultura del Areade Esmeralda .I región.
Introducción de Nuevas Especies y variedades Fruticolas IRegión. CaRFa-SACaR, Gerencia de Desarrollo.
Introducción de Especies y variedades Frutícolas. caRFaSACaR, Gerencia de Desarrollo.
Introducción de especies y variedades Fruticolas. caRFaSACaR, Gerencia de Desarrollo.
Introducción de Especies y Variedades Fruticolas. caRFaSACaR, Gerencia de desarrollo.
Introducción de Especies y Variedades Fruticolas. caRFaSACaR, Gerencia de Desarrollo.
Introducción de Especies y Variedades Fruticolas.
Programa de Acciones CaRFa para el Desarrollo de laProvincia de Arica Región de Tarapaca.Informe Preliminar Borrador de Discusión.Subgerencia de Institutos.
Programa Forestal Ganadero Pampa del Tamarugal yPrograma Altiplano de Tarapaca. Leonel Lamagdelaine V.Universidad de Chile CaRFa, Iquique.
Actividades Forestales y Ganaderas en la Pampa delTamarugal. 1963-1982 caRFa-SAcaR Ltda. Gerencia deDesarrollo.
Evaluación Económica Programa Forestal Ganadero Pampadel Tamarugal. CaRFa, Gerencia de Desarrollo.
Demanda de Alimentos Perecederos para Tarapaca yAntofagasta en relación a sus recursos productivosagropecuarios. Instituto CaRFa Norte-Facultad de AgronomiaUniversidad de Chile. CaRFa, Gerencia Agrícola
56
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
1976
1976
1975
1985
Departamento Desarrollo Agrícola.César Morales Estupiñan,Belfor Portilla Rodríguez.
IREN-CORFO:Inventario de Recursos Naturales por método de Percepcióndel Satélite Landsat. I Regíón de Tarapaca. Convenio IRENSERPLAC I Región. Informe 36, 2 tomos.
IREN-CORFO:Inventario de Recursos Naturales por método de Percepcióndel Satélite Landsat. 11 Región Antofagasta.Convenio IREN SERPLAC 11 Región .
Hidrogeología de la Pampa del Tamarugal.- CORFO Departamento Recursos Hidráulicos.- Instituto de Investigación de Recursos Naturales.Raúl Campillo V.Agustín Hojas.
"Uso múltiple de las aguas del Salar del Huasco, VersiónPreliminar" . "Programa de Adiestramiento en Preparación yEvaluación de Proyectos".
5 7
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
PARTE B : TERMINOS DE REFERENCIA.
58
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
l.
1.1
1.1 .1
1.1.2
TERMINOS DE REFERENCIA.
Antecedentes Generales.
Objetivos.
Objetivo General:
El objetivo general del estudio, materia de estos términos de referencia, es definiry evaluar alternativas de producción y empleo en el sector agropecuario,que seancomplementarias al crecimiento de todos los sectores productivos y servicios, demodo de hacer posible un esquema de desarrollo sostenible en estas regiones.
Objetivos Especificos:
El estudio de factibilidad deberá identificar y evaluar las oportunidades, que sedetecten, para el desarrollo del sector agropecuario, en especial en las siguientesáreas:
a) Identificar alternativas de producción agropecuaria que permitan utilizar masplenamente el potencial productivo representado por los recursos de suelo, agua yclima disponibles en las regiones en estudio.
b) En las alternativas identificadas, determinar cultivos y especies frutales quepuedan prosperar en las condiciones de salinidad y restricción hidrológicaexistentes.
c) Identificar y evaluar las oportunidades de mercado para productosagropecuarios que pueda producir la zona, en especial los hortofrutícolas paraconsumo fresco y otros.
d) Identificar y evaluar las formas de hacer más eficiente la utilización del agua,estableciendo los requerimientos del sector agropecuario, las fuentes disponibles ypotenciales, asi como los conflictos de intereses entre usuarios. Incluye laevaluación de la calidad del agua disponible, en las distintas áreas.
e) Identificar y evaluar las formas de manejo, que permitan superar lasrestricciones que establecen las condiciones de salinidad y contenido demicroelementos de los suelos de la zona.
f) Identificar y evaluar el potencial de producción de los camélidos en la zona,tanto de reproductores, como de fibra, lana o tejidos para los mercados externos.
59
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
g) Identificar áreas en que es necesario hacer plantaciones importantes yespecies forestales que puedan resultar rentables, vinculadas a la producción ymanejo de cuencas y fuentes de agua.
h) Identificar la infraestructura necesaria para apoyar el desarrollo de nuevasproducciones, particularmente en lo que se refiere tanto al aumento de la eficienciadel uso del agua, como al control del drenaje y la salinidad, y expansión del riego,como a las vías de acceso a los mercados y puertos de embarque.
i) Identificar los mecanismos institucionales y comerciales para el exito delprograma en sus diversos aspectos. Especial importancia debe darse a laagroindustria, . la cual a través de la contratación' de producciones, resulta uninstrumento eficaz para introducir nuevos productos asegurando tecnología ymercados a los productores.
El estudio deberá integrar las oportunidades identificadas en un programa dedesarrollo para la I y 11 región.El programa que se formule debe ser consistente con la política global del paíssobre esta materia.
60
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
1.2 Etapas del estudio.
Los términos de referencia que aqui se establecen consideran dos etapas para larealización del estudio.
La primera etapa de diagnóstico, considera la evaluación de la situación actual, delas áreas a estudiar en la I y 11 región.
La segunda etapa contempla la formulación y evaluación de factibilidad de losproyectos identificados por el consultor, que cumplen con los objetivos del estudio,integrándolos a un Programa de Desarrollo Rural.
Cada etapa contempla un conjunto de actividades, con objetivos específicos yresultados, que el consultor deberá considerar y que están definidas en estostérminos de referencia.
Las áreas a estudiar en las regiones indicadas corresponden a las hoyas que acontinuación se señalan.
61
III
Listado de cuencas y Sub-cuencas gue considera el proyecto.
Cuencas y Localidades Superficie Población
ISub-cuencas. Incluidas. Agrícola Aproximada.
Aproximada Hás. Habitantes
II Región:
LLuta De Chaquire alPacífico. 3.320 1.500Putre/Socoroma. 900 1.300
I Azapa Alto. Belén TícnamarMurmuntane 780 1.000
I ChapíquiñaLupica Saxamar
I Vítor Codpa,ChacaTimar BajoCobija. 540 110
I Camarones. CuyaCamarones a
IEsquiña eIIlapata 1.300 500
IMiñe Miñe.MiñitaSuca. 50 100
I Camiña Calatambo a 485 1.000YalaNama
I Aroma. Paica a Chiapa
Ie IlIailla;Jaina, AromaLipiza. 70 300
I Tarapacá Huarasiña yTarapacá aChusmiza y
I UsmaganaSibaya,LimaxiñaPoroma y
I Coscoya. 200 1.000
I 62
I
III
Mamiña yQuipisca Parca
Mamiña
IMacaya 85 150
I I Región (Continuación)Isluga. Uso ganadero 1.100
I Sub total I Reg 7.730 8.060
I 11 Región:
I Río Loa Quillagua 140 200
Calama 1.300 1.400
I Chiu-Chiu yLasana 260 360
I SalarAtacama. Socaire 170 320
I " Peine yTilomonte 40 300
I Toconao 70 280Aguas Blancas 40 150
I Rio Salado. Toconce,Turi y
ICaspana 250 1.350
Sub-total 11 Reg. 2.270 3110
ITotal I y 11 Reg. 10.000 11.160
III 63
I
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
En la primera etapa de diagnóstico, la evaluación de la situación actual, deberáhacerse por hoya, en particular las actividades relativas a la evaluación derecursos naturales, suelos y recursos hidricos, infraestructura y servicios básicos,situación de dominio y tenencia de la tierra; y evaluación de la actividadagropecuario y caracterización socioeconómica de los productores.
Las actividades restantes, evaluación del clima, demanda y mercados para losproductos agropecuarios de la zona; evaluación de los sistemas decomercialización de productos agropecuarios;evaluación de los programas previosde desarrollo rural en la zona; y evaluación de la investigación y transferenciaagropecuaria y de las experiencias en adaptación, manejo y producciónagropecuaria atingentes a las regiones I Y 11, tienen carácter zonal.
La primera etapa del estudio concluye con las actividades de sectorización de lascuencas u hoyas en áreas homogéneas para efectos de la aplicación de desarrollorural,y con la sintesis descriptiva de sus caracteristicas en relación a recursosnaturales disponibles, uso actual del suelo; producción agrícola ypecuaria;características de la actividad agropecuaria y socioeconómica de losproductores, requerimientos y disponibilidades de agua; estado de lainfraestructura de riego, disponibilidad de infraestructura y servicios básicos;situación de dominio y tenencia de la tierra; y con la exposición de las limitacionesy potencialidades para su desarrollo. Vinculado a la superación de estaslimitaciones y al logro de sus potencialidades se identificarán las ideas de proyectoa formular en la segunda etapa.
En la segunda etapa, se debe evaluar la factibilidad de los proyectos luego de suformulación e identificación de beneficios y costos que constituirán en conjunto elprograma de desarrollo.
Esta etapa también incluye la identificación y planteamiento de los mecanismosinstitucionales y comerciales para el logro de los objetivos asi como el análisis delos eventuales problemas ambientales que pudiera implicar la implementación deestos programas de desarrollo.
Apoyo fundamental para la realización del estudio es su complementariedad conestudios existentes o en marcha, algunos de los cuales se indican en el capítulocorrespondiente a bibliografía. De modo especial, el Consultor deberá tomarcontacto con el equipo técnico que elabora el Proyecto Chile-Norte, con el fin decoodinar las acciones y evitar la duplicidad de esfuerzos.
64
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
11.- Primera etapa: Evaluación de la situación actual.
11.1.- Recopilación de bibliografía y análisis critico de la información.
El consultor deberá recopilar la información relacionada con las materias que seseñalan, y efectuar un análisis crítico de ella.
El consultor deberá hacer suyo cualquier antecedente que emplee en las etapasposteriores del estudio.
El consultor presentará toda la información recopilada, agrupada por región, ocuenca en estudio, según corresponda.
La zona en estudio presenta carencias en materia de información actualizada y deestadísticas, tales como población por localidades rurales, de delimitación depropiedades y otras, por lo que parte de esta información deberá ser generada porel consultor, de acuerdo a estos términos de referencia, u obtenida de fuentesindirectas.
La información relacionada a recursos naturales, suelos, clima yagua existente, hasido generada por distintas entidades, por lo cual ella se encuentra parcializada ydispersa. El consultor deberá recopilarla desde distintas instituciones, entre lascuales se señalarán las principales, sin que ello sea exhaustivo, a nivel nacional yregional:
- Dirección de Riego.- Dirección General de Aguas.- Instituto de Desarrollo Agropecuario.-CORFO.- CIREN-CORFO.(Ex IREN)- CONAD!.- Oficinas de Bienes Nacionales.- SERPLAC.- Universidad de Tarapacá.- Universidad Arturo Pral.- Universidad Del Norte.- Dirección de Vialidad, MOP.- Empresas Sanitarias de Agua Potable.- Otras.
Las principales áreas temáticas las cuales el consultor deberá recopilar y analizarinformación son las siguientes:
65
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
a) Suelos:
El Consultor allegará toda información sobre los suelos de las cuencas de la zonaque sea pertinente al trabajo encomendado.
b) Hidrologia:
El consultor deberá recoger antecedentes para realizar un estudio hidrológico quele permita caracterizar los recursos hídricos superficiales de las cuencas enestudio.
c) Hidrogeologia:
El Consultor deberá recabar antecedentes para un estudio hidrogeológico decarácter regional y local de detalle con el fin de estudiar la posible captación daaguas subterráneas en las cuencas en estudio. Información de pozos existentesen el área,etc.
d) Infraestructura de Riego:
El consultor deberá reunir toda la información existente relativa a catastros deregantes, unifilares de riego, cartografía de canales, etc en las cuencas en estudio,que sirvan de base para el diagnóstico de la infraestructura de riego.
e) Proyectos de Riego Existentes:
El Consultor deberá reunir, consultar y considerar los proyectos de riego y drenajeexistentes en las cuencas en estudio.
f) Clima:
El consultor deberá reunir y evaluar la información climatológica y de sectorizaciónclimática para la zona. Deberá reunir las informaciones registradas por lasestaciones metereológicas de la zona, de los parámetros necesarios al estudio.
g) Infraestructura:
El Consultor deberá recopilar antecedentes de la vialidad regional, de los mediosde transporte rural, de las redes de energia y comunicaciones disponibles en laregión para proceder a su análisis y actualización posterior.
h) Servicios Básicos:
El consultor reunirá la información existente de localización de servicios en lascuencas en estudio, de las entidades pertinentes para verificar y actualizarlasposteriormente.
66
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
i) Tenencia y Dominio de la Tierra:
El consultor deberá reunir antecedentes respecto de los programas ejecutados yen desarrollo en la zona que regularicen la situación de dominio de la tierra de lascomunidades campesinas asi como información respecto de los sistemas detenencia y su localización.
