il clld multi-fondo nell’esperienza · capitalizzare l’esperienza di leader, rafforzando la...
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Il CLLD multi-fondo nell’esperienza della Regione Puglia:
Analisi della fase di avviamento
Dott. Aldo di Mola Dirigente Servizio Programma FEAMP
Regione Puglia
PO FEAMP ITALIA 2014 | 2020
UNIONE EUROPEA REPUBBLICA ITALIANA REGIONE PUGLIA
SERVIZIO DI ASSISTENZA TECNICA A SUPPORTO DEL REFERENTE DELL’ADG FEAMP 2014/2020 REGIONE PUGLIA
L’APPROCCIO AL CLLD 2014/20 DELLA REGIONE PUGLIA
In considerazione dell’esperienza positiva di collaborazione fra GAL e GAC nel 2007/13, la Regione Puglia ha scelto l’approccio multifondo (FEASR e FEAMP), al fine dir assicurare una maggiore apertura ed efficacia dei Piani di Azione Locale e per dare unicità all’azione svolta dal GAL finalizzata all’obiettivo primario dello sviluppo locale del proprio territorio.
MOTIVAZIONI PRINCIPALI DEL NUOVO APPROCCIO
Obiettivo generale:
Capitalizzare l’esperienza di LEADER, rafforzando la programmazione dal basso attraverso il consolidamento dei partenariati territoriali.
Finalità:
• promuovere la definizione e l’attuazione di Strategie di Sviluppo Locale che riguardino non solo l’agricoltura, ma lo sviluppo complessivo economico e sociale dei territori rurali e costieri;
• perseguire una razionalizzazione verso sistemi di aggregazione e relazioni efficaci ed efficienti dei soggetti della governante locale;
• favorire i fattori di sinergia e ridurre le interferenze e le sovrapposizioni tra aree decisionali e funzionali, che possono determinare inutili duplicazioni o contrasti operativi.
LA FASE DI AVVIAMENTO
• Il bando per la selezione delle proposte di SSL dei GAL è stato pubblicato in data 25/07/2016;
• Successivamente l'AdG del PSR 2014-2020 Puglia, a seguito di ricorso al TAR di 2 Enti Locali, con AD n° 2 del 16/01/2017, ha annullato il citato Bando;
• In pari data, ha ripubblicato l’avviso pubblico chiusosi il 04/04/2017;
• Conclusa la fase di valutazione delle SSL il 13/09/2017, sono state approvate n. 9 Strategie di Sviluppo locale plurifondo FEASR/FEAMP;
• In data 08/11/2017 sono state firmate le convenzioni dei 9 FLAG pugliesi;
• Con risorse regionali si è, altresì, provveduto a finanziare anche un intervento attuato da un GAL non rientrante fra i citati 9.
PRIMA ANALISI DELL’ESPERIENZA PLURIFONDO
Le domande cui abbiamo cercato di rispondere:
• Come e in quale misura la pesca è presente nei GAL/FLAG?
• Come funzionano integrazione e concentrazione?
• Come si sono evoluti la programmazione ed il sistema di delivery?
Gli strumenti utilizzati fin ora:
• Analisi dei documenti di programmazione e delle SSL
• Focus group con i referenti FEAMP dei GAL
• Interviste di gruppo a ciascuno dei team tecnici dei nove GAL
GAL Importo approvato a valere su Mis. 4.63
del FEAMP (€)
Interventi a Titolarità (€)
Interventi a Regia (€)
Alto Salento 2020 srl 1.050.000,00 200.000,00 850.000,00 Daunofantino srl 2.030.000,00 250.000,00 1.780.000,00 Gargano Agenzia di Sviluppo scarl
1.650.000,00 200.000,00 1.450.000,00
Ponte Lama scarl 1.550.000,00 - 1.550.000,00 Porta a Levante scarl 1.250.000,00 500.000,00 750.000,00 Sud Est Barese scarl 1.020.000,00 320.000,00 700.000,00 Terra D'Arneo scarl 1.450.000,00 200.000,00 1.250.000,00 Terra dei Trulli e di Barsento scarl
1.000.000,00 220.000,00 780.000,00
Valle D'Itria scarl 1.000.000,00 150.000,00 850.000,00 TOTALE 12.000.000,00 2.040.000,00 9.960.000,00
L’ARTICOLAZIONE DELLE RISORSE NELLE SSL
LA NUOVA CONFIGURAZIONE DEI GAL
• Le strategie. Gli investimenti CLLD sono in grado di dare un contributo importante alla strategia regionale di sviluppo della pesca
• La combinazione fra dotazione finanziaria e configurazione territoriale tuttavia, ha determinato alcune differenze significative in termini di investimento disponibile per addetto
• In effetti, solo un terzo dei gruppi ritiene migliorativa la nuova configurazione del CLLD della pesca
Gruppo di
Azione Locale
Dotazione
Finanziaria
(FEAMP)
Addetti
pesca
(nr.)
