Terletfejleszts Magyarorszgon a XX. szzadban

Ills Ivn

Budapest2002. nov. 9-i verzi

2 Tartalomjegyzk 1 Fvrost pteni!...........................................................................................................................3 2 j hatrok kztt vissza a falusi gykerekhez!..........................................................................17 3 jjpts s tanyarendezs........................................................................................................34 4 Se falu, se vros, csak szn s acl... Az "tvenes vek"...........................................................42 1949-1956.....................................................................................................................................42 5 A terletfejleszts "alapjainak leraksa"....................................................................................55 6 Nekilendls s tvtra kerls..................................................................................................71 7 Stagnls, ttlensg s ksi felismers...................................................................................100 8 jrakezds botlsokkal.............................................................................................................110 12 Epilgus: zr kvetkeztetsek..............................................................................................162

3

1 Fvrost pteni! 1867-1918

1.1

Magyarorszg trbeli szerkezete s annak vltozsai a szzadfordul krl

Magyarorszg 20. szzad elejre kialakult trbeli szerkezete rszben a fldrajzi helyzet s termszeti tnyezk, rszben egy hossz trtnelmi fejlds eredmnye. A trtnelmi Magyarorszg terlete 325 ezer km2, lakossga 1910-ben 20,9 milli volt. Terlete nagyobb volt, mint Nagy-Britanni (rorszggal egytt), vagy Olaszorszg s csak az Orosz, a Nmet s a Trk Birodalom, valamint Franciaorszg, Spanyolorszg s Svdorszg elzte meg. Lakossgszmt ugyancsak Oroszorszg, Nmetorszg, Franciaorszg, Nagy Britanni, Olaszorszg, valamint a monarchia msik, osztrk fel haladta meg. Az orszg tovbbra is agrrorszg volt. A szzadforduln a foglalkoztatottaknak mg kzel ktharmada, 64 %-a, a mezgazdasgban dolgozott. Az ipar azonban mr dinamikus nvekedsnek indult, 15 % volt a bnyszatban s az iparban foglalkoztatottak arnya. A tercier szektorban, a szolgltat szfrban foglalkoztatottak arnya 18 szzalk volt, ennek negyede azonban mg hzi cseld volt. A mezgazdasg adta az orszg nemzeti termknek legnagyobb, ha a foglalkoztatsi arnynl nmileg kisebb hnyadt, de gy is kzel a felt, 49 %-t. Az orszg egyrtelmen tbbnemzetisg volt. Az orszg lakossgnak Horvtorszggal egytt 45,5 szzalka, Horvtorszg nlkl 51,4 szzalka volt a szzadforduln magyar, a tbbi egyb nemzetisg. A magyar lakossg arnya azonos az 1720. vivel, idkzben, 1787-re a magyar etnikum arnya azonban 29 szzalkra cskkent. A 19. szzad folyamn azutn a magyar etnikum arnya ismt ntt, ami hrom tnyez: a relatve magasabb termszetes szaporods, a kisebb arny kivndorls, valamint az asszimilcis nyeresg eredmnye. Radsul ez a nemzetisgi megoszls tbb-kevsb egybeesik a centrum-perifria megoszlssal, hiszen a nemzetisgek tbbsge - a nmetek kivtelvel - a perifrikon l, mg a magyarsg tbbsge a szkelysg kivtelvel - a kzponti terleteken. A centrum-perifria viszonyokbl, de a demogrfiai folyamatokbl s azoknak a termszeti erforrsokhoz val viszonybl is kvetkezik, hogy a kivndorls fleg a perifrikus rgikat rintette slyosan, ezen bell is elssorban az szakkeleti Felvidket. A politikai helyzet egyltaln nem, de a gazdasgi, st a regionlis gazdasgi helyzet s politika is aligha rtkelhet annak figyelembevtele nlkl, hogy Magyarorszg az Osztrk-Magyar Monarchia, a dualista llamalakulat alkoteleme, rsze volt. Az tvenmillis egysges vmterlet olyan munkamegosztsnak s specializcinak adott helyt, amilyenre ksbb a 20. szzad folyamn az orszgnak soha nem volt lehetsge. Egyrszt Erdly s a Bnt kivtelvel Magyarorszg egyetlen ms rsze sem volt kls hatrterlet, st az orszg bizonyos rtelemben a megnvekedett monarchia kzponti trsgben helyezkedett el. Az orszg nyugati trsgei lveztk a Bcshez s az osztrk s cseh tartomnyokhoz val - hatrok ltal szt nem vlasztott - kzelsg elnyeit. Ami azonban taln a legfontosabb: a magyar, s ezen bell klnsen az alfldi mezgazdasg szmra ez az llamalakulat biztostotta egyrszt az tvenmillis, bizonyos fokig vdett piacot, msrszt lvezhette azon belli komparatv elnyeit.

4 Az Alfld mezgazdasga szmra ez kivteles lehetsget biztostott. Ez igaz mg akkor is, ha figyelembe vesszk, hogy a kls versenyt termszetesen nem lehetett teljesen kizrni, s ez az - elssorban amerikai - konkurencia egyre jobban kiszortotta a magyar mezgazdasgot, klnsen a monarchin kvli piacokrl. Az orszg a szzadforduln nemcsak alapveten mezgazdasgi, hanem alapveten vidki jelleg is volt. 1900-ban az orszg lakossgnak 80 szzalka falvakban lt. Az orszg lakhzainak ugyancsak 80 szzalka mg vlyogbl plt s csak 20 szzalk kbl, vagy tglbl. Radsul a jobbgyfelszabadts utn egy j folyamat kezdett kibontakozni, ami korbban jelentktelen volt: a klterletre val kikltzs, a tanysods. Az orszg 20 milli lakosbl 2 milli, 10 szzalk klterleten lt, de az Alfldn ez az arny meghaladta a 30 szzalkot. A kp msik fele az urbanizci rendkvl gyors tem fejldse. A kiegyezs s 1910 kztt a vrosi lakossg szma 2 millirl 3,8 millira ntt, csaknem megduplzdott. A mai Budapest lakossga azonban ugyanezen idszakban megngyszerezdtt: 297 ezerrl 1,1 millira ntt. Ez a folyamat egytt jrt a vrosi lakossg nemzetisgi sszettelnek jelents megvltozsval is. A kiegyezs idejn a vrosi lakossgnak kevesebb, mint a fele volt magyar, 1910-ben mr 76 szzalk: a vrosi lakossg krben az elmagyarosods - rszben a magyar anyanyelv lakossg nagyobb arny vrosba ramlsa, rszben az asszimilci rvn - a vidknl jval gyorsabban ment vgbe, pontosabban csak itt ment vgbe. Ez a nagy orszg termszetesen regionlisan strukturlt, differencilt volt: Ltezett elssorban egy nyugat-keleti civilizcis lejt. Ez taln a legtartsabb jellemzje az orszg regionlis tagoltsgnak. A Rmai Birodalom idejn a Duna vlasztotta el az Impriumot a Barbaricumtl, s ennek civilizcis nyomai is megmaradtak. De a tovbbi tatr s trk - dlsok is a Duntl keletre lev terleteket jobban s hosszabb ideig puszttottk. Termszetesen a nyugat-eurpai trsg nagyobb kzelsge s direktebb hatsai is kzrejtszottak. Hangslyozni kell: itt nem a "magas kultra" klnbsgeirl van sz. E tekintetben a keleti orszgrszek semmilyen tekintetben nem jtszottak alrendeltebb szerepet, a magyar nyelv mveltsg megteremtsben taln - nem utols sorban a protestantizmus rvn - mg jelentsebbet is. De a lakossg szles rtegeinek civilizcis szintjben, a mindennapi let kultrjban a nyugat-keleti lejt ktsgtelenl fennllt. Megmutatkozott ez a npessg iskolzottsgban, a mezgazdasg technikjban, eszkzeiben s mdszereiben, az ptkezs mdjban, de egyltaln nem utolssorban az ipari, kzmves tevkenysgek elterjedtsgben s sznvonalban, valamint az urbanizciban. Mikzben a civilizcis vlasztvonalak a trtnelem folyamn meglehetsen stabilnak bizonyultak, a gazdasgi, jvedelmi vlasztvonalak viszonylag vltozkonyabbak voltak, jobban fggtek a piaci helyzettl, a konjunktrtl, a termelsi tnyezk elrhetsgtl s rtl. A 19. szzad kzeptl az 1880-as vek vgig tartott az Alfld "felzrkzsnak" idszaka. Ehhez tbb tnyez jrult hozz: az els a mvelhet terlet nagymrtk nvekedse. A 19. szzad kzeptl a foly s vzszablyozsi munklatok sorn az Alfldn tbb mint 2 milli hektr terletet r- s belvzmentestettek, ami a mvelhet terletet e tjon mintegy a ktszeresre nvelte. A mezgazdasgi munkaer messze nem ntt ilyen mrtkben, ami a fldelltottsgot, a termelkenysget s ezltal a munkaer rtkt is jelentsen megnvelte. A msodik tnyez a vasthlzat kiptse volt, ami lehetv tette az alfldi gabona s ms mezgazdasgi termkek exportjt s ezltal e tjat

-

5 fokozott mrtkben bekapcsolta a nemzetkzi munkamegosztsba. Mindezek a tnyezk egytt a monarchia agrrvm-vdelmvel - nyitottk meg a piaci lehetsgeket, amelyek az Alfld felzrkzsnak dnt elemt jelentettk. Tekintettel arra, hogy ekkor mg a mezgazdasg adta a nemzeti termk nagyobb rszt, a mezgazdasgi fejlettsg s jvedelem nagymrtkben meghatrozta az ltalnos jvedelmi sznvonalat. Az 1880-90-es vekben az Alfldn volt a legmagasabb a napszmbr, a mezgazdasgi brsznvonal, itt voltak Budapest utn a legmagasabbak - klnsen a Bcskban s a Bntban - a bankban elhelyezett lakossgi megtakartsok s felteheten az ltalnos jvedelmi sznvonal is. Ezt kvette a Dunntl s a Nyugati Felvidk, amelyeket Erdly, Krptalja s Horvtorszg meglehetsen lemaradva kvetett. A kilencvenes vektl az Alfld mezgazdasga megtorpant. A gabonaexport cskkense, az agrrvlsg a piac ingadozsainak leginkbb kitett Alfldn reztette hatst, a folyszablyozsi munklatok befejezdse sok embert fosztott meg a munka- s kereseti lehetsgektl. Az llattenysztsi termkek irnti kereslet tretlensge, no meg az egyre nagyobb sly ipar rvn fokozatosan ismt a Dunntl vette t a vezet szerepet. A kiegyezs utn, a Magyarorszggal val egyestssel megindult Erdly lass felzrkzsa, de az els vilghborig eltelt idszak rvid volt ahhoz, hogy ez a folyamat vgbe is mehessen. A trbeli fejldsre hat jelentsebb llami intzkedsek.

-

1.2

A fent lert folyamatok alapveten piaci impulzusok hatsra mentek vgbe. A kiegyezstl kezdve az llam gazdasgi jelleg tevkenysge fokozatosan nvekedett ugyan, de termszetesen tvolrl sem rte el az llami beavatkozsnak a szzad ksbbi vtizedeiben tapasztalt mrtkeit. A gazdasgtmogat intzkedsek, a liberalizmus jegyben, mindenki s minden terlet szmra egyarnt elrhetek voltak, noha volt termszetesen lobbizs, voltak sszekttetsek s voltak miniszteri levelek, amelyek diszkrten egyes telephelyeket klnsen a befektetk figyelmbe ajnlottk. Lteztek tovbb az llami beavatkozs kitntetett szfri, amelyek meghatrozott trsgekben trtntek s ezen keresztl termszetesen az llami gazdasgi tevkenysg meghatrozott s nem is jelentktelen trsgfejlesztsi hatssal brt. A szzadfordul utn pedig a kormnyzat mr fokozottabb figyelmet fordtott a mostoha helyzet, kedveztlen termszeti adottsg vidkekre is s ott klnleges akcikkal prblt meg javtani a helyzeten. Ngy jelents trbeli fejlesztsi kihats gazdasgpolitikai terletet rdemes kiemelni s azok hatsait rszletesebben megvizsglni: 1. A vastpts. 2. A vzptsi munklatok (folyszablyozs, vzmentests) 3. Budapesten vgzett kzmunklatok. 4. Az szakkelet-krptokbeli, az erdlyi s szkelyfldi "akcik".

1.2.1 Vastpts Minden ktsget kizran a vastpts volt a kiegyezs s az els vilghbor kztti Magyarorszg legnagyobb fejlesztsi vllalkozsa. A kiegyezskor az orszgnak 2160 km vastvonala volt, ami 1913-ra 21798 kilomterre, tbb mint tzszeresre nvekedett. A vastpts cscsidszaka az 1870-es vek eleje, valamint az 1890-es vek voltak, amikor vente tlag 584 km vast plt. Kezdetben a vasutakat szinte kizrlag magntrsasgok