11.2.- Definición de Cartografia Base.
El consultor deberá proponer el tipo y escalas de la cartografía base sobre la cualpresentará la información de los estudios de recursos naturales, la cual debe serconcordante con el nivel de detalle solicitado en estos términos de referencias.
Deberá proponer dos escalas de cartografía. Una para los estudios detallados porcuenca y otra para los estudios generalizados o de nivel zonal o regional.
Sobre esta base cartográfica deberá presentar todos los resultados de los estudiosefectuados.
11.3.- Evaluación de los Recursos Naturales de la Zona.
El objetivo de este grupo de actividades es definir,caracterizar y localizar ladisponibilidad de suelos, recursos hídricos, y características climáticas de lascuencas materia del estudio y a la vez proporcionar antecedentes para establecerel potencial productivo agropecuario que estos recursos tienen.
11.3.1 Estudio Agrológico.
El consultor deberá efectuar un estudio agrológico semídetallado a escala1:10.000 en las áreas agrícolas de la cuenca, regadas o regables.
Se deberá recopilar, revisar y analizar la información proveniente de estudiosprevios en la zona, donde ellos existan, mediante inspección en terreno,completada con la fotointerpretación de las fotografias aéreas más recientes quese disponga.
Se utilizará la Serie de Suelos como unidad taxonómica y se entregarán lasvariaciones de serie (tipo o fase) como unidad cartográfica y la descripción yubicación del pedón tipificado. Las observaciones se harán mediante barreno,calicatas y cortes naturales.
67
Análisis químicos y fisico quimicos de Suelos:
Los lugares de observación se distribuirán de acuerdo a la fotointerpretaciónpreliminar.
La presentación del estudio comprende: el mapa básico de suelos; mapasinterpretativos de salinidad; clase de drenaje; aptitud frutícola; unídades demanejo; capacidad de uso; asi como el informe descriptivo de series, y los análisisquimicos y fisico químicos que se indican, con los métodos a utilizar.
El estudio incluye la caracterización de las propiedades quimicas y fisico-quimicas,tales como conductividad eléctrica; pH; cationes y aniones del extracto saturado;capacidad total de intercambio; porcentaje de saturación de bases de sodio ymagnesio; constantes hidricas y análisis granulométrico. Los análisis paradeterminar la salinidad deberán efectuarse en cada una de los pedones tipificados.
Potenciómetro;
Conductívimetro,
Método a emplear
Cílindro dobleBouyoucosTabla Munsell
Titulación con acidoTitulación con nitrato de plata;Método Turbidimétrico(Fotocolorímetro).Complexometría con murexidalindicadormurexida y criocromo negro.Fotometro de llama.Idem.FotocolorimetroSolución extracto de Acetato de sodio apH 8.2 Y lavados sucesivos alcohol 95 %.Método Schollemberg con acetato deamonio a pH 7.0Método Ortofenantroleina.
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Velocidad de infiltraciónFísico - mecánicoColor% de saturación de H20p.H. (pasta saturada sueloagua 1:5)Conductividad del estractosaturado.Aniones y Cationes del estractosaturado (carbonatos; bicarbonatos; cloruros; sulfatos; calcio; magnesio; sodio; potasio,boro)Carbonatos y Bicarbonatos:Cloruros:Sulfatos
Bases de intercambio: SodioPotasio, calcio, magnesio.Materia orgánica
Tipo de Análisis
Calcio:MagnesioSodio:Potasio:Boro:Capacidad total de intercambio:
17.
8.9.10.
18.
7.
A.
11.12.13.14.15.16.
1.2.3.4.5.
6.
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
11.3.2 Estudio Agroclímático.
El consultor deberá efectuar un estudio de los parámetros que caracterizan elclima en las distintas áreas del proyecto, de manera de satisfacer las demandasque surgen tanto del sector agropecuarias, como de las actividades que analizanla disponibilidad de recursos hídricos.
Para ello, el consultor deberá analizar dos conjuntos de materias: las relacionadasa las Estadisticas Climáticas y las de Sectorización Climática de las regiones.
Para la ejecución de esta actividad el consultor deberá recopilar, revisar y analizarla información existente en ambas regiones, en materia de sectorizaciónagroclimática por una parte, así como la información de estadísticas climatológicaque han dado origen a esas sectorizaciones.
11.3.2.1 Estadísticas Climáticas.
El consultor deberá localizar en la cartografía generalizada todas las estacionesclimatológicas regionales, con indicación de las coordenadas y altitud, la instituciónpropietaria y otras características de la estación.
Se deberá indicar los parámetros que cuentan con series estadísticasalmacenadas y el periodo de registro de la estación, con precipitación ytemperatura, como indicadores de éste.
Los parámetros a analizar son: Precipitación, Temperatura Máxima Media,Temperatura Minima Media, Nubosidad Media, Insolación Media, Radiación SolarMedia, Velocidad Media del Viento, Recorrido del Viento y Evaporación Media.
La información recopilada de las instituciones que la generan, deberá grabarse endiskettes, en archivos separados por parámetro, para luego ser procesada,validada, rellenada y normalizada de acuerdo a los procedimientos habituales parael tratamiento de esta información, de los cuales deberá quedar constancia en losinformes correspondientes. Especial atención en este proceso debe darse a lainformación pluviométrica.
Con la información procesada y organizada, el consultor procederá al calculo delos valores medios mesuales y anuales, así como al calculo de valores deprobabilidad de excedencia para las precipitaciones 50% y 85%.
La información resultante deberá ser representada cartográficamente mediante lasisolineas de parámetros climáticos.
69
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
El consultor deberá confeccionar un archivo de valores en puntos distanciadoscada 5 minutos cardinales de una malla, que servirá de base al proceso desectorización agrodimática.
11.3.2.2 Sectorización Agroclimática.
la Sectorización Agrodimática tendrá como objetivo, delimitar unidadeshomogéneas , considerando los aspectos más relevantes para el desarrollo deespecies vegetales, y utilizará la metodología en aplicación en el país, para eltratamiento de esta actividad.
,las unidades homogéneas en este caso son denominados distritos agrodimáticosdelimitados en función de disponibilidades térmicas e hídricas expresadasmediante parámetros comparables con los requerimientos de las especiesvegetales.
las actividades principales de la metodología de sectorización comprende elprocesamiento, ajuste y análisis de la información estadistica, el trazadocartográficos de los parámetros climáticos, la determinación de los parámetrosderivados, la delimitación y caracterización de los distritos agrodimáticos, y laconfección de las fichas descriptivas. El Consultor concederá especial atencióna establecer los límites de los distritos agroclimáticos presentes en cada cuenca,en el terreno.
los parámetros climáticos básicos reflejados en los puntos de la malla son:Temperatura Máxima Media Mensual de enero y julio, Temperatura Mínima MediaMesual de enero y julio ; Humedad Relativa Media Mensual de enero y julio yPrecipítación Anual Normalizada en periodo mínimo de 30 años.
los parámetros agrodimáticos derivados son: Heladas; Período de RecesoVegetativo; Suma Térmica (grados días mensuales superiores a 10 grados); Horasde Frío (número de horas mensuales bajo los 7 grados centígrados),Evapotranspiración mensual; Déficit y Excedente Hídrico Mensuales; Indice deHumedad; Período Seco; Período Húmedo.
Como resultado de esta sub-actividad el consultor deberá proporcionar la siguienteinformación cartográfica y descriptiva:
- Carta generalizada de Distritos Agroclimáticos de ambas regiones.
- Fichas descriptivas de cada Distri to delimitado.
70
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
- Descripción Agroclimática general de ambas regiones, con sus limitaciones ypotencialidades, para la actividad agropecuaria.
11.3.3 Estudio Hidrológico.
11.3.3.1 Situación Actual de la Red de Canales de Riego V Drenaíe; Organización.Dominio V Distribución del agua.
El consultor deberá proveer una visión completa y actualizada de la infraestructurade riego y drenaje del área, la cual será presentada en la cartografía base y eninformes descriptivos complementarios que la caractericen, según se indica másadelante.
Para la ejecución de esta actividad, el consultor deberá en primer términorecopilar, analizar y seleccionar la información cartográfica y descriptiva existentede los sistemas de regadío del área. En especial los Catastros de Regantes de laDirección General de Aguas.
La información seleccionada deberá traspasarse a la carta base detallada yevaluar las variaciones existentes en la representación y caracterización de lasredes, provenientes de las distintas fuentes.
Mediante fotointerpretación de imágenes más recientes del área, se localizará lared de canales, red de drenajes naturales y artificiales, las obras de derivación,captación, conducción, regulación, acumulación, etc. a fin de completar ycomplementar la información existente.
Este análisis fotointerpretativo deberá traspasarse a la carta base, la cual deberáser comprobada en terreno, junto a la recopilación de los antecedentesdescriptivos de los componentes de la red y la información de las organizacionesexistentes para el manejo del agua.
La información vaciada en la carta base deberá ser comprobada en terreno ydetectar omisiones, mal trazado de canales, u otros errores. Se deberá describirlas caracteristicas de las obras de derivación, captación, conducción, acumulación,regulación, etc. calificando su localización, dimensión, materiales constructivos,estado de conservación, zonas y cuantía de pérdidas.
Se deberá medir la capacidad de las secciones de la red, y registrar su estado deconservación, indicando las causas de deterioro, tales como socavaciones , estadode sellos, taludes y revanchas, estado de mantención, embanques y derrumbes,etc.
71
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Se deberá señalar los tramos vulnerables a la destrucción por elementos naturalesasi como a la contaminación por deshechos mineros u otros.
Conjuntamente a la comprobación de la cartografia preliminar, en terreno, seprocederá a recopilar y ordenar la información referida a organizaciones deusuarios, cualquiera sea su constitución, indicando si ella es legal o de hecho.
La infonnación obtenida de catastro de regantes, se comprobará con lasorganizaciones, así como las nóminas de regantes, y sus correspondientesderechos, y se establecerá si ellos se encuentran regularizados.
Se deberá identificar los puntos de entrega en la carta base. De no ser estoposible por la escala de la carta, se procederá a representarlos en croquis.ounifilares.
Esta infonnación podrá ser complementada con otras infonnaciones de entidadespúblicas, si ella existiera.
Los resultados que esta actividad deberá proveer son.
a) Red natural de drenajes a nivel de rios, quebradas y afluentes.
b) Cartografía de la Infraestructura de canales, drenajes y obras de arte sobre lacarta base .
c) Informe descriptivo que diagnostique el estado actual del sistema de riego,drenaje y obras del área, en especial necesidades de recuperación, revestimiento,protección de derrumbes, etc.
d) Organizaciones presentes en el área y regantes por organización.
e) Delimitación de Zonas de Riego servidas por cada canal o red de canales, ysuperficie de cada Zona.
f) Delimitación de áreas servidas por sistemas de drenaje y superficie de dichasáreas.
g) Listado identificatorio de proyectos de mejoramiento de la infraestructura deriego.
72
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
11.3.3.2 Hidrología Superficial.
El consultor deberá efectuar un estudio completo de los recursos hídricossuperficiales de la cuenca, tomando como base los registros de las estacionespluviométricas y f1uviométricas existentes en la zona.
Se deberá indicar y localizar en la cartografía base, dichas estaciones conindicación del periodo de estadísticas disponibles.
En la cartografía detallada de la red de canales el consultor deberá representar laubicación de "Puntos de Interés"; estos son lugares predeterminados, que seubican en la red natural de drenaje, que pueden o no estar asociados a lalocalización de una estación f1uviométrica, y que de acuerdo a su ubicación enrelación a las Zonas de riego, pueden proporcionar información relevante alestudio.
Debe indicarse la superficie del área drenada en cada Punto. Donde la localizacióndel Punto de Interés coincida con la de estaciones f1uviométricas, se analizarán lasseries de caudales medios mensuales y se debe generar la curva de VariaciónEstacional de dichos caudales para probabilidades de excedencia de 20, 50 Y85%.
Para aquellos "Puntos de Interés" que no dispongan de series estadísticas decaudales medios mensuales para un periodo completo, confiable y superior a 30años, deberá proponerse y desarrollarse una metodología que genere dichasseries, recopilando la información f1uviométrica historicamente observada,depurándola y verificándola a través de un análisis de confiabilídad, ampliándolapara un período superior a 30 años.
El consultor deberá generar los valores de las curvas de Variación Estacional através de un programa computacional de análisis de frecuencia, tanto para los"Puntos de Interés" en los que se genera la información de registro básico, comopara aquellos, en los que existiendo el registro, no se disponga de los valores de lacurva de Variación estacional correspondiente. El consultor deberá indicar elprograma empleado, la bondad del ajuste y la elección de la dístribución de mejorajuste.
Donde no se disponga de estadísticas f1uviométricas el consultor deberá proponerun modelo de simulación hídrológica, tomando como base la cartografía deisoyetas mensuales, el área drenada, y los coeficientes de escurrimiento, a fin dedeterminar los caudales mensuales en el "Punto de Interés", estableciéndo laslimitaciones del método empleado.
73
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
En el caso que el "Punto de Interés" escogido, este asociado a afloraciones orecuperaciones de la red natural de drenaje, deberá procederse a cuantificar loscaudales observados, de no existir mediciones o estadisticas regulares.
