Il corretto approccio al Sistema di Gestione Aziendale per la

Sicurezza e Salute OHSAS 18001:2007

GENERALITA’

Il Sistema di Gestione Aziendale rappresenta la volontà di migliorare le attività aziendali, attraverso la corretta identificazione dei processi (gestionali e operativi), la loro pianificazione e l’adozione di opportune metodologie di controllo e verifica con l’obiettivo di incrementare la capacità di soddisfazione dei bisogni (espressi e/o latenti) del Cliente e quelli della collettività attraverso il delicato equilibrio con l’ecosistema (ambiente) e l’uomo (sicurezza).

RIFERIMENTI

Norma BS OHSAS 18001:2007 * Linee guida BS OHSAS 18002:2008

Linea guida BS18004 Guide to occupational health and safety management **

** Prossima emanazione

ALTRI RIFERIMENTI

Linee Guida UNI-INAIL (ISPESL): - Guida operativa - Manuale del sistema - Indicazioni specifiche per le aziende di costruzione - Linee guida – Parte I (finalità di un sistema SGSL) - Linee guida – Parte II (struttura e organizzazione del sistema SGSL) (Scaricabili dal sito www.uni.com alla sezione “Grandi temi – Sicurezza del lavoro”)

Rapporto Tecnico SINCERT RT-12 (Rev. 1) (Scaricabile dal sito www.sincert.it alla sezione “Documenti Sincert” - “Regolamenti

tecnici”)

Modello tipo P-D-C-A Plan – Do – Control – Act

Struttura analoga a

ISO 14001:2004

STRUTTURA DI UN SGSSL

PLAN: “STABILIRE GLI OBIETTIVI E I PROCESSI PER RAGGIUNGERE I RISULTATI IN ACCORDO CON LA POLITICA OH&S”

DO: “ATTUARE I PROCESSI”

CONTROL: “SORVEGLIARE E MISURARE I PROCESSI A CONFRONTO CON LA POLITICA OH&S, GLI OBIETTIVI, I REQUISITI DI LEGGE (…)”

ACT: “ATTUARE AZIONI PER IL MIGLIORAMENTO CONTINUO DELLE PRESTAZIONI OH&S”

MODELLO PDCA [da OHSAS 18001:2007 – Introduzione]

ESEMPIO DI STRUTTURA DI UN SGSSL [da linee guida UNI-INAIL]

VALUTAZIONE INIZIALE DELLA SITUAZIONE

POLITICA SICUREZZA

VALUTAZIONE DEI RISCHI

PIANIFICAZIONE ED ORGANIZZAZIONE DEL SISTEMA DI GESTIONE

PER LA SICUREZZA

PROGRAMMAZIONE DEGLI INTERVENTI

SENSIBILIZZAZIONE ED AZIONE

MONITORAGGIO

RIESAME E MIGLIORAMENTO

• ADEGUAMENTI LEGGI E REGOLAMENTI

• INDIVIDUAZIONE DELLE FONTI DI PERICOLO

• VALUTAZIONE DEI RISCHI POTENZIALI

• COMPITI E RESPONSABILITA’ • COINVOLGIMENTO DEL

PRESONALE • COMUNICAZIONE, FLUSSO

INFORMATIVO, COOPERATIVO • DOCUMENTAZIONE • CONTROLLO OPERATIVO

• MODIFICA ORGANIZZAZIONE DEL LAVORO

• INTERVENTI DI ADEGUAMENTO • INFORMAZIONE, FORMAZIONE,

ADDESTRAMENTO • GESTIONE DEL FLUSSO

INFORMATIVO E COMUNICAZIONE

• GESTIONE DELLA DOCUMENTAZIONE

• PROCEDURE ED INTEGRAZIONE CON I PROCESSI AZIENDALI

• PIANI DI EMERGENZA

INTEGRAZIONE CON I PROCESSI AZIENDALI (budget, produzione, ..)

