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I CONGRESO DE REDES DE SERVICIOS AMBIENTALES EN IBERO AMÉRICA
Impactos socio‐económicas de incentivos a la conservación
Nigel Asq ithNigel AsquithFundacion Natura BoliviaKennedy School of Government, Harvard University
Bases de mi análisisDirector de Políticas, Fundación Natura Bolivia, 2003‐2009
•Desarrollo de las iniciativas Los Negros, Mairana, Comarapa•Líder del investigación de Tratos justos para SA‐H en Bolivia•Coordinador del reunión de Bellagio•Coordinador del reunión de Bellagio
Director Ejecutivo, Ecofondo Ecuador 2005‐2009 •Apoyo a tres proyectos de PSA (FONAG El Chaco NCI)Apoyo a tres proyectos de PSA (FONAG, El Chaco, NCI)
Investigador, Centerfor International ForestryResearch 1999‐2000 •Análisis del impacto de proyectos de PSA‐carbono México y Boliviap p y y
Consultor, Banco Mundial 1999, 2009•Análisis de potencial de PSA, evaluación de proyecto PSA en China
Director de Proyecto, Consultative Group on International AgriculturalResearch/Harvard University 2008‐2009
A di j j d PSA B li i E d I di S Áf i•Aprendizaje conjunto de PSA en Bolivia, Ecuador, India y Sur África
PSA/ Fondos de Agua de Los VallesCruceños
3
Economía de la sistema de CSA de Los Negros
La transferencia de una colmena como bien físico tiene un valorcorrespondiente en efectivo de US$30, es decir US$3 por hectárea/año.
Independientemente del tamaño del terreno involucrado, los participantes en el esquema de CSA además recibieron entrenamiento en apicultura.
El valor de esta capacitación y construcción de capital social es de aproximadamente US$35 por participante.
Considerando los rendimientos de miel producida, la mano de obra requerida, el costo actual de jornales y el tiempo de vida útil de cajas de abejas (15 años) el valor presente neto de la transferencia de lasabejas (15 años), el valor presente neto de la transferencia de las colmenas oscila entre ‐(US$15)/ha/año (valor negativo) y US$13/ha/año
El productor de miel más afortunado y habilidoso en 15 años obtendrá unEl productor de miel más afortunado y habilidoso, en 15 años obtendrá un retorno que cuadruplica el valor de sus bienes invertidos
3500
27743013
2500
3000
2077
1500
2000Series1Series2
452 430
862
500
1000
6 8 19 36 46 410
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Working for Water
• Alien invasive trees use >• Alien invasive trees use > 3,300 million kilolitres per annum
7% f l– 7% of mean annual runoff
– = 26 Large Dams
• Increase supply by removing invasive treesremoving invasive trees
Working for Waterg• Social answer to environmental problem• 30 000 jobs30,000 jobs• Most comprehensive clearing project in the world• Totally centralized through government
Littl li i t ti• Little policy experimentation• Impressive scientific base
SOCIOBOSQUE $30/ha/añoSOCIOBOSQUE $30/ha/año
Es un programa de ingreso p g g
VOLUNTARIOVOLUNTARIO
Las Conversaciones de BellagioLas Conversaciones de Bellagio
En marzo 2007, 24 individuos de 13 países se reunieron en , pel Bellagio Center de la Fundación Rockefeller en Italia. La selección de participantesreflejó el deseo de reunirunacombinaciónde:reunirunacombinaciónde:
• Implementadores—líderesresponsables de ejecutaresquemas de PSH;
• Investigadores—especialistasdirectamenteinvolucradosen el estudiodel diseñoeimplementación de esquemas deen el estudiodel diseñoeimplementación de esquemas de PSH; e
• Inversionistas—intermediarios con potencialparainvertiren lasiniciativasde PSH.
Decidimosenfocarnuestrasconversaciones en temasaún noaciones en temasaún no finalizados de PSH queya son bastantedebatidos a nivelmundial, y en otrosinterrogantesqueconsideramosimportantesque no se p qencuentranactualmente en la agenda
global específicamenteglobal, específicamente:
• ¿Cuánimportante son lasiniciativas de PSH para la reducción de la pobreza?PSH para la reducción de la pobreza?
• ¿Cómo se puedendiseñaresquemas de PSH de talmaneraque se equilibre la eficiencia con la equidad?eficiencia con la equidad?
• ¿Cómoafectanlasleyesypolíticas a los esquemasde PSH, ycómopodrían ser mejorinfluenciados?mejorinfluenciados?
• ¿Cuántainvestigaciónesnecesaria antes de ydurante la implementación de PSH? ¿Cuándoycómotienesentidominimizarlos¿Cuándoycómotienesentidominimizarlos costos de transacción?