Es parte de esta actividad, proporcionar infonnación sobre la calidad química delagua en cada "Punto de Interés", la cual debe comprender sólidos disueltos,conductividad eléctrica, dureza total, cobre, fierro, boro, arsenico, nitrógeno, denitratos, cromo hexavalente, y otros que el consultor considere necesario.
La actividad debe entregar como resultado los siguientes elementos cartográficosy descriptivos
- Cartografia base con ubicación de los "Puntos de Interés".- Area drenada a través de éste.- Institución que controla la estación f1uviométrica.- Tipo de Control.- TIpo de sección de control.- Organización de regante que efectúa el control.- Periodo de registro históricamente observado.- Periodo de registro utilizado en el estudio.- Registros de caudales medio, mensuales para todo el periodo utilizado en el
estudio.- Valores de las curvas de Variación Estacional de caudales medios mensuales
para probabilidades de excedencia de 20, 50 Y85 %.- Antecedentes de calidad quimica del agua.
11.3.3.3 Hidrología Subterránea
En la primera fase del estudio, el consultor deberá recopilar y codificar lainfonnación existente y disponer de un catastro actualizado de pozos y niveles deagua subterranea en cada cuenca.
Deberá localizar los pozos en la cartografia base y comprobar su ubicación enterreno, especialmente en el caso de los pozos recientes.
Cada pozo deberá contar con un registro que lo describa, ubicación,caracteristicas, habilitación, prueba de bombeo y caracteristicas de explotación ycalidad química del agua.
Para la definición de Zonas Hidrogeológicas Homogéneas, el consultor deberárecopilar y analizar toda la infonnación existente y disponible que sea necesaria alestudio hidrogeológico.
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Infraestructura.
Se deben determinar y trazar las curvas isofréaticas y curvas de isoprofundidad enlas unidades hidrogeológicas.
Estas zonas se representarán sobre la cartografia base detallada. Los parámetrosdel pozo tipo, profundidad, caudal de explotación y nivel dinamico con sus valoresmáximos y mínimos, deberán exponerse en el informe descriptivo correspondiente.
de los pozos por unidady determinar los caudales
El consultor deberá recopilar y analizar la información relativa a la red de vialidadde la zona; los sístemas de transportes de personas y productos; los medios decomunicación tales como correo y teléfono; la disponibilidad de energía y susredes de distribución.
Utilizando la definición de unidades hidrogeológicas y el Análisis de Información delos pozos que determina un caudal de pozos representativos de cada unidadestudiada, se procederá a definir los parámetros característicos de los pozos tipo ydelimitar las Zonas Hidrogeológicas Homogéneas.
Una vez verificada, comprobada, y corregida en terreno la delimitación deUnidades Hidrogeológicas efectuada mediante fotointerpretación, se procede a sudelimitación definitiva en la cartografía base, utilizando para ello la informaciónestratigráfica de pozos para una mejor caracterización.
El consultor deberá analizar la informaciónHidrogeológica; de niveles freaticos, caudalescorregidos.
La información obtenida de la fotointerpretación se traspasará a la cartografíabase, la cual deberá verificarse en terreno en especial lo referente a su definición,caracterización y límites entre unidades. Se debe verificar. el contacto roca-rellenoen áreas con topografía suave; las características granulométricas, de pendientesy.morfológicas de las unidades definidas; las áreas de inundación de los cursossuperficiales; y los depósitos cineríticos existentes en el área de estudio.
Se deberán definir, previamente, las unidades Hidrogeológicas para lo cual elconsultor procederá a fotointerpretar las áreas de interfase entre rocas basales ydepósitos o sedimentos no consolidados o rellenos y también las diversasunidades geológicas, al interior de las áreas con sedimentos o materialesdepositados no consolidados, de caracteristicas impermeables. Se deberánseparar las áreas con características homogéneas, tales como rellenos aluviales,conos de deyección, cauces de rios, etc.
11.4
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
11.5.
La información recopilada, cartográfica y descriptiva, deberá ser traspasada a lacartografía base, y esta verificada en terreno, y actualizada.
El objetivo de esta actividad es evaluar si la infraestructura señalada, es adecuadaa la actividad agropecuaria de la cuenca y a su posible desarrollo futuro. Si esutilizable durante todo el año, cual es la velocidad media de circulación, el tipo decarpeta, y si permite el flujo de productos hacia los mercados, así como el de laspersonas, en el caso de vialidad y transporte. Si los medios de comunicaciónpermiten contactos ágiles entre productores, compradores o abastecedores deinsumos y si se dispone de energía para la utilización de equipos motorizados, autilizar en los procesos de producción, y de que tipo es la disponible.
La información verificada y dasificada en categorías deberá ser representada en lacartografía base generalizada, y descrita en los informes respectivos.
Deberá indicarse las deficiencias existentes para apoyar la actividad productiva dela cuenca e identificar posibles perfeccionamientos que puedan constituirproyectos identificables para ser formulados en etapas posteriores.
Disponibilidad y Caracterización de Servicíos Básícos.
El consultor deberá evaluar la disponibilidad de servicios básicos en las áreas dedesarrollo del proyecto,como componentes de la calidad de vida de losproductores y sus familias, en las áreas de desarrollo del proyecto. Estos serviciosson Agua Potable, Salud, Educación y Vivienda. Deberá recopilar y analizar lainformación proveniente de distintas fuentes, en especial de las empresasresponsables de la disponibilidad de estos servicios.
La información censal, es una base útil para caracterizar la situación general deservicios de zona.
La información verificada y clasificada en categorías por serviCIO, deberá sertraspasada a la carta base generalizaday descrita en los informes respectivos.
Deberán señalarse los déficits existentes e identificar las formas de suplirlos entérminos de mejorar la calidad de vida de los productores y sus famil ias en lasáreas de desarrollo del proyecto.
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11.6 Demanda y mercados de productos agropecuarios de la zona.
El consultor deberá analizar la demanda y mercados para productosagropecuarios, actualmente ofrecidos por las regiones, asi como para aquellossusceptibles de producirse en la zona. Para ello el consultor deberá recopilar,revisar y analizar la infonnación necesaria que muestre el conjunto de productosregionales del sector agropecuario, como también la información deinvestigaciones y experiencias en producción agropecuaria efectuadas en lazona,como medio de identificar especies de probable desarrollo futuro.
La oportunidad mas evidente para la agricultura local es la producción dehortalizas y frutas subtropicales para consumo fresco destinados a los centrosurbanos de la I y 11 Región.
La posibilidad de producir estos mismos productos para abastecer los mercadosdel centro del país, Santiago y la Quinta Región, es hoy día factible , para las zonasproductoras al sur de la barrera fitosanitaria de Cuya, asi como para ciertosproductos de la zona de Arica que tienen autorizado su transporte al sur de esabarrera, con o sin tratamientos cuarentenarios; es el caso de tomates y otros.
También existen oportunidades para el desarrollo de algunos productos hortícolasy frulícolas frescos y procesados tanto para el mercado intemo como para laexportación, tales como espárragos, pimentones, y otros.
En lo pecuario, es importante analizar los mercados extemos de fibras y lanasfinas de camélidos, incluyendo las procesadas y/o tejidas, así como el dereproductores de estas especies.
Para enfrentar esta actividad, el consultor deberá exponer la metodología queempleará para el análisis de la demanda, por productos, difereneiándo para ello almenos los siguientes segmentos de mercado.
a) Mercados regionales.b) Mercados nacionales, de la zona central del país.e) Mercados extemos, de paises limítrofes, como del hemisferio norte.
al Mercados Regionales:
El análisis de la demanda y mercados locales de hortalizas y frutas frescas de lasregiones I y 11, corresponderá alas mercados de Arica, Iquique, Antofagasta yCalama. Deberá al menos considerar: una perspeelíva de 6 y 12 años; hipotesisaltemativas del crecimiento de la población y estructura demográfica; por efecto demigraciones, en especial apertura de nuevos centros mineros, etc.; así como deincrementos y distribución del ingreso.
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Se deberán estimar funciones de consumo por producto en función del ingreso, enmuestras representativas de la población. Deberá exponer la metodología aemplear para este propósito.
La época de consulta deberá ser preferentemente en verano, epoca de produccióny consumo de frutas y hortalizas.
El consultor deberá obtener como resultado de esta actividad proyecciones deconsumo anual por producto, para cada hipótesis de Ingreso y Población para elhorizonte establecido, así como estimaciones de las superficies con rendimientosactuales tecnificados, que abastecerán el consumismo detectado.
b) Mercados Nacíonales:
Para el segmento de mercado nacional, representado por los principales centrosurbanos de la zona central,el consultor deberá exponer la metodología de análisis,para estimar los volúmenes de frutas y hortalizas frescas provenientes de la zonaposibles de colocar. En este caso deberá al menos considerar un análisis deprecios al por mayor y volúmenes semanales por un período de 5 años, un análisisde márgenes de comercialización, desde precios al por mayor puesto en Santiagoo Valpara iso, descontando fletes, comisiones, emabalajes, tratamientoscuarentenarios, etc., hasta el retomo al productor regional, y estimar sobre esabase la rentabilidad por producto, a nivel del predio regional.
El consultor deberá, en este caso establecer una relación entre volúmenesrecibidos en los mercados terminales y precios al por mayor, que permita discernirnichos de mercado, para la producción regional, efectuando los análisis derentabilidad y sensibilidad pertinentes.
e) Mercados Externos.
Para el mercado externo, sea en países limitrofes, otros países sudamericanos oen el hemisferio norte, el consultor deberá exponer la metodología a emplear paraefectuar el análisis.
Para ello deberá recopilar, revisar y analizar la información relativa a los productosa considerar en el análisis; mercados de destino; información actualizada devolúmenes y precios internacionales por mercado y calidad de productos; etc.
El consultor deberá al menos efectuar el análisis de precios en series históricas decinco años como mínimo, efectuar análisis de tendencias y de variación mensualde precios.
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Los productos agropecuarios mínimos que deberán ser analizados por mercadoson:
Por otra parte, a partir de los precios en los mercados de destino, se deberárebajar costos de exportación, aranceles, comisiones, fletes intemos y otrosgastos, de manera de determinar el precio retomo a productor por unidad deproducto.
Deberá efectuarse un análisis de rentabil idad por rubro a partir de los retornosestimados. Igualmente, el propósito de este último análisis es detectar nichos demercado para los productos exportables producidos y susceptibles de producir enla región, para lo cual el consultor deberá proponer los análisis de sensibilidad, asicomo comentarios que estime necesario.
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
a) Mercados Regionales:Hortalizas Frutas
TomatesLechugasAcelgasBeterragasZanahoriasPerejilRabanitosChoclosCebollasPapasPimentonesEspárragosAjosRepollosPorotos VerdesColiflores
b) Mercados Nacionales:Hortalizas
TomatesEspárragosAjosOréganoChoclos
LimonesNaranjasMelonesSandiasPomelosMangosPerasAceitunasPaltas
Frutas
LimonesNaranjasMelonesSandíasPomelosMangosAceitunasPaltas
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Los objetivos de esta actividad son:
Describir la estructura de comercialización para los principales productos de lazona.
- Evaluar los canales que siguen los productos desde el predio hasta losmercados finales.
Pecuarios
Lana LlamaLana AlpacaReproductores LlamaReproductores Alpaca
AceitunasMangosLimonesPaltas
Frutas
EspárragosAjosOréganoPimentón
el Mercados Externos:Hortalizas
Los resultados de esta actividad deberán aportar al menos los siguienteselementos al proyecto.
El consultor deberá recopilar además información sobre estadisticas decomercialización interna o externa según el producto analizado.
- Realizar un diagnóstico de la comercialización de los principales productosagropecuarios de las cuencas en estudio.
Análisis y Evaluación de los sistemas de Comercialización de ProductosAgropecuarios.
- Detectar las eventuales imperfecciones del sistema, de las condiciones delmercado, tales como, pocos compradores, falta de información, precio,calidades, etc. y proponer las modificaciones pertinentes para au operacióneficiente.
Cuantificar los márgenes y precios obtenidos en los distintos niveles delproceso de comercialización.
Para el cumplimiento de los objetivos propuestos para esta actividad, el consultordeberá proceder a establecer la metodologia a utilizar la cual deberá considerar almenos entrevistas a la mayor parte de los agentes que intervienen, con consultassobre origen y destino de los productos; precios de compra y venta; volúmenestransados en el periodo; costos de comercialización, etc.
a)
11.7
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
b)
c)
d)
- Indicar los mercados principales y los agentes que participan indicando sucaracter de acopiadores, minoristas, mayoristas, terminales, etc.
- Describir los canales principales que siguen los productos analizados,señalando quienes intervienen en ellos.
Los productos analizados por el consultor deberán ser tipificados por calidad,calibre, u otras formas.
- Deberá exponer antecedentes sobre los volúmenes producidos en la región porproducto y tipo.
- Estacionalidad de la producción y de las compras y ventas.
- Se deberán exponer los orígenes regionales y destinos de los productos.
- Deberán estimarse las mermas sufridas en el proceso de comercialización.
