implementasi peraturan pemerintah nomor 32...
TRANSCRIPT
IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32 TAHUN 1999 TENTANG SYARAT DAN TATA CARA PELAKSANAAN HAK
WARGA BINAAN PEMASYARAKATAN” (study Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang) `
SKRIPSI
Oleh :
NURHADI
NIM: 110565201066
PROGRAM ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MARITIM RAJA ALI AHAJI TANJUNGPINANG
2016
ABSTRAK
Pemasyarakatan sebagai proses dan tujuan pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan bagi masyarakat yang melanggar hukum, sehingga dalam menjalani pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan Warga Binaan Pemasyarakatan mempunyai hak untuk mendapatkan pelayanan kesehatan yang layak. Adapun judul dalam skripsi “Implementasi Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan (Studi Tentang Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang)”. Dengan indikator Standar dan sasaran kebijakan, Sumber daya, Hubungan antar organisasi, Karakteristik agen pelaksana, Disposisi Implementor, dan Kondisi lingkungan sosial, politik dan ekonomi. Penelitian ini untuk mengetahui kendala-kendala yang di hadapi oleh Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang dalam mengimplementasikan Peraturan Pemerintah tersebut. Bahwa penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif dengan melakukan wawancara masing-masing koresponden setiap indikator-indikator dalam penelitian. Dari hasil penelitian ini peneliti melakukan penelitian masing-masing indikator antara lain indikator (1) Standar dan sasaran kebijakan, (2) Sumber daya bahwa sumber daya, (3) Hubungan antar organisasi bahwa melakukan kerjasama antar organisasi, (4) Karakteristik dan Agen pelaksana, (5) Disposisi Implemantor, (6) Kondisi lingkungan sosial, politik dan ekonomi. Adapun dari hasil Implementasi pelaksanaan pelayanan kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang kurang berjalan maksimal masih banyak kendala-kendala yang harus ditangani secepatnya khususnya dalam penanganan pelayanan kesehatan bagi Warga Binaan Pemasyarakatan seperti masih minimnya sumber daya manusia khususnya dibidang kesehatan dan sumber daya materil seperti biaya pelayanan kesehatan dan sarana dan prasarana yang masih minim. Kata Kunci : Implementasi Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan Lembaga Pemasyarakatan
ABSTRACT
Socialization as a process and the purpose of fostering Citizens Patronage of Corrections for the people who break the law, so in undergoing training in Correctional Institutions Correctional Patronage Citizens have a right to decent health care. The title of the thesis "Implementation of the Indonesian Government Regulation No. 32 of 1999 on the Terms and Procedures for Citizens Rights Patronage of Corrections (A Study on Implementation of Health Services to Citizens Patronage Penitentiary in Prison Class IIA Tanjungpinang)". With standard indicators and policy targets, resources, relationships between organizations, Characteristics of the executing agency, Disposition Implementor and environmental conditions of social, political and economic.
This research is to determine the constraints faced by the Prison Class IIA Tanjungpinang in implementing the Government Regulation. That this research use descriptive qualitative method by conducting interviews each correspondent any indicators in the study.
From the results of this study conducted a study of each indicator among other indicators (1) Standards and policy objectives, (2) Resources that the resources, (3) The relationship between organizations that make cooperation between organizations, (4) Characteristics and Agent executor , (5) Disposition Implemantor, (6) environmental conditions of social, political and economic.
The results of implementation of the implementation of health care to prisoners at the Correctional Institution Class IIA Tanjungpinang less walk up there are still many obstacles that must be addressed immediately, especially in the handling of health services for prisoners as they still lack the human resources especially in the field of health and resources material such as the cost of health care and infrastructure is still minimal.