• ¿Cuándo se deben “empaquetar” los serviciosambientalesparaincrementar losserviciosambientalesparaincrementar los pagos?
• ¿Cómo se puedeestimular a los usuariosde servicios a pagar?servicios a pagar?
• ¿A quéescala se aplicanmejor los esquemas de PSH?
¿Cuánimportante son lasiniciativas de PSH parala reducción de la pobreza?
Sea porrazonesprácticas de ejecuciónopor la justiciasocial, los programas de PSH no puedenignorar a los pobrespobres.
Sin embargo, el PSH no debeser vistocomounaherramientamilagrosapara el alivio de la g ppobreza.
Especialmenteen los programas de PSH financiadosporgobiernos, frecuentementehabrárelacionescosto‐beneficiodifíciles, entre maximizar los
i i híd i i i l d ió d bservicioshídricosymaximizar la reducción de pobreza.
Las experienciashasta la fechamuestran un buenprogreso de PSH en tratar ambos objetivosbuenprogreso de PSH en tratar ambos objetivos, peroque a menudo hay potencial considerable para un mejormanejo de dichadicotomía.
¿Cómo se puedendiseñaresquemas de PSH de talmaneraque se equilibre la eficiencia con la equidad?q q q
• Diseñarcontratosclarosyefectivosqueeviten la explotación del vendedorpor parte del
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p p pcomprador (yvice versa) es crucial paraque los programas de PSH seansostenibles a largo plazo.
• Los compradores de servicioshidrológicospuedendesearcontratos de PSH a perpetuidad cuando la compra de tierraPSH a perpetuidad, cuando la compra de tierrano esunaalternativapráctica.
• Como tal,lapercepción de equidad de los esquemas, seráunadeterminanteimportante de si el acuerdo se mantieneo no
• Los compradorespuedenquererhacer unLos compradorespuedenquererhacer un esfuerzoparaasegurarque los contratosseantantojustoscomoeficientes.
• ¿Porquéesimportantetener un contratoescrito?
• ¿Bajoquécondicionesdebe un comprador entrar¿ j q pen un contrato con un vendedorpotencial?
• ¿Cuáles son los aspectoscríticos de un contratoque el comprador debecomunicar al vendedor?
• ¿Quées el producto en un contrato de PSH?
• ¿Quéestudios se necesitanparadeterminar los pagos?
• ¿Cómo se debefijar el preciopara los contratos?
• ¿Se puedenutilizarsubastasparafijar el precio de PSH?
• ¿Cuántotiempodebendurar los contratos?
• ¿Cómo se debemonitorear el rendimiento?
• ¿Cómo se debedistribuir el riesgo entre laspartes?
• ¿Cómopueden los partesterminarorenovar el acuerdo?
• ¿Cuándoesinjusto un contrato de PSH?
“En Bolivia, generalmenteson los pobres los quepagan los costosmás altos
l Epor el agua. En pequeñaescala (10-15 m3 pormesporfamilia) el costodeldel aguaparausodomesticovariaentre US$0.1-0.2 por metro cúbico Mientrasque loscúbico. Mientrasque los costos de aguasubterráneaparariegocuenta entre US$0.01-0.05 m3”.