Le novità della BS OHSAS 18001:2007

DEFINIRE E DOCUMENTARE IL CAMPO DI APPLICAZIONE DEL SGSSL ACCORPATI I REQUISITI OBIETTIVI E PROGRAMMI NUOVO REQUISITO (4.5.2): VALUTAZIONE DELLA CONFORMITA’ LEGISLATIVA DEFINITI INPUT E OUTPUT DEL RIESAME

ALLINEAMENTO DEI REQUISITI ALLA ISO 14001:2004

VARIE DEFINIZIONI MODIFICATE: RICHIAMI A ISO 9001 E ALLINEAMENTO A ISO 14001 ELIMINATA LA DEFINIZIONE DI “ACCIDENT” (= infortunio), ACCORPATA IN QUELLA DI “INCIDENT” (= evento che può generare un infortunio)

La gestione degli INCIDENTI (non solo degli infortuni) come strumento di miglioramento della prevenzione dei rischi

IL TERMINE “RISCHIO TOLLERABILE” E’ SOSTITUITO DA “RISCHIO ACCETTABILE”

DEFINIZIONI

MAGGIORE ENFASI ALLA TUTELA DELLA SALUTE DEI LAVORATORI (non solo della sicurezza)

MAGGIORE ENFASI ALLA PARTECIPAZIONE E CONSULTAZIONE DEI LAVORATORI

Partecipazione nella identificazione dei pericoli, nella valutazione dei rischi e nella definizione delle misure di controllo Coinvolgimento nell’analisi degli incidenti Coinvolgimento nella attuazione e revisione di politica e obiettivi Consultazione in occasione di cambiamenti Consultazione degli appaltatori

CONTENUTI

MAGGIORE COINVOLGIMENTO DI TERZI

Lavoratori che operano “sotto il controllo dell’organizzazione” Appaltatori – Fornitori Visitatori

IDENTIFICAZIONE E VALUTAZIONE DEI RISCHI

Dettagliati gli elementi minimi da considerare

Attività di routine e non routinarie Attività di terzi (es: appaltatori – visitatori) Comportamento umano, capacità e altri fattori umani Gestione delle modifiche … …

CONTENUTI

INTRODOTTA “GERARCHIA DELLE MISURE DI CONTROLLO”: 1) Eliminazione 2) Sostituzione 3) Controlli ingegneristici 4) Segnalazioni / avvertenze / controlli amministrativi 5) Uso di DPI

INTRODOTTI NUOVI REQUISITI PER RAFFORZARE:

La partecipazione e consultazione dei lavoratori [4.4.3.2] L’analisi degli incidenti [4.5.3.1] La valutazione di conformità legislativa [4.5.2]

CONTENUTI

MAGGIORE ENFASI AGLI ASPETTI DI PREVENZIONE E AD UN APPROCCIO PROATTIVO NELLA GESTIONE DEI RISCHI:

Valutazione dei rischi Gestione delle modifiche Partecipazione e consultazione dei lavoratori Misura proattiva delle prestazioni

CONTENUTI

BS OHSAS 18001 e

D.Lgs. 81/2008

Elementi comuni e differenze

OHSAS 18001 e D.Lgs. 81/08 a confronto

Adesione volontaria (*) Modello per una gestione sistematica Finalità: miglioramento continuo delle prestazioni in materia di prevenzione e protezione dei lavoratori

(*) Richiamato tra gli standard

applicabili dal D.Lgs. 81/08

Obbligo di legge Modello propedeutico alla gestione sistematica (**) Finalità: eliminare o ridurre al minimo i rischi per i lavoratori

(**) Maggior allineamento ai requisiti 18001 rispetto al D.Lgs. 626/94

BS OHSAS 18001 D. Lgs. 81/08

REQUISITI GENERALI

18001 documentare il campo di applicazione del SGSS

POLITICA PER LA SALUTE E SICUREZZA

81/08 requisito non previsto (introdotto da D.Lgs. 334/99 – “Seveso bis”)

18001 documento strategico del SGSSL

I REQUISITI BS-OHSAS 18001:2007 Elementi comuni e differenze con D.Lgs. 81/08

VALUTAZIONE DEI RISCHI

“Processo (…) per decidere se il rischio è accettabile”

18001 e 81/08 specificano le finalità della valutazione (identificazione delle misure di controllo dei rischi); non definiscono i criteri metodologici di valutazione

18001 fornisce criteri per la individuazione dei rischi e delle misure di controllo

18001 definizione di “rischio accettabile” :

“Rischio che è stato ridotto a un livello che può essere tollerato dall’organizzazione con riguardo ai suoi obblighi di legge e alla propria politica OH&S”

PIANIFICAZIONE DEL SGSSL

PRESCRIZIONI LEGALI E DI ALTRO TIPO

18001 strumento gestionale per garantire l’adempimento degli obblighi legali (o di altro tipo)