Dotazione
per addetto
(€)
Alto Salento 1.050.000,00 24 43.750,00
Daunofantino 2.030.000,00 590 3.440,68
Gargano 1.650.000,00 398 4.145,73
Terra d'Arneo 1.450.000,00 277 5.234,66
Porta a levante 1.250.000,00 60 20.833,33
Sud Est Barese 1.020.000,00 144 7.083,33
Ponte Lama 1.550.000,00 587 2.640,55
Valle d'Itria 1.000.000,00 77 12.987,01
Terra dei trulli 1.000.000,00 173 5.780,35
Obiettivi strategici della regione puglia in materia di sviluppo della pesca e dell’acquacoltura
Investimento GAL/FLAG
%
A Salvaguardia, utilizzo razionale e riequilibrio biologico degli ecosistemi acquatici, della fauna e della flora ittica;
950.000,00
7,9
B Sviluppo socio-economico e modernizzazione della pesca e dell’acquacoltura;
1.810.000,00
15,1
C Valorizzazione, qualità e sicurezza alimentare dei prodotti ittici e della loro filiera;
900.000,00
7,5
D Ricerca scientifica e sperimentazione sul campo; 0
E Diversificazione e internazionalizzazione delle imprese e delle pratiche produttive;
1.770.000,00
14,8
F Sviluppo delle infrastrutture di filiera, ivi compresi i mercati dei produttori, i mercati ittici all’ingrosso, porti e punti di sbarco;
3.720.000,00
31,0
G Organizzazione e/o governance settore pesca; 50.000,00
0,4
H Altro (riqualificazione aree costiere e promozione culturale) 2.800.000,00 23,3
CLASSIFICAZIONE INTERVENTI PER OBIETTIVI STRATEGICI DI SVILUPPO
82% degli investimenti è
destinato agli
operatori settore
ittico
LA PESCA NEI GAL
Su 9 GAL solo 1 ha adottato provvedimenti compensativi (Commissione Consultiva Pesca che si esprime con un parere prima del CdA).
Gruppo di
Azione Locale
Nr. di
soci
OO.PP.
rappr.
Pesca
Privati
rappr.
Pesca
%
Pesca
Alto Salento 48 1 0 2%
Daunofantino 40 0 1 3%
Gargano 42 0 2 5%
Terra d'Arneo 34 3 0 9%
Porta a levante 90 3 0 3%
Sud Est Barese 151 1 0 1%
Ponte Lama 47 3 1 9%
Valle d'Itria 153 0 1 1%
Terra dei trulli 55 0 1 2%
Gruppo di
Azione Locale
Nr. di
mem-
bri
OO.PP.
rappr.
Pesca
Privati
rappr.
Pesca
%
Pesca
Alto Salento 15 0 0 0%
Daunofantino 5 0 0 0%
Gargano 5 0 0 0%
Terra d'Arneo 5 1 0 20%
Porta a levante 15 0 0 0%
Sud Est Barese 13 1 0 8%
Ponte Lama 13 1 0 8%
Valle d'Itria 13 0 0 0%
Terra dei trulli 11 0 0 0%
Base sociale Consiglio di Amministrazione
La presenza della pesca nei partenariati dei GAL è fortemente diminuita sia al livello di compagine che di organo direttivo.
LE RELAZIONI DEI GAL CON LE COMUNITÀ DELLA PESCA
• Strutture tecniche. Come si vede, i nuovi GAL multifondo, possono contare su solide strutture tecniche.
• Competenze. Al loro interno, tuttavia, una conoscenza specifica del mondo della pesca manca i 2 casi su 9 ed è relegata ad un’unica figura negli altri
• Percezione. In effetti, mentre la maggioranza dei team ritiene che «Il nuovo assetto del team tecnico migliora, rispetto al passato, la possibilità di intervenire a sostegno dello sviluppo delle
Gruppo di
Azione Locale
Membri
staff
tecnico (nr.)