6 ptettk, amelyek llami kamatbiztostssal pltek. Ez azt jelentette, hogy a befektetett tke utn az llam eleve 5-6 szzalk profitot garantlt, ami pazarlsra, a befektetsek nem kell hatkonysggal val megvalstsra, de esetenknt visszalsekre s panamkra is lehetsget adott, mikzben az llam szmra e nyeresggarancia egyre nagyobb terhet jelentett. Ezen garantlt eszkzarnyos profit ellenre nhny magntrsasg nehz pnzgyi helyzetbe kerlt, gy a magyar llam egyes vonalakat knytelen volt megvsrolni. A nyolcvanas vektl azutn a vastvonalak llamostsa szksgintzkedsbl koncepciv vlt, az llam az sszefgg, egysgess vlt hlzatot gazdasgosabban tudta zemeltetni, s megszabadult a kamatgarancia terhtl. 1891-re a vasti fvonalak 85 szzalka llami tulajdonba kerlt. 1891 utn mr zmmel helyirdek vasutakat ptettek, ezek - ellenttben a korbban tlnyoman klfldi tkvel ptett vonalakkal - dnten hazai tkvel, hazai ktvnykibocstssal valsultak meg. A kiegyezskor az addig kizrlag magntkvel ptett vasthlzat dnten az orszg dlnyugati, dli rszeire korltozdott, nem utolssorban a bcskai-bnti bza elszlltsa rdekben. Az iparvidkek kzl csak a resicai vasm rendelkezett vastvonallal. szakon s keleten, a szorosabb rtelemben vett Erdly terletn nem volt vast. A kiegyezs utn a vastpts - Mik Imre kzlekeds- s kzmunkagyi miniszter irnytsval - lnyegben Szchenyi terve alapjn Budapest centrummal sugarasan plt ki gy, hogy - a meglev bcsi mellett - sszekttetst biztostson a Balkn, Lemberg, valamint az Adriai tenger fel. Az orszg keleti s szaki rszn a vasthlzat vagy eleve llami finanszrozssal plt meg (klnsen Erdlyben), vagy viszonylag hamar llami kezelsbe kerlt. Mindenesetre, 1913-ra Magyarorszg az egy km2-re jut vastsrsgben megkzeltette, az egy lakosra jut vasthlzat-hossz tekintetben pedig el is hagyta a nyugat-eurpai llamokat. 1890-ig a hlzat Budapest centrikus, sugaras volta klnsen szembetn volt, 1913-ig, a vasthlzat srsdsvel kiplt tbb transzverzlis vonal - tbbsgben a jelenlegi hatrok kzelben, de azokon kvl - de a centrlis-sugaras alapjelleg megmaradt. A vasthlzat a kvetkez vszzadban dnt hatssal volt az orszg trbeli fejldsre. Ennek igazolshoz elegend kt adat: 1910-ben, a vastpts befejezsekor a jelenlegi orszgterlet lakossga 7 milli 615 ezer volt, s ebbl 53 %, 4 milli ember lakott vastllomssal rendelkez, 3 milli 615 ezer azzal nem rendelkez teleplsen. 1993-ban ugyanezen az 1077 vastllomssal rendelkez teleplsen lt 8 milli 652 ezer f, a vasttal nem rendelkezkn pedig 1 milli 442 ezer. A vasttal rendelkez 1000 telepls lakossgszma tbb, mint ktszeresre ntt, a vasttal nem rendelkezk kevesebb, mint a felre cskkent. Klnsen megfigyelhet ez a hats a vroshlzat differencildsban. 10-20 v klnbsg a vasthlzat megptsben, vagy az a tny, hogy egy vros vasuti fvonalon, vagy mellkvonalon fekdt, meghatrozta tovbbi fejldst. Egykori szabad kirlyi vrosok, megyeszkhelyek sllyedtek a jelentktelensgbe vast nlkl, vagy vasti szrnyvonalon, mikzben vasti csompontok nemcsak npessgben de kzigazgatsi rangban, funkciban is hirtelen emelkedsnek indultak. A magyar kormnypolitiknak a magyar terleteken kvli, de a monarchihoz tartoz vastvonalak fejlesztsre is - klnsen Bosznia-Hercegovinban - befolysa volt. gy elrte, hogy a Szarajevt Kzp- s Nyugat-Eurpval sszekt vastvonal szaki irnyban, Budapesten keresztl vezessen, ami miatt ksbbi vtizedekben mind osztrk, mind jugoszlv rszrl sok vd rte a "perfid" magyar kormnyt. A trtnelem irnija, hogy a jelenlegi szarajevi kormny ezt a vasutat tekinti elsdleges fontossgot lvez vonalnak (nem utolssorban persze azrt, mert ez rinti a legkevesebb szerbek s horvtok ltal lakott terletet) s ez kerlt be az eurpai kzlekedsi korridorok krbe.

7 1.2.2 Vzptsi munklatok A 19. szzad els felben Magyarorszg terletnek mintegy 13 %-a volt llandan, vagy idszakosan vzjrta terlet, ahol rendszeres szntfldi mvelst nem lehetett folytatni. Ennek 78 szzalka volt a mai orszg-terleten s 70 szzalka, tbb mint kt s fl milli hektr az Alfldn. Az Alfld s a Kisalfld terletnek tbb mint fele minslt vzjrta terletnek. A Tisza s mellkfolyinak szablyozsa az 1840-es vek kzepn indult s az 1870-es vek kzepn fejezdtt be Az 1879. vi szegedi rvz azonban nyilvnvalv tette, hogy mg tovbbi munkkra van szksg, ezrt tbb vonatkozsban jra kezdtk a munkt, a folymedret kimlytettk, a gtakat megerstettk s magassgukat nveltk. A Duna tfog szablyozsa az 1870-es vek kzepn indult meg. Elszr a fvrostl dlre, majd az attl szakra fekv szakaszt szablyoztk. A szablyozsi munkk befejezst 18891896 kztt a Vaskapu szablyozsa, hajzhatv ttele jelentette, amire az Eurpai Duna bizottsgtl az Osztrk-Magyar Monarchia kapott megbzst, de lnyegben a magyar kltsgvets forrsaibl finanszroztk. A folyszablyozst s az rvzvdelmet kiegsztettk a nagyterjedelm belvizek levezetsre indtott munklatok.1 Ezek a hatalmas vzptsi munklatok mreteiket s gazdasgi trsadalmi hatsaikat tekintve egyedl llottak a korabeli Eurpban (ksbb hasonl munklatokat hajtottak vgre Romniban, Olaszorszgban, Jugoszlviban s Albniban). A vllalkozs gy joggal nevezhet "msodik honfoglalsnak". Az rmentestett terletek alkalmass vltak rendszeres mvelsre (noha igaz, hogy a munkk tovbbi termsnvekedst lehetv tev msodik fzisa, a terlet ntzsre val berendezse a legtbb helyen elmaradt). A lecsapolsokkal megsznt a mocsaras s belvizes vidkek korbban elterjedt npbetegsge, a malria. A vzptssel s vastptssel kapcsolatos nagyszabs fldmunkk az 1870-es s 80-as vekben az alfldi agrrnpessg tzezreinek biztostottak rendszeres foglalkoztatottsgot. Az rmentests nagymrtkben hozzjrult - ms tnyezk mellett - az Alfldn egy msik hossz tv kihatsokkal rendelkez jelensg kialakulshoz, a tanysodshoz. Az Alfld egyes rszein kzel ktszeresre nvekv megmvelt terlet nem jrt j falvak keletkezsvel, az rmentestett terlet a meglev mezvrosok, kzsgek terlett nvelte meg. Az ott flddel rendelkez birtokosok csak gy tudtk - a vrostl nem ritkn 15-25 kilomterre lev fldjeiket megmvelni, ha oda tartsan kikltztek s tbbnyire extenzv gabonatermel mezgazdlkodst folytattak. A tanyarendszer bvlst lehetv tette a jobbgyfelszabadts, a flddel val szabad rendelkezs, a nyomsos rendszer knyszere all val felszabaduls is. A tanyarendszer lehetv tette a mvelt terlet nagymrtk kiterjesztst, a mezgazdasgi termels nvelst, de egyben lakit teljesen elzrta a civilizcitl s lnyeges tnyezjv vlt az Alfld parasztsga kulturlis s civilizcis elmaradsnak, egszsggyi helyzete - orvos hinyban val - romlsnak (ami a tanyai trsgek jval magasabb csecsemhallozsban is megmutatkozott). E jelensg mreteit jelzi, hogy 1850-ben az Alfld ht megyjben mintegy 45-55 ezren ltek tanykon, az adott terlet lakossgnak 2-3 szzalka. 1870-ben a tanyn l lakossg szma mr meghaladta a 200 ezret (a terlet lakossgnak 10 szzalka), 1910-ben pedig mr a 700 ezret (az adott terlet lakossgnak 35 szzalka). A magyar kormnyzatok kezdettl fogva idegenkedve, vagy egyenesen ellensgesen viszonyultak a tanyakrdshez, abban a mezgazdasg intenzvebb fejldsnek, a parasztsg kultrldsnak alapvet akadlyt lttk. Mr az 1780-as vekben II. Jzsef az akkor mg1

Magyarorszg trtnete 1848-1890. Akadmiai Kiad, Budapest, 1979. pp. 987-990.

8 jval cseklyebb szm tanyk megszntetst tzte ki clul s ebben a magyar mezgazdasg akkori felvilgost reformerei , Balshzy Jnos, Berzeviczy Gergely, Nagyvthy Jnos, Pethe Ferenc, Tessedik Smuel kivtel nlkl egyetrtettek vele. Tessedik Smuel pl. 1784-ben gy r a tanyrl: "a gonoszsgnak ez a fszke szllyel hnyattassk". Trtnni ebben az gyben azonban nem trtnt semmi, a tanyk csak ezutn kezdtek igazn szaporodni. Az 1870-es vekben, a kiegyezs utni tfog kzigazgatsi rendezs sorn a tanyk felszmolsa ismt napirendre kerlt. Az 1870-es vek elejn Szlvy Jzsef miniszterelnk llst foglalt az aprfalvak s tanyk ellen s "intellektulis, morlis s vagyoni tekintetben ers kzsgeket" kvnt ltrehozni, Tisza Klmn pedig 1875-ben a "pusztasg kzsgestsrt" szllt skra. Valjban kirlelt elgondolsai s azt altmaszt eszkzei e clra azonban egyik kormnynak sem voltak. gy a tanyakrds mg egy vszzadig idnknt napirendre kerl, de rdemi dntseket nem eredmnyez problmja maradt a magyar teleplspolitiknak. 1.2.3 Budapest eurpai szint nagyvross fejlesztse A 19. szzad romantikus, de fleg a kelet-kzp eurpai npies-nacionalista szemlletmd s nzetrendszer termszetesen a szzadforduls Magyarorszgot sem hagyta rintetlenl. Itt is felmerltek a "nptl idegen, elkorcsosult s bns" vrosra s az "leters, termkenyebb, tiszta erklcs s a nemzeti ernyeket igazn kpvisel" falvakra vonatkoz nzetek. Egszben azonban az akkori magyar elit klnbz csoportjai kztt mgis konszenzus volt a magyar fvros eurpai rang fvross val kiptse, s ehhez a nemzet erforrsai jelents rsznek ide trtn koncentrlsa tekintetben. 1890 s 1914 kztt sszesen 1,6 millird koront - a trtnelmi Magyarorszg nemzeti jvedelmnek vente kzel 2 %-t, az llami pnzekbl megvalstott beruhzsok 60(!) szzalkt - fordtottk, a Fvrosi Kzmunkk Tancsa irnytsval, az akkori orszg npessgnek 5 %-t kitev Budapest kommunlis s infrastrukturlis fejlesztsre. (sszehasonlt adatknt emlthet, hogy 1993-ban a magyar GDP 0,5 %-t fordtottk a mai orszg-npessg 20 szzalkt kitev fvros fejlesztsre). Emellett a vasti tarifapolitikval is Budapest kzponti helyzetnek erstst tmogattk. E konszenzus ltrejttben valsznleg szerepet jtszott az is, hogy az akkori idszakban Budapest fejlesztse fontos "nemzeti" funkcit is betlttt, nemzeti trekvst testestett meg hrom vonatkozsban is: - Az els a ketts monarchia lte s a birodalmi fvrossal, Bccsel val versengs. A magyar politikai elit mindenron szerette volna elrni, hogy Budapestbl a monarchia Bccsel egyenrang, st tvlatban azt vezet pozcijbl kiszort fvros legyen s a birodalom slypontja Budapestre tevdjn t. - A msodik a soknemzetisg Magyarorszg politikai s fldrajzi integrlsnak clkitzse. A vasthlzat Budapest-centrikus sugaras kiptse, a fvros reprezentatv kzintzmnyeinek, palotinak megptse, fnynek emelse mind azt a clt is szolglta, hogy az orszg soknemzetisg lakossga szmra egyetlen kzpont, centrum legyen, amire bszke lehet, amivel azonosulni tud, s amely mintegy az orszg integritst is szimbolizlja. - Vgl a harmadik rv magnak Budapestnek s krnyknek a nemzetisgi sszettele. Itt mg a 19. szzad kzepn is a lakossg tbb mint fele nem magyar nemzetisg volt, a vros "magyarostsa" csak tmeges bevndorlssal volt lehetsges. Mint mr emltsre kerlt, a fvros mai kzigazgatsi terletnek lakossga a kiegyezs s az els vilghbor kitrse kztt tbb, mint ngyszeresre ntt s ez nemzetisgi sszettelt - az asszimilcival egytt - radiklisan megvltoztatta.

9 A vros npessgszma mr az ipari fejlds kibontakozstl, az 1850-es vektl igen nagyarnyban ntt, de az els vtizedekben ezzel sem a lakspts, sem a kommunlis szolgltatsok fejldse nem tartott lpst. A vroslakk als rtegeiben rendkvl nyomorsgos viszonyok alakultak ki. A budapesti vroslakknak a kiegyezskor 41 szzalka albrl, vagy gyrajr volt, a laksok tlnyom hnyada egyszobs volt. A laksok zsfoltsga valamennyi eurpai vros kzl Budapesten volt a legnagyobb. "Prizsban 1000 laks kzl 149-ben jut egy-egy helyisgre kettnl tbb szemly. Londonban 200, Bcsben 280, Szentptervron 460 s Budapesten 740 ilyen laks esik minden ezerre. Budapesten a lakossg 84,1 %-a lakik tlzsfoltan (azaz lakszobnknt 2-nl tbb szemly), de a lakossg fele lakik gy hogy egy szobra ngy vagy tbb, s egynegyed rsze gy, hogy egy lakszobra hatnl tbb szemly jut. A munkslaksok felben (48,2 %) egy-egy lakra flannyi leveg sem jut, amennyi egy egszsges francia fegyencet megillet (30 m3) ... A tdvszes munksok hromnegyed rszben tlzsfolt (fejenknt 10,1 m3 lgkbmter) laksokban laknak, s a laksokban csak minden 1,87 szemlyre jut egy gy..."2. De a vzellts s kommunlis ellts terletn sem volt lnyegesen jobb a helyzet. Jelentsebb fejlesztsi erfesztsekre csak a kiegyezs utn, de klnsen az 1880-as vek msodik feltl kerlt sor. Nem sokkal a kiegyezs utn, az 1870. vi X. trvny alapjn, ltrejtt a Fvrosi Kzmunkk Tancsa, amely a fvros vrosrendezsi, fejlesztsi tevkenysgt irnytotta, 1873-ban pedig Pest, Buda s buda egyestse rvn megszletett Budapest. A Fvrosi Kzmunkk Tancst 32 ven keresztl - 1873-tl 1905-ig - br Podmaniczky Frigyes irnytotta. A Fvrosi Kzmunkk Tancsa valban nagyszabs munkt vgzett s tevkenysge nlklzhetetlen volt. Jelentkeztek azonban bizonyos problmk s feszltsgek is. Az els, hogy a Kzmunkatancs elszr csak egy meglehetsen laza s ltalnos ideiglenes ptsi szablyzatot dolgozott ki 1872-ben. Ez lehetv tette a vrosrendezsi clokkal ellenttes spekulcis cl, alacsony minsg s tlzsfolt beptst a vrosban. A spekulnsok megvettk a - bizonyos tvlatban nagy valsznsggel beptsre kerl - terleteket, majd megvrtk, amg annak kzmvestst a fvros elvgzi, s ezutn a telkeket hatalmas haszonnal adtk tovbb, radsul anlkl, hogy az ptsi szablyzat ket kzintzmnyek s zldterletek szmra fenntartott terletek kialaktsra ktelezte volna. Ez az ideiglenes ptsi szablyozs 24 vig volt rvnyben s sokat rtott Budapestnek. A vgleges szablyozs csak 1894-ben szletett meg. A msik problma, hogy a Kzmunka Tancs a kormnynak alrendelt szervezett volt, fggetlen a fvros nkormnyzattl. Ez egy sajtos helyzetet hozott ltre. Budapest vlasztott hatsgainak - ellenttben brmelyik vidki teleplssel - gyakorlatilag nem volt beleszlsa sajt vrosa fejlesztsbe s rendezsbe, azt egy kzvetlen kormny al rendelt szervezet irnytotta. Ha a fvrosi trvnyhatsg s a Kzmunka Tancs kztt vita tmadt, abban a Kzmunka Tancs felgyelett ellt belgyminiszter dnttt s aligha lehet ktsg, hogy ltalban kinek a javra. A Kzmunka Tancsra eredetileg - klnsen a vrosegyests eltt - a koordinlt fejleszts rdekben felttlenl szksg volt, de az 1900-as vekben fenntartsa mr ellentmondsosabb s a politikai kzdelmek eszkzv vlt. Mindezen problmk mellett az 1867 s 1914 kztti idszak mindmig a meghatroz s dominns korszak a fvros fejldsben. A lakspts nagysga s teme az akkori viszonyok kztt "amerikai mretnek" tekinthet. Els cscst 1897-98-ban a millenniumi nnepsgek utn rte el, amikor Kis-Budapesten vi 12 ezer, Nagy-Budapesten 17-18 ezer laks plt. Ezt a nagysgrendet a budapesti lakspts a csak 1977-ben a hzgyri pts cscspontjn haladta meg. Ezt kveten a laksptsben nagymrtk dekonjunktra kvetkezett be, amikor kzel2

