il contesto istituzionale il processo di policy turistico non è unattività lineare che trae...

Il contesto istituzionale

• Il processo di policy turistico non è un’attività lineare che trae origine da un unico centro decisionale

• E’ un percorso accidentato in cui i politici ed i burocrati, centro e periferia, si trovano spesso a scambiare i rispettivi ruoli e ad interagire secondo modalità differenti da quelle previste


• L’azione pubblica si svolge in un complesso rapporto di COLLABORAZIONE CONFLITTUALE tra agenzie amministrative che agiscono nei differenti livelli di governo: nazionale, regionale e locale


• Ricostruzione e analisi:1. delle istituzioni2. degli attori3. dei programmi e delle normative

Avvento dello Stato regionale

Proiezione territoriale delle questioni turistiche

Sorgere di una serie di problematiche connesse al riparto di competenze tra lo Stato e le regioni per stabilire l’ambito di intervento

Nuovo metodo di regolamentazione dei rapporti tra Stato e regioni

• Dpr del 14 gennaio del 1972• Dpr del 24 luglio del 1977• Legge quadro sul turismo n. 217/83• Legge Bassanini• Legge del 29 marzo del 2001 n. 135

DPR n. 6/72

• Trasferimento di tutte le funzioni amministrative inerenti il turismo alle regioni a statuto ordinario

• Lo Stato si riservava competenze in materia internazionale, di promozione generale ed il controllo di alcuni enti pubblici

d.p.r. n. 6/72

• Previsioni inattuate :

1. l’art. 6 della legge attribuiva unicamente al Governo la funzione di indirizzo e coordinamento, escludendo qualsiasi tipo di consultazione con le regioni

2. L’obiettivo della delimitazione delle competenze tra Stato e regioni si risolve in una attribuzione delle funzioni minori alle Regioni riservando allo Stato le attribuzioni più rilevanti

dpr n. 616/77

• Nuova disciplina con la quale si tentò di risolvere TUTTE le questioni di ordine generale relative ai rapporti tra Stato e regioni

• Vennero individuati dei settori organici di materie tra cui lo sviluppo economico, all’interno del quale venne collocato il turismo

• Per ciascuno di tali settori si indicarono le attribuzioni RESIDUE dello Stato e quella da trasferire alle regioni

• Lo Stato comunque conservava funzioni di indirizzo e controllo a garanzia dell’unitarietà delle azioni

d.p.r. n. 616/77

• L’art. 56 opera il trasferimento di funzioni nel settore del turismo e dell’industria alberghiera dal centro alla periferia

• Definizione generica di turismo

• Ampie aperture concesse avrebbero dovuto consentire alle regioni di formulare autonome politiche turistiche

d.p.r. n. 616/77

Le regioni non hanno approfittato della favorevole situazione:

1) assenza di una legge di riferimento

2) atteggiamento ostile e preconcetto da parte degli attori statali nei confronti di riforme organiche operate dagli enti locali

d.p.r. n. 616/77

INNOVAZIONI

Superamento del concetto di settorialità tipico della precedente normativa a favore di un concetto di

territorialità

le politiche turistiche dovevano essere inserite in un ambito di iniziative ed interventi che riguardassero tutto il territorio e

quindi non solo una dimensione localistica e quindi settoriale

d.p.r. n. 616/77

• Possibilità di utilizzare lo strumento della programmazione

• Possibilità di concorso delle regioni alla determinazione degli obiettivi di programmazione nazionale attraverso la predisposizione di piani generali di sviluppo in armonia con quelli più ampi dello stato

» Le regioni dovevano comunque coordinare i propri interventi con quelli statali per creare un costante raccordo ed una osmosi tra i due centri decisionali

Legge quadro sul turismo l. n. 217/83

• Intervento di carattere sistematico volto a contribuire al repentino processo di evoluzione che il settore subiva nel tempo

• Dotare gli attori pubblici e privati di un quadro di riferimento

• Assicurare il massimo grado di autonomia e di coordinamento dei differenti livelli di governo

• Mettere ordine in una legislazione regionale incerta, non programmata ed emanata in dipendenza di un modello di normazione statale


Ha consentito di collocare nell’agenda di governo prima e nella sfera di decisione pubblica un

problema che trovava rispondenza nell’opinione degli attori pubblici e privati del settore ma che

non riusciva a costituire un sistema


• Frutto di un rinnovato clima politico che andava oltre la rigida rivendicazione da parte delle regioni di forme di autonomia a favore di forme nuove di collaborazione tra i due attori

La legge quadro ha previsto la necessità di stabilire un raccordo tra tra la programmazione turistica, di settorela programmazione turistica, di settore, e quella nazionale, che è quella nazionale, che è

statale attraverso l’esercizio di potere di indirizzo e coordinamentostatale attraverso l’esercizio di potere di indirizzo e coordinamento

• COMITATO DI COORDINAMENTO PER LA PROGRAMMAZIONE COMITATO DI COORDINAMENTO PER LA PROGRAMMAZIONE TURISTICATURISTICA

• COMITATO CONSULTIVOCOMITATO CONSULTIVO


• UNICO STRUMENTO CAPACE DI SUPERARE IL PROBLEMA DEI CONFLITTO STATO-REGIONI

• La legge ha enucleato dei principi fondamentali entro i quali le regioni avrebbero dovuto legiferare, realizzando un rapporto tra i due organi inteso non in termini di rivendicazione di sfere di attribuzione e competenze, ma in termini di reciproca ma in termini di reciproca collaborazionecollaborazione


• Realtà: • Non si produce né nella cultura politica né in quella

amministrativa una crisi della episodicità delle azioni e di un localismo autoreferenziale

