iirsa, integración y medio ambiente: lecciones de la interoceánica sur por ernesto f. ráez luna

8/7/2019 IIRSA, Integracin y Medio Ambiente: Lecciones de la Interocenica Sur por Ernesto F. Rez Luna

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IIRSA,IntegracinyMedio

Ambiente:

LeccionesdelaInterocenicaSur

ErnestoF.RezLuna

Lima,25III2011


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VocablosySaberes(Advertencias) Nohablar sobreloqueest anunciadoenelprograma,

porqueexcedecopiosamentemisconocimientosalafecha. Enespecial,s pocoonadasobrelaInterocenicaNorte.

Eltemapropuestodaparaunensayomuyrelevante,queconmuchogustoemprender siexistenlosrecursosparaello.

Evitar eltrminogobernanza (delinglsgovernance)queapelaaunatradicininstitucionalmuydiferentedeLatinoamrica,yseprestaaincontrolablesconfusiones. Buengobierno:Gestinhonesta,informada,transparentey

participativa

Gobernabilidad:Legitimidadycapacidadparagobernar Instituciones:Reglasdejuegopolticas,muchasvecesno

escritas,conestructurasquelassoportanyreproducen


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LoqueyasabemossobreIIRSA Tringuloamorosoentregobiernos(PoderEjecutivo),

financierasregionalesyempresasconstructoras. Proyectosautojustificados

FuncionalaemergenciadeBrasilcomopotenciaregional/mundial CongruenteconPAC,estrategiaregionaldeinversindelBNDESy

estrategiaLulaDilmaparapromoveremprendimientosbrasileosenlaregin IIRSA/PAC

Insignificanteparticipacinciudadana(ydelPoderLegislativo).

Nulointersenlosimpactossocioambientales,agregadosysinrgicosdelportafolioIIRSA. Especialmente:Requerimientosdefortalecimientodelas

institucionesambientalesydelascapacidadesdegestinterritorial.

Gravsimaamenazaalbiomaamaznico.Amenazasloha

aumentadoenladcadadeexistenciadeIIRSA.


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NuevoescenarioIIRSA/PAC LaagendaIIRSAest siendocumplida

Principalmente,comprometiendoTesoroPblico

Prediccindegravesimpactosambientalesseest cumpliendo

Recientepreocupacinmayorsobre transparencia,participacinmedioambienteeintegracin Basededatosdecarteradeproyectosenlnea

Metodologadeevaluacinambientalysocial Participacinciudadana

Procesossectorialesdeintegracin

Desafos

para

IIRSA/PAC Portafolioproblemticoydesprestigiodeldiscursodeintegracin

DelBIDaUNASUR


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FUENTE:LogrosyAvances2010delaIniciativaIIRSA.XVIIReunindeCoordinadores

Nacionales.23dediciembre2010.Lima.


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83%


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IncluyeProcesoyPlanparalaParticipacinCiudadana


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???!!!


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ProcesosSectorialesdeIntegracin De35proyectosyestudiosreportadosal2010:

25

orientados

a

factibilidad

de

proyectos

de

infraestructura.

Slo3enfocadosengestinambiental. 1contendrapropuestadegestinintegral:PlanEstratgico

deDesarrollo

Sustentable

de

la

Meso

Regin

Metropolitana

deRodeJaneiro.

7referidosacondicionesdeconectividadoinfraestructuratransfronteriza(pasosdefrontera,

gasoducto

Uruguay

Paraguay

Bolivia) 1abrelapuertaaotraenormeamenaza:Plande

DesarrollodelSistemaHidroviariodelAmazonas (BID)


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Penetrar Conectar Integrar

IIRSA/PACutilizaunlenguajeambiguo,orientadoapromoverproyectosde

infraestructurayfuncionalalavisinexpansionistadeBrasil

ElproblemadelaIntegracin


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FUENTE:OApoiodoBNDESsExportaesdeServios.77 EncontroNacionaldaIndstriadeConstruo.Gramado,19/08/2005