Horvth Zoltn idzi Bertillon francia statisztikust in: Horvth Zoltn: Magyar szzadfordul. Gondolat, Budapest, 1974. p. 157.

10 egy vtizedig Kis-Budapesten csak vi 2-4 ezer laks plt. Az jabb konjunktra csak 191113-ban az els vilghbor kszbn ksznttt be, amikor a lakspts ismt megkzeltette, ill. elrte az 1897-98. vi cscsot. Budapestnek ez a kiemelt fejlesztse termszetesen az orszg erforrsainak jelents rszt ignybe vette. Ms vrosok ilyen kzponti tmogatsban nem rszesltek. Ebbl kvetkezett, hogy a szzadforduln nemcsak a vrosok s a falvak, hanem Budapest s az orszg tbbi vrosai kztt is jelents infrastrukturlis fejlettsgi klnbsg, rs alakult ki. Hasonlkppen ebben az idszakban alakult ki a gyriparban, valamint a bankrendszerben az a budapesti terleti koncentrci, amely a kvetkez vtizedre a magyar regionlis fejldst, s egyben a terletfejlesztsi politika cljait s mozgstert is behatrolta. 1910-ben az orszg gyriparban mintegy 400 ezer munks dolgozott, ennek egyharmada a jelenlegi Nagy-Budapest terletn. Ha ezt a mai Magyarorszg terletre vettjk, gy ez a gyriparban mintegy 60 szzalkos budapesti koncentrcit jelent. Mr a mlt szzad vgn valamennyi magyarorszgi nagybank kzpontja Budapesten volt, s ez a huszadik szzad folyamn mindvgig gy is maradt. 1.2.4 Kormnyzati "akcik" Szkelyfldn az szakkeleti-Krptokban, Erdlyben s

A kormny mai rtelemben vett tfog terletfejlesztsi politikjrl ebben az idszakban mg nem beszlhetnk. Szmos vonatkozsban azonban mgis a szzadelt a tudatosabb magyar kormnyzati terletfejlesztsi gondolkods kezdetnek lehet neveznnk. Ez volt ugyanis az az idszak, amikor a kormnyzat elszr fordtott klns figyelmet az orszg kedveztelen termszeti s agrradottsg, ehhez kpest tlnpesedett s ezrt az elszegnyedssel szembesl, nagyarny kivndorlssal jellemezhet trsgeire, s megksrelt akcikat indtani a gondoknak, ha nem is megoldsra, de legalbbis enyhtsre. A szellemi s politikai mozgat (s nha fkez)er ezek mgtt az akcik mgtt az OMGE (Orszgos Magyar Gazdasgi Egyeslet) volt. Ezt az egyesletet grf Szchenyi Istvn mg 1830-ban, mint ltenyszt s lverseny-szervez egyesletet alaptotta. A forradalom s szabadsgharc utn azonban funkcija s profilja gykeresen megvltozott, lnyegben a magyar nagy- s kzpbirtok rdekvdelmi szervezetv, az orszg legbefolysosabb politikai s gazdasgi lobbijv alakult t, amelynek meghatroz befolysa volt a kormnyok politikjra s ezt a befolyst egszen 1944-ig megtartotta. Soha nem vltak prtt, de szmos prtban meghatroz befolysuk volt. Az 1910. vi vlasztsok eltt kiadott rpiratukban pl. a vros s falu viszonyrl ezt rgztettk: "Nemzeti rdek, hogy az a tvolsg, mely a vros s falu kztt gazdasgilag, jlti s kzegszsggyi intzmnyek s mveltsg tekintetben ma megvan, lehetleg kikszbltessk, hogy ilykp a falusi let vonzv ttetvn, a lakossg kivndorlsa, vrosokba znlse lehetleg mrskeltessk, mert klnben fl, hogy meggyenglnek, st elapadnak azok a forrsok, melyekbl a vrosok eriket szvjk s vesztenek azok a piaczok, melyeken ksztmnyeiket rtkestik. Evgbl szksgesnek tartjuk, hogy a vidki npessg terhei knnytessenek s a tehervisels vrosban s falun arnyban legyen a trvnyhozs, kormny s kzigazgats ltal nyjtott tmogatssal s elnykkel"3 A huszadik szzad elejn a kormnyzat - fleg a fldmvelsgyi kormnyzat - egyre nagyobb figyelmet fordtott a peremvidkeken fekv, havasi terletekre, az ottani mezgazdasgi3

Az OMGE vlasztsi rpirata, 1910 mrcius 21. In: Mrei gyula: A magyar polgri prtok programjai 18671918. Akadmiai Kiad, Budapest 1971. p. 185.

11 npessg fld hinyban egyre nehezebb gazdasgi helyzetbe kerlsre. Az akcik kezdemnyezje s szellemi irnytja Darnyi Ignc volt, aki 1895 s 1903 kztt, majd 1906 s 1910 kztt ismt fldmvelsgyi miniszter volt, a kt minisztersg kztt pedig az Orszgos Magyar Gazdaszvetsg elnke. Az els "akci" az Ung, Bereg, Mramaros s Beszterce-Naszd megyei rutn s romn hegyvidki teleplseket tmogatta meg, mg az 1890-es vekben. E trsgek ktsgtelenl az orszg legszegnyebb s legelmaradottabb terletei kz tartoztak. A akci clja a havasi mezgazdlkods, llattenyszts feltteleinek javtsa, az erdk jrateleptse s ezltal az egzisztencilis felttelek megrzse, javtsa volt. Klnsen kritikus helyzet alakult ki Beszterce-Naszdban, ahol a piaci erflny a kzsgek erdit, illetve a fakereskedelmet olyan vllalkozk kezbe juttatta, akik rablgazdlkodst folytatva az erdket kiirtottk, s a falvakat megfosztottk egzisztencilis alapjuktl, az erdgazdlkodstl s faipartl. Itt a kilencvenes vekben az llam az erdket sajt kezelsbe vette, az erdket jrateleptette, a kzsgeket megszabadtotta addig felhalmozott adssgaiktl, st egy erdei vasutat is ptett s azt a kzsgek kezelsbe adta, annak nyersgt pedig kulturlis clokra kellett felhasznlni. Kevsb bizonyult sikeresnek az elszr Rutnfldn indtott, mintagazdasgok s mintagazdk kivlasztsra s tmogatsra kezdemnyezett akci, ami a minta kvetse helyett inkbb irigysget, korrupci-gyant, valamint bels feszltsget s viszlyt vltott ki. A msodik, a "szkely akci" 1902-ben kezddtt a tusndi Szkely Kongresszuson, ahol kimondtk, hogy a bajokat az llam kzremkdsvel kell orvosolni. Erdly - a ktsgtelen fejlds s bizonyos fok felzrkzs ellenre - mg a 20. szzad elejn is az orszg legszegnyebb s legelmaradottabb rgii kz tartozott. A kiegyezs ta folytatott liberlis gazdasgpolitika s az annak keretben nyjtott - trsgtl fggetlen - ipartmogats s egyb fejlesztsi kedvezmnyek hoztak eredmnyeket Erdlyben is, de itt egyidejleg ms termszet slyos problmk is jelentkeztek. Egyik volt a Romnival folytatott, vltakoz hevessg vmhbor amely az addig jelents arnyban Romniba exportl erdlyi kis-, kzpnagysg valamint kzmves ipart rendkvl nehz helyzetbe hozta. A romn piacot addig tbb-kevsb ural erdlyi ipart fenyegette az is, hogy Romnia a constana-i kikt kiptsvel klkereskedelmt egyre inkbb a tenger fel terelte s ott a brit partnersg vlt dominnss. Mg az els akci kifejezetten nemzetisgi, rutn s romn vidkekre irnyult, ktsgtelen, hogy a Szkelyfldi akciban bizonyos etnikai szempontok is szerepet jtszottak. A f aggodalmat az egyre nvekv erdlyi - fleg szkelyfldi magyar - kivndorls s romniai munkavllals okozta, tovbb az hogy a szzadfordul krl megszaporodott Erdlyben a magyar birtokok eladsa s azoknak ms nemzetisgek, fleg romnok ltali felvsrlsa. E birtokvsrlsokat a romn bankok viszonylag kedvez kondcij hitelekkel is tmogattk, mg ugyanilyen funkcij magyar bank Erdlyben nem ltezett. E problmk s az ezzel sszefgg kvetelsek tbb prt programjban s tbb parlamenti hozzszlsban megjelentek. Rszben ezek is eredmnyeztk azokat az "akcikat", amelyeket a kormnyzat tmogatott ebben a trsgben. Az akci szmos klnbz intzkedsbl llt, de igazn jelents llami pnzsszegeket egyik sem jelentett. A legnagyobb hats a Darnyi Ignc koalcis fldmvelsgyi miniszter 1908. vi teleptsi trvnyjavaslata lett volna, amely 120 milli korons fedezettel nagyszabs teleptst irnyzott el, fleg Erdlyben, fldnlkli szkely parasztok szmra, mgpedig "elidegenthetetlen" mdon. A javaslattal kapcsolatban az OMGE-n, a legbefolysosabb politikai szervezeten bell szakads trtnt - egy rszk akarta a teleptsi akcit, msok

12 elleneztk. A trvnyjavaslatot nem fogadtk el, de a teleptsi akci egy rsze - trvny nlkl, de klnbz klcsnk felvtelvel - vgl is megvalsult. Az "akci" tovbbi eleme volt, hogy a Fldmvelsgyi Minisztrium Marosvsrhelyen kirendeltsget ltestett a ngy szkely megye fejlesztsre irnyul seglyakci koordinlsra. Tbb szz gazdakrt alaptottak, a gazdknak szmos ingyenes tovbbkpzst, tanfolyamot tartottak Tmogattk a tenyszllatok nevelst, a legelket - rszben llami, rszben kzsgi pnzekbl - rendbe hoztk. A Kereskedelemgyi Minisztrium "szkely ipari akcit" indtott szkely fik llami zemekben val ipari kikpzsre. ennek az volt a baja, hogy szkely gyripar hinyban j rszk nem kerlt vissza szlfldjre. De voltak msfle kezdemnyezsek is: a szkely kocsisokat s breseket prbltk az orszg belsejbe terelni. A fvrosban akcit indtottak a szkely cseldlnyoknak Romnia helyett a magyar fvrosba val kikzvettsre.4 A "szkely akcit" tbb vrmegye krsre fokozatosan kiterjesztettk. Elbb Kis-Kkll s Torda-Aranyos, majd Brass falvai kerltek be, 1909-tl Als-Fehr, Kolozs s Szilgy vrmegyk. Nagy eredmnyt sehol sem hozott ugyan, de tvlataiban a fejlesztst mozdthatta el. A vilghbor kitrse eltt a kormnyzat hajlott arra, hogy - amennyiben a romn nemzeti mozgalom vezetivel sikerl politikai kompromisszumot ktnie - minden rszorul romn vidkre kiterjessze az llami seglyprogramot. Egy terleti prioritst kell mg megemlteni s ez Fiume fejlesztse. A magyar kormnyzat rendkvl nagy slyt helyezett arra, hogy sajt tengeri kijrata s kiktje legyen. Fiume 1779ben, Mria Terzia uralkodsnak utols vben a magyar korona corpus separatuma lett. 1849 utn, az nknyuralom idszakban Horvtorszg rsze lett, majd a kiegyezs utn ismt - mint a szent koronhoz csatolt kln test - Magyarorszg rszv vlt, ahol a magyar trvnyek rvnyesltek s a vrost s vidkt, az un. Magyar Tengerpartot egy kormnyz irnytotta. A vros valdi fellendlst a Krolyvros s Fiume kztti vastvonal tette lehetv, a magyar vastpts viszonylag korai szakaszban, 1874-ben. A magyar kormny a kiktt jelents kltsgekkel kiptette, a magyar tengeri kereskedelmi flotta tonnatartalma a kiegyezs s 191213 kztt hszszorosra emelkedett, a kormny raktrhzakat s tbb zemet, tbbek kztt hadihajgyrat is, ltestett a vrosban. Fiume s Trieszt kztt ppolyan versengs folyt, mint Budapest s Bcs kztt. A trieszti ruforgalmat azonban az els vilghborig nem sikerlt elrni, 1912-ben Trieszt forgalma 9 milli, Fium 6 milli tonna volt. Ugyanakkor bizonyos munkamegoszts a kt kikt kztt kialakult: Fiume a Fldkzi tenger szaki medencje s Nyugat-Eurpa fel bonyoltotta a forgalmat, mg "Trieszt volt" a Fldkzi tenger keleti medencje, zsia, a Tvol-Kelet, valamint az amerikai kontinens. 1.3 A terleti kzigazgats s az nkormnyzati finanszrozs reformjai

Az 1848 eltti nemesi vrmegye, br jogkrt nha nem rott trvny, hanem a szoksjog szablyozta, az adott idszakban Eurpa legszlesebb nkormnyzati jogkrkkel rendelkez kzigazgatsi egysgei kz tartozott. Jogkrei kzl csak a leglnyegesebbeket felsorolva: - Tisztviselit vlasztottk, mgpedig a megye ltal meghatrozott vlasztjog szerint. A trvny csak annyit rt el, hogy a vlaszt nemes s a megyben birtokos kellett, hogy legyen. - Az orszggylsbe kldtt kt kvetnek a megye utastst adhatott, amelyben a megye rdekeit krvonalazta. Amennyiben a kvet ezen utastsnak nem tett eleget, gy azt visszahvhatta. A magyar orszggyls gy inkbb egy deleglt fderlis tancshoz hasonltott, amelyben az orszgos rdekkel szemben a megyei rszrdekek elsbbsget lveztek;4

rdekes mdon ez utbbi akci 1940-ben szak-Erdly visszacsatolsa utn megismtldtt..