“una simple revisión de lasprácticas de gestiónytransferencia de dichosrecursos a
l d b lconglomeradosurbanosoruralesparaconsumohumano, tiene un potencialsignificativoparadisminuir la pobreza ”
1. Políticas, institucionesyleyes a nivelnacional: ¿quiénesquién en la gestiónde recursoshídricosen Bolivia? (Alfredo DurányRocío Bustamante)
2. Análisis del rol de la descentralización en la promoción de iniciativas de serviciosambientaleshidrológicos – Alianzas locales para el manejo del agua (Carlos Hugo Molina)Molina)
3. Municipios, prefecturaseincentivos locales para la gestión de recursosnaturales (Maria Teresa Vargas)
4. Estudio de hidrología: aplicación de criterios, identificaciónyselección de cuencas con potencialparacompensacionporserviciosambientales en Bolivia (Robert Muller)potencialparacompensacionporserviciosambientales en Bolivia (Robert Muller)
5. Estudio in situ ycaracterizaciónbiófisicaysocioambiental de 10 cuencascon mayor potencialparaimplementaresquemas de CSA en Bolivia (Robert Muller)
6. Evaluaciónhidrológica de lascuencas de ComarapayPiraí (Jorge Seifert Granzin)
7. Modelación del balance hídricoparaevaluar los serviciosambientaleshídricosde lascuencasQuirusillasy Los Negros (Mauricio Auza – CLASS)
8. Políticasgubernamentalessobre la reducción de la pobrezay el potencialparamecanismos de gestión de recursoshídricosbasados en el mercado (EdilOsinaga)gestión de recursoshídricosbasados en el mercado (EdilOsinaga)
9. Análisisactualizado de iniciativas de mercadopara la gestión de recursoshídricos (Nigel Asquith)
10. Causasmacroeconómicasqueinciden en el cambio de uso del suelo en Bolivia (Marco Antonio del Río)
11. El rol de los derechos de propiedad en restringir/promoverlasiniciativasde compensaciónpor los serviciosambientales (Diego Pacheco)
12. Análisis local de los actores/suspercepcionesy la gobernabilidad local (Cindy Michel)13. La gestioncomunal del agua en Bolivia: caso de Incahuasi‐Chuquisaca (Carmen Crespo)14 Manejocomunal del agua en Bolivia: el Caso de Tiquipaya (Paulina Pinto and Alfredo Durán)14. Manejocomunal del agua en Bolivia: el Caso de Tiquipaya (Paulina Pinto and Alfredo Durán)15. Evaluación del manejo integral de la cuenca del Rio Piraíeidentificación de
serviciosambientaleshídricos (Juan Carlos Sauma)16. Evaluación de impacto del manejo integral de lascuencas Pilcomayo, San Jacinto y Bermejo
(Ekaterina Pivinskaya)(Ekaterina Pivinskaya)17. Analisissocioeconómico de la microcuenca del Río Quirusillas (Karen García)18. Estudio de caso 1: estudiocompleto de la cuenca del Río ComarapaySaipina(EdilOsinaga)19. Estudio de caso 2: estudiocompleto de la cuenca de Quirusillas (EdilOsinaga)20. Estudio de caso 3: estudio de la cuenca de Los Negros (Estéban Cardona)21. Estudio de caso 4: estudio de la cuenca del Rio Piraí (William Cabrera)22. Estudio de caso 5: estudiobiofísicoysocioeconómico del Area Natural de ManejoIntegradoRío
Grande‐VallesCruceñosysuárea de influencia (Israel Vargas, José Manuel, Samuel SaguezayEdilOsinaga)
23. Aspectosculturalesyvisión del usoymanejo del agua (Carmen Miranda)24. El manejo de cuencas en Bolivia y un análisis de la gestión de los recursoshídricosen
cuencasandinas (Alfredo Durán)25. Los recursoshídricos de Bolivia: provisión, calidadyuso (Jorge Molina)26. La Asociaciónpara la Protección del Agua en Tarija ylascomunidades de lascuencasde
Tolomosay Victoria (Alfonso Blanco y Ricardo Aguilar)27. Incentivosinnovadorespara la gestión de recursoshídricos (Alfredo Durán)p g ( )
9 leccionesimportantesparane ociartratleccionesimportantesparanegociartrat
osjustospara los servicioshidrológicos en Bolivia:
1) Los mecanismos de mercado / CSA para la gestión de recursoshídricospuedenmejorar los medios de p jvidarurales, sin embargo los impactosmássignificativosprobablemente no sean los pagosdirectos sinosusimpactosindirectospagosdirectos, sinosusimpactosindirectos.
4) L d li ió h4) La descentralización ha permitido el control local en el manejo de los recursosnaturalesquefacilitael desarrollo local de mecanismos de mercadomecanismos de mercado.
5) Los derechos de )propiedadformalesolegales en Bolivia son tan escasosque los inversoresmuchasvecestieneninversoresmuchasvecestienenquetrabajar con propietariosde facto de la tierra.
6) En Bolivia, los “proyectos” de manejode cuencas de granescalatradicionalmentgranescalatradicionalmentehansido de arribahaciaabajo “toparribahaciaabajo top down”, lideradosporagentesexternos, yhanfallado. Para ser exitosos, los esquemas de CSA d bCSA deben ser desarrolladoslocalmente.
Beneficios económicos de las desquemas de CSA
• Bolivia (una colmena que puede cuadruplicar su valor)
• Ecuador ($30/ha)Ecuador ($30/ha)
• Sur África (30,000 empleos)
• India, Indonesia, China
• Otras países ….
Pero todo es evidencia de anécdotas …Pero todo es evidencia de anécdotas …
No existe en el mundo ningún estudio bien detallado y científicamente robusto, para
b i i l CSA ( l i tprobar si o no si los CSAs (o cualquier otra intervención de conservación) es útil, efectivo o bueno o malo para los pobreso bueno o malo para los pobres….
RIME
El ultimo revolucion de Che Guevara