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Resumen

IIRSA IIRSAesunvehculodelaestrategiaexpansionistadel

Brasil IIRSA/PAC

IIRSA/PACsesustentaenavanzarmegaproyectosdeinfraestructuraenlospasesvecinosdeBrasil. Discursointegracionistaengaoso

Proyectospuedensernacionales;peroinversionesy

ejecutoresbrasileos

Proyectosdesplazancostosyriesgos(soc.,econ.yamb.)fueradeBrasil

HidroelctricasenlaAmzperuana(ejm.,Inambari)

IIRSA/PACesunaamenazaefectivaycrecientecontralosgrandesecosistemasregionales,muyespecialmentelascabecerasdelacuencaamaznica.

Venimosdiciendolomismohace10aos,sinmayorxito.


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SociedadCivileIIRSA/PAC:Crnicade

unfracaso AiniciosdeIIRSA,secre uncolectivosudamericanodeONG,la

ArticulacinFrenteaIIRSA Laarticulacinsedesinfl rpidamente(conflictosdeenfoque,de

agendaydeliderazgo).

UnaredperuanaparcialmeneligadaalaArticulacintambinnaci ydesfalleci,aunquenohuboconflictos Seintent forzarlaparticipacindelasoc.civilenlasreunionesde

IIRSA,ysecelebr unexcelenteeventoenLima(2009) Losmiembrosestablecieronotrasredesyobtuvieronalgunaincidencia

respectoaproyectosvialesydemegarepresasespecficos

Hahabidointentosespordicosdecolaborarinternacionalmentepara

influir

sobre

gobiernos,

financieras

y

opinin

pblica;

sin

mucho

xito IniciativasdeBIC/DAR,GTI(USAIDICAA),WWF(enfoquedecuenca)

ONGbrasileasdesarmadasantelaexitosafrmulapolticadeLulaylavisinhegemnicadeBrasilpotenciamundialdelsigloXXI.

ONGinternacionalesbajoamenazaenvariospasesdelaregin.


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ElGrupodeTrabajodelaSociedad

CivilparalaInterocenicaSur Establecidoel2006

57organizaciones,610muyactivas;perotodascontribuyenen

accionesconsensuadas. Nosloambientalistas.Recientemente,gremios(MdD).

3gruposregionalesconsuscoordinadoresyuncoordinadorgeneral. Coordinadoresnosomosvocerosniautoridades.

PlanesdeTrabajoanuales 3listaselectrnicas,unboletn

Flujohorizontalyeficientedeinformacin

Granesfuerzovoluntario

Financiamiento

parcial

y

temporal

de

WWF

y

USAID

ICAA Financiamientoparcial,delargoaliento,deProNaturalezayCI. Nueva

fuenteconProNaturalezaySER. Aportesclaves:Asistentesdecoordinacin/Encuentrosdecoordinadores

Numerosasgestiones,eventosypronunciamientos;conincidencia

heterognea.


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Problemas

de

la

IOS Proyectoaprobadoconpobreevaluaciny

previsindecostosdirectosydeimpactosindirectos;sinenfoquegeogrfico,depaisajeodecuencahidrogrfica.

Programadegestindeimpactos(PGASCVISoCAF/INRENA)muyinsuficienteeinfectadopolticamente

Boicotinicialalaparticipacinciudadanaydelosgob.reg.quenuncapudosersuperado


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Problemas

de

la

IOS

(2) Nulacoordinacinintersectorial,inter

institucional yentrenivelesdegobierno,paragestionarelmbitodelaIOS

Severopasivosocioambientalpreexistente,

concausasactivasynoatendidas Gobiernosregionalesylocalespolticamente

dbiles,vulnerablesacorrupcinypropensos

adiscontinuidad,voluntarismoyautoritarismo.