13 A megyk informlisan trvnyeket kezdemnyeztek, a trvnyek keretben helyi trvnyhozi hatalmat gyakorolhattak, illetve k voltak felelsek az orszgos trvnyek helyi vgrehajtsrt. Amennyiben egy trvnyt a magyar alkotmnnyal ellenttesnek talltak, megvolt a joguk az ellenllsra (ius inertiae), annak vgre nem hajtsra. Jogosultak voltak adk kivetsre. 1848 eltt az sszes egyenes adk felt a megyk vetettk ki; Szerepk volt a katonai igazgatsban. A megyk szedtk be a hadiadt, kzremkdtek az joncok killtsban, k vlasztottk ki a helyi katonai parancsnokot; A megyk hatroztk meg bels kzigazgatsi egysgeik, a jrsok szmt s hatrait. Maguk hatroztk meg sajt szkhelyket. Felgyeletet gyakoroltak valamennyi kzsg s a vrosok egy rsze fltt. Felgyeletk al tartozott a rendrsg, tzoltsg, a kzegszsggy, valamint a gymhatsgi jogkr. Hatskrkbe tartozott a brskods, a megyei brk megvlasztsa s elbocstsa. Az riszk, a jobbgyok feletti brskods fellebbviteli hatsga maga a megyei kzgyls volt. Adott esetben joguk volt statriumot kihirdetni. Hozzjuk tartozott a bntetsvgrehajts is, az tleteket sajt brtnkben hajtottk vgre; Joguk volt orszgos, st nemzetkzi politikai krdseket trgyalni s azokrl az orszggylshez s a kirlyhoz feliratot intzni.

-

-

-

Ezen szleskr autonmia szpsghibja volt, hogy mindezen politikai jogok csak a nemessget illettk meg, tovbb, hogy a megyk e szleskr jogokat gyakran arra hasznltk fel, hogy ns rdekbl az egyrtelmen a haladst szolgl trvnyjavaslatokat is elutastsk. Az uralkod a trtnelem sorn tbbszr lt a megyei nkormnyzati jogok rszleges felfggesztsvel, kirlyi adminisztrtor kinevezsvel. A baj az volt, hogy ilyenkor patthelyzet alakult ki. A megyk nem vagy csak rszlegesen lhettek hagyomnyos jogaikkal (ezrt nem lehet a megyei rendszert valdi fderatv rendszernek nevezni), de ilyenkor az orszggyls is megbnult, nem lehetett j trvnyeket hozni, adkat kivetni, joncokat behvni. Mr a forradalom eltt is, de klnsen az nknyuralom enyhlsnek idszakban, az 1860as vekben, heves politikai vita bontakozott ki a megyk jvbeni jogllsrl, hatkrrl a tradicionlis megyei nkormnyzat hvei, a municipialistk, s a kzpontosts hvei, a centralistk kztt. A kiegyezs utn ltrehozott j megyei stattum, az 1870. vi XLII. trvny, a kett kztti kompromisszumot kpez, de lnyegesen kzelebb ll a centralista llsponthoz: az ers centralizlt magyar llam s a fdercihoz hasonl megyei jogok nem voltak egymssal sszeegyeztethetk: - mivel a megyk igen klnbz nagysgrendek voltak, a megyei appartus fenntartsa a kis s nagy megyk lakossgra igen klnbz terhet rtt volna, ezrt ideiglenesen ersen korltoztk a megyk adkivetsi jogt (a megyk bevteleinek 1-3 szzalkt tette ki az ltaluk kivethet ptad), s ez az 1920-as vekig gy is maradt. A megyk finanszrozsa szinte teljes egszben a kzponti kltsgvetsbl trtnt, de ezzel egyben a kormny szabta meg a megyei tisztviselk szmt s azok fizetst, azok teht a kzponti kormnytl fggtek. A megyei kltsgvetsben a belgyminiszter jvhagysa nlkl semmifle vltoztatst nem lehetett vgrehajtani. - a megyk rendeletei, jogszablyai ezutn csak miniszteri jvhagyssal voltak rvnyesek. megsznt az ellenlls joga, megyei intzkedsek nem lehettek ellenttesek nemhogy trvnyekkel, de mg miniszteri rendeletekkel sem. - a brskods eleve kikerlt jogkrkbl. De fokozatosan a gymgy, az tgy, a kzegszsggy, az oktats, az ptszet, a pnzgyek s termszetesen a katonai igazgats s - Budapest kivtelvel - a rendrsg is.

14 igen szles hatskrt kapott a formlisan a kirly, gyakorlatban a kormny ltal kinevezett fispn. A hanyag s vtkes tisztviselket llsbl felfggeszthette. Az un. kzigazgatsi bizottsg ln volt az, aki a megyei trvnyhatsg, az az al nem tartoz vrosok, valamint a megyben szkel centrlis alrendeltsg kormnyszervek tevkenysgt sszehangolta.

Az j megye hatskrei teht nemhogy a korbbi kvzi-fderlis jogokkal nem hasonlthatk ssze, de valjban - a kzponti kormny rendkvl szles beleszlsi jogai miatt nkormnyzatnak is alig volt nevezhet. Mindez sszhangban volt persze a nemzetllami hatalom kiteljesedsnek akkori eurpai tendencijval, de bizonyos pontokon azon is tlment. A megyknek ez a jogllsa s kompetencija - kisebb mdosulsokkal - 80 ven t, egszen az 1950. vi tancstrvnyig fennmaradt. A megyk jogllsnak szablyozst kveten kerlt sor a megyei beoszts, a terletszervezs fellvizsglatra: Az 1870 eltti magyar kzigazgats elg tarka kpet mutatott: volt 58 vrmegye, 14 szk, 5 vidk, 4 kerlet s 72 szabad kirlyi, illetve trvnyhatsgi jog vros, sszesen 153 trvnyhatsg. Ezen tpusok mindegyike ms-ms jogllssal, hatkrrel rendelkezett, de mg azonos tpuson bell is voltak tradicionlis jogkri klnbsgek. A nagysgrendben is extrm klnbsgek voltak, volt kzel 800 ezer lakos s volt 13 ezer lakos trvnyhatsg. Szksgszer volt teht ennek reformja, egysgestse is. A megyk jogi rendezse utn grf Szapry Gyula belgyminiszter tervet dolgozott ki a terletrendezsre is. A trvnyhatsgi terleti egysgek szmt 81-rl 51-re, a trvnyhatsgi jog vrosok szmt 72-rl 25-re kvnta reduklni. A megyk nagysgrendjben pedig bizonyos kiegyenltsre trekedett. A jrsok szmt 509-rl 370-re kvnta cskkenteni. Sajtos mdon a terletrendezs nagyobb ellenllsba tkztt, mint a megyk jogllsnak s kompetencijnak radiklis cskkentse. Nyilvnvalan az utbbi csak a hatalmat s jogkrt, az elbbi azonban mr szmos tisztvisel egzisztencijt is veszlyeztette. Vgl itt is kompromisszum szletett. A Szapry fle javaslat utn tovbbi hrom v kellett a megegyezshez, a korbbi 81 trvnyhatsgi terletbl 63 megye szletett. Valamennyi terlet egysgesen megyei sttusba soroltk, azonos jogokkal s kompetencikkal. A hatrrvidkek megszntvel ugyanebbe a rendszerbe soroltk be azokat is. A trvnyhatsgi jog vrosok szma 24 (Budapesttel egytt 25) lett. A kompromisszumot jelzi, hogy a megyk kztti igen jelents nagysgrendi klnbsgek lnyegben fennmaradtak, szmos kzlk a terletszervezs alapelveinek sem felelt meg. Erdlyben, ahol a klnleges joglls terletek szma igen nagy volt, az trendezs nagyobb mrtk volt, mg a Dunntlon pldul semmifle vltoztatst nem jelentett. Ez a megyei s jrsi beoszts is - az els vilghbor utni elkerlhetetlen minimlis sszevonsokkal - egszen 1950-ig fennmaradt. Mg a szzadfordul eltt, az 1886. vi XXI. s XXII. trvny alapjn kerlt szablyozsra az nkormnyzatok finanszrozsi rendszere, amely leglnyegesebb vonsaiban s alapelveiben ugyancsak fennmaradt egszen 1950-ig, bizonyos elemeiben 1988-ig. Az eurpai llamok adkivetsi s beszedsi rendszere a 19. szzad msodik felben kt alapvet tpusra vlt kett. A fejlettebb nyugati llamok elvetettk az nkormnyzatok utjn val adbeszedst s a kzponti kormnyzat sajt adzsi appartust ptett ki, amely a

15 kzsgekre nem kollektv, hanem egynekre lebontott adt vetett ki s szedett be, jelents hnyadban rsos adbevalls alapjn. A kelet- s dlkelet-eurpai orszgoknak egyrszt nem volt pnzk ilyen kzponti adappartus kiptsre, msrszt az analfabtizmus nagy arnya miatt az rsos, egynenknti adzs nem is mkdtt volna. Fennmaradt teht a korbban egsz Eurpban ltalnos kzsgekre, nkormnyzatokra bzott adbeszedsi, gyakran kollektv adkivetsi rendszer. Ez a nyugat-keleti vlasztvonal a Habsburg Monarchiban Ausztria s Magyarorszg kztt hzdott, br a magyarorszgi rendszer nmileg vegyes volt: voltak adhivatalok, de ezek kapcsolattartsa csak a kzsgi elljrkig terjedt, akik az adt kivetettk s beszedtk, de az egyes egynekre nem nknyesen, hanem az rvnyes adtrvnyek alapjn. A vrosok s a kzsgek (valamint jval kisebb mrtkben s csak 1926-ig a megyk) az llami, kzponti adk beszedsnek fejben az llami adkhoz kapcsolt ptadkat vethettek ki az llami adk meghatrozott szzalkban. Ptadt lehetett kivetni az llami fldad, hzad, trsulati ad, jvedelemad, valamint a szeszfogyaszts forgalmi adja utn. A ptad az llami ad szzalkban a fldad, hzad, trsulati ad esetben maximlisan 50 szzalk, a jvedelemadnl 20 szzalk, a szeszforgalmi adnl 10 szzalk lehetett (a vrmegyk estben csak a fldad, hzad s trsulati ad utn volt kivethet ptad s a vrosi-kzsgi 50 szzalkkal szemben csak maximlisan 3 szzalk, amit termszetesen szintn a vrosok, kzsgek tartoztak beszedni). Voltak bizonyos klnbsgek a megyk, a vrosok s a kzsgek gazdlkodsnak szablyai kztt: Mint emltsre kerlt, a megyk kltsgvetst 98 szzalkban a kzponti kltsgvets fedezte, ezzel szemben a kormny rendkvl rszletes s szoros ellenrzst gyakorolt gazdlkodsuk felett. A vrosoknak a mr jelzett ptadk mellett joguk volt sajt helyi adkat is kivetni. Ilyen adk voltak: a vigalmi ad, a kzlekedsi (jrm) ad, az tad, a jrdaad, a vzvezetki s csatornaad, valamint az ebad. A vrosok eleinte kiadsaik tekintetben a megyknl lnyegesen nagyobb szabadsgot lvezhettek, de ezt 1912-ben lnyegesen megszigortottk. Az els magyar vrosfejlesztsi trvny (1912. vi LVIII. tc.) a kormnyzat vrosfejleszts melletti nvekv elktelezettsgt demonstrlta. Bevezettk a vrosok llami tmogatst, br termszetesen a megyknl jval kisebb arnyban. A kzsgeknek a vrosokkal szemben nll, sajt helyi ad kivetsi joguk nem volt. Csak s kizrlag az llami adkhoz kttt ptadkat szedhettk be s tarthattk meg. Ez nllsgukat lnyegesen korltozta. Mintegy ennek ellenslyozsra a kiadsok tekintetben csak nagyon tg s laza szablyok voltak, elvileg mind a megyknl, mind a vrosoknl nagyobb mozgstrrel. Ez a mozgstr, a megfelelen definilt szablyok hinya tette azonban azt is lehetv, hogy a megye (konkrtan a szolgabr), valamint a jegyz szinte korltlanul beavatkozhasson a kzsgek kltsgvetsbe s mdostsa azt. A kiadsi autonmia is teht csak ltszlagos volt. A kzsgek - nhny rendkvli eset kivtelvel - az els vilghborig az llamtl tmogatst nem kaptak. A megyk, vrosok s kzsgek kltsgvetse un. "rendes" s "rendkvli" kezels bevtelekre s kiadsokra oszlott. A rendes kltsgvets ltalban a foly kltsgvetsi tteleket, a rendkvli a fejlesztsi kiadsokat, beruhzsokat foglalta magban. Az egyszeri, beruhzsi kiadsokat az nkormnyzatok ltalban bankklcsnbl fedeztk, az adkbl s ms foly bevtelekbl folyamatosan teht annak trleszt rszleteit s kamatait fedeztk.

16

17

2 j hatrok kztt vissza a falusi gykerekhez! 1918-19442.1 Trianon terleti kvetkezmnyei.