• La legge non ha svolto quella funzione ordinatrice dell’agire politico e sociale del settore nonostante gli aspetti da essa trattati fossero ambiti di regolazione pubblica di settore di particolare rilevanza


• SCARSA INCISIVITA’:1. Richieste di proclamazione di incostituzionalità di alcuni articoli

2. Il disomogeneo e tardivo adeguamento da parte dei decisori locali

3. I numerosi procedimenti di revisione e di modifica

Legge quadro troppo centralisticaLegge quadro troppo centralistica

Limitazione delle decisioni territorialiLimitazione delle decisioni territoriali

Legge n. 135/2001

Volontà di modificare la normativa vigente nel settore turisticoVolontà di emanare una legge di principi per ridefinire gli

strumenti di politica turistica per dare rilevanza a:1. Ruolo delle imprese2. Tutela del consumatore3. Realtà associative4. Valorizzazione delle risorse ambientali, culturali, artistiche

e delle tradizioni locali

QUALITA’ DELLO SVILUPPO TURISTICO E SU FORME ORGANIZZATORIE INNOVATIVE CAPACI DI VALORIZZARE IL RUOLO DELLE REALTA’ LOCALI

Legge n. 135/2001

• INNOVAZIONI:• Riconoscimento della valenza culturale (il turismo svolge un

ruolo strategico per la crescita culturale e sociale del paese)• Ruolo strategico del turismo per lo sviluppo economico ed

occupazionale del paese

• MUTA LA VISIONE DEL FENOMENO TURISTICO,• RIVALUTAZIONE DEGLI INTERESSI CONNESSI ALLA SALVAGURDIA

DELLE RISORSE AMBIENTALI E CULTURALI• LO SVILUPPO DEL TURISMO E’ STRETTAMENTE CONNESSO A TALI

ASPETTI RICONOSCIUTI INTERESSI PREMINENTI DELLA REPUBBLICA

Legge n. 135/2001

• Adeguare il sistema normativo alle nuove esigenze del settore

• Aggiornare la disciplina di riferimento al mutato assetto delle competenze istituzionali (processo di riforma della p.a. e decentramento amministrativo in materia di conferimento di funzioni alle regioni e agli enti locali)

• Con la nuova normativa è stata applicato in modo compiuto il dettato costituzionale. Il turismo è materia di esclusiva competenza regionale che si articola in un contesto di politiche generali che lo influenzano (trasporti, promozione turistica, estero, sicurezza che non possono non essere di competenza del governo centrale)

Legge n. 135/2001

• Legge di principi che non dettaglia gli strumenti e gli istituti che individua

• La nuova legge non è la fine di un processo ma l’inizio di un percorso che deve essere attivato

• È necessario l’intervento collaborativo di tutti gli attori coinvolti affinché il settore turistico riesca ad avere la giusta considerazione politica, creando un sistema di regole che esalti e favorisca lo sviluppo del settore turistico

Legge n. 135/2001

• Completa il definitivo trasferimento delle competenze regionali

• Uno dei primi interventi di riforma di un settore di policy che faccia propri i principi del decentramento amministrativo

• Definizione della regolamentazione del settore ad un nuovo strumento normativo condiviso e concordato da tutti i livelli di governo: le LINEE GUIDA

Linee guida

• Emanazione di un decreto del presidente del Consiglio dei ministri (d.p.c.m) che contenesse le linee guida

• Il legislatore nazionale è andato oltre l’emanazione del Dpcm 13/9/2002, definendo il contenuto delle linee guida

• Dichiarazione di incostituzionalità dell’art. 2

• Le linee guida andrebbero a sostituirsi all’intera normativa regionale di settore, negando il ruolo istituzionale delle regioni

Legge n. 135/2001

• Riforma nazionale del turismo:

• Intervento normativo che dovrebbe garantire Intervento normativo che dovrebbe garantire l’assestamento istituzionale sempre cercato nel l’assestamento istituzionale sempre cercato nel settore turisticosettore turistico

• Equilibrio definitivo tra i livelli di governo centrale e Equilibrio definitivo tra i livelli di governo centrale e localelocale

Legge n. 135/2001

• RAPPORTI TRA CENTRO E PERIFERIA

– NON IN TERMINI DI MODELLI ISTITUZIONALI-NON IN TERMINI DI MODELLI ISTITUZIONALI-ORGANIZZATIVIORGANIZZATIVI

– IN RELAZIONE ALLA DISTRIBUZIONE DELLE FUNZIONI DI IN RELAZIONE ALLA DISTRIBUZIONE DELLE FUNZIONI DI REGOLAMENTAZIONE DEL SETTORE TRA I DIVERSI REGOLAMENTAZIONE DEL SETTORE TRA I DIVERSI LIVELLI DI GOVERNOLIVELLI DI GOVERNO

Legge n. 135/2001

• è necessario individuare il limite della trattabilità localetrattabilità locale della questione turistica, individuando quelle politiche che sono destinate ad avere un impatto sulla realtà economica e sociale nazionale

POLITICHE TURISTICHE

No: unico settore di policySi: policy distinte

• Politiche che incidono fortemente sulla programmazione nazionale (NO RICORSO AD UN DECENTRAMENTO DELLE (NO RICORSO AD UN DECENTRAMENTO DELLE POLITICHE TURISTICHE)POLITICHE TURISTICHE)

• Politiche che prevedono interventi meno diretti e maggiormente rivolti alla promozione e valorizzazione del turismo (ESALTARE L’INIZIATIVA REGIONALE)(ESALTARE L’INIZIATIVA REGIONALE)

il contesto istituzionale il processo di policy turistico non è unattività lineare che trae...

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