- Deberán presentarse los esquemas gráficos que representan los diversoscanales y los agentes.
El consultor deberá proporcionar antecedentes sobre los Precios de los productosanalizados en distintas etapas del proceso.
- Precios a Productor.
- Precios etapas intermedias.
- Precios al por mayor mercados finales
- Precios FOB.
- Precios Internacionales por producto y tipo.
- Precios y calidades.
- Estacionalidad de los Precios.
En su análisis, el consultor deberá describir y evaluar los Servicios deComercialización, prestados por los diversos agentes que intervienen, tales como:
Transporte; Almacenaje y Conservación, Tipificación y Clasificación; Envases yEmbalajes; Financiamiento; Asunción de Riesgos; Otros.
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- Altemativas para perfeccionar el sistema.
- Costos de Comercialización y márgenes Netos.
Los productos a considerar en el análisis de comercialización, serán los siguientes:
Lanas Llama y AlpacaReproductores Llama yAlpacaAlfalfa
Pecuarios
AceitunasMelonesSandíasMangosPaltasLimones
Frutas
AjosCebollasTomatesChoclosPorotos verdesMorrones
Hortalizas
• Identificación de proyectos de incidencia regional, para hacer más eficiente elproceso de comercialización en beneficio de productores de las cuencasestudiadas.
El objetivo de esta actividad es identificar las acciones de desarrollo rural llevadasa cabo en la actualidad o previamente en la I y 11 Regiones, identificar sus métodosy resultados para efectos de su análisis y evaluación y posible aplicación a losprogramas que el proyecto formule.
Evaluación de la Istitucionalidad de Apoyo y de Programas de DesarrolloRural en la Zona.
Adicionalmente deberá presentar altemativas para perfeccionar el sistema.
El Consultor procederá a la identificación de proyectos para hacer más eficiente elproceso de comercialización en beneficio de productores de la zona.
- Márgenes por tipo de producto, canal y etapa de comercialización.
El consultor deberá presentar en su informe final las Conclusiones del Análisisefectuado en el cual deberá determinar los factores principales de entrabamientoen la comercialización de productos agropecuarios, tales como pocos canales;reducido volúmen; problemas de accesibilidad; y otras imperfecciones Iimitantespara la expansión de la producción.
El consultor deberá a partir del análisis, proporcionar antecedentes sobreMargenes y Costos de comercialización, de los productos considerados, talescomo:
11.8
gl
f)
el
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IIIIIIIIIIIIIIIIIII
El sector campesino de las regiones en estudio ha sido objeto de algunosprogramas y políticas de desarrollo en lo agrícola y pecuario. Junto al análisis demetodología empleada, es importante indagar en el grado de continuidad ycentralización de ellos, y su efecto en los logros obtenidos.
El Consultor deberá establecer la disponibilidad regional actual de servicios deApoyo técnico y crediticio al Desarrollo rural, estableciendo los recursos técnicos yProfesionales, asi como la colocación de creditos objetivos , y porcentajes deproductores atendidos. Se deberá identificar las organizaciones de productorescampecinas existentes en la zona, número de adherentes y servicios que prestana sus socios.
El consultor deberá recopilar los antecedentes sobre el tema, de organismospúblicos y privados no gubemamentales de desarrollo campesino, de fomento, deregadio, centros universitarios regionales y otros y proceder a su revisión yanálisis.
Deberá entre otros observar el resultado y grado de aceptación de esos programaspor parte de las comunidades campesinas y su extensibilidad a realidadessemejantes en las regiones en estudio.
Asimismo deberá definir los aspectos relevantes a considerar para la etapa deformulación de programas de desarrollo.
Los resultados de esta actividad deberán estar contenidos en el informedescriptivo correspondiente y en la cartografía complementaria de localízación.
11.9 Análisis y Evaluación de la investigación tecnológica y experiencias enproducción agropecuaria llevadas a cabo en las I y 11 Regiones.
11.9.1 Experiencias Zonales.
El objetivo de esta actividad es recopilar y analizar los programas de investigacióny experiencias en producción, adaptación e introducción de especies y variedadesagropecuarias en la zona, en tecnologia de riego y drenaje, etc., realizadas enestaciones experimentales, centros demostrativos, en predios particulares y otros.El consultor deberá evaluar los resultados alcanzados y determinar laextensibilidad de ellos a la agricultura campesina de la región, considerando lascondiciones edafoclimaticas en que se desarrolla.
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IIIIIIIl'IIIIIIIIIII
En la zona se han llevado a cabo algunos programas de investigaciónagropecuaria por parte de universidades; organismos de fomento; fundaciones;organismos no gubernamentales; asociaciones gremiales de productorespecuarios, etc. las que deberán ser evaluadas a fin de determinar la aplicabilidadde sus resultados en la formulación de proyectos que se efectúe en etapasposteriores.
Para este propósito es necesario que el consultor evalue las metodologíasempleadas y la validez y confiabilidad de los resultados obtenidos.
La sectorización de las áreas homogéneas de desarrollo que el proyectoestablezca, facilitará determinar la extensibilidad y confiabilidad de los resultadosobjeto de esta evaluación.
Los resultados de esta actividad deberán ser incorporados en el informedescriptivo correspondiente y la cartografía complementaria de localización dedichas experiencias.
11.9.2 Experiencías Internacionales.
Un segundo componente de esta actividad será la recopilación, análisis yevaluación de experiencias de investigación y adaptación de especieshortofrutícolas y ganadería de camélidos, realizada en países vecinos, en áreasAgroecológicas similares a las de la I y 11 región, tales como suelos salinos,manejode recursos forrajeros de bofedales; selección y mejoramiento de ganado;comercialización de lanas finas, etc. Especialmente interesa evaluar lasexperiencias efectuadas en el Perú.
El Consultor deberá reunir los antecedentes sobre esta subactividad en labibliografia, así como de visitas programadas para obtener informaciónactualizada.
11.10 Análisis y Evaluación de la situación de regularización del domínío y tenenciade la tierra.
El objetivo de esta actividad es conocer el estado general de regularización deldominio y tenencia de las tierras en que se localiza la agricultura campesina de lazona.
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11.11
Esta actividad, se complementará en etapas mas avanzadas del proyecto, con losresultados obtenidos de la muestra de predios encuestados, como parte de laactividad de Evaluación de las Explotación Agropecuaria y Socioeconómica de laPoblación Campesina, en lo relativo al dominio de la tierra.
El consultor deberá recopilar y revisar la información sobre esta materiaespecialmente en las dependencias regionales del Ministerio de BienesNacionales, de modo de identificar en las cuencas objeto del estudio, los sectoresque han sido regularizados, los que están en proceso de regularizar su situación ylos programas regionales futuros que tienden a solucionar el problema deprecariedad del dominio existente en la zona.
De las mismas fuentes, el consultor deberá obtener la información relativa al tipode tenencia de la tierra predominante en distintos sectores de las cuencas objetode este estudio. Deberán ubicarse los sectores de tenencia individual, común y lasformas mixtas, en caso de existir.
La situación de precariedad del dominio, como las formas de tenencia tradicionalesson elementos condicionantes que requerirán formulaciones alternativas deproposiciones de desarrollo por lo que deben conocerse y tenerse presente aliniciar esa etapa del proyecto.
Los resultados del análisis y evaluación que hará esta actividad deberántraspasarse a la carta base y describirse en el informe respectivo.
Evaluación y Caracterización de la Actividad Agropecuaria y Socieconómicade los productores.
La agricultura campesina de las regiones I y 11 , se desarrolla en los valles,quebradas y en el altiplano, con disponibilidad limitada de recursos, principalmenteagua y capital, dispersa en grandes espacios geográficos, con accesibilidadlimitada, bajos niveles tecnológicos, elevados indices de pobreza, y una culturapropia ancestral.
La actividad Evaluación de la Actividad Agropecuaria tiene por objeto elcaracterizar las explotaciones agropecuarias y a los productores de estasregiones, a través de información recogida en terreno y con los instrumentosadecuados a esta realidad. Este diagnóstico debe servir de base, a los proyectosde desarrollo que se formulen, para medir los incrementos en ingreso y empleoque de ellos se deriven, asi como mejoramientos tecnológicos, de rendimientos ylas características sociales y económicas que pueden constituir limitaciones opotencialidades a los programas a desarrollar.
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El consultor deberá considerar recoger información en terreno de a lo menos lassiguientes variables:
1. Explotación Agropecuaria.
1.1 Caracterización del productor.
1.2 Caracterización de la explotación.
1.3 Tenencia de la Tierra y el agua.
1.4 Disponibilidad de recursos de suelo yagua.
1.5 Disponibilidad de infraestructura y maquinaria.
1.6 Disponibilidad de ganado mayor y menor.
1.7 Disponibilidad de mano de obra,familiar y contratada.
1.8 Uso del suelo.
1.9 Producción agrícola, y pecuaria.
1.10 Insumos, prácticas culturales, riegos y manejo de los cultivos, frutales y delganado.
1.11 Uso del agua, tasas, frecuencia y época de riego por cultivo.
1.12 Empleo en la explotación, familiar y contratada.
1.13 Destino de la producción, ventas, precios y consumo.
1.14 Comercialización de la producción.
1.15 Accesibilidad a los mercados.
1.16 Disponibilidad de crédito y Asistencia Técnica.
1.17 Elaboración de productos agropecuarios.
1.18 Resultados de la explotación; Ingresos Brutos por Cultivo; Ingresos Netos dela Exportación; Productividad de la tierra y de la mano de obra.
1.19 Otros.
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2. Caracterización Socioeconómica.
2.1 Antecedentes demográficos del productor y su familia ; componentes delgrupo; edades; fuerza de trabajo; nivel educacional; migraciones; filiaciónétnica; etc.
2.2 Antecedentes de Empleo e Ingresos familiares provenientes de la explotaciónAgropecuaria y fuera de ella.
2.3 Acceso a los servicios básicos, educación, salud comunicaciones y serviciosde abastecimiento familiar.
2.4 Participación en programas de desarrollo rural, de-jóvenes, de la mujer; enorganizaciones sociales y productivas, etc.
2.5 Caracteristicas de la vivienda familiar superficie, materiales constructivos,eliminación de excretas, agua potable, combustibles, iluminación.
2.6 Actitudes del grupo familiar frente a la innovación tecnológica, la organizacióncampesina, mejoramiento de calidad de vida, etc.
2.7 Otros.
El consultor deberá indicar la metodología a emplear para obtener la informaciónseñalada que permite caracterizar la actividad agropecuaria y socioeconómica delos campesinos de la zona.
En ella, deberá exponer la forma de enfrentar, al menos las siguientes etapas.
al Diseño muestra!.
Se deberá recopilar, analizar y evaluar la información existente, relativa asectorización agroclimática y a tamaños prediales, a objeto de diseñar la muestrade explotaciones a entrevistar, en base a estas variables. Para ello podrá efectuarsondeos previos a las áreas predefinidas, consultar entre otros la InformaciónAgroclimálica publicada por INIA; Agronomia de la Universidad de Chile; IRENSERPLAC I y 11 Regiones etc. En relación a tamaño de las explotaciones, fuentede información pueden ser los Catastros de Regadio de la Dirección General deAguas, las oficinas de Bienes Nacionales, Roles extracto Agrícolas de ImpuestosInternos; CONADI , etc.
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IIIIIIIIIIIIIIIIIII
b) Diseño Formulario:
El consultor deberá diseñar el instrumento en el cual se registrará la informaciónobtenida en las entrevistas a los productores de la zona, el cual deberá seradecuado a las caracteristicas de las explotaciones y productores agropecuariosde la zona, En este Formulario, se deberá organizar la información, tanto para suregistro inmediato en el lugar de la entrevista, como para facilitar su posteriorprocesamiento, y deberá incluir los aspectos ya indicados.
c) Manual de Instrucciones:
En forma complementaria al Formulario de entrevistas diseñado, el consultordeberá preparar un manual de instrucciones para efectuar la entrevista, paracodificar la información que sea necesaria y para resolver en forma homogénealas alternativas de registro que se presenten a los encuestadores, en el momentomismo de las entrevistas.
d) Selección y Entrenamiento de Encuestadores y Monitores.
Se deberá indicar los procedimientos a emplear para preparar al personal queactuará en terreno reuniendo la información, asi como su nivel técnico oprofesional.
e) Recopilación de la Información:
El consultor deberá exponer la forma en que se organizará la campaña de terreno,controles que se efectuarán, traslados y avance de encuestadores, etc.
f) Revisión y Codificación de la Información:
Se deberá señalar los procedimientos que se emplearán para ejecutar esta etapade la investigación.
g) Procesamiento, Análisis e interpretación de los datos:
Se deberán exponer la forma de organizar esta etapa, para obtener losindicadores que permitan caracterizar la agricultura campesina por áreashomogéneas de desarrollo en las principales variables para las cuales se reunióinformación.
h) Elaboración de Informe de la Actividad.
En el informe el Consultor procederá a caracterizar los predios por área,considerando las variables de tamaño predial y sector agroclimático empleadospara el diseño muestral.
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El consultor deberá representar uno o más predios tipo por área y describir endetalle sus características.