Az 1920. vi trianoni bkeszerzds kvetkezmnyei gykeresen ms geopolitikai, fldrajzi s gazdasgi felttelrendszert teremtettek Magyarorszg szmra. A bkeszerzds nyomn a trtnelmi (Horvt-Szlavnorszggal egyttes) orszg-terletnek 28,5 szzalka, lakossgnak 36,4 szzalka, a szkebb Magyarorszg terletnek 32,8 szzalka, lakossgnak 41,7 szzalka maradt a trianoni terleten. Az orszg elvesztette tengeri kijratt, tovbb korbbi, a Krptok alkotta termszetes hatrait, mind katonailag, mind a vzgazdlkodsban s rvzvdelemben bizonyos fokig szomszdainak kiszolgltatott lett. A hbor gyztes nagyhatalmai Magyarorszggal szemben kifejezetten ellensgesen, de legjobb esetben is problmival szemben kzmbsen viselkedtek, sajt bkedikttumuk morlis igazolsra az orszgot a nemzetkzi kzvlemny eltt igyekeztek a legkedveztlenebb mdon belltani, kzvetlen szomszdai pedig kifejezetten magyar-ellenes, az esetleges magyar revnsignyekkel kollektvan szembehelyezked katonai s politikai blokkot alaktottak ki. Az egyik legdrmaibb vltozs azonban az volt, hogy a magyar etnikum 34,1 szzalka (3,4 milli f) a hatrokon tlra, idegen nemzetllamok keretbe kerlt. Magyarorszg maga viszont tbbnemzetisg orszgbl Kzp- s Dlkelet-Eurpa egyik leghomognebb nemzetisgi sszettel orszgv vlt (a lakossg 88,2 szzalka vallotta magt magyarnak). A gazdasg rszben a hbors kimerltsg s az azt kvet zavaros llapot, de nem utolssorban a korbbi gazdasgi egysg szttrse miatt kritikus helyzetbe kerlt. A feldolgozipar jelentsebb hnyada a lecskkent orszg-terleten maradt, mg a nyersanyagok, de a korbban feldolgozott mezgazdasgi nyerstermkek jelents hnyadnak, tovbb az ipar piacainak jelentkeny rsze is a hatrokon kvlre kerlt. Ebbl fakadan a gazdasgban slyos arnytalansgok keletkeztek. Klnsen slyosan rintette ez a mezgazdasgot, hiszen a monarchia 50 millis, vmfalakkal vdett piaca helyett az alig 8 millis, s ott is lecskkent vsrlerej j llam piacaira knyszerlt szortkozni. Br az export dnt hnyada tovbbra is mezgazdasgi termkekbl llt, azok rtkestsre, nem utolssorban a szomszdos orszgokkal folytatott vmhbor miatt is, sokkal korltozottabban s sokkal rosszabb felttelek mellett volt lehetsg. A vastvonalak 37,9 szzalka (8365 km), a kzutaknak 35,5 szzalka (17533 km) maradt a lecskkent orszg-terleten. A vasthlzat szerkezett lnyegesen megvltoztatta, hogy a nagy transzverzlis vonalak - klnsen az Alfld peremn - a hatrokon tlra kerltek, ezltal a centrlis, sugaras szerkezet mg marknsabb s mg kizrlagosabb vlt, a perifrilis terletek kzlekeds szempontjbl mg kedveztlenebb helyzetbe kerltek. A kzlekeds helyzett tovbb neheztettk a trianoni bkeszerzdsnek olyan kittelei, amelyek klnsen a dl fel vezet vastvonalak fejlesztsnek kifejezett korltokat szabtak, st egyes vonalakon (pl. Budapest-Kelebia) a meglev ktvgny szakaszokon a msodik vgny felszedsre kteleztk Magyarorszgot.

18 Paradox mdon, a megmaradt orszg-terlet tlagos fejlettsge meghaladta a korbbi trtnelmi Magyarorszgt, aminek nyilvnval oka, hogy a viszonylag fejlettebb terletek maradtak a lecskkent orszg-terleten, de klnsen Budapest slyarnynak megnvekedse jrult hozz a magasabb fejlettsghez. Az j orszg-terlet egyttal iparosodottabb volt, az rtelmisgiek, orvosok, tanrok, mrnkk a npessg nagyobb hnyadt tettk ki, az analfabtizmus arnya kisebb volt. Ugyanakkor a korbbi - Ausztrival kzs - nagyhatalmi helyzetbl Eurpa kis, politikailag meglehetsen slytalan helyzetbe kerlt orszgv vlt, radsul kzel egy vtizedig Eurpa politikai prijaknt, kikzstettjeknt is kezeltk. Az j helyzet nyilvnvalan megvltoztatta az egyes rgik, vrosok jelentsgt. A legkzenfekvbb vltozs Budapest slynak nvekedse. Mg 1910-ben a trtneti Magyarorszg sszlakossgnak csak 4,2 szzalka lt Budapesten, addig 1920-ban mr a lakossg 11,6 szzalka lt itt. Mg 1910-ben a gyripari munksok 27,7 szzalka dolgozott a mai Nagy-Budapest terletn, ez az arny 1920-ra 60 szzalkra emelkedett. Mg nagyobb volt a banktke koncentrcijnak dinamikja, ezt ugyanis nem csupn az orszg-terlet cskkense, hanem a vidki bankok nagyarny megsznse, tnkremenetele is tovbb nvelte. Sajtos volt az Alfld helyzete. Egyfell arnyaiban, slyban, jelentsgben ktsgtelenl felrtkeldtt az Alfld, hiszen most mr a lecskkent orszg-terletnek mintegy felt, lakossgnak - Budapest nlkl - 43 szzalkt kpviselte. Msfell, aligha ktsges, hogy a trianoni szerzds legnagyobb vesztese az Alfld volt. A monarchia agrrpiacainak elvesztse elssorban az Alfldet sjtotta. Az Alfld elvesztette peremvidknek nagy vrosait, piackzpontjait (Zombor, Szabadka, Arad, Nagyvrad, Szatmrnmeti, Ungvr) s nem utols sorban az azokat sszekt vastvonalakat. Az Alfld megmaradt nagyvrosai (Debrecen, Szeged) peremhelyzetbe kerltek. Az Alfldet fenyegettk leginkbb az j vzrajzi helyzet vzgazdlkodsi, rvdelmi s krnyezeti kvetkezmnyei. Ez az j helyzet a kormnyzati politikban is ksbb ismertetend lpseket tett szksgess. 2.2 A gazdasgi fejlds s a trbeli struktravltozsok

A kt vilghbor kztt a magyar gazdasg - klnbz szmtsokat sszevetve - mintegy vi 1,7 szzalkkal nvekedett. Ez a nvekedsi tem termszetesen alacsonyabb, mint az els vilghbort megelz, s a msodik vilghbort kvet negyedszzad (de jval magasabb, mint egszben az vszzad utols negyedszzad, az 1975-2000 idszak), a nemzetkzi s eurpai krnyezetben azonban mgsem jelentett elmaradst, mert a nvekeds e negyedszzadban vilgmretekben viszonylag alacsony volt. Hozz kell tenni, hogy e fejldst jelentsen megszaktotta s visszavetette az 1929-33. vi vilggazdasgi vlsg, ami 1929 s 1933 kztt - eltr becslsek szerint - a nemzeti termk mintegy 8-16 szzalkos visszaesst eredmnyezte, a vlsg eltti s utni fejlds teht az 1,7 szzalkos tlagos nvekedsnl dinamikusabb volt. Az egyes gazdasgi gazatok fejldse azonban eltr volt. A mezgazdasg termelse az els vilghbort megelz vekhez kpest lnyegben stagnlt, csak a harmincas vek msodik feltl kezdett bizonyos dinamikt mutatni. A stagnls f oka termszetesen a piacproblma volt. Hozz kell azonban tenni, hogy a - mg oly szerny - fldbirtokreform is a fldbirtokok elaprzdst eredmnyezte, ami nem kedvezett a hatkony gazdlkodsnak. Az j trpebirtokosok jelents hnyada a vlsg idejn tnkrement, az azt felvsrl birtokosok nagyobb gazdasgot alaktottak ki, a harmincas vek msodik felnek dinamizldsa - a kedvezbb piaci helyzet mellett - ennek is eredmnye.

19

Az ipar fejldse dinamikusabb volt. Igaz, a hagyomnyos vezet gazatok, a malomipar, a vasti jrmgyrts, mezgazdasgi gpgyrts a piacok elvesztse miatt itt is rzkeny vesztesgeket szenvedtek, ms gazatok azonban az j felttelek kztt dinamikusan nttek. Mindenekeltt az importhelyettest politika alapjn gyorsan fejld textil-, ruhzati s papripart kell megemlteni, amelyek termelsket a kt vilghbor kztt tbb mint megtzszereztk, de igen dinamikusan ntt a vegyipar s a villamosenergia-termels s az elektrotechnikai ipar is. Az infrastruktra terletn a nagy vastptsi s vzptsi munkk lnyegben lelltak, vagy a korbbiaknak tredkre cskkentek. Nem csekly gondot okozott ez a foglalkoztatsban, klnsen az alfldi trsgekben. Cskkent a - fleg budapesti - lakspts teme: a szzadfordul eltti cscsidszakban vi 17-18 ezer laks plt (Nagy) Budapesten; a huszas vek elejn ez a szm vi 2-3 ezerre cskkent, majd a huszas vek vgre ismt 12-13 ezerre ntt. A vlsg idszakban az vente Nagy-Budapesten ptett laksok szma mintegy 6 ezerre cskkent, a harmincas vek vgn 8-9 ezer volt. Ms infrastrukturlis gazatokban viszont e negyedszzad a dinamikus fejlds idszaka volt. Mindenekeltt igaz ez az tptsre, amit a gpjrmvek szmnak - egyelre szerny, de egyrtelm - nvekedse szksgess is tett. 1920-ban a kiptett thlzat hossza 16,5 ezer kilomter, a harmincas vek vgre mr mintegy 25 ezer kilomter volt. Ebben az idszakban indult meg a rendszeres lgi kzlekeds, tovbb a vrosok kztti s vrosokon belli autbusz-kzlekeds. Jelentsen elrehaladt az orszg villamostsa. 1913 eltt kereken 330 telepls volt villamostva, 1933-ban 1000, 1938-ban 1180, 1944-re 1216, az orszg teleplseinek mintegy 40 szzalka. Lnyegesen bvlt rszben knyszervllalkozsok rvn - a kereskedelmi hlzat, megpltek az els nagyruhzak. Igen jelentsen ntt az oktatsi s egszsggyi beruhzsok arnya s ennek eredmnyeknt emelkedett az oktatsi s egszsggyi intzmnyek szma s kapacitsa: a 10 ezer lakosra jut krhzi gyak szma pl. a negyedszzad alatt mintegy a dupljra ntt, az orvosok szma tbb, mint megduplzdott s ezzel Magyarorszg egszsggyi ellts tekintetben az akkori vilg lvonalba kerlt. A trsadalom s a gazdasg trbeli struktrjnak vltozsai - mind a megelz, mind az azt kvet negyedszzadhoz kpest - lassbbak voltak. sszefggtt ez a gazdasgi nvekeds lassulsval, a npessg nvekedsnek a korbbiakhoz kpest mrt mrskldsvel, a kivndorls lehetsgeinek radiklis korltozdsval s nem utolssorban azzal, hogy a kormnyzat nem is trekedett az urbanizci korbbi temnek fenntartsra, ellenkezleg, azt inkbb lasstani kvnta. A falusi lakossg arnya az 1910. vi 66 szzalkrl 1941-ig, 31 v alatt csupn 62 szzalkra cskkent. A falusi arnycskkenst szinte teljes mrtkben kompenzlta (nagy) Budapest arnynvekedse 15 szzalkrl 18 szzalkra, azaz a vrosi bevndorls szinte egsze Budapestre koncentrldott. Ez mr nem a szzadfordul krli "fvros-fejleszt" politika kvetkezmnye volt, hanem rszben a mr beindult folyamat tehetetlensg, rszben pedig az, hogy a vidki vrosok nem tudtak megfelel munka- s meglhetsi lehetsgeket nyjtani a falvakban munkt s egzisztencit nem tall tmegeknek. Ebben legfeljebb nhny dunntli vros kpezett kivtelt. Budapest arnya a magyar gyripar ltszmbl 1920-ban 60 szzalk volt. 1938-ra ez mg tovbb, 64 szzalkra nvekedett, mivel a vlsg a vidki ipart mg nagyobb arnyban sjtotta. 1941-re a hadiipari, nehzipari konjunktra eredmnyekppen Budapest arnya 54-55 szzalkra cskkent, de ennek az arnycskkensnek a haszonlvezje szinte kizrlag a

20 Dunntl volt. Az Alfld gyripara s annak ltszma a kt vilghbor kztt cskkent. Tipikus pldja ennek Debrecen vros gyripara, ahol 1914-ben a 20 fnl tbbet foglalkoztat zemekben 8010 munks dolgozott, 1935-re ez a ltszm 2313-ra a korbbinak mintegy egy negyedre cskkent s 1941-re, a hadiipari konjunktra idszakban is csak 2895- re, az 1914. vi ltszm 36 szzalkra ntt. A dunntli ipari nvekeds tnyezi a kvetkezk voltak. - a textilipar gyors fejldse. a vdvmos s importhelyettestses iparfejleszts idszakban a textilipar befekteti elssorban osztrk s cseh gyrosok voltak, akik korbban is a magyar piacra termeltek s most magyarorszgi gyrak ltestsvel - s hasznlt gpeik thozatalval - kvntk a vdvmokat megkerlni. Mai tapasztalatbl is tudjuk, hogy e befektetk igyekeznek lakhelykhz, ill. zemkzpontjukhoz minl kzelebbi telephelyet vlasztani, gy e befektetsek is - nhny kivtellel - a Duna vonalig jutottak el; - az j svnyi kszleteket - a bauxitot s a kolajat - a Dunntlon fedeztk fel, gy magtl rtetd teht, hogy az alumniumipar a Dunntlon plt ki. A villamosenergia-termels is igen jelents hnyadban az itteni barnaszn bzisn fejldtt. - a hadiipar dunntli fejlesztst rszben a fldrajzi adottsgok is befolysoltk. De jelents mrtkben kzrejtszott mg mindig a romn hadsereg 1919-es Budapestig val vonulsnak emlke s traumja is, gy a hadiipar gp- s vegyigyrainak dunntli kiptst stratgiailag is indokoltnak tartottk. Ekkor plt teht ki Szkesfehrvr s Veszprm hadiipara, Pt, Fzf vegyipara, Ajka, Tatabnya, Inota, Almsfzt alumniumipara. Stagnlt, vagy visszafejldtt szak-Magyarorszg ipara. A vasrcbnyszat tlnyom rsze a hatrokon tlra kerlt. Rszben a nyersanyag hinya, rszben a piac beszklse (vasti sn, vasti jrm) miatt a kohszat szinte mindvgig a korbban kiptett kapacitsok alatt dolgozott. Hasonl volt a helyzet a sznbnyszatban. A legkedveztlenebb helyzetben azonban az Alfld ipara volt. A malmok termelse a vilghbor elttinek a felt sem rte el, az ptanyag-ipari zemek - klnsen a vlsg alatt ugyancsak mlyen kapacitsuk alatt dolgoztak, az Alfld ipara egszben a kt vilghbor kztt jelentsen visszaesett. Az egyedli gyorsan fejld iparg a gymlcs s paradicsomkonzerv-gyrts volt - s rszben a baromfifeldolgozs - amelyek zemei a DunaTisza kzn s a Dl-Alfldn jttek ltre. 2.3 Trsgi hats intzkedsek s politikk