OBIETTIVI E PROGRAMMI

81/08 “programma delle misure ritenuto necessario per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza” [art. 28 – comma 2 punto c)]. L’assenza del programma è sanzionata

18001 elemento finale della fase di pianificazione del SGSS

PIANIFICAZIONE DEL SGSSL

RISORSE E STRUTTURA ORGANIZZATIVA

Punto forte della ex 626/94 (81/08) dettagliati ruoli e responsabilità:

Datore di lavoro – DdL delegatoDirigenti Preposti Lavoratori R-SPP ; addetti SPP RLS Medico competente Addetti gestione emergenze

18001 Rappresentante della Direzione per il SGSS

18001 Comunicazione di ruoli e responsabilità

ATTUAZIONE DEL SGSSL

SVILUPPO DELLE COMPETENZE, FORMAZIONE E CONSAPEVOLEZZA DEI LAVORATORI

18001 (e 81/08) Analisi delle competenze in materia di SSL individuazione delle necessità formative

COMUNICAZIONE, PARTECIPAZIONE E CONSULTAZIONE DEI LAVORATORI

18001 coinvolgimento dei lavoratori, in particolare nelle fasi di:

valutazione dei rischi (*) analisi di incidenti sviluppo e revisione delle politiche e degli obiettivi OH&S gestione delle modifiche consultazione degli appaltatori

(*) 81/08 la valutazione dei rischi è fatta dal Datore di Lavoro in collaborazione con RSPP e MC, previa consultazione dei RLS

ATTUAZIONE DEL SGSSL

DOCUMENTAZIONE DEL SGSS

18001 “E’ importante che la documentazione sia proporzionata al livello di complessità, ai pericoli e ai rischi e che sia mantenuta al minimo indispensabile per garantirne l’efficacia e l’efficienza”

PROCEDURE OPERATIVE DI SICUREZZA

81/08 “l’individuazione delle procedure per l’attuazione delle misure da realizzare, nonché dei ruoli dell’organizzazione aziendale che vi debbono provvedere, a cui devono essere assegnati unicamente soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri” [art. 28 – comma 2 punto d)] 18001 procedure operative documentate ove sia necessario applicare misure di controllo per gestire i rischi

ATTUAZIONE DEL SGSSL

GESTIONE EMERGENZE

81/08 Dettaglia ruoli e responsabilità per la gestione di incendi, primo soccorso, “pericolo grave e immediato”… …

… … “il Datore di Lavoro adotta i provvedimenti necessari affinchè qualsiasi lavoratore, in caso di pericolo grave e immediato per la propria sicurezza o per quella di altre persone e nell’impossibilità di contattare il competente superiore gerarchico, possa prendere le misure adeguate per evitare le conseguenze di tale pericolo, tenendo conto delle sue conoscenze e dei mezzi tecnici disponibili” [art. 43 comma 1 e)]

18001 Procedure per la gestione delle emergenze; addestramento del personale comprensive di simulazioni (prove pratiche) di emergenze

ATTUAZIONE DEL SGSSL

18001 I PROCESSI DI CONTROLLO SONO QUELLI TIPICI DEI SISTEMI DI GESTIONE, APPLICATI ALLA OH&S

81/08 LE LEGGI VIGENTI NON PREVEDONO GENERALMENTE CONTROLLI SISTEMATICI* SULLE PRESTAZIONI OH&S

VIGE L’OBBLIGO DI SORVEGLIANZA SUL MANTENIMENTO DELLE CONDIZIONI DI SICUREZZA

CONTROLLO DEL SGSSL

* salvo sporadiche eccezioni (es.: esposizione a rumore)

MISURA DELLE PRESTAZIONI E SORVEGLIANZA

Misurare regolarmente le prestazioni OH&S Misure sia quantitative che qualitative

Monitorare il raggiungimento degli obiettivi Monitorare l’efficacia delle misure di controllo

Sia per “salute” che per “sicurezza” Misure proattive delle prestazioni Misure reattive su danni alla salute, incidenti, altri eventi storici

CONTROLLO DEL SGSSL

VALUTAZIONE DELLA CONFORMITA’ LEGISLATIVA

Verifica periodica di conformità agli obblighi di legge o di altro tipo

ANALISI DI INCIDENTI

Determinare eventuali carenze del sistema OH&S che possono aver contribuito all’incidente Identificare la necessità di azioni correttive Identificare la necessità di azioni preventive Identificare le opportunità di miglioramento Comunicazione dei risultati