Keywords: Implementation Implementation of Health Care Penitentiary
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ............................................... i
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ ii
HALAMAN TANDA TANGAN TIM PENGUJI .......................................... iii
HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv
ABSTRAK .................................................................................................... v
ABSTRACT .................................................................................................. vi
KATA PENGANTAR ................................................................................... vii
DAFTAR ISI ................................................................................................. ix
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1
A. Latar belakang .................................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ............................................................................ 5
C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ......................................................... 6
1. Tujuan Penelitian ............................................................................... 6
2. Kegunaan Penelitian ........................................................................... 6
D. Konsep Operasional ............................................................................ 7
E. Metode Penelitian ............................................................................... 11
A. Jenis Penelitian ............................................................................. 11
B. Lokasi Penelitian .......................................................................... 11
C. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 12
a. Observasi ...................................................................................... 12
b. Wawancara ................................................................................... 12
D. Sumber dan Jenis Data .................................................................. 15
BAB II LANDASAN TEORITIS .................................................................... 17
a. Pemerintahan ................................................................................. 17
b. Konsep Implementasi ................................................................... 24
A. Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ......................................... 24
B. Teori Implementasi ............................................................................. 27
C. Teori Kebijakan .................................................................................. 28
D. Teori Pelayanan Kesehatan ................................................................. 30
BAB III GAMBARAN UMUM ..................................................................... 31
1. Sejarah Lembaga Pemsyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang ........... 31
2. Visi, Misi dan Motto Lembaga Pemasyarakatan ........................... 32
3. Tugas Pokok dan Fungsi Lembaga Pemasyarakatan ...................... 32
a. Tugas Pokok ...................................................................... 32
b. Fungsi ................................................................................ 33
4. Struktur Organisasi ....................................................................... 37
5. Sarana dan Fasilitas Lembaga Pemasyarakatan ............................. 39
a. Sarana Keamanan Lembaga Pemasyarakatan ..................... 39
b. Sarana Kesehatan ............................................................... 40
c. Fasilitas yang Tersedia di Lembaga Pemasyarakatan .......... 40
6. Warga Binaan Lembaga Pemasyarakatan ...................................... 41
7. Agenda Pembinaan Warga Binaan Pemasyarakatan ...................... 42
BAB IV IMPLEMENTASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 32 TAHUN 1999 TENTANG SYARAT DAN TATA CARA PELAKSANAAN HAK WARGA BINAAN PEMASYARAKATA (study Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang) ................................................................................ 44
1. Hak Warga Binaan Mendapatkan untuk Mendapatkan
Pelayanan Kesehatan ....................................................... 44 2. Analisis Implementasi Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor Nomor 32 Tahun 1999 Tentang Syarat Dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan” (study Pelaksanaan Pelayanan Kesehatan terhadap Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA Tanjungpinang)’’..... 45
1. Standar dan Sasaran Kebijakan ........................................................... 46
2. Sumber Daya ...................................................................................... 50
3. Hubungan antar Organisasi ................................................................. 59
4. Karakteristik Agen Pelaksana ............................................................. 62
5. Disposisi Implemantor ........................................................................ 64
6. Kondisi Lingkungan Sosial, Politik dan Ekonomi ............................... 67
BAB V PENUTUP ........................................................................................ 71
A. Kesimpulan .................................................................................. 71
B. Saran ........................................................................................... 73
DAFTAR PUSTAKA
A. Latar Belakang
Lembaga Pemasyarakatan
(selanjutnya disebut Lapas) adalah
tempat untuk melakukan pembinaan
terhadap Warga Binaan
Pemasyarakatan di Indonesia.
Sebelum dikenal istilah Lapas atau
Rutan di Indonesia, tempat tersebut
disebut dengan istilah Penjara.
Lembaga Pemasyarakatan merupakan
Unit Pelaksana Teknis di bawah
Direktorat Jenderal Pemasyarakatan
yang berada dalam naungan
Kementerian Hukum dan Hak Asasi
Manusia (dahulu Departemen
Kehakiman). Penghuni Lembaga
Pemasyarakatan disebut Warga
Binaan Pemasyarakatan, Pegawai
Negeri Sipil yang menangani
pembinaan Warga Binaan
Pemasyarakatan di Lembaga
Pemasyarakatan disebut Petugas
Pemasyarakatan, atau dahulu lebih
dikenal dengan istilah sipir penjara.
Konsep Pemasyarakatan
pertama kali digagas oleh Menteri
Kehakiman Sahardjo pada tahun
1962, Di mana disebutkan bahwa
tugas jawatan kepenjaraan bukan
hanya melaksanakan hukuman,
namun tugas yang jauh lebih berat
adalah mengembalikan orang-orang
yang dijatuhi pidana ke dalam
masyarakat.Peran Lembaga
Pemasyarakatan bukanlah sebagai
tempat untuk mengurung dan
merenggut hak-hak kebebasan
seseorang melainkan untuk
menjalankan pola pembinaan
terhadap Warga Binaan
Pemasyarakatan agar menjadi
manusia yang baik dan
bertanggungjawab.