A sz szoros rtelmben vett terletfejlesztsrl ebben az idszakban - s mg ezutn is sokig - nem beszlhetnk. Aligha tagadhat azonban, hogy a politika egyfajta "trtudatossga" bizonyos mrtkig megnvekedett. E tudatossg tbbfle tnyeznek tudhat be. Egyfell a kt vilghbor kztt - de klnsen az 1929-33. vi vilggazdasgi vlsg - utn vilgmretekben az llam szerepe a gazdasgi letben megntt. Egyre vilgosabb vlt, hogy a piaci erk nmagukban nem garantljk automatikusan a piaci egyenslyt s a magukra hagyott gazdasgi folyamatok slyos gazdasgi helyzetekhez vezethetnek. De Kzp- s Dlkelet-Eurpban hozzjrult ehhez egy msik ok is. Az j llamalakulatok megszletse, a rgiek hatrainak radiklis megvltozsa a kormnyokat annak tudatra bresztette, hogy az orszgok trbeli konfigurcija s hatrai nagyon is vltozkony dolgok, nem eredenden adottak, s a mindenkori politiknak az adott terletet kell egyfajta kohzival br gazdasgi, politikai s

21 trsadalmi entitss alaktani. Az idszak magyar kormnyzatai, br az j hatrok vgleges elismerst a legfbenjrbb hazarulsnak tekintettk volna, knytelenek voltak az j konfigurcival s az abbl fakad terletszervezsi, geopolitikai s terletfejlesztsi problmkkal szembenzni. s br expliciten terletfejlesztsi jelleg trvnyeket ill. intzkedseket nem hoztak, tevkenysgk egszbl kibontakozik egy terletfejlesztsi preferenciarendszer. E preferencia-rendszernek kt orientcis pontja volt: az egyiket ltalban a falvak, a msikat az Alfld jelentette. A magyar trsadalomban egyes politikai prtokban ugyan az els vilghbor eltt is voltak, megnyilvnultak vrosellenes nzetek, de ezek az akkori krlmnyek kztt egyrtelmen kisebbsgben maradtak, hiszen a kormnypolitika egyik f clja Budapestnek Bccsel egyenrang vross emelse volt, s a tbbi vros fejldse irnt is - ha messze nem a fvrosihoz hasonl anyagi tmogatssal - de ltalban jindulatan viszonyultak. Lnyegesen megvltozott ez az attitd 1918-19. utn. A monarchia felbomlsa s az orszgterlet lecskkense egyrszt megszntette azokat a motivcikat, amelyek Budapest kiemelt fejlesztst indokoltk: a Bccsel val versengst, s a nagy tbbnemzetisg orszg kohzijt erst, rdekldst egy irnyba terel fnyes s vonz centrum kialaktsnak szksgessgt. A kommn esemnyei, abban a Budapest ltal jtszott kitntetett szerep a vros-ellenessget felerstettk s a morlis, kulturlis tletet politikai felhangokkal, a "bns vros"-rl alkotott nzetekkel egsztettk ki. Az agrrius, valamint a nacionalista, fajvd ideolgia befolysnak ersdse is az idegen, "zsid" Budapest helyett az igazi, tiszta magyar falu fel fordulst hirdette. De az agrrgazdasg vlsgba kerlse, a falusi lakossg egyre lthatbb vl gazdasgi szksghelyzete rszben ki is knyszertette a nagyobb figyelmet a falu s a vidk irnyban. Mindez nem jelentett valamifle egyirny orientcit. A kormny nem is volt abban a helyzetben, hogy ezt megtehesse, hiszen 1920 utn az orszg valamennyi nkormnyzata, vrosa s kzsge olyan rendkvl nehz helyzetbe kerlt, hogy kormnyzati segtsg nlkl a tllse sem volt biztostott. Ez radsul a vrosokra mg nagyobb mrtkben igaz volt, mint a kzsgekre, hiszen ott a tisztviselket fizetni kellett, az alapvet kzszolgltatsokat fenn kellett tartani. Gyakorlatilag egyetlen vros sem tudott kormnyseglyek nlkl mkdni, br e segly mrtke igen differencilt volt. Mindenesetre 1925-ben megtrtnt a vrosok helyzetnek szanlsa, igen jelents hnyadban - az 1925. vi XXII. t.c. alapjn - klfldi klcsnk felvtelvel. A klcsnt a New York-i Speyer-banktl - Budapest kivtelvel - minden esetben a vrosok nevben a kormny (a Pnzgyminisztrium) vette fel, garantlta a klcsn visszafizetst s ezltal ellenrizte fokozottabban a vrosok pnzgyeit. A klcsnt a kormny a nagyobb vrosok (pl. Debrecen) szmra egyenknt, a kisebbeknl, a kedvezbb hitelfelttelek rdekben, csoportosan vette fel. Ettl az idponttl kezdve a kormny lnyegben elzrkzott a vrosok tovbbi pnzgyi tmogatstl. Kritikusabb s kilezettebb volt a helyzet Budapesten. Mg a megykben s a vidki, trvnyhatsgi jog vrosokban az 1918 eltt vlasztott nkormnyzatok folyamatosan tovbb mkdhettek, a budapesti trvnyhatsgot a kormny feloszlatta s a vrost tmenetileg kormnybiztos irnytotta. Az 1920-ban megtartott trvnyhatsgi vlasztsokon, Budapesten eltrltk a mshol mindentt alkalmazott virilizmust, azaz a legnagyobb adz polgrok automatikus szavazjogt, ezrt a fvros jelents hnyadban szocildemokrata s liberlis demokrata trvnyhatsgi testletet vlasztott, st az 1925-ben tbbsget is kapott. 1925-tl azonban a testletben jelents szmban helyet kaptak a kormny ltal kinevezett notabilitsok. A fvrosi trvnyt ezutn mg ktszer, 1930-ban s 1934-ben megvltoztattk jelentsen

22 tovbb cskkentve a vlasztott s tovbb nvelve a kinevezett tagok arnyt. A fpolgrmestert (a fvrosban a fispn megfeleljt) korbban a kormny hrom jelltje kzl a trvnyhatsg vlasztotta, 1934-tl a kormnyz egyszeren kinevezte. A Fvrosi Kzmunkk Tancsnak adott kormny-tmogats - rszben a helyzet determincii miatt is - a korbbinak tredkre cskkent. 1930-ban a fvros terlett minimlisan megnveltk s a 10 kerlet helyett 14-et alaktottak, de a tulajdonkppen mr rgen aktulis sszevonst a krlvev teleplsekkel nem valstottk meg. Nagy-Budapestet nem hoztk ltre, de a Fvrosi Kzmunkk Tancsnak hatskrt kiterjesztettk Nagy-Budapest terletre. A Fvrosi Kzmunkk Tancsnak mr ltrehozsa, 1870 ta feladata lett volna a fvros ltalnos rendezsi tervnek elksztse, de az mg a kt vilghbor kztt sem kszlt el, rszben a Kzmunkatancs s a fvros kztti vitk kvetkeztben is. Hozz kell tenni, hogy mikzben a tnyleges vrosrendezsi munklatok - elssorban a fvrosban, de ms vrosokban is - stagnltak, maga a vrosrendezsi jogalkots jelentset lpett elre. A vrosrendezs gye a Belgyminisztrium hatskrbl az Ipargyi Minisztrium hatskrbe kerlt. Hosszas elkszts utn a vrosrendezs gye tanszket kapott a Megyetemen. Az 1937. vi VI. trvnycikk els zben kodifiklta a vrosrendezs feladatait s jogkrt, kimondva, hogy el kell kszteni minden vrosban a fejlesztsi tervet, majd ennek alapjn az vezeti s terlet-felhasznlsi tervknt rtelmezett ltalnos rendezsi tervet, s ezt kveten a rszletes szablyozsi terv jellegvel br rszletes rendezsi tervet. Az j vrosrendezsi trvny lnyegesen cskkentette a spekulci lehetsgeit, jobban rvnyre juttatta a kzrdeket s megfelelt az akkor nemzetkzileg is halad vrosrendezsi elveknek. A korszersgrl elg annyit elmondani, hogy a modern vrosptszet elveit az Athni Charta 1934-ben fogalmazta meg s hrom v mlva a magyar vrosrendezsi trvny annak lnyeges elemeit mr tartalmazta. Jelents rdemei voltak ebben Harrer Ferencnek. A trvny hatlya eleinte csak Budapestre s a nagyobb vrosokra terjedt ki, 1946-ban rvnyt kiterjesztettk az orszg valamennyi teleplsre, s 1964-ig, az j ptsi trvny megszletsig e trvny kpezte a vrosrendezs alapjt Magyarorszgon. E tmakrhz tartozik, hogy az 1929. vi XVI. szm trvnycikk pldaszeren szablyozta az dl s gygyhelyeket, azok osztlyozst, az ott foganatostand vdvezeteket, terletfelhasznlsi, krnyezeti s higiniai szablyokat, valamint a finanszrozs lehetsgeit. A krds aktulis is volt, mert a belfldi dls gyakorisga s divatja ppen ebben az idszakban emelkedett rohamosan. 1911 s 1914 kztt a 20 millis lakossgbl vi tlagban csupn 100150 ezren tartzkodtak a klnbz hazai gygy- s dlhelyeken. Az 1920-as vek elejn a belfldi nyaralk szma - kvetve az sszlakossg szmnak vltozst - lecskkent 50 ezerre. Egy vtized mlva, az 1930-as vekben azonban mr 1 milli fel kzeltett. A leginkbb emltsre mlt intzkedsek azonban a magyar falvak, ill. az Alfld helyzetnek javtsra irnyultak. Mindkt esetben voltak termszetesen a termelst, a gazdlkodst rint intzkedsek is, de a f hangsly inkbb a mszaki s humn infrastruktra ltestmnyein volt: A villamosts mr emltsre kerlt. A villamostott falvak szma a kt vilghbor kztt 250rl 1250-re nvekedett (ez a szm termszetesen csak azt jelenti, hogy a villanyvezetk elrte a falut, s nem azt, hogy ott azt minden hzba be is vezettk volna). Az tptsi program keretben megindult a bektt-ptsi program is, azaz a falvak ptett ttal val bekapcsolsa az orszgos thlzatba. A kormnyzat erfesztseket tett a falusi laksviszonyok javtsra. Mr a hbor eltt, az 1907. vi XLV. trvny ktelezte a nagybirtokosokat a mezgazdasgi cseldek

23 laksviszonyainak javtsra. Ez a program ebben az idszakban folytatdott. Az 1920. vi fldreform keretben 260 ezer hzhelyet osztottak ki jutnyos ron szegnyparasztok kztt s e telkeken 1920 s 1930 kztt 266 ezer laks plt fel. 1927-tl a Falusi Kislakspt Szvetkezet (FAKISZ) tmogatta a falusi laksptst kedvezmnyes hitelekkel, amibl 1938-ig 41 ezer laks plt. 1940-ben hoztk ltre az Orszgos Np- s Csaldvdelmi Alapot, amely a sokgyermekes csaldok lakshoz juttatst szolglta. 1940 s 1944 kztt 12 ezer egy vagy ktszobs laks plt fel az "ONCSA telepeken", ktharmaduk a falvakban. Hozz kell tenni, hogy az gy felplt laksok dnt hnyada kismret volt, jelents rszk minimlis komfort felttelekkel, vagy esetleg anlkl plt. A legjelentsebb fejlesztsek azonban a falvak kulturlis sznvonalnak emelsre irnyultak. Az oktats a kltsgvets kiadsaibl a kt vilghbor kztt 9-13 szzalkkal rszesedett, amire sem azeltt, sem azutn nem volt plda a magyar gazdasgtrtnetben (sszehasonltsul: ez az arny a monarchia idejn 2 s 5,5 szzalk kztt mozgott, de jelenleg is, a 2001.-2002. vekre szl kltsgvetsben 6,6 szzalk). Ennek az sszegnek felt az alapfok, falusi npiskolai fejlesztsekre fordtottk. Az 1926-ban - grf Klebelsberg Kun minisztersge alatt kidolgozott tfog fejlesztsi program keretben 1930-ig tbb mint 5000 objektumot kellett felpteni (tbbek kztt 3500 j tantermet, 1750 tanti lakst, stb.). A program 1930-ig maradktalanul megvalsult. A kvetkez tz vben - amibe belesik a vlsg idszaka is - ez a program lnyegesen lelassult, de nem llt le: tovbbi 1600-1700 objektum plt meg. A msik program a falusi kultr- vagy mveldsi hzak, akkori nevkn nphzak ptse volt. 1938-ig 1580 ilyen plt, 1944-ig tovbbi nhny szz, gy a korszak vgre a falvak kzel ktharmada mr rendelkezett valamilyen mveldsi hzzal. Tovbbi program volt a falusi npknyvtrak ltestse. A Valls- s Kzoktatsgyi Minisztrium csupn 1927-28-ban 1500 j npknyvtrat lltott fel, 1938-ra mr tbb mint tezer np- s kzknyvtr mkdtt az orszgban. Kevsb tekinthetk sikeresnek a falusi np fldhz juttatsra, a teleptsekre irnyul akcik, nem utolssorban a nagybirtokos rteg ellenllsa, de ms politikai s gazdasgi krlmnyek miatt is. Az 1920-ban elfogadott fldreform vgrehajtsa sorn 1,1 milli holdat osztottak fel, ami a termterlet 8,5 szzalka volt, sokkal kevesebb, mint a szomszdos orszgokban. Radsul ezt a fldet kzel flmilli ignyjogosult kztt osztottk fel, tlagosan 1,7 kat. hold nagysg trpebirtokok formjban, ami az zemstruktra tekintetben inkbb kedveztlen vltozst jelentett. A 30-as vek msodik felben mg kt fldreform trvny szletett: az 1936. vi XXVI. t.c. szm teleptsi trvny alapjn 230 ezer hold - tbbsgben elkobzott zsid birtokot osztottak szt szerny megvlts ellenben. Az 1940. vi IV. teleptsi trvnyt a szocilis s gazdasgi szempontok mellett mr ms szempontok is motivltk. A mr megindult vilghbor lgkrben magyar kisbirtokos telepeseket kvntak telepteni az orszg stratgiai s hatrvidkein abbl a meggondolsbl, hogy egy esetleges idegen megszlls esetn a kisbirtokos paraszt sokkal inkbb kitart a sajt fldjn s hajland azt megvdeni, mint a nagybirtok cseldsge. E meggondolsbl 10-15 v alatt vi szzezer, sszesen teht 1,5 milli kat. hold fld sztosztst terveztk brletek s hzhelyek formjban. Ebbl azonban szinte semmi nem valsult meg, vgrehajtst a hbors krlmnyek megakadlyoztk. Az elz fejezetben volt arrl sz, hogy a monarchia idszakban, ha egyltaln volt olyan rgi, amely a kormny rszrl kitntetettebb figyelmet kapott, akkor az Erdly volt. A kt vilghbor kztti idszakban ennek helyre az Alfld lpett. Az okok nyilvnvalak: egyfell az j hatrok kztt s az adott fldrajzi felttelek kztt az Alfld vlt az orszg legnagyobb, legnpesebb rgijv. Msfell egyben ez volt a legsebezhetbb, a hatrvltozsok s a nemzetkzi, vilggazdasgi vltozsok ltal legjobban sjtott rgi is. A figyelem teht