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Consecuencias Costar eldobledeloanunciado

Limitadoimpactopositivo(econmicocomerciallegal) RestriccionesparaarancelariasdelBrasil;dbilpromociny

bajosestndaressanitariosdelPer

Indudableimpactonegativo

Abaratamientodecostosdetransporteparaactividadesilegales Minera,talademadera,narcotrfico=competenciaexcluyentecon

empr.legales

Olacolonizadoraconnuevosfocosdedeforestacinyampliacindelahuellaecolgicadeloscentrospoblados(esp.Pto.Maldonado)

AumentodelacriminalidadylamarginalidadenMadredeDios


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Consecuencias

(2) Psimacoordinacinintersectorialyentrenivelesde

gobierno DesgobiernoenelmbitodelaIOS RepresadeInambariinundaralacarreterarecinasfaltada

Bajacalidadgeneralypocavisibilidaddelasintervencionesdemitigacindeimpactosindirectos Retrasoterminalenreconocergravitacindeprocesosdel

contexto(boom minero) EAE(recomendable)seprodujorecinel2009

Problemasyconflictossocioambientalesgravesyempeorando

Dadoquenadadearribasehasolucionado,ProgramaPGASCVISII(CAF/MINAM)tienealtaprobabilidaddesertambininsuficienteypolticamenteinadecuado.


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Algunas

lecciones

aprendidas Independientementedelapopularidaddeunproyecto,los

procesosdeevaluacindeinversionesydelicenciamiento

ambientaldebenserrespetados Fortalecerlosprocesosdeevaluacindeinversionesyde

licenciamientoambiental

Erradicaroreglamentarelintersnacional

Loscolectivossolidariosyredesdelasociedadcivilsoninstrumentosefectivosdeinformacin,conocimientomutuoeincidencia. Sinliderazgosniagendasclaros,sonintiles

Importanciadeconstruiragendasconsensuadas Evitarbregasdepoder,insistirenhorizontalidad

Noreemplazanlaaccinindividualyfocalizada Sunaturalezavoluntariaimpideaccionessostenidasydificulta

reaccionarantecoyunturasyoportunidades


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Algunas

lecciones

aprendidas Losgobiernosregionalesylocalesnosonaliadosnaturales

delaciudadana. Interesescreadosvs.biencomn. Necesidaddeacompaamientovigilante

Enqu consistefortalecer agob.reg./loc? Ejm.,transferenciadeatribucionesyfunciones

Esposibledialogarconlasfinancierasinternacionales,yesposibleobtenerdeestasalgunasconcesionesfavorablesalasostenibilidad;perosuaccionarsiempreserambivalente,puessurazndeserespromovergrandes

proyectos. EscaladeIIRSA/PACymegaproyectos:Nuncaperderde

vistaelcontextogeopoltico.


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Conclusiones Peseaalgunosreveses,lacarterademega

proyectosdeinfraestructura IIRSA/PACavanza

enrgicamenteenlaregin. Apesardealgunosesfuerzosparareducirsu

opacidadeincorporarladimensinambiental,

IIRSA/PAC

es

una

amenaza

activa

y

efectiva

contra

losgrandesecosistemasregionales,especialmentelossistemasfluvialesylosbosquesamaznicos.

BrasilylasfinancierasinternacionalesseconstituyenenpromotoresactivosdeladestruccindelaAmazonaAndina,especialmentesusecosistemasfluviales.


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Conclusiones

(2) Lasociedadcivil,anivelinternacional,hasido

incapazdecontrolaromitigarelimpactodeIIRSA/PAC

Anivelnacional,hayincidenciaefectiva;pero

limitada.

Noexistegobernabilidadnibuengobierno

ambientalenelmbitodeIIRSA/PAC.

Nadieatiendelosimpactosaditivosysinrgicosde

IIRSA/PACyesimprobablequealgunavezseanatendidos.


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Muchasgracias.

iirsa, integración y medio ambiente: lecciones de la interoceánica sur por ernesto f. ráez luna

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