Lembaga Pemasyarakatan
yang berkembang saat ini adalah
sebagai badan perencanaan,
pelaksanaan, dan pengendalian atas
kegiatan program pembinaan Warga
Binaan Pemasyarakatan yang salah
satunya adalah pelaksanaan
Pelayanan Kesehatan di dalam
Lembaga Pemasyarakatan yang
bertujuan untuk memberikan hak
warga binaan pemasyarakatan untuk
mendapatkan pelayanan kesehatan
yang layak. Tujuan dari pelaksanaan
Pelayanan Kesehatan tersebut adalah
agar Warga Binaan Pemasyarakatan
terbebas dari penyakit yang
dideritanya selama berada di
Lembaga Pemasyarakatan dan setelah
menjalani hukuman bisa berkumpul
bersama keluarga dan masyarakat
dalam kodisi yang sehat.
Hal tersebut sesuai dengan
amanat Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 32 Tahun
1999 tentang Syarat Dan Tata Cara
Pelaksanaan Hak Warga Binaan
Pemasyarakatan (selanjutnya disebut
PP Hak Warga Binaan
Pemasyarakatan) Bagian Keempat
tentang Pelayanan Kesehatan dan
makanan, dimana dalam kajian ini
penulis hanya spesifik membahas
pelaksanaan pelayanan kesehatan
bagi Warga Binaan Pemasyarakatan
yaitu seperti yang diamanatkan pada
pasal 14 sampai dengan pasal 17 pada
PP yang dimaksud.
Bagian tersebut menjelaskan
secara umum bahwa Warga Binaan
Pemasyarakatan berhak memperoleh
Pelayanan Kesehatan. Dalam
pengertian Pelayanan Kesehatan,
Lembaga Pemasyarakatan
berkewajiban menyediakan poliklinik
beserta fasilitasnya dan disediakan
sekurang-kurangnya seorang Dokter
dan seorang tenaga medis lainnya.
Selain hal tersebut dalam
melaksanakan Pelayanan Kesehatan
tertentu dapat juga dilakukan oleh
tenaga kesehatan lainnya.
Perwujudan pelayanan kesehatan
pada Warga Binaan Pemasyarakatan
adalah ketika Warga Binaan
Pemasyarakatan ikut aktif dalam
melakukan pemeriksaan kesehatan
diberikan oleh Dokter atau tenaga
kesehatan lainnya, untuk mencegah
terjadinya penularan penyakit yang di
derita oleh Warga Binaan
Pemasyarakatan (WBP).
Implementasi PP Hak Warga
Binaan pemasyarakatan yang
seyogyanya dilakukan di setiap unit
pemasyarakatan, juga diterapkan
pada Lembaga Pemasyarakatan Kelas
IIA Tanjungpinang (selanjutnya
disebut Lapas Tanjungpinang).
Lembaga Pemasyarakatan Kelas II A
Tanjungpinang ini dibangun pada
proyek Tahun Anggaran 1996/1997,
dengan Kepala Lembaga
Pemasyarakatan pada saat itu yaitu
Bapak Rajin Sembiring, SH.
Lembaga Pemasyarakatan ini mulai
aktif dan digunakan untuk
pelaksanaan tugas mulai pada 15 Juli
2005. Lembaga Pemasyarakatan ini
terletak di Jalan. Dr. Saharjo, SH Km.
18 Kijang (Kabupaten Bintan) dengan
luas tanah 175.044 m2 dan luas
bangunan 20.358 m2, luas sisa areal
sebesar 154.686m2.
Sampai dengan bulan maret
2015 jumlah WBP (Warga Binaan
Pemasyarakatan) di Lapas
Tanjungpinang adalah 441 orang.