24 indokolt. A klnbsg az 1918 eltti helyzethez kpest az, hogy ezttal sokkal tbb irny azt mondhatnnk komplexebb - intzkedsek szlettek, amelyek az Alfld helyzetben vltozst hozhattak, anlkl, hogy ezek az intzkedsek brmilyen, adminisztratv szempontbl sszefgg "csomagot" alkottak volna, vagy akr egy is kzlk kimondottan s kizrlag az Alfldre vonatkozott volna. Formlisan valamilyen "Alfld program", vagy "Alfld programcsomag" nem ltezett, de - trtnetileg visszatekintve - mgis sszellt egy "kvziAlfld-program", amely sok tekintetben tfogbb s nagyobb hats volt, mint szmos ksbbi program nevet visel gazdasgpolitikai akci. Mieltt azt vizsglnnk, mit tartalmazott ez a program, elszr arrl kell szlnunk, amit nem tartalmazott. Nem tartalmazta az Alfld iparostsra vonatkoz egyrtelm szndkot. Tbb ok sorakoztathat fel annak indokolsra, hogy mirt nem. Egyrszt az akkori idk gazdasgpolitikai eszkztrbl addan taln az iparfejleszts volt az, amit viszonylag legkevsb tudtak - ha akartak volna is - befolysolni. Emltsre kerlt mr a stratgiai szempont, az Alfld 1919. vi romn megszllsnak emlke s ebbl fakadan a stratgiai ipargak esetleges alfldi teleptsnek veszlyei. Volt azonban kt ok, amelyek ezeknl is slyosabban estek a latban: - az egyik az, hogy ltalban fel sem merlt, hogy a mezgazdasghoz kapcsold ellt s feldolgoz gazatokon kvl mst is lehetne fejleszteni az Alfldn. Minden a korbl szrmaz rs - legyen akr politikai, vagy tudomnyos jelleg - kizrlag ezek fejlesztst ltja az Alfldn lehetsgesnek, vagy kvnatosnak, minden mst az adottsgokkal ellentmondnak, oda nem illnek, gazdasgi hibnak tekintettek. Ez a nzet a vizsglt korszak utn is mg sokig, gyakorlatilag az tvenes vek vgig tartotta magt, de jelei mg az utn is felfedezhetk; - a msik az, hogy a legnagyobb vrosok kivtelvel az alfldi teleplsek elitje sem prtolta az iparteleptst. A korabeli szerz rta a vrosi iparfejlesztsrl 1939-ben: "A krds csak ott bonyoldik, ahol a lakossg tlnyom rsze mg stermel, munksflslegek pedig nincsenek. Az stermels s a gyripar rdekeit ugyanis nagyon nehz sszeegyeztetni. A gyriparnak sok munkskzre van szksge, s magasabb munkabreivel elvonja a munkaert az stermelstl. gy az stermelsben okoz bajokat. Ezek az tmeneti nehzsgek minden vros letben mutatkoznak, amikor stermel vrosbl ipari vross alakulnak."5 Hozztehetnnk: ez mg akkor is igaz volt, ha munksfeleslegek netn voltak. A gazdknak olcs, s mindig rendelkezsre ll napszmosokra volt szksgk s elleneztek minden olyan intzkedst, ami munkaer-piaci helyzetket rontotta volna. Ez is olyan jelensg, ami jval ksbb (a hetvenes-nyolcvanas vekben) is elfordult (lsd Ndudvar esett a 6. fejezetben). Ezek utn melyek voltak azok az intzkedsek, amelyek az "Alfld programba" besorolhatk: - Az Alfld fstsa. Ebben az idszakban kezddtt meg nagyobb arnyokban az Alfld fstsa, annak rdekben, hogy a szntfldi termelsre nem alkalmas terleteket hasznostsk s a mikroklimatikus viszonyokat kedvezen megvltoztassk. Az Alfld fstsnak - s ltalban terletrendezsnek elharcosa Kan Kroly erdmrnk, az MTA levelez tagja, egy idben fldmvelsgyi minisztriumi llamtitkr volt. Az kezdemnyezsre szletett meg az 1923. vi XIX. s az 1935. vi IV., az erdgazdlkodsrl s termszetvdelemrl szl trvny, amelyeknek alapjn jelents llami tmogatst kaptak az Alfld fstsra irnyul kezdemnyezsek. A trvny alapjn elkszlt program az Alfldn 100 ezer hektr terlet erdstst s 85 ezer hektr un.5

Homolyai Rezs: Vrosi nkormnyzat. A vrosigazgatsi politika vzlata. Statisztikai Kzlemnyek, 1939. Budapest Szkesfvrosi Hzinyomda. 38. old. Idzi: Tatai Zoltn: Iparunk terleti szerkezetnek talaktsa. Kossuth Knyvkiad, Budapest, 1984. 13. old.

25 gazdasgi fstst (szlfog psztkkal, facsoportokkal s fasorokkal val beltetst), sszesen 185 ezer hektr fstst irnyozta el. Ebbl 1943-ig 64 ezer hektr erdstse s 32 ezer hektr gazdasgi fstsa befejezdtt. Az akcfa ekkor terjedt el nagyobb arnyokban az Alfldn s az Alfld fallomnya jelentsen megnvekedett; Az ntzs kiterjesztse: Erre az idszakra esik az els nagyobb ntzrendszerek kiptse, amit az 1934. s 1936. vi vilgmret szrazsg klnsen sztnztt. 1937ben megszletik az 1937. vi XX. ntzsi trvny, amely tfogan szablyozta az ntzssel kapcsolatos jogi s gazdasgi viszonyokat, llami szerepvllalst, s elvei sok vonatkozsban mindmig alkalmazsra kerlnek. Az ntzhet terlet az Alfldn az 1935. vi 11 ezer hektrrl 1939-re 26 ezer hektrra, 1 negyvenes vek kzepre 40 ezer hektrra nvekedett. Mindez persze szerny terlet a ksbbi idszakhoz kpest, de mindenesetre biztat kezdeteket jelent. Az egyik legjelentsebb intzkeds azonban az Alfld mezgazdasgi termelsi szerkezetnek megvltoztats volt. Az idszak elejn, a huszas vekben az egsz magyar mezgazdasgra jellemz bza-kukorica monokultra az Alfldn mg inkbb uralkod volt. A harmincas vekben azonban a termels szerkezete vltozni kezdett, s elssorban az Alfldn volt ez a vltozs dinamikus, nem utolssorban a tudatos kormnyzati beavatkozs eredmnyeknt. A kormny tudatosan trekedett az Alfldn az egyoldal gabonatermels intenzvebb gymlcs-, zldsg- s szlkultrkkal val felvltsra. Megszervezte a nemes facsemetk s magvak rendszeres elosztst. A tipikus tjtermel krzetekben (kalocsai, szegedi paprika, maki hagyma) megszervezte a mrka vdelmt, a monopolfelvsrlst. Ennek eredmnyeknt a harmincas vekben az Alfld gymlcstermelse a huszas vekhez kpest tbb mint az tszrsre ntt. Jelentsen tovbbfejldtt a Kecskemt krnyki srgabarack s a Buda krnyki szibarack tjtermel krzet. Az exportlt friss gymlcsnek 1934-ben Kecskemt s krnyke adta a 43 szzalkt. Nagykrs s vidke ugyanakkor a friss zldsgek (uborka, bors, salta) exportja tern rt el kimagasl eredmnyeket. A friss gymlcs termels s export sikereit a konzervipar e krnyken val fejldse egsztette ki. A magyar mezgazdasg kt vilghbor kztti stagnlsbl kivtelt kpez s kiemelkedik a Duna-Tisza kze agrrvrosaiban az intenzv termels felvirgzsa. A kzlekedsfejlesztsben is prioritst lvezett az Alfld. Mr a huszas vekben, amikor mg kevesebb t plt, elkszlt a Budapest-Szeged kztti "autt". A harmincas vekben ez a program folytatdott, belertve a falvak, st egyes esetekben a tanyakzpontok bekttjainak ptst is; A huszas vektl kezdve intenzv kutatfrsokat kezdtek el az Alfldn kolaj s fldgz utn. Az akkori kutatsok - ami a kolaj s fldgz-elfordulsokat illeti - meglehetsen szerny eredmnnyel jrtak, a frsok nyomn azonban szmos helyen terml- s gygyvz trt a felsznre. gy erre az idszakra esik szmos alfldi terml- s gygyfrdnk kiplse, tbbek kztt Debrecenben, Hajdszoboszln, Karcag-Berekfrdn. Igen jelents vltozsok kvetkeztek be az oktats, a kultra sznvonalban. A Klebelsberg -fle, 5000 npiskolai objektum ptsre vonatkoz programnak 1926-30-ban kimondott, els szm prioritsa volt a tanyai iskolk ptse. Az 5000 objektumbl kzel 2500 az alfldi tanyai krzetekben plt meg. Tulajdonkppen "a" tanyai iskolk ebben az idszakban ltesltek. De a vltozs kiterjedt a magasabb szint oktatsra is. Lnyegben az alfldi egyetemi hlzat ebben az idszakban jtt ltre. A debreceni egyetemet ugyan mg a hbor eltt alaptottk, de kiptse ebben az idszakban trtnt. Ez volt Magyarorszg els modern campus-szer egyetemi ltestmnye, amelynek fplett 1932-ben avattk fel. A szegedi egyetemet a rszben tteleplt kolozsvri egyetem tanri karra ptve 1921-ben kezdtk szervezni. A Tisza-parti szegedi klinikk s a 9 pletet magba foglal templomtri plet-egyttes 1926 s 1930 kztt kszlt el. 1942-ben a

-

-

-

-

-

26 mezgazdasgi akadmikat is felsfok intzmnynek minstettk s szmos mezgazdasgi kutatintzet ebben az idszakban kezdte el munkjt az Alfldn. Vgl, de nem utolssorban egyre inkbb eltrbe kerlt a tanyakrdssel val szembenzs szksgessge. A trtnelmi Magyarorszgon 1910-ben a 20 milli lakos kzl mintegy 2 milli, a lakossg 10 szzalka lt klterleten. Ezek tlnyom tbbsge, valamivel tbb, mint 1,4 milli a trianoni terleten maradt. Ez a klterleti lakossg azonban a 7,6 millis npessgnek kzel 19 szzalkt jelentette, kzel minden tdik lakost. Ez az arny nem is cskkent a kt hbor kztt, mivel a tanyasi lakosok termszetes szaporodsa nagyobb, vrosba val elvndorlsa pedig kisebb volt. A tanyasi lakosok szma az 1910. vi 700 ezerrl 1930-ra 1 millira ntt. A falvak villamostsval, az oktatsi s egszsggyi ellts javulsval azonban egyre ntt a kontraszt s feszltsg, hogy az orszg lakossgnak 19 szzalka teljesen kimaradt a civilizci elrehaladsbl, e lakossg bizonyos rtelemben civilizci eltti szinten lt. Az iskolba, orvoshoz s templomba kilomtereket kellett gyalogolni. A csecsemhalandsg itt csaknem a ktszerest tette ki a belterletinek, az analfabtizmus pedig - minden fejlesztsi erfeszts ellenre - a tbbszrse volt az orszgos tlagnak. A tanyai iskolk megptse jelents lps, de csak egy lps volt a megolds irnyban. A krds megoldsrl kzigazgatsi szakemberek, politikusok s szociogrfus rk kztt kiterjedt vita folyt. Voltak, akik j falvak, tanyakzsgek szervezst javasoltk, voltak akik az adott kzigazgatsi egysgek megtartsval a tanyai ellts javtsra tettek javaslatot. Az els llspont egyik legjelentsebb kpviselje a mr emltett Kan Kroly volt. Szerinte a "tanyarendszer" kifejezs mr nmagban is csak gny trgya lehet, hiszen a tanya nem "rendszer", hanem ppen rendetlensg, a tkletes s rendszerbe foglalhatatlan kosz, amely az Alfld fejldsnek alapvet kerkktje. A msik nzet egyik vezet kpviselje Erdei Ferenc volt, aki nzeteit ksbb, az 1942-ben megjelent "Magyar tanya" cm rsban foglalta ssze. Szerinte a tanyk, nem egymshoz, hanem a vroshoz viszonytva ppen hogy egy sajtos magyar termelsi rendszert alkotnak, amelynek a magyar agrrfejdsben megvolt s meg lesz a szerepe. Erdei ellenzi a tanyakzsgek ltrehozst, mert a vroshoz tartoz tanyk az urbanizci egy sajtos tjt jrhatjk be, ami kzsgg szervezs esetn nem jrhat. Az rvels elgg meglep s logikja nem knnyen belthat, maga Erdei is, amikor ksbb dntsi helyzetbe kerl, nem az ltala korbban javasolt utat vlasztja. Mindenesetre krdsek s felszlalsok nyomn a tanyaproblma a parlament napirendjre kerl 1927-ben s Bethlen Istvn miniszterelnk, beltva, hogy itt a kormnyzatnak tennivali vannak, "Szchenyi szellemben" kszl "Alfldi kzlekedsi rendszer programot gr" ftvonalakat s tanyai bektutakat is belertve. Ennek nyomn a Belgyminisztrium kiadja 33.307/1927 sz. rendelett a tanykrl, amely egyrszt elltsi intzkedseket, msrszt egy tfog felmrs s terv elindtst tartalmazza. 1928-ban Hdmezvsrhelyen a Fldmvelsgyi Minisztrium a tanyakrdssel foglalkoz kirendeltsget hoz ltre. A munkk azonban nagyon lassan folynak, a felmrs s koncepci csak tz v mlva, 1937-re kszl el "A tanyai kzigazgats rendezse" cmmel. E koncepci szerint nem az j kzsgeket, hanem a meglev kzigazgatsi egysgeken bell a tanyai lakossghoz kzelebb fekv tanyakzpontokat kell szervezni, ltesteni (egymstl 10-12 km tvolsgra, azaz minden tanyai lakos szmra 5-6 kilomteren bell), ahol a legalapvetbb kzigazgatsi, oktatsi s egszsggyi szolgltatsok elrhetek. Ennek megfelelen 136 nagy tanyakzpontot s 397 kisebb tanyakzpontot kvnnak ltesteni, meghatrozott kzigazgatsi, kulturlis, egszsggyi, valamint mezgazdasgi, llategszsggyi szolgltatsokkal. Sajtos mdon, br a kzigazgatsi szakemberek tlnyom tbbsge a kzsgests mellett volt, a kormnyzat