11.12. Sectorizaci6n de las cuencas en Areas homogéneas de Desarrollo Rural.
El objetivo de esta actividad es delimitar áreas de rangos homogéneos en cuanto aRecursos Naturales, Clima, Suelo, Disponibilidad de Recursos Hídricos y Zonas deRiego; Infraestructura y Servicios; Dominio y Tenencia de la Tierra y el Agua; etc.,que sean adecuadas para impulsar su desarrollo, con medidas y programascomunes.
El consultor deberá exponer la metodologia que utilizará para delimitar al interiorde las cuencas, un número adecuado de áreas homogéneas de desarrollo rural,de tal modo que en las etapas posteriores del proyecto, se definan para cada unade ellas, un conjunto consistente y específico de medidas, proyectos demejoramiento del riego programa de desarrollo, programas ambientales, etc.,adaptados a cada área, que permitan superar las restricciones y limitacionesexistentes en ellas, asi como avanzar en el desarrollo de sus potencialidades.
La metodologia a utilizar deberá considerar al menos, las actividades que formanparte de esta primera etapa del estudio, esto es :
- Distritos Agrodimáticos.- Disponibilidad de Recursos Hidricos, Superficiales y Subterráneos.- Zonas de Riego.- Estudios de Aptitud Agricola.- Estudios de Aptitud Fruta!.- Estudios de Capacidad de Uso.- Estudios de Salinidad.- Disponibilidad y Calidad de Infraestructura y Servicios Básicos.- Situación del Dominio y Tenencia de la Tierra y el Agua.- Otros estudios.
El resultado de esta actividad será la presentación de un conjunto razonable deáreas homogéneas para programas de desarrollo rural, en cartografiageneralizada, cuantificando su disponibilidad de recursos de suelos yagua ypoblación potencialmente beneficiaria .
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11.12 1 Síntesis Descriptiva por Area Homogénea de Desarrollo Rural.
El Consultor deberá presentar una síntesis descriptiva y cartográfica para cadauna de las áreas homogéneas delimitadas.
En esta síntesis deberá establecerse la situación actual del área, la cual constituirála base a partir de la cual, se establecerán los beneficios atribuíbles a losproyectos que el Consultor defina y que son componentes del Programa deDesarrollo Rural que propondrá más adelante.
Además señalará las principales limitaciones y potencialidades productivas delárea, e identificará las ideas de proyecto para su desarrollo posterior.
Para efectuar esta síntesis el consultor deberá utilizar los resultados de todas lasactividades efectuadas previamente.
La síntesis descriptiva por área homogénea debe proporcionar información almenos de los siguientes aspectos:
a) Disponibilidades de recursos: Respecto a suelos se deberá indicar superficiespor capacidad de uso, grupos de manejo disponibles.Distritos agroclimáticospresentes en el área.
b) Redes de canales existentes en el área, zonas de riego servidas, disponibilidadde agua superficial y, curvas de variación estacional, superficies bajo canal.Altemativas de aguas subterráneas y probabilidades de captación.
c) Organizaciones encargadas del riego en el área, situación legal de los derechosdel agua en el área.
d) Balances Hidricos por Area.
e) Infraestructura vial y de transporte; accesibilidad disponibilidad de energía;disponibilidad de servicios de agua potable; de salud y educación en el área.
f) Caracterización de la actividad agropecuaria del área; uso del suelo; superficiepor rubros; pautas o fichas de cultivo; producción, rendimientos obtenidos;empleo generado en la actividad agropecuaria, requerimientos de agua. Preciosobtenidos a nivel de productores, y otros.
g) Caracterización socioeconómica de los productores, fuerza de trabajodisponible; calidad de la vivienda .
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h) Situación del Dominio y Tenencia de la Tierra. Tamaños medios de predios,dominio común, situación de regularización del dominio, etc.
i) Limitaciones principales del área: Salinidad, drenaje, deficiencias de lainfraestructura de riego; periodos de escasez del recurso hídrico; limitantesclimáticas; problemas de accesibilidad, transporte; déficit de servicios básicos;problemas de dominio irregular de las tierras; déficit de asistencia técnica y deapoyo crediticio, problemas originados en los sistemas de comercialización.
j) Principales potencialidades productivas del área, tales como aptitud agrícola,frutícola, ganadera; productos exportables primores; excedentes hídricos, otros.
k) Identificación de ideas de proyecto, que tiendan a levantar las restriccionesexistentes en el área o a aprovechar las potencialidades productivasdetectadas. Las principales áreas de proyecto serán entre otras, el íncrementode la superficie productiva, mediante mejoramientos de riego o drenaje; laincorporación de alternativas productivas, con posibilidades claras de mercado;el mejoramiemto de la infraestructura y servicios para pennitir el desarrollo dealternativas de producción y mejorar la calidad de vida; mejoras en los procesosde comercialización y elaboración de productos; y otros que el consultorproponga. Las ideas de proyecto seleccionadas por el Consultor deberándesarrollarse en las actividades siguientes.
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111.-
111.1
al
Segunda Etapa: Factibilidad.
En la segunda etapa de análisis de Factibilidad, el Consultor deberá proceder adesarrollar las alternativas de proyecto que ha identificado para cada una de lasáreas homogéneas de Desarrollo Rural, delimitadas previamente.
Las actividades que comprende esta segunda etapa, son las siguientes:
Propuesta de situación Agropecuaria con proyecto.Obras de riego, drenaje y otras propuestas.Programa de Desarrollo Rural.Evaluación de Factibilidad.Evaluación de efectos ambientales.Institucionalidad y coordinación para la ejecución del Proyecto.
Propuesta de Situación Agropecuaria con Proyecto.
Uso Potencial del Suelo:
El Consultor deberá plantear la potencialidad productiva de los suelos de cadaárea, que se beneficien de los proyectos de mejoramiento de riego, y control deldrenaje y la salinidad que desarrolle en ellas.
Este uso potencial del suelo en la situación con Proyecto, deberá estarfundamentado en las actividades realizadas previamente tales como aptitud ycapacidad de uso, de los suelos; sectorización dimática; evaluación de laInvestigación y Transferencia Agropecuaria; Demanda y Mercado; Experiencias enadaptación, manejo y producción agropecuarias, y otras fuentes que el Consultorestime conveniente utilizar.
El uso futi uro del suelo deberá expresarse en superficie destinada a cada rubroproductivo que se proponga, por área homogénea.
El consultor deberá considerar tanto los incrementos en superficie regada porefecto de los proyectos de mejoramiento de riego, o aumento de la eficiencia,como el mejoramiento de la capacidad productiva de los suelos proveniente deeventuales obras de mejoramiento del drenaje.
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b)
e)
d)
Análisis de los Efectos de los Proyectos en cada Area Homogénea:
A partir de la información expuesta en la síntesis descriptiva de la situación actualpor área, El Consultor deberá determinar y analizar los efectos que el proyectopodría producir en cada área y las acciones queserá necesario efectuar para queel proyecto pueda materializarse, sin que efectos extemos la afecten, tanto en losaspectos físicos o técnicos como económicos.
La información que el consultor ha reunido en las actividades realizadas en laprimera etapa servirán de base para su fundamentación, especialmente lassiguientes:
Evaluación de Programas previos de Desarrollo rural efectuados en la zona;Evaluación de los sistemas de Comercialización de Productos Agropecuarios en laZona; disponibilidad y características de la infraestructura y los servicios básicos yotros que el Consultor estime necesarios.
Sobre esta base, el Consultor deberá señalar los cambios tecnológicos y laestrategia requerida para que la implementación del proyecto sea consistente aldiseño propuesto, como los mejoramientos en la accesibilidad a los mercados deproductos agropecuarios y aprovisionamiento de insumos, disponibilidad deenergia y otros que estime necesarios.
Precios:
Especial importancia tendrán los estudios realizados en la primera etapa, deevaluación de mercados y de comercialización para fundamentar los precios que elconsultor utilizará en la situación con proyecto en especial, para aquellosasociados a las nuevas alternativas, productivas que el Consultor considereposibles de introducir en la estructura productiva de cada área.
Costos y beneficios de Producción:
El consultor deberá efectuar un análisis de costos de producción por hectárea paralos rubros a considerar en la nueva estructura de producción que proponga, loscuales se fundamentarán en las actividades realizadas de evaluación de laActividad Agropecuaria Zonal y Caracterización Socioeconómica de losProductores; así como en evaluación de la Investigación y TransferenciaAgropecuaria y de las Experiencias en Adaptación Manejo y ProducciónAgropecuaria atingentes a las regiones I y 11; efectuadas en La I Etapa, y en otrasfuentes que consideren necesarias de emplear.
Este análisis considerará entre otros, las necesidades adicionales que requiera lanueva estructura en materia de inversiones agropecuarias, mecanización,insumos, mano de obra y otros.
93
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
En cuanto a los beneficios estos se determinarán considerando la producción porHá de los distintos rubros agropecuarios y los precios de venta a nivel deproductor. Los precios de productos que se consideren en la situación conproyecto, debieran incorporar los cambios como consecuencia de nuevos rubrosproductivos, mejor nivel tecnológico que afecta la calidad de los productos, nuevasvariedades adaptadas y mejoras en la comercialización propuestas, y otrasacciones que lo fundamenten.
En aquellos rubros en que no se proponga cambio alguno, los precios a utilizardeben ser los mismos de la situación actual.
el Caracterización Productiva y Económica:
Con los antecedentes elaborados se deberá efectuar la caracterización productivay económica por Area Homogénea del proyecto considerando los predios tipo quese determinaron en la Evaluación de la Actividad Agropecuaria. La caracterizaciónconsistirá en determinar los ingresos, costos y márgenes brutos correspondientes,de manera de poder obtener, restando los gastos indirectos del predio, losbeneficios netos de la Situación con Proyecto. También se determinará el empleototal directo e indirecto de la nueva Situación con Proyecto por predio tipo y porArea Homogénea.
111.2 Obras de Infraestructura Propuestas.
El consultor deberá identificar, desarrollar y evaluar a nivel de Factibilidad, todaslas obras de infraestructura necesarias para apoyar el desarrollo de las alternativasproductivas consideradas en la estructura del Uso Potencial del Suelo,particularmente a las obras que tengan por objeto aumentar la eficiencia del usodel agua, control del drenaje y la salinidad y expansión del riego. 0Jer Anexo N° 1).
Adicionalmete deberá identificar y evaluar la factibilidad de la infraestructuranecesarias, a la Situación con Proyecto, de mejoramiento o nuevas vías deacceso, que permitan una salida sin restricciones a los mercados y puertos deembarque de aquellas producciones contempladas en la estructura de UsoPotencial del Suelo, como también las necesidades incrementales de transportepúblico, comunicaciones y energia que se deriven de éste, y cuyo déficit puedeafectar el desarrollo del proyecto.
94
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
111.3 Programa de Desarrollo Rural para la I y 11 Regiones.
El Consultor deberá proponer un Programa de Desarrollo para las áreasestudiadas, que integre las oportunidades detectadas de nuevas altemativasproductivas agrícolas fruticolas y ganaderas, los proyectos de infraestructura deriego, control del drenaje y la salinidad, de mejoramiento de la eficiencia de riego,propuestos así como la infraestructura básica vial , de transporte, comunicaciones yenergia, necesaria para su implementación.
El Programa de Desarrollo deberá incluir también proposiciones de apoyo técnico ycrediticio; de investigación y transferencia tecnológica y capacitación en lasmaterias necesarias a la nueva estructura productiva. Deberá determinarse elcosto de estas actividades de apoyo como parte del valor del Proyecto.
El Consultor deberá proponer también los mecanismos institucionales ycomerciales necesarios para la implementación exitosa del Programa propuesto ensus diversos aspectos. Deberá considerar especialmente para su fundamentaciónlos resultados de las actividades de Evaluación de los Sistemas deComercialización de los Productos Agropecuarios, proponiendo alternativas paramodificar los entrabamientos detectados que pe~udiquen el desarrollo de lasalternativas productivas planteadas.
Además el Consultor efectuará un análisis de las inversiones necesarias deComercialización y Agroinduslriales que el Programa de Desarrollo propuestorequiera a nivel de Area o región para el acopio, embalaje, procesamiento,elaboración • clasificación o tratamíentos de tipo cuarentenario u otros para lasnuevas alternativas de uso del suelo o el mejoramiento de las existentes, que sehaya planteado. Estas inversiones serán parte del Proyecto de Desarrollo. ElPrograma de Desarrollo que se formule deberá identificar y proponer las accionesnecesarias para regularizar el dominio de la tierra y el agua en aquellas áreas enque se hubieren detectado carencias en esta materia, fundamentándolas en losresultados de las actividades Situación de Dominio y Tenencia de la Tierra;Infraestructura de Riego y Evaluación de la Actividad Agropecuaria yCaracterización Socioeconómica.
La irregularidad del dominio y la precariedad en la tenencia de los recursos tierra yagua, crea incertidumbre respecto de la captación de beneficios generados por lasinversiones que se efectúen por lo cual constituye una restricción al logro de losbeneficios del programa.