Jumlah tersebut melebihi batas
kapasitas WBP (Warga Binaan
Pemasyarakatan) di Lapas
Tanjungpinang, dimana kapasitas
ideal untuk Lapas Tanjungpinang
adalah sebanyak 411 Orang. Adapun
pada Lapas Tanjungpinang saat ini
masih terdapat kendala-kendala yang
dihadapi dalam pelayanan kesehatan
WBP (Warga Binaan
Pemasyarakatan), sehingga perlu
dilakukan pemeriksaan kesehatan
agar penyakit yang ada dilembaga
pemasyarakatan tidak menular
sesama WBP (Warga Binaan
Pemasyarakatan) yang lainnya,
dimana dalam pelayanan kesehatan
masih ditemukannya berbagai
kendala yaitu :
1. Keterbatasan tenaga medis yang
ada di Lapas Tanjungpinang
dalam memberikan pelayanan
kesehatan kepada Warga Binaan
Pemasyarakatan jika
dibandingkan dengan jumlah
penghuni Lapas Tanjungpinang
yang melebihi kapasitas. Dimana
berdasarkan observasi yang
peneliti lakukan saat ini hanya
terdapat 1 dokter umum dan 1
perawat. Hal tersebut tentu saja
dirasa cukup sulit untuk
memenuhi kebutuhan baik dari
segi konsultasi maupun
pemeriksaan baik rutin maupun
kondisional terhadap 441WBP
(Warga Binaan
Pemasyarakatan). Disamping hal
tersebut adanya WBP (Warga
Binaan Pemasyarakatan) yang
mengidap penyakit menular dan
membutuhkan penanganan
serius dari dokter spesialis
sampai saat ini belum bisa
dilakukan langsung di Lapas
Tanjungpinang, dikarenakan
belum adanya Dokter Spesialis
baik yang bekerja secara full
time atau purna waktu di Lapas
Tanjungpinang;
2. Fasilitas kesehatan Lapas
Tanjungpinang yang kurang
memadai, seperti hanya tersedia
1 Ambulance dengan kondisi
yang kurang terawat, serta ruang
perawatan yang terbatas dan
tidak sesuai dengan jumlah ideal
ruang kesehatan berbanding
jumlah WBP (Warga Binaan
Pemasyarakatan);
3. Kesadaran terhadap Warga
Binaan Pemasyarakatan akan
pentingnya melaporkan histori
kesehatannya, hal tersebut terkait
dengan pola pikir masyarakat
yang menganggap penyakit
ringan tidaklah membahayakan,
yang seyogyanya harus segera
ditindaklanjuti untuk
menghindari penularan kepada
WBP (Warga Binaan
Pemasyarakatan) lainnya.
4. Keterbatasan obat-obatan,
dimana sampai saat ini hanya
tersedia obat-obat generik yang
tidak sepenuhnya bisa untuk
semua jenis penyakit, terutama
penyakit-penyakit serius dan
menular.
Konsep perwujudan
Pelayanan Kesehatan bagi Warga
Binaan Pemasyarakatan merupakan
kewajiban dari setiap Lapas yang
berada di Indonesia. Terlepas dari
kondisi sarana prasarana yang belum
maksimal, namun Pemerintah terus
berupaya melaksanakan perbaikan-
perbaikan sarana prasarana maupun
pemenuhan Sumber Daya Manusia
dalam hal ini Tenaga Medis.
Berdasarkan amanat PP Hak Warga
Binaan Pemasyarakatan tersebut
Penulis tertarik mengkaji penerapan
PP tersebut pada Lapas Kelas IIA
Tanjungpinang dengan judul
“IMPLEMENTASI PERATURAN
PEMERINTAH NOMOR 32
TAHUN 1999 TENTANG SYARAT
DAN TATA CARA
PELAKSANAAN HAK WARGA
BINAAN PEMASYARAKATAN”
(study Pelaksanaan Pelayanan
Kesehatan terhadap Warga Binaan
Pemasyarakatan di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang)’’.
B. Perumusan Masalah
Implementasi Peraturan
Pemerintah akan berjalan dengan baik
jika kebijakan tersebut dapat
dilaksanakan sesuai dengan ketentuan
yang berlaku. Hal ini tidak terlepas
dari pelaksanaan Pelayanan
Kesehatan yang diberikan petugas
Lembaga PemasyarakatanKelas IIA
Tanjungpinang bagi Warga Binaan
Pemasyarakatan. Adapun
permasalahan yang akan peneliti kaji
dalam skripsi adalah sebagai berikut :
- Bagaimanakah Implementasi
Peraturan Pemerintah Nomor 32
Tahun 1999 Tentang Syarat Dan
Tata Cara Pelaksanaan Hak
Warga Binaan
Pemasyarakatansesuai dengan
Pasal 14 sampai Pasal 17 pada
Lembaga Pemasyarakatan Kelas
II A Tanjungpinang?