27 mgis Erdei Ferenc nzeteihez hasonlt koncepcit fogadott el, valsznleg azrt, mert az adott pillanatban ez ignyelt a legkevesebb pnzt s a legkevsb nehz dntseket. Trvnyi szablyozsra azonban csak mg 7 ves ksssel, a korszak legvgn, 1944 janurjban kerlt sor a tanyai kzigazgatsrl szl 2. szm trvnyben, a tervezethez kpest mg inkbb felvizezett formban. Az itt vizsglt korszakon bell ebbl mr nyilvnvalan semmi nem valsulhatott meg. 2.4 Terletszervezsi, kzigazgatsi intzkedsek

A trianoni bkeszerzds termszetesen az orszg terletszervezsi, kzigazgatsi struktrjt is lnyegesen megvltoztatta. 1918-ban a szkebb rtelemben vett Magyarorszg 63 megyvel, 27 trvnyhatsgi jog s 112 rendezett tancs vrossal, 512 jrssal, 21176 nagy- s 10196 kiskzsggel rendelkezett. Ebbl 1918 utn az j Magyarorszg terletre 10 teljes s 24 nem teljes megye jutott ( a nem teljes egyes esetekben, pl. Ung csupn kt falut, ms esetekben a korbbi megye szinte teljes terlett, pl. Bks, jelenti). 10 trvnyhatsgi jog s 36 rendezett tancs vros, 163 jrs, 1006 nagykzsg s 2494 kiskzsg maradt az j orszg-terleten. A kormnyzat vakodott, mindenfle - klnsen nagyobb arny - terletszervezsi intzkedstl. A legfontosabb ok termszetesen a "jog fel nem ads" volt, a terleti vltozsok vglegessgnek el nem ismerse, az tmenetisghez val ragaszkods, aminek rsze volt a rgi vrmegyk, ha tredkben is, de megtartsa. A msik ok azonban az a 400 ezer - jelents hnyadban kztisztvisel csaldokbl ll - meneklt volt, akik az elcsatolt terletekrl, nem tvn az utdllamoknak hsgeskt, vagy egybknt is elbocsttatvn, a megkisebbedett orszg terletre menekltek. Az orszg terlete harmadra cskkent, korbbi kztisztviselinek azonban jelents hnyada itt krt s vrt llslehetsget. Elbb-utbb azonban - mg a jelentsen lecskkent relrtk tisztviseli fizetsek mellett is szksg volt tszervezsre, rszben a kltsgvets helyzete, rszben az llamszervezet elemi racionalitsi kvetelmnyei kvetkeztben. Ennek megfelelen az 1923. vi XXXV. trvnycikk rgztette a megyei kzigazgats j rendjt. Az ideiglenessg s a terleti revzis ignyek fenntartsa jegyben a vltoztatsokat igyekeztek minimalizlni. Az egszben megmaradt korbbi megyket rintetlenl hagytk, st azokat is, amelyeknek, br tbb mint fele a hatrokon tl volt, de legalbb egy jelentkeny rsze kerlt az j orszg-terletre (Bihar, Szatmr, Zempln, Abaj-Torna, Bcs-Bodrog, Csand). Csak azokat vontk ssze ms megykkel, amelyeknek csak valban csekly tredke volt a trianoni orszg-terleten Arad, Bereg, Esztergom, Gmr s Kishont, Hont, Moson, Pozsony, Torontl, Ugocsa, Ung). E megyk hivatalosan a "kzigazgatsilag egyelre egyestett vrmegye (k.e.e.vm.) nevet kaptk. A megyk szma gy 34-rl 25-re cskkent. A trvnyhatsgi jog vrosok szma ksbb Kaposvr s Szombathely ilyen minstsvel 12-re ntt. A rendezett tancs vrosokat megyei vross neveztk t. A megyei vrosok szma 36-rl 45-re ntt. A kzigazgatsi rendszer valdi tartalma, autonmija azonban leginkbb a gazdasgi, pnzgyi szablyozs elemeiben mutatkozik meg. Ebben a tekintetben pedig - rszben a knyszerek hatsra - a kt vilghbor kztt lnyeges vltozsok kvetkeztek be, amelyek egszben a centralizci irnyban hatottak. Az els vilghbor eltt a magyar kzigazgats finanszrozsa azon alapult, hogy a vrosok s a kzsgek lnyegben sajt bevteleikbl, illetve az llami adkhoz hozzrendelt un.

28 ptadkbl gazdlkodtak. A vrmegyket azonban a dualista rendszer szinte teljes egszben 96-98 szzalkban - kzponti kltsgvetsi tmogatsbl fedezte. A kt vilghbor kztt azonban mind a kzponti kltsgvets, mind a vrosok s kzsgek pnzgyi helyzete lnyegesen rosszabbodott. A kltsgvets a megyk kiadsait egszben llami tmogatsbl fedezni tbb nem volt kpes. Ezrt 1920-tl az llam csak a szemly kiadsokat (fizetseket) vllalta magra, szigoran meghatrozott ltszm s llshely-keretek kztt, a megyk sszes tbbi kltsgt thrtotta rjuk, gy hogy azt a megyben lev kzsgektl kellett beszednik "a vrmegyei kznsg hozzjrulsa" cmen (csak a kzsgeket terhelte a megye fenntartsnak finanszrozsa, a megyei vrosokat nem). Ezt kveten pedig megszntette a megyk sajt ptadztatsi jogt. A kzsgek csak sajt ptadik megnvelsvel tudtk teljesteni ezt az j terhet (1930-ban pldul a kzsgek sszes kiadsainak 15 szzalkt, de beszedett ptad-bevteleiknek a felt kellett a megyknek tutalniuk). A legtbb kzsgnl a ptadztats terhe jval meghaladta a korbbi 50 szzalkot. j nkormnyzati bevtelknt a kormnyzat tengedte a kzsgeknek s vrosoknak az ltalnos forgalmi ad 25 szzalkt, valamint a bor- s hsfogyasztsi ad egszt, ezenkvl a vrosokban szmos j helyi ad-flesg kivetst engedlyezte (nsgad, kzsgi betegpolsi ad, stb.) Ezzel egytt is a kzsgek nagy tbbsge e korszakban bevteleibl mr nem tudta fedezni kiadsait. Megjelent teht egy j elem a finanszrozsban - a vrosokban mr 1912-ben bevezetett kltsgvetsi tmogats mellett - a kzsgek kzponti pnzgyi tmogatsa. De mg a nagyobb elvons tbb-kevsb normatv volt, a tmogatsi keretet (amely taln a mai nhibjukon kvl nehz helyzetbe jutott kzsgek tmogatshoz hasonlthat) a megye kapta meg s azt egyedi mrlegels alapjn adta a kzsgeknek. Ez nyilvnvalan azt is jelentette, hogy a megye ellenrzse s beleszlsa a terletn lv vrosok s kzsgek kltsgvetsbe rendkvli mdon megntt. A kzsgek kltsgvetst pl. az megyei alispnnak kellett benyjtani, aki, mrlegelse alapjn, abban egyes tteleket korltlanul megvltoztathatott, megnvelhetett, vagy cskkenthetett. A kzsgi kltsgvets jvhagysi joga teht tulajdonkppen az alispnnl volt. A megyei vrosoknl gyakorlatilag ugyanez volt a helyzet, azzal a klnbsggel, hogy az alispnnak - sajt korrekcii utn - azt fel kellett kldenie a belgyminiszterhez s pnzgyminiszterhez, akik azon tovbbi mdostsokat eszkzlhettek. Az els vilghbor eltti helyzethez kpest a vltozs teht az volt, hogy mg korbban a megye kzel 100 szzalkban kzpontilag finanszrozott volt, a vrosok s kzsgek pedig - 1912-ig kzel 100 szzalkban sajt helyi bevteleikbl gazdlkodtak, most ez a markns klnbsg eltnt: a megykben kb. 50 szzalkra cskkent a kzponti tmogats hnyada, a vrosoknl s kzsgeknl pedig jelents forrsknt megjelent az llami tmogats. Mindez azzal jrt, hogy a centralizlt kontroll valamennyi nkormnyzatnl jelentsen ersdtt, egyidejleg a hierarchikus fggs is - a vrosok s kzsgek megytl val fggsge - megntt. Egybknt figyelemre mlt, hogy pl. 1928-ban az orszg sszes teleplsi nkormnyzatai bevteleinek s kiadsainak tbb mint fele az (akkor mg Kis-) Budapestre jutott. Az adbevtelekben Budapestnek ennl kisebb, a kzsgeknek pedig nagyobb rszesedsk volt, de - amint mr emltsre kerlt - a kzsgeknek ezen adbevtel jelents rszt t kellett adniuk a vrmegyknek. A terleti kzigazgats mkdsi s finanszrozsi rendszere meglehetsen kaotikus volt, abban klnbz tnyezk, szempontok s elvek keveredtek: a tradcik, a revzis ignyek fenntartsa, az rdek-sszetkzsek kompromisszuma, stb. Keveredtek az egyes kltsgttelek (pl. szemlyi kifizetsek) llami tmogatsi elvei a feladatok finanszrozsi tmogatsval. A

29 kicsi s szegny megyk "kznsgre" a megye fenntartsa fajlagosan jval nagyobb terhet rtt, mint a nagy s npes megykben. A korszak kutati s szakemberei sokat foglalkoztak a kzigazgats korszerstsvel. Kiemelt fontossga volt ebben Magyary Zoltn professzor s intzete munkssgnak. Magyary professzor egy idben a kzigazgatsi reform kormnybiztosnak hivatalt is betlttte. Magyary tfog kzigazgatsi javaslatai mellett a trbeli szerkezet vizsglatra is sor kerlt. E feladatra Magyary Teleki Pltl krt hozzrt munkatrsat, aki Dr. Hantos Gyult ajnlotta. Hantos javaslatait "A magyar kzigazgats terleti alapjai" cmmel foglalta ssze.6 Magyary s Hantos terletfejleszts szempontjbl is jelentsggel br javaslatai a kvetkezk voltak: - Egyrtelmbben el kell vlasztani a kzponti kormnyzat s az nkormnyzatok felelssgt, feladatait s funkciit. Ebben a tekintetben Magyary nzetei inkbb a centralizmus fel hajlottak, javaslatai inkbb az nkormnyzati funkcik "llamostsa" irnyban mutattak. Maga az elv azonban ma is rvnyes, aktulis s bizonyos rtelemben mig tisztzsra vr; - A kiegyezs utn vlt hatrozottabb az a trekvs, hogy az nkormnyzatokrl, fleg a megykrl levlasszanak bizonyos funkcikat s azokat a kzponti minisztriumoknak alrendelt szakigazgats funkciiv tegyk. Ezek a szakigazgatsi gazatok azonban klnbz idpontokban fejldtek ki, ms-ms terleti szervezeteket alaktottak ki, msms szkhelyekkel s ms telephely terleti fikokkal. Magyary s munkatrsai sszesen 133 klnbz - terleti hlzattal rendelkez - szakigazgatsi gazatot "trkpeztek fel" eltr trbeli struktrkkal s hivatali krzetekkel. Ez a szituci teljesen kaotikus llapotokat eredmnyez. Elfordul, hogy egy teleplsbl nyolc-tz klnbz szkhely szakigazgatsi szervhez kell utazni gyeket intzni. Hantos kimutatta, hogy 8 olyan kzigazgatsi szakgazat van, amely az orszgot t kerletre bontja, de mind a nyolc msfajta kerleti beosztst tartalmaz, amelyekbl kett sem esik mg vletlenl sem egybe. Mivel ez a helyzet az llampolgrok szmra, hivatali gyintzsk sorn jelents tbblet nehzsget, idt s fradsgot ignyel, e rendszer racionalizlsa elengedhetetlen; - Azonban egyes hivatali szakgazatokon bell sem mindig optimlis - st ltalban nem optimlis - az egyes hivatalokhoz tartoz krzetek lehatrolsa. Sem a megyk s a jrsok, sem a kihelyezett kzponti hivatalok mkdsi terletei nem feleltek meg a kzlekedsi viszonyoknak, a megkzeltsi lehetsgeknek. Elbb-utbb ezrt szksgess vlik a megyk s jrsok "trajzolsa", amire a kutatk a trtnelmi tapasztalatokra s rzkenysgre tekintettel csak nagyon vatosan tettek javaslatot. Alapveten a centrlis alrendeltsg szakigazgatsi szervezetekre koncentrltk javaslataikat, mivel azok megvalstst knnyebbnek s egyszerbbnek vltk; a megyk s jrsok esetben inkbb csak jeleztk a vltoztatsok szksgessgt s irnyt. - Vgl Magyary s munkatrsai (is) tettek javaslatot a tanyai kzigazgats bevezetsre, a tanyakzpontok ltestsre s az ott nyjtand elemi szolgltatsokra. Magyary javaslatai 1931 vgre kszltek el. Akkorra azonban mr nem az t megbz Bethlen Istvn, hanem Krolyi Gyula volt a miniszterelnk, akinl sem az egyetrts, sem az elszntsg nem volt meg a reformok vgrehajtsra. gy a kt vilghbor kztt a magyar terleti kzigazgats jelentsebb reformjra mr nem kerlt sor. 2.5 A terletszervezs s fejlds megnvekedett orszg-terleten krdsei az tmenetileg ismt

6

Hantos Gyula: A magyar kzigazgats terleti alapjai. Grf Teleki Pl s Magyary Zoltn elszavval. Athenaeum, Budapest, 1931.

30 A msodik vilghbor elestjn s rszben mr a hbor kitrse utn a megvltozott nemzetkzi erviszonyok s geopolitikai konstellci krlmnyei kztt md nylt a trianoni bkeszerzdsben elvesztett terletek egy rsznek vissz