Competenti
settore
pesca
% Pesca
Alto Salento 8 0 0%
Daunofantino 9 1 11%
Gargano 4 1 25%
Terra d'Arneo 8 1 13%
Porta a levante 8 1 13%
Sud Est Barese 4 1 25%
Ponte Lama 8 1 13%
Valle d'Itria 4 0 0%
Terra dei trulli 5 1 20%
Comunità locali della pesca», solo uno di essi ha giudicato: «abbastanza migliorato» il rapporto fra GAL/FLAG e comunità locale della pesca
Sebbene quasi tutti siano concordi dell’utilità di “avere un unico centro amministrativo e decisionale e di coordinamento”, molti team lamentano la difficoltà di azione sul territorio e nei rapporti con le comunità di pesca:
CRITICITÀ NELLE RELAZIONI DEI GAL CON LE COMUNITÀ DI PESCA
• Difficoltà a raggiungere direttamente i pescatori
• L’eccesso di carico amministrativo lascia poco tempo per «tornare sul territorio»
• I pescatori hanno bisogno di supporto tecnico diretto
• L’azione integrata tra i due fondi è fortemente ostacolata da regole, tempi e sistemi
• Relazione da ricostruire (stanno ricominciando in questi mesi)
N° 9 GAL PLURIFONDO 2014/20
Gargano
Daunofantino
Ponte Lama
Sud Est Barese
Terra dei Trulli
Valle D’Itria
Alto Salento
Porta a Levante
Terra d’Arneo
Legenda
Aree GAL FEAMP
Aree GAL FEASR
L’ORIENTAMENTO AI RISULTATI
Esigenze rilevate:
• Analisi valutativa (revisione logica di intervento) a supporto della rimodulazione
• Revisione batteria indicatori di risultato (specifici e FEAMP)
• Impostazione Piano di valutazione
• Rilevazione baseline e piano monitoraggio risultati
Gruppo di
Azione Locale
Esigenze di
rimodula-
zione
Revisione
indicatori
di risultato
Piano di
valutazion
e e monit.
Avviamen-
to valutaz.
e monit.
Alto Salento si si no no
Daunofantino si si no no
Gargano si si/no no no
Terra d'Arneo lievi si no no
Porta a levante si si no no
Sud Est Barese si si no no
Ponte Lama lievi si no no
Valle d'Itria si si no no
Terra dei trulli si si no no
CLLD multi-fondo: punti di forza e debolezza
• GAL. In posizione centrale nei
sistemi di governance dello sviluppo
locale
• Team tecnici. Ben strutturati sui
diversi ruoli necessari per far
funzionare un GAL
• Partenariati locali. Ampi,
rappresentativi delle realtà locali
pubbliche e private
• SSL. Coerenti e sinergiche con la
strategia regionale di sviluppo di
Pesca e Acquacoltura
Punti di forza Punti di debolezza
• GAL. Molti non ancora «riconosciuti»
come interlocutore dalle comunità di pesca
• Team tecnici. Con poca esperienza di
relazione con il settore della pesca
• Partenariati locali. Con scarsa presenza
del settore pesca negli organi sociali
• SSL. Con esigenze di rimodulazione,
alcuni «squilibri» finanziari e indicatori da
rivedere
• Implementazione. Non orientata al
monitoraggio e alla valutazione dei risultati
PIANO DI LAVORO
1.Caratteristiche delle Comunità di pesca
2.Analisi di bisogni e condizioni attuative
3.Revisione della logica di intervento
4.Preparazione del Piano di valutazione
A breve termine (2014/2020) A medio termine (2021/2027)
Piano di Capacity Building
L’obiettivo è rafforzare la capacità dei
GAL di interagire con le comunità di
pesca, collaborare in rete ed orientare
l’implementazione ai risultati.
Prevedere sessioni di aggiornamento
tecnico combinate ad interventi nei
territori:
1.Valorizzare la continuità
2.Migliorare l’integrazione nelle strategie
3.Assegnare le risorse tenendo conto
della consistenza della Comunità di
Pesca
4.Programmare POC per plurifondo
5.Maggiore orientamento ai risultati
(dispositivi di adeguamento delle
strategie basati sull’analisi delle
esigenze in fase attuativa)
Selezione GAL Plurifondo