C. Tujuan dan Kegunaan
Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Untuk mengetahui tentang Hak
Warga Binaan Pemasyarakatan
dalamPelayanan Kesehatan
terhadap Warga Binaan
Pemasyarakatan di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang
2. Kegunaan Penelitian
1. Sebagai bahan masukan bagi
petugas Lembaga
PemasyarakatanKelas IIA
Tanjungpinangdalam
melaksanakan Pelayanan
Kesehatan terhadapWarga
Binaan Pemasyarakatan.
2. Untuk mengetahui hak-hak
Warga Binaan Pemasyarakatan
dalam mendapatkan Pelayanan
Kesehatan yang diberikan oleh
Lapas Kelas IIA
Tanjungpinang.
3. Untuk mengetahui kendala-
kendala dalam pelaksanaan
pelayanan kesehatan bagi
Warga Binaan Pemasyarakatan.
4. Sebagai bahan rujukan bagi
peneliti lain yang ingin meneliti
permasalahan yang sama.
5. Sebagai sumber informasi bagi
masyarakat terhadap Implementasi
Peraturan Pemerintah Nomor 32
Tahun 1999 Tentang Syarat Dan
Tata Cara Pelaksanaan- Hak
Warga Binaan Pemasyarakatan
khususnya pada pemenuhan hak
pelayanan kesehatan pada WBP
(Warga Binaan Pemasyarakatan)
di Lembaga Pemasyarakatan Kelas
II A Tanjungpinang.
D. Konsep Operasional
Agar tidak salah dalam
menafsirkan makna dalam penelitian
ini maka pengertian dari indikator
yang dibahas di batasi pada konsep
operasional. Adapun tentang
pemberian Pelayanan Kesehatan
Warga Binaan Pemasyarakatan
merupakan kebijakan yang dibuat
oleh pemerintah yang bertujuan untuk
memberikan Pelayanan Kesehatan
agar mendapatkan pelayanan
kesehatan yang layak dan bertekad
untuk menjadi anak yang berguna
bagi masyarakat setelah keluar dari
Lapas Kelas IIA Tanjungpinang.
Pelaksanaan Pelayanan
Kesehatan Warga Binaan
Pemasyarakatan merupakan tanggung
jawab para petugas Lembaga
Pemasyarakatan untuk memberikan
pemeriksaan secara aktif terhadap
Warga Binaan Pemasyarakatan
selama di dalam Lembaga
Pamasyarakatan. Dimana kegiatan
pemeriksaan yang diberikan kepada
Warga Binaan Pemasyarakatan
selama berada di dalam Lapas Kelas
IIA Tanjungpinang sebagai berikut:
a. Setiap Narapidana dan
Anak Didik
Pemasyarakatan berhak
memperoleh kesehatan
yang layak.
b. Pada setiap LAPAS
disediakan poliklinik
beserta fasilitasnya dan
disedikan sekurang-
kurangnya seorang dokter
dan seorang tenaga
kesehatan lainnya.
c. Pelayanan kesehatan
dilakukan oleh Dokter
LAPAS.
d. Pemeriksaan dilakukan
paling sedikit 1 (satu) kali
dalam 1 (satu) bulan dan
dicacat dalam kartu
kesehatan.
e. Dalam hal Narapidana
atau Anak Didik
Pemasyarakatan ada
keluahan mengenai
kesehatannya, maka
dokter atau tenaga
kesehatan lainnya di
LAPAS wajib melakukan
pemeriksaan
f. Apabila pemeriksaan
kesehatan ditemukan
adanya penyakit menular
atau membahayakan,
maka penderita tersebut
dirawat secara khusus.
g. Biaya perawatan
kesehatan di Rumah sakit
bagi penderita
dibebankan kepada
negara.
h. Dalam hal ada
Narapidana atau Anak
Didik Pemasyarakatan
yang sakit, maka Kepala
LAPAS harus segera
memberitahukan kepada
keluarganya.