De igual manera el Consultor deberá considerar la superación de los déficitdetectados de los Servicios Básicos en las Areas del Proyecto, que permitanmejorar la calidad de vida de la población residente y tender a disminuir losfactores que impulsan su emigración, lo cual es parte de los objetivos del proyecto.
95
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
111.4
111.5
Estos dos últimos elementos, si bien sus costos no forman parte del proyecto, sedeberán plantear los mecanismos de coordinación institucional para lograr susolución en concordancia con el avance del Programa de Desarrollo propuesto.
El Consultor deberá considerar como parte del proyecto, el costo que se requierepara poner en marcha las organizaciones necesarias para la administración,operación y mantención de las obras de riego que se propongan, en concordanciacon las disposiciones legales del caso.
El Consultor deberá finalmente considerar que el Programa de Desarrollo queformule debe ser consistente con la política global del pais sobre esta materia.
Evaluación de factibilidad.
El Consultor deberá evaluara Nivel de Factibilidad el Programa de Desarrollo Ruralpropuesto a nivel de cada Area Homgénea y a nivel Zonal, esto es I y 11 Regiones.
Este contempla por una parte el conjunto de obras de Infraestructurapropuestas, de riego vial, de transporte, de energía y comunicación; proposicionesde apoyo técnico y crediticio, transferencia tecnológica y capacitación; inversionesy mecanismos institucionales de comercialización y agroindustria y de organizaciónpara la admínístración, operación y mantención de las obras propuestas.
Por otra parte, comprende los beneficios incrementales que se generarán entre lasituación actual y la potencial propuesta de actividades Agropecuarias en lasAreas como consecuencia del Programa de Desarrollo.
Para la evaluación económica a nivel de factibilidad el consultor deberá procederde acuerdo con las normas de Mídeplan y deberá utilizar al menos los criterios detasa interna de retomo(TIR) y valor actual neto (VAN).
Evaluación de Efectos Ambientales.
El Consultor deberá estudiar los efectos de impacto ambiental que el proyectogenere en las áreas en estudio.Este análisis deberá incluír al menos lossiguientes.aspectos:
- Descripción detallada del Proyecto.
- Descripción del medio ambiente de las áreas en estudio.
9 6
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
111.6
- Caracteristicas socioeconómicas, culturales étnicas de los productores.
- Recursos naturales en proceso degradativo; pérdidas de suelos; destrucción desistemas de riego y de andeneria de cultivos; contaminación de suelos yaguas;reducción de la ganaderia tradicional ; etc.
• Conflictos derivados de la situación de derechos de agua.
- Especies vegetales y animales protegidos según tratados y acuerdos nacionalese intemacionales.
- Riesgos naturales de aluviones, crecidas, etc.
- Planes de mitigación de los efectos negativos.
- Infonne de evaluación de Impacto Ambiental del Programa de Desarrollo.
Institucionalídad y Coordinación para la ejecución del Proyecto.
El Consultor deberá proponer un sistema institucional para la ejecución ycoordinación del proyecto.
Deberá analizar las disponibilidades institucionales regionales para la ejecución ydeberá proponer métodos eficientes y consistentes con la política global del paispara la coordinación de ellas, asi como para hacer el mejor uso de los recursostécnicos profesionales y materiales existentes en las entidades públicas, privadasno gubemamentales, universidades y otras.
Para ello deberá proponer un programa que consulte las acciones necesarias yplazos para la ejecución del programa y para la coordinación interinstitucionalrequerida.
97
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
IV.- Estimación de Costos del Estudio.
IV.1.- Resúmen de Costos.
Consultoría Nacional:
Actividad
11.1 Y11.211.3.111.3.211.3.3.111.3.3.211.3.3.311.4 Y11.511.611.711.811.911.1011.1111.12111
Sub Total Costos Directos
Gastos Generales 25%
Sub Total Costos Consultoría Nacional
Consultoria Externa:
Sub Total Costos Consultoría Externa
TOTAL ESTUDIO :
98
Costos Directos M $
3805.0021500.0011369.0015234.0025510.0014980.00
4275.0013005.0016720.005635.00
11535.0012505.0027767.007004.00
26610.00
M $ 217454.00
M $ 54364.00
M $ 271818.00
m US$ 200,00
m$ 271.818,00
m US$ 200,00-------------------- - -
i) Personal: Hombre/Mes M$ Mes Costo Directo M $
Ingeniero A 0.5 1200.00 600.00Ing. Agrónomo A 0.5 1140.00 570.00Profesionales B 0.5 930.00 465.00Secretaria 0.5 300.00 150.00
----------Sub Total 1785.00
Actividad 11.1 V11.2.Recopilación Bibliográfica VDefinición Cartografía Base.
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
ii) Viáticos VPasajes:
PasajesViáticos
iii) Movilización:
Arriendo VehículosOperación y Seguros
iv) Varios:
FotocopiasDocumentos y planos
v) Otros:
Total Costo Directo M $
99
220.00650.00
200.00650.00
300.00
3805.00
Total Costo Directo M $
Actividad 11.3.1.- Estudio Agrológico.
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
il Personal:
Ing.Agrónomo AIng. Agrónomo BDibujanteSecretaria 0,5Obreros 20.00
ii) Viáticos yPasajes:
PasajesProfesionales:A. y B.
iii) Movilización:
Arriendo VehiculosOperación y Seguros
iv) Varios:
Análisis Muestras
v) Otros:
Materialcartográfico eImpresión global
GI.
GI.
GI.
Hombre/Mes
2.005.001.00
300.00110.00
4.50
M $ Mes
1135.00950.00330.00150.00
2200.00
Sub Total M $
650.00
21500.00
100
Costo Directo M $
2270.004750.00330.00
9700.00
500.00
3050.00
2925.001500.00
2000.00
1825.00
III
Actividad 11.3.2:Estudio Agroclimático.
I i) Personal: Hombre/Mes M$ Mes Costo Directo M $
Ing. Agrónomo B 0.50 950.00 475.00
I Ing. Metereólogo 2.00 950.00 1900.00Geógrafo 2.00 950.00 1900.00Técnico Programador 1.50 520.00 780.00
I Técnico Digitador 2.00 350.00 700.00Cartógrafo 2.00 327.00 654.00Secretaria 2.00 330.00 660.00
I -------Sub Total M $ 7069.00
I ii) Viáticos yPasajes:
I Pasajes GI. 250.00Profesionales B
Iy GeógrafoViáticos GI. 1300.00
I iii) Movilización:
I Arriendo Vehículos 1 mes 650.00 650.00Operación y Seguros 500.00
I iv) Varios:
I Adquisición Informa-ción 1300.00
I v) Otros:
I Materiales 300.00
I Total Costo Directo M $ 11369.00
I 101
I
III
Actividad 11.3.3.1.-Estudio Hidrológico:Red de Canales.
I i) Personal: Hombre/Mes M$ Mes Costo Directo M $
I Ingeniero A 1.00 1200.00 1200.00Ingeniero B 3.00 950.00 2850.00Tecnicos:
I Fotointérprete 1.00 327.00 327.00Técnico Hidráulico 3.00 370.00 1110.00Cartógrafo 1.00 327.00 327.00
I Secretaria 1.00 330.00 330.00
Sub Total M $ 7069.00
Iii) Viáticos y
IPasajes:
Pasajes 330.00
IViáticos:Profesionales 2000.00Técnicos 1360.00
I iii) Movilización:
I Arriendo Vehiculos 4 meses 650.00 2600.00Operación y Seguros 1500.00
I iv) Varios:
I MaterialCartográfico,etc 800.00
I v) Otros: 500.00
I Total Costo Directo M $ 15234.00
II 102
I
Total Costo Directo M $
Actividad 11.3.3.2.-Estudio Hidrológico: Hidrologia Superficial.
103
IIIItIIIIIIIIIIIIII
i) Personal:
Ingeniero AIngeniero BIngeniero CIng. AnalistaProgramadorCartógrafoAyudante técnicoSecretaria
ii) Viáticos yPasajes:
PasajesViáticos
iii) Movilización:
Arriendo VehículosOperación y Seguros
iv) Varios:
Informes,Cartografía,Computación
v) Otros:
81.
81.
Hombre/Mes
2.003.003.003.004.003.006.005.00
M $ Mes
1200.00950.00800.00800.00500.00370.00400.00330.00
Sub Total M $
Costo Directo M $
2400.002850.002400.002400.00200.001110.002400.001650.00
17210.00
440.002560.00
1300.001000.00
2500.00
500.00
25510.00
Hombre/Mes M $Mes Costo Directo M $
1.00 1200.00 1200.002.00 950.00 1900.002.00 110.00 2200.001.00 370.00 370.001.00 330.00 330.00
Sub Total M $ 6000.00
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
i) Personal:
Ingeniero AIngeniero BIng.HidrogeólogoCartógrafoSecretaria
ii) Viáticos yPasajes:
PasajesViáticos
iii) Movil ización:
Arriendo VehículosOperación y Seguros
iv) Varios:
Compra InformaciónServicioscomputacionalesReproducción Doc.
v) Otros:
Actividad 11.3.3.3.-Estudio Hidrológico:Hidrologia Subterránea.
3 meses
Total Costo Directo M $
104
330.002000.00
1950.001200.00
1500.00
1500.00
14980.00
Actividades 11.4 Y 11.5.-Infraestructura Vial. Transporte,Comunicaciones y Energia y Servicios Básicos.
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
i) Personal:
GeógrafoCartógrafoSecretariaAyudante técnico
ii) Viáticos yPasajes:
PasajesViático Profeso
" Técnico
¡ii) Movilización:
Arriendo VehículosOperación y Seguros
iv) Varios:
AdquisiciónInformación,Materiales
v) Otros:
Hombre/Mes
1.001.000.501.00
1 mes
Total Costo Directo M $
105
M$Mes
640.00370.00330.00330.00
Sub Total M $
650.00
Costo Directo M $
640.00370.00165.00330.00
1505.00
220.00650.00450.00
650.00500.00
300.00
4275.00
Actividad 11.6.-Demanda y Mercados para Productos Agropecuarios
106
Total Costo Directo M $
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
i) Personal:
Ingeniero AEconomista AgrarioIng. Agrónomo CAnalistaProgramadorSecretariaDigitador
ii) Viáticos yPasajes:
PasajesViáticos
iii) Movilización:
Arriendo VehículosOperación y Seguros
iv) Varios:
ReproduccióndocumentosReproducciónencuestasProcesamientocomputacional
v) Otros
Hombre/Mes
0.503.003.001.002.002.001.00
1 mes
M $ Mes
1200.001135.00800.00800.00500.00330.00370.00
Sub Total M $
13005.00
Costo Directo M $
600.003405.002400.00800.001000.00660.00370.00
9235.00
220.001280.00
650.00500.00
300.00
320.00
500.00
Actividad 11.7.-Evaluación de los Sistemas de Comercialización de Productos Agropecuarios.
107
Total Costo Directo M $
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
i) Personal:
Economista AgrarioIng. Agrónomo BTécnicos AgrícolasAnalistaProgramadorDibujanteSecretaria
ii) Viáticos yPasajes:
PasajesViáticos Profeso
" Técnicos
iii) Movilización:
Arriendo VehículosOperación y Seguros
iv) Varios:
ReproduccióndocumentosMateriales
v) Otros
Hombre/Mes
2.002.006.001.002.001.002.00
M $Mes
1135.00926.00346.00800.00500.00400.00330.00
Sub Total M $
Costo Directo M $
2270.001852.002076.00800.001000.00400.00660.00
9058.00
440.002558.001134.00
1950.001180.00
300.00100.00
16720.00
Actividad 11.8.-Evaluación de Institucionalidad y Programas de Desarrollo Rural
i) Personal: Hombre/Mes M $ Mes Costo Directo M $
Ing. Agrónomo A 1.00 1135.00 1135.00Economista Agrario 1.00 1135.00 2270.00Secretaria 1.00 330.00 330.00
Sub Total 3735.00
108
Total Costo Directo M $
300.00
5635.00
220.001280.00
650.001500.00
1 mes
v) Otros
Arriendo VehiculosOperación y Seguros
iv) Varios:
Pasajes GI.Viáticos
iii) Movilización:
Fotocopias yMateriales
ii) Viáticos yPasajes:
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Actividad 11.9.-Evaluación de la Investigación y Transferencia y de las experiencias en Adaptación y Manejo y
Producción Agropecuaria Efectuadas en la Zona.
i) Personal: Hombre/Mes M $ Mes Costo Directo M $
Ing. Agrónomo A 1.00 1135.00 1135.00Economista Agrario 2.00 1135.00 2270.00Ing. Agrónomo B 2.00 950.00 950.00Secretaria 1.00 330.00 330.00
Sub Total M $ 4685.00
109
Total Costo Directo M $
300.00
330.001920.00
1300.003000.00
11535.00
650.002 meses
PasajesViáticos
Arriendo VehículosOperación y Seguros
Fotocopias yMateriales
ii) Viáticos yPasajes:
iv) Varios:
v) Otros
iii) Movilización:
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
i) Personal: Hombre/Mes M$Mes Costo Directo M $
Geógrafo 2.00 700.00 1400.00Cartógrafo 2.00 370.00 740.00Técnico Ayudante 4.00 330.00 1520.00Secretaria 2.00 330.00 330.00
Sub Total M $ 3790.00
Actividad 11.10.-Análisis v Evaluación del Dominio y Tenencia.