CONTROLLO DEL SGSSL

NON CONFORMITA’, AZIONI CORRETTIVE E PREVENTIVE

Gestione comune ad altri Sistemi di Gestione

CONTROLLO DELLE REGISTRAZIONI

AUDIT INTERNI

Verificare che il SGSS sia conforme a quanto pianificato, correttamente applicato e mantenuto …

... e sia efficace nel raggiungere gli obiettivi Fornire informazioni sui risultati all’Alta Direzione

CONTROLLO DEL SGSSL

FINALITA’ DELL’AUDIT INTERNO [da linee guida UNI-INAIL] Raccolta ed elaborazione di informazioni

“per consentire al vertice aziendale l’adozione delle

decisioni strategiche di propria competenza”

CONTROLLO DEL SGSSL

ACQUISIZIONE INFORMAZIONI

AUDIT COMUNICAZIONI INTERNE / ESTERNE

CONSULTAZIONE DEI LAVORATORIANDAMENTO DELLE PRESTAZIONI OH&S

OBIETTIVI E PROGRAMMI NC – AC – AP

PRECEDENTI RIESAMI MODIFICHE

RACCOMANDAZIONI PER IL MIGLIORAMENTO … …

RIESAME DELLA DIREZIONE

ANALISI DEI DATI

DECISIONI

Le “decisioni strategiche” della direzione riguardantiPRESTAZIONI OH&S

OBIETTIVI POLITICA RISORSE

… …

RIESAME DELLA DIREZIONE

CONCLUSIONI

LA NORMA BS OHSAS 18001 SI PROPONE DI FORNIRE ALLE ORGANIZZAZIONI UN MODELLO E DEI CRITERI OPERATIVI PER L’EFFICACE GESTIONE DELLA SALUTE E SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO LA FINALITA’ DELLA NORMA E’ LA GESTIONE MANAGERIALE DEL MIGLIORAMENTO CONTINUO DELLE PRESTAZIONI OH&S

IL MODELLO DI GESTIONE PUO’ ESSERE ADATTATO IN MODO FLESSIBILE ALLE SPECIFICHE ESIGENZE DELL’ORGANIZZAZIONE, TRA CUI LA NECESSITA’ DI OTTEMPERARE ALLE LEGGI VIGENTI L’APPLICAZIONE DELLA BS OHSAS 18001 RICHIEDE, RISPETTO AI D.Lgs. 81/08, REQUISITI AGGIUNTIVI (Politica OH&S, obiettivi e programmi, monitoraggio delle prestazioni, audit interni, riesame, ecc.) COME STRUMENTI OPERATIVI “DI SUPPORTO” PER IL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI PREFISSATI

CONCLUSIONI

SPESSO I REQUISITI “AGGIUNTIVI” DELLA BS OHSAS 18001 SONO STATI INTEGRATI CON ALTRI SISTEMI DI GESTIONE (ISO 9001 – 14001)

IN DEFINITIVA, LO STANDARD BS OHSAS 18001 PUO’ AIUTARE LE ORGANIZZAZIONI AD APPLICARE, IN MODO PIU’ EFFICACE ED EFFICIENTE, LE PRESCRIZIONI OBBLIGATORIE PREVISTE DALLE LEGGI IN MATERIA DI PREVENZIONE E PROTEZIONE DEI LAVORATORI

CONCLUSIONI

L’ESPERIENZA DAL CAMPO

Le organizzazioni che in passato hanno applicato il D.Lgs. 626/94 con buona efficacia e su basi sistematiche, hanno implementato il SGSS secondo lo standard OHSAS 18001 in tempi più brevi e con minor dispendio di risorse.

Hanno dovuto comunque riesaminare e revisionare: la struttura organizzativa e le risorse dedicate al SGSS; la documentazione (in particolare il DVR- Documento di Valutazione dei Rischi); le modalità operative.

E’ comunque raccomandabile recuperare il più possibile gli elementi gestionali già disponibili e consolidati

INFORMAZIONI DAL MERCATO

SITI CERTIFICATI OHSAS: 1416

(fonte SINCERT al 31-10 -2008)

CSQ 369 siti certificati (di cui 235 accreditati)

(al 31.10.2008)

Grazie per l’attenzione