Sejalan dengan pendapat Van
Meter dan Van Horn (1975)
menuliskan bahwa implementasi
kebijakan dipengaruhi oleh enam
indikator, adapun indikator-indikator
yang dibahas dan dikaji sebagai
berikut:
1. Standar dan sasaran kebijakan,
berdasarkan penjelasan dari teori
tersebut sasaran dari indicator
standar dan sasaran kebijakan
adalah output atau hasil dari
penerapan suatu kebijakan yang
diterapkan pada Setiap
Narapidana dan Anak Didik
Pemasyarakatan. Output tersebut
di nilai ketika setiap Narapidana
dan Anak Didik Pemasyarakatan
telah memperoleh pelayanan
kesehatan sesuai dengan standar
yang berlaku, seperti kegiatan
Pemeriksaan kesehatan dilakukan
paling sedikit 1 (satu) kali dalam 1
(satu) bulan dan dicatat dalam
kartu kesehatan terhadap Warga
Binaan Pemasyarakatan, yang
dilakukan pemeriksaan oleh
seorang Dokter Lapas atau tenaga
kesehatan lainnya.
2. Sumber daya : sumber daya
berdasarkan indikatoryang
ditetapkan Van Meter dan Van
Horn terdiri dari Sumber Daya
Manusia yaitu petugas pada
Lembaga Pemasyarakatan,
material yaitu anggaran yang
digunakan untuk menunjang
pelaksanaan pelayanan kesehatan
di Lembaga Pemasyarakatan
tersebut, karena kurangnya atau
terbatasnya dana atau insentif
lain dalam implementasi
kebijakan adalah merupakan
sumbangan besar terhadap
gagalnya implementasi kebijakan.
Dan terakhir adalah metode,
dimana metode yang dimaksud
dalam indikator ini adalah cara
pelaksanaan kegiatan pelayanan
kesehatansesuai prosedur yang
telah ditetapkan berdasarkan
pemeriksaan yang diberikan
kepada Warga Binaan
Pemasyarakatan di Lapas Kelas
IIA Tanjungpinang, hal ini dapat
diwujudkan dengan :
a. Petugas memberikan
pelayanan kesehatan sesuai
yang dibutuhkan Warga
Binaan Pemasyarakatan.
b. Terpenuhinya sarana dan
prasarana kebutuhan
pelayanan kesehatan yang
dibutuhkan.
c. Petugas ikut memberikan
pembimbingan pentingnya
kesehatan kepada Warga
Binaan Pemasyarakatanagar
terlaksana dengan baik.
d. Petugas melakukan koordinasi
dengan instansi terkait tentang
penanganan kesehatan Warga
Binaan Pemasyarakatan,
antara lain jenis-jenis penyakit
yang menular dan biaya
pengobatannya
3. Hubungan antar organisasi :
Idikator ini tidak hanya
membatasi jaringan kerja secara
internal yaitu hubungan
Lembaga Pemasyarakatan
dengan Kantor Wilayah
Kementerian Hukum dan HAM
dalam hal ini adalah Divisi
Pemasyarakatan sebagai
supervisi, namun juga kerjasama
yang dilakukan secara lintas
instansi dalam upaya
mewujudkan pelayanan
kesehatan terhadap Warga
Binaan Pemasyarakatan secara
maksimal. Pola hubungan yang
diterapkan adalah membangun
komunikasi dan koordinasi yang
baik dan intens dengan Rumah
Sakit, Yayasan atau Instansi
lainnya yang menangani
kesehatan.
4. Karakteristik agen pelaksana :
Karakteristik dalam indikator ini
mencakup pelaksanaan Standard
Operasional Prosedur Sikap
pelaksana kebijakan. Pelayanan
Kesehatan terhadap Warga
Binaan Pemasyarakatan akan
terlaksana dengan baik bila
didukung oleh petugas yang
memiliki keahlian dalam
kesehatandan Warga Binaan
Pemasyarakatan secara aktif
memberikan informasi tentang
kesehatannya, ada kerjasama
yang baik antara Pegawai dan
Warga Binaan Pemasyarakatan
dalam pelayanan kesehatan.
5. Disposisi implementor : Sasaran
dari indikator tersebut adalah
bahwa Narapidana dan Anak
Didik Pemasyarakatan berhak
memperoleh pelayanan
kesehatan yang layak sesuai
dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 32 Tahun 1999 tentang
Syarat dan Tata Cara
Pelaksanaan Hak Warga Binnaan
Pemasyarakatan, bahwa untuk
terwujudnya kebijakan tersebut
berjalan dengan maksimal harus
didasari dengan sumberdaya
manusia yang memadai, untuk
meberikan pelayanan kesehatan
bagi Warga Binaan
Pemasyarakatan secara
maksimal.