110
Total Costo Directo M $
500.00
220.002560.001135.00
1300.003000.00
12505.00
650.002 meses
v) Otros
Arriendo VehículosOperación y Seguros
iv) Varios:
Materiales, copíasde planos, reproducción documentos
PasajesViáticos Profeso
" Técnicos
ii) Viáticos yPasajes:
¡ii) Movilización:
IIIIIItIIIIIIIIIIII
Actividad 11.11 .-Evaluación y Caracterización de la Actividad Agropecuaria y Socioeconómica de los Productores.
i) Personal: Hombre/Mes M $Mes Costo Directo M $
Economista Agrario 4.00 1135.00 4540.00Ing. Agrónomo 8 4.00 926.00 3704.00Técnico Agrícola 4.00 520.00 2080.00Ayudantes técnicos 4.00 370.00 1480.00Analista 1.50 800.00 1200.00Programador 1.50 500.00 750.00Secretaria 3.00 330.00 990.00
Sub Total M $ 14740.00
111
Total Costo Directo M $
600.00500.00300.00
5597.00
3900.002130.00
660.002558.001812.00567.00
27767.00
Sub Total
..
..
..
..
GI.
GI.
iv) Varios:
Arriendo VehículosOperación y Seguros
iii) Movilización:
ii) Viáticos yPasajes:
PasajesViáticos Profeso
.. TécnicosAyudantes Téc.
v) Otros:
Procesamiento CompuReproducción documentosvarios
IIIIIIII,II,1IIIIIII
Actividad 11.12.-Sectorización en Areas Homogéneas de Desarrollo Rural y Síntesis Descriptiva
i) Personal: Hombre/Mes M $ Mes Costo Directo M $
Ingeniero A 0.50 1200.00 600.00Ingeniero B 1.00 950.00 950.00Economista Agrario 0.50 1135.00 568.00Ing. Agrónomo B 1.00 926.00 926.00Geógrafo 1.00 930.00 930.00Cartógrafo 1.00 370.00 370.00Analista 0.50 800.00 400.00Programador 1.00 500.00 500.00Secretaria 2.00 330.00 660.00
Sub Total m $ 5904.00
ii) Viáticos yPasajes:
¡ii) Movilización:
Arriendo Vehículos GI. 650.00
IIIII11
IIIIIIIIIIIII
¡v) Varios:
Reproducción documentosReproducción planos
v) Otros:
Total Costo Directo M $
112
300.00150.00
7004.00
i) Personal: Hombre/Mes M $ Mes Costo Directo M $
Ingeniero A 3.00 1200.00 3600.00Ingeniero B 3.00 950.00 2850.00Ing. Agrónomo A 3.00 1135.00 3485.00Economista Agrario 3.00 1135.00 3485.00Geógrafo 3.00 950.00 2850.00Analista 1.00 800.00 800.00Programador 3.00 500.00 1500.00Cartógrafo 3.00 370.00 1110.00Secretaria 6.00 330.00 1980.00
-----Sub Total M $ 21660.00
ii) Viáticos yPasajes:
IIIIIIII,1
IIIIIIIIII
Actividad 111. Factibilidad e Informe Final
iii) Movilización:
Arriendo Vehículos
iv) Varios:
Reproducción documentosReproducción planosProcesamientoComputacional
v) Otros:
Total Costo Directo M $
113
1950.00
500.00500.00
2000.00
26610.00
11.3.1 Edafologo Experto endrenaje; suelos salinosy manejo suelos turbo-sos. 4 13 52
11.3.3.11 Experto Hidrologo11.3.3.2 y Y Riego.11.3.3.3 4 15 60
11.6 Y7 Economista AgrarioComercialización yMercados. 4 13 52
11.8 Y9 Experto en desarrolloRural y AgroindustriaMedianas. 3 12 36
114
TOTAL COSTO EXPERTOS
EXPERTOS EXTERNOS
Costo DirectomUS$ mes
mUS$ 200
mUS$/mesHombre/mesPersonalActividad
IIIIIIIIaIIIIIIIIII
II
IIIIíII'1IIIIIIII
11
ANEXO N° 1 OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
115
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Anexo N°1
Obras de Infraestructura propuestas:
El Consultor deberá realizar el diseño de todas las obras de riego, drenaje, obras de arte yobras complementarias contempladas en los proyectos. Particular importancia debeasignarse a las obras complementarias que tengan por objeto aumentar la eficiencia deluso del agua, control de drenaje y salinidad y expansión del riego.
La decisión final de implementar tales o cuales obras debe ser respaldada con un análisiseconómico de las opciones de proyecto, Además, para el caso de proyectos con riego,deben considerarse las diversas alternativas de obras técnicamente factibles; riegogravitacional, elevación mecánica, etc. En los casos que corresponda, deberá considerarseademás la conveniencia de un manejo del nivel freático como una forma de riegosubsuperficial.
El consultor deberá señalar detalladamente las labores de terreno que contempla realizarpara el adecuado diseño de las obras. Respecto a la información topográfica, ésta deberáverterse en planos a una escala tal que permita entender con claridad la disposición de lasobras; en esos planos deberá tenerse curvas de nivel cada 1 m. como mínimo.
En cuanto al diseño de las obras comunes, tanto de riego como de drenaje, obras de arte yobras complementarias al sistema, este deberá ser desarrollado de acuerdo a lo señaladoen el "Manual de Diseño de Obras TIpo para la Conducción y Distribución de Agua paraRiego", de la Dirección de Riego. El nivel de detalle deberá ser tal que pueda pasarse de lafactibilidad directamente al proceso de construcción. Esto significa que se deberá entregartodos los antecedentes relativos a la definición y diseño, incluyendo todos los planos, losque deberán confeccionarse de acuerdo a las "Normas Generales para la Confección dePlanos de la Dirección de Riego", memorias de cálculo, costeo y especificaciones deconstrucción de las obras proyectadas, las que deberán ceñirse a lo establecido en las"Especificaciones Técnicas generales" del Departamento de Construcción de la Direcciónde Riego
El consultor deberá proponer un programa de implementación de proyectos, que consultelas acciones que se requiere realizar en el tiempo para que los proyectos se ejecuten en laforma estudiada.
Se deberá preparar un borrador de un Reglamento Operativo del Programa, donde sedescriban los criterios de selección, evaluación, aprobación, ejecución, operación,mentenimiento, etc. de las diversas obras que componen los proyectos. El contenido deeste documento deberá se previamente discutido con las autoridades oficialesparticipantes, como la Dirección de Riego del MOP, la Comisión Nacional de Riego y otras.
116
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Esto incluye toda una amplia gama de actividades tales como: medidas de apoyo técnico ycrediticio, investigación tecnológica en métodos de riego y drenaje, investigaciónagropecuaria, transferencia de tecnologia, etc. En cada caso deberá detenninarse el costode la actividad, como parte de los costos del proyecto.
Adicionalmente a los proyectos de riego y drenaje propiamente tales se deberá identificar yevaluar la factibilidad de las obras de infraestructura necesarias, de mejoramiento o nuevasvías de acceso, que pennitan una salida sin restricciones a los mercados y puertos deembarque de aquellas producciones contempladas en la estructura de Uso Potencial delSuelo, como también las necesidades incrementales de transporte público, comunicacionesy energía que se derivan de éste, y cuyo déficit puede afectar el desarrollo de losproyectos.
A continuación se entrega una estimación a Nivel Preliminar de Costos y Componentes delProyecto:
117
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
ESTIMACION PRELIMINAR DE COSTOS Y COMPONENTES DEL PROYECTO.
A. COMPONENTES.
A.1 Mejoramiento de Recursos Hídricos y Red Vial:
Este subprograma contempla incrementar la disponibilidad y calidad de losrecursos hídricos, mediante la identificación de los requerimientos de agua,fuentes disponibles y potenciales, calidad de agua, así como para la solución deconflictos de intereses entre usuarios y las formas de hacer más eficiente suutilización; se requerirá construir embalses de regulación, revestimiento decanales obras de infraestructura asociadas (defensas, marcos partidores, etc.) ysistemas de drenaje localizados.
Mejoramiento de la red vial , que consiste en identificar, mejorar o construircaminos productivos para el transporte de la población y de los productos einsumos que requiere el sector productivo agropecuario de las zonas delestudio.
A.2 Generación y Transferencia de Tecnología Agropecuaria.
Generación, que consiste en desarrollo de alternativas tecnológicas quepermitan mejorar la productividad de los rubros existentes y también incorporarnuevos rubros y nuevas tecnologías de utilización y procesamiento deproductos.
Se plantea incrementar los mecanismos de transferencia presentes el el área, ymejorar la participación de la iniciativa privada, para una mayor cobertura de laAsistencia Técnica.
A.3 Fortalecimiento de Pequeños Productores.
Saneamiento de títulos de dominio y derechos de agua; consiste en realizardiversas actividades para catastrar los pequeños productores que no tienenregularizado sus titulos de dominio; efectuar los trámites técnicoscorrespondientes; estudios de títulos y emisión de títulos definitivos de dominiosobre sus propiedades. Adicionalmente por efectos del incremento dedisponibilidad de los recursos hídricos, se requiere asignar los derechos deaprovechamiento de agua de acuerdo a las necesidades de los sectoresagropecuarios, mineros y urbanos.
118
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Organización de productores; consiste en proveer programas de capacitación yrefuerzo institucional a las diferentes organizaciones existentes en las zonas,especial importancia tienen las comunidades indigenas Aymaras y Atacameños.
Fondo de inversiones; para el fortalecimiento del sector privado con el objeto definanciar actividades productivas y de capacitación técnica a organizaciones,con especial énfasis en mujeres y jovenes.
119
DESGLOSE DE ESTIMACIONES DE COSTOS PRELIMINARES DEL PROYECTO.
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
..........
B.
1. Mejoramiento de Recurso Hídñco y Red Vial.
1.1 Embalses de Regulación Corta:
1.2 Revestimiento de Canales; defensas,compuertas, obras de bocatoma, etc.
1.3 Habilitación de Drenajes:
1.4 Habilitación de Nuevos Suelos:
1.5 Habilitación y Mejoramiento de Caminos
Sub Total m US$
2. Generación y Transferencia de Tecnologia.
2.1 Investigación en mejoramiento de laproductividad rubros existentes.
2.2 Investigación en adaptación de nuevasespecies y variedades hortofruticolas.
2.3 Investigación en métodos y normas deriego.
2.4 Transferencia de Tecnologias; en parcelasdemostrativas.
2.5 Actividades de Capacitación en el usode nuevas Tecnologías.
Sub Total m US$
120
US$ miles
4.530
3.125
3.750
4.240
3.000
18.650
1.500
5.000
2.000
2.000
1.000
11.500
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
3. Fortalecimiento de la Pequeña Agricultura.
3.1 Saneamiento de titulos de dominio de latierra y el agua.
3.2 Organizaciones de administración delrecurso Hídrico.
3.3 Organizaciones de Productores.
3.4 Inversiones para fortalecimiento de organizaciones productivas privadas de procesamiento y transformación de productos.
TOTAL Mus$
121
2.000
1.000
2.000
4.855
40.000
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
ANEXO N° 2 : ANTECEDENTES EVALUACION PRELIMINARINGRESOS Y COSTOS.
122
III VALOR PRODUCCION RUBROS ACTUALES
II
Rendimiento Precios EntradaRubros Ton./Ha. m$/Ton. Bruta en $ Há.
I Frutales:
ICítricos 16 250 4.000Perales 18 50 900Viña 15 70 1.050
IMembrillos 10 50 500Duraznos 20 50 1.000Varios 12 50 600
I Cultivos yHortalizas:
I Maíz Choclero 15 m u 35/u 525Trigo 2 150 300
I Ajo 8 200 1.600Orégano 2 250 500Cebolla 35 40 1.400
I Tomate 35 130 4.550Zanahoria 30 70 2.100Betarraga 15 80 1.200
I Varias 7 106 745
IForrajeras:
Alfalfa 10 80 800
IIII 123
I
IIII
MARGEN BRUTO RUBROS ACTUALES POR HÁ.
(Sin intereses)
II Entrada Costos Fletes e Margen
Bruta Directos Imprevis. BrutoRubros m$Há. m$Há. (10%C.D.) m$Há.
IFrutales:
I Cítricos 4.000 936 93.6 2.970Perales 900 229 22.9 648
I Víñas 1.050 465 46.5 539Membrillos 500 229 22.9 248Duraznos 1.000 229 22.9 748
I Varios 600 229 22.9 348
I Cultivos yHortalizas:
I Maíz Choclero 525 348 38.4 103Trigo 300 207 20.7 72Ajo 1.600 958 95.8 546
I Orégano 500 300 30.0 170Cebolla 1.400 838 83.8 478Tomate 4.550 1.643 164.3 2.743
IZanahoria 2.100 993 99.3 1.008Betarraga 1.200 748 74.8 377Varias 745 405 40.5 299
I Forrajeras :
I Alfalfa 800 432 43.2 325
II 124
I
MARGEN BRUTO ESTRUCTURA ACTUAL
Margen Bruto Superficie Margen BrutoAnual Actual Anual
Rubros m$Há. Hás. Total m$
Frutales:Citricos 2.970 32 95.040Perales 648 26 16.848Viñas 539 30 16.170Membrillos 248 18 4.464Duraznos 748 12 8.976Varios 348 187 65.076
Sub Total 305 206.574
Cultivos y Hortalizas:Maíz Choclero 103 2.068 213.004Trigo 72 285 20.520Ajo 546 243 132.678Orégano 170 170 28.900Cebolla 478 143 68.354Tomate 2.743 76 208.468Zanahoria 1.008 70 70.560Beterraga 377 18 6.786Varias 299 244 72.956
Sub Total 3.317 822.226
Forrajeras:Alfalfa 325 3.886 1.262.950
Sub Total 3.886 1.262.950
Total Superficie Cultivado 7.508 $ 2.291.750Superficie sin Cultivo 2.492
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
TOTAL SUPERFICIE
MARGEN BRUTO PRDMEDID/Há. :
125
10.000 $ 2.291.750
M$ 229
Frutales:
Cítricos O1-34-5 5.0 250 1.250,0
6 -10 20.0 250 5.000,011 - 25 27.0 250 6.750,0
Mango O1 - 34-5 1.0 400 400,0
6 -10 12.0 400 4.800,011 - 25 27.0 400 10.800,0
Vides O1-34-5 6.0 150 900,0
6 - 25 20.0 150 3.00,0Membrillos O
1 - 34-5 5.0 100 500,0
6 - 10 12.0 100 1.200,011 - 25 25.0 100 2.500,0
Perales O1-34 - 5 4.0 125 500,0
6 -10 21.0 125 2.625,011 - 25 28.0 125 3.500,0
VALOR PRODUCCION RUBROS POTENCIALES POR Há.
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Rubros AñosRendimiento
TonlHá.
126
Preciosm$ Ton.
EntradaBruta m$ Há.
Cultivos y Hortalizas:
Espárragos O1
2-3 2.5 900 2.2504 -12 7.0 900 6.300
Zapallo 20.0 120 2.400Ajo 10.0 660 6.600Maiz Choclero 35 m u 35/u 1.225Aji 12.0 300 3.600Pimentón 30.0 220 6.600Tomate 80.0 130 10.400Cebolla 45.0 40 1.800Orégano 2.0 250 500Pepino Dulce 35.0 100 3.500Melón 20.0 130 2.600Sandía 30.0 140 4.200Zanahoria 40.0 80 3.200Betarraga 30.0 80 2.400Varias 36.0 80 2.880
Forrajeras:
Alfalfa O 6.0 80 4801 - 5 18.0 80 1.440
VALOR PRODUCCION RUBROS POTENCIALES POR Há.(continuación)
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
Rubros AñosRendimiento
TonlHá.
127
Preciosm$ Ton.
EntradaBruta m$ Há.
III MARGEN BRUTO RUBROS POTENCIALES POR Há.
II
Entrada Costos Fletes e MargenBruta Directos Imprevist. Bruto Anual
Rubros Años m$Há. m$Há. 10% C.D. m$ Há.
IFrutales:
I Cítricos O 1.698,2 169,8 (1.867)1-3 542,7 54,3 (597)
I4-5 1.250 759,9 76,0 414
6 -10 5.000 865,5 86,6 4.04811-25 6.750 932,5 93,3 5.724
Mangos O 1.561,7 156,2 (1 .718)
.1 1 -3 600,5 60,1 (661)4 - 5 400 643,4 64,3 (308)
6 -10 4.800 713,5 71,4 4.015
I 11 • 12 10.800 767,0 76,7 9.956Vides O 2.606,0 260,6 (2.867)
1-3 690,8 69,1 (760)
I 4-5 900 817,0 81,7 16-25 3.000 982,5 98,3 1.919
Membrillos O 840,0 84,0 (924)
I 1 -3 261 ,1 26,6 (293)4-5 500 330,0 33,0 137
6 -10 1.200 420,0 42,0 738
I 11 - 25 2.500 507,0 50,7 1.942Perales O 1.447,8 144,8 (1.593)
1 -3 823,0 82,3 (905)
I4-5 500 643,4 64,4 (208)
6 - 10 2.625 718,5 72,9 1.83511 -25 3.500 750,9 75,1 2.674
IIII 128
I
III MARGEN BRUTO RUBROS POTENCIALES POR Há.
(continuación)
II Entrada Costos Fletes e Margen
Bruta Directos Imprevist. Bruto AnualRubros Años m$Há. m$Há. 10% C.D. m$Há.
ICultivos V Hortalizas:
I Espárragos O 2.607 260,7 (2.868)1 819,5 82,0 (901)
I2 - 3 2.250 982,0 98,2 1.170
4 - 12 6.300 1.117,0 111 ,7 5.071Ajo 6.600 1.143 114,3 5.343
IMaíz Choclero 1.225 508 50,8 666Ají 3.600 938 93,8 2.568Pímentón 6.600 2.529 252,9 3.818Tomate 10.400 2.163 216,3 8.021
I Cebolla 1.800 1.046 104,6 649Orégano 500 250 25,0 225Pepino Dulce 3.500 1.769 176,9 1.554
I Melón 2.600 1.119 11 ,9 1.369Sandía 4.200 1.1 35 113,5 2.952Zanahoria 3.200 943 94,3 2.163
I Betarraga 2.400 1.457 145,7 797Zapallo 2.400 706 70,6 1.623Varias 2.880 900 90 1.890
I Forrajeras:
I Alfalfa 1 480 328 32,8 1192-5 1.440 687 68,7 684
IIII 129
I
IIIIIIIIIIIIIIIIIII
MARGEN BRUTO TOTAL SUPERFICIE POTENCIAL(m$)
ESTRUCTURAPOTENCIAL:
Superficie : Aflos:
Hás. RUBROS O 1 2 3
102 Crtricos -190.434 -60.89450 Mangos -85.900 -33.05050 Viñas -143 .350 -38.000
100 Membrillo -92.400 -29.300100 Perales -159.300 -90.500500 Esparrago -1 .434.000 -450.500500 Ajo
1.000 Marz choclero200 Ajr150 Pimentón100 Tomate150 Cebolla1500regano150 Pepino dulce150 Melón150 Sandra100 Zanahoria100 Beterraga300 Zapallo685 Varias
5.138 Alfalfa
HAS. 9.925 SUMA(+) Margen Bruto Estructura Potencial : -2.105.384 -702.244( + ) Margen Bruto Cultivos. Hortalizas,
Forrajeras Estructura Actual : 2.085.176 2.085 .176H Margen Bruto Frutales Estructura Actual: -205.176 -205.176(-) Margen Bruto Total Estructura Actual :H Total Inversiones del Proyecto: 8.000 8.000~ Margen Bruto Incremental Proyecto: -8.000 -8.000 -225,40 1.177,80
Indicadores Evaluación :- Valor Presente Neto : $ 39.535.7 millones- Tasa Interna de Retorno : 24%
II
lm$)
III 4 5 6 7 8 9
I-60.894 -60894 42.228 42.228 412.896 412.896-33.050 -33050 -15.400 -15.400 200.750 200.750-38.000 50 50 95.950 95.950 95 .950
I-29.300 -29300 13.700 13.700 73.800 73 .800-90.500 -90500 -20.800 -20.800 183.500 183.500585.000 585000 2.535.500 2.535.500 2.535.500 2.535.500
I2.671.500 2.671.500 2.671.500 2.671 .500
666.000 666.000 666.000 666.000513.600 513 .600 513 .600 513 .600572.700 572.700 572 .700 572 .700
I 802.100 802.100 802 .100 802.10097.350 97 .350 97 .350 97 .35033.750 33 .750 33.750 33 .750
I 233.100 233.100 233.100 233 .100205.350 205.350 205.350 205 .350442.800 442.800 442.800 442 .800
I 216.300 216.300 216.300 216.30079.700 79.700 79.700 79 .700
486.900 486.900 486.900 486.900
I 1.294.650 1.294.650 1.294.650 1.294.6503.514.392 3.514.392 611.422 3.514.392
I 333.256 371 .306 14.385.470 14.481.370 12.429.618 15.332 .588
I2.085.176 2.085.176
-205 .176 -205.1762.291 .750 2.291 .750 2. 291.750 2.291 .750
I 2.213,30 2.251,30 12.093,70 12.189,60 10.137,90 13.040,80
IIII
IIIII 10 11 12 13 14 15
I 412.896 412.896 412.896 583.848 583.848 583.848200.750 200.750 200.750 497.800 497.800 497.800
95.950 95.950 95.950 95.950 95.950 95.950
I 73.800 73 .800 73.800 194.200 194.200 194.200183.500 183.500 183.500 267.400 267 .400 267 .400
2.535.500 2.535 .500 2.535.500 2.535.500 2.535.500 -1.434.000
I2.671 .500 2.671 .500 2.671.500 2.671 .500 2.671.500 2.671 .500
666.000 666.000 666.000 666.000 666.000 666.000513.600 513 .600 513.600 513.600 513 .600 513.600
I572.700 572.700 572.700 572.700 572.700 572.700802.100 802 .100 802 .100 802 .100 802 .100 802.100
97.350 97 .350 97.350 97.350 97 .350 97.35033.750 33 .750 33 .750 33.750 33.750 33.750
I 233.100 233 .100 233 .100 233.100 233.100 233.100205.350 205 .350 205 .350 205.350 205.350 205.350442.800 442.800 442 .800 442.800 442.800 442.800
1I 216.300 216.300 216.300 216.300 216.300 216.30079.700 79.700 79.700 79.700 79.700 79.700
486.900 486.900 486.900 486.900 486.900 486.900
I 1.294.650 1.294.650 1.294.650 1.294.650 1.294.650 1.294.6503.514.392 3.514.392 3.514.392 611 .422 3.514.392 3.514.392
I 15.332.588 15.332.588 15.332.588 13.101 .920 16.004.890 12.035.390
I2.291 .750 2.291 .750 2.291 .750 2.291 .750 2.291 .750 2.291.750
I 13.040,80 13.040,80 13.040,80 10.810,20 13.713,10 9.743,60
IIII
IIIII 16 17 18 19 20 21
I 583.848 583.848 583.848 583.848 583.848 583.848497.800 497.800 497.800 497.800 497.800 497.800
95.950 95.950 95.950 95.950 95.950 95.950
I194.200 194.200 194.200 194.200 194.200 194.200267.400 267.400 267.400 267.400 267.400 267.400
-450.500 585.000 585.000 2.535.500 2.535 .500 2.535.500
I2.671 .500 2.671.500 2.671 .500 2.671 .500 2.671 .500 2.671 .500
666.000 666.000 666.000 666.000 666.000 666.000513.600 513.600 513.600 513.600 513 .600 513.600
I572.700 572.700 572.700 572.700 572 .700 572.700802.100 802.100 802.100 802.100 802.100 802.100
97.350 97.350 97.350 97.350 97 .350 97.35033.750 33.750 33.750 33.750 33.750 33.750
I 233.100 233.100 233.100 233.100 233.100 233.100205.350 205.350 205.350 205.350 205.350 205.350442.800 442.800 442.800 442 .800 442.800 442 .800
I 216.300 216.300 216.300 216.300 216.300 216.30079.700 79.700 79.700 79.700 79.700 79.700
486.900 486.900 486.900 486.900 486.900 486.900
I 1.294.650 1.294.650 1.294.650 1.294.650 1.294.650 1.294.6503.514.392 3.514.392 611.422 3.514.392 3.514.392 3.514.392
I 13.018.890 14.054.390 11.151 .420 16.004.890 16.004.890 16.004.890
I2.291.750 2.291 .750 2.291 .750 2.291 .750 2.291 .750 2.291.750
10.727,10 11 .762,60 8.859,70 13.713,10 13.713.10 13.713,10
22 23 24 25
583 .848 583.848 583.848 583.848497.800 497.800 497.800 497.800
95.950 95.950 95.950 95.950194.200 194.200 194.200 194.200267.400 267.400 267.400 267.400
2.535.500 2.535.500 2.535.500 2.535.500
'12.671 .500 2.671.500 2.671 .500 2.671 .500
666.000 666.000 666.000 666.000513.600 513 .600 513.600 513.600572.700 572.700 572.700 572.700
I 802.100 802.100 802.100 802.10097 .350 97 .350 97 .350 97.35033.750 33.750 33.750 33.750
I 233 .100 233.100 233.100 233 .100205.350 205.350 205.350 205 .350442.800 442.800 442 .800 442.800
I 216.300 216.300 216.300 216.30079.700 79.700 79 .700 79 .700
486.900 486.900 486.900 486.900
I 1.294.650 1.294 .650 1.294.650 1.294.6503.514.392 611.422 3.514 .392 3.514.392
I 16.004.890 13.101.920 16.004.890 16.004.890
I2.291.750 2.291 .750 2.291.750 2.291 .750
I 13.713,10 10.810,20 13.713.10 13.713,10
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