6. Kondisi lingkungan sosial,
politik dan ekonomi,
melaksanakan pembinaan
narapidana dan Anak Didik
Pemasyarakatan.Pemasyarakata
n adalah kegiatan untuk
melakukan pembinaan warga
binaan pemasyarakatan
berdasarkan system, dengan
memberikan hak Warga Binaan
Pemasyarakatan dalam
Pelayanan Kesehatan agar bisa
setelah bebas bisa berkumpul
sama keluarga dan diterima di
masyarakat
E. Metode Penelitian
1. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini bersifat
penelitian deskriptif kualitatif, di
mana penulis menguraikan dan
memaparkan hasil wawancara dengan
jelas dan sistematis tanpa
menghubungkan atau mengkaitkan
unsur-unsur yang lain dalam
penelitian ini. Defenisi penelitian
kualitatif menurut Sarwono
(2006:239) mengatakan bahwa
"tujuan penelitian kualitatif adalah
agar peneliti mendapatkan makna
hubungan variabel-variabel sehingga
dapat digunakan untuk menjawab
masalah yang dirumuskan dalam
penelitian." Sejalan dengan pendapat
Umar (2002 : 38) mengemukakan
tujuan penelitian deskriptif adalah
memaparkan atau mendeskripsikan
hal-hal yang ditanyakan dalam riset,
seperti: siapa, yang mana, kapan, di
mana, dan mengapa.
2. Lokasi Penelitian
Penelitian dilakukan di Lapas
Kelas IIA Tanjungpinang, Lembaga
Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang ini dibangun pada
proyek Tahun Anggaran 1996/1997,
dengan Kepala Lembaga
Pemasyarakatan pada saat itu yaitu
Bapak Rajin Sembiring, SH.
Lembaga Pemasyarakatan ini mulai
aktif dan digunakan untuk
pelaksanaan tugas mulai pada 15 Juli
2005. Lembaga Pemasyarakatan ini
terletak di Jalan. Dr. Saharjo, SH Km.
18 Kijang (Kabupaten Bintan) dengan
luas tanah 175.044 m2 dan luas
bangunan 20.358 m2, luas sisa areal
sebesar 154.686. Alasan memilih
lokasi ini dikarenakan masih adanya
terjadi kendala dalam Pelayanan
KesehatanWarga Binaan
Pemasyarakatan seperti penanganan
kesehatan dan terdapat penyakit yang
menular dan penyakit yang berbahaya
salah satunya HIV AIDS sehingga
membutuhkan pelayanan kesehatan
yang maksimal, sehingga
menimbulkan keluhan bagi Warga
Binaan Pemasyarakatan dan
pelaksanaan kesehatan yang
diberikan terhadap Warga Binaan
Pemasyarakatan belum terlaksana
dengan maksimal pada Lapas Kelas
IIA Tanjungpinang.
3. Teknik Pengumpulan Data
a. Observasi
Observasi Merupakan
pengumpulan data dan informasi
melalui pengamatan langsung guna
mendapatkan data obyektif dan dapat
dipertanggungjawakan. Observasi
berasal dari bahasa latin yang berarti
memperhatikan dan mengikuti,
memperhatikan dan mengikuti dalam
arti mengamati dengan teliti dan
sistematis sasaran perilaku yang
dituju. Menurut Cartwright yang
dikutip dalam Haris Herdiansyah
(2010:131) mendefinisikan sebagai
suatu proses melihat, mengamati dan
mencermati serta merekam perilaku
secara sistematis untuk suatu tujuan
tertentu. Definisi lain observasi
adalah suatu kegiatan mencari data
yang dapat digunakan untuk
memberikan suatu kesimpulan atau
diagnosis. Inti dari observasi ialah
adanya perilaku yang tampak dan
adanya tujuan yang ingin dicapai.
Pada observasi dalam
penelitian ini, penulis akan
mengobservasi kondisi lingkungan,
sarana dan prasarana serta keadaan
WBP secara langsung guna
mendukung keakuratan dan ketelitian
dalam pengumpulan data yang
diperlukan.
b. Wawancara
Wawancara atau interview
adalah usaha mengumpulkan
informasi dengan mengajukan
sejumlah pertanyaan secara lisan
untuk-dijawab secara lisan pula. Ciri
utama dari interview adalah kontak
langsung dengan tatap muka (face to
face relation ship) antara si pencari
informasi (interviewer atau informan
hunter) dengan sumber informasi
(interviewee) (Sutopo 2006:74).
Dalam interview ini saya langsung
malakukan tanya jawab terhadap
Warga Binaan Pemasyarakatan dan
Anak Didik Pemsyarakatan atas
kendala dan permasalahan yang
dihadapinya.
Jenis interview meliputi
interview bebas, interview terpimpin,
dan interview bebas terpimpin
(Sugiyono, 2008:233). Interview
bebas, yaitu pewawancara bebas
menanyakan apa saja, tetapi juga
mengingat akan data apa yang
dikumpulan. Interview terpimpin,
yaitu interview yang dilakukan oleh
pewawancara dengan membawa
sederetan pertanyaan lengkap dan
terperinci.Interview bebas terpimpin,
yaitu kombinasi antara interview
bebas dan interview terpimpin.
Wawancara merupakan alat
rechecking atau pembuktian terhadap
informasi atau keterangan yang
diperoleh sebelumnya. Teknik
wawancara yang digunakan dalam
penelitian kualitatif adalah
wawancara mendalam. Wawancara
mendalam (in-depth interview) adalah
proses memperoleh keterangan untuk
tujuan penelitian dengan cara tanya
jawab sambil bertatap muka antara
pewancara dengan informan atau
orang yang diwawancarai, dengan
atau tanpa menggunakan pedoman
(guide) wawancara, di mana
pewancara dan informan terlibat
dalam kehidupan social yang relatif
lama (Sutopo 2006:72). Dalam
wawancara ini saya melakukan
wawancara dengan pegawai/petugas
Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang.
Beberapa hal yang perlu
diperhatikan seorang peneliti saat
mewawancarai responden adalah
intonasi suara, kecepatan berbicara,
sensitifitas pertanyaan, kontak mata,
dan kepekaan nonverbal. Dalam
mencari informasi, peneliti
melakukan dua jenis wawancara,
yaitu autoanamnesa (wawancara yang
dilakukan dengan subjek atau
responden) dan aloanamnesa
(wawancara dengan keluarga
responden) Sugiyono (2008: 227).
Beberapa tips saat melakukan
wawancara adalah mulai dengan
pertanyaan mudah, mulai dengan
informasi fakta, hindari pertanyaan
multiple, jangan menanyakan
pertanyaan pribadi sebelum building
raport, ulang kembali jawaban untuk
klarifikasi, berikan kesan positif, dan
kontrol emosi negatif. Dengan
demikian saya melakukan interview
bebas terpimpin sehingga saya
melakukan interview harus hati-hati
dalam mengajukan suatu pertanyaan
karena yang saya hadapi adalah
Warga Binaan Pemasyarakatan
sehingga jangan sampai
menyinggung perasaan meraka dan
menggunakan bahasa yang sopan
agar mereka tidak tersinggung dan
mau memberikan informasi
sebenarnya yang saya butuhkan.
Teknik Penentuan Informan
Menurut Spradley Sugiyono
(2006:221), penentuan sampel atau
informan dalam penelitian kualitatif
berfungsi untuk mendapatkan
informasi yang maksimum, karena itu
orang yang dijadikan sampel atau
informan sebaiknya yang memenuhi
kriteria sebagai berikut:
1. Mereka menguasai atau
memahami keadaan di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang.
2. Mereka sedang berkecimpung
atau terlibat dalam pelayanan
kesehatan.
3. Mereka mempunyai cukup waktu
untuk diwawancarai.
4. Mereka tidak cenderung
menyampaikan informasi hasil
kemasannya sendiri.
Dalam penelitian ini peneliti
menentukan informan dengan teknik
purposive sampling, artinya dengan
memilih nara sumber yang benar-
benar mengetahui kondisi internal
dan eksternal LAPAS Kelas IIA
Tanjungpinang, Jaga raga dan Sawan
sehingga mereka akan dapat
memberikan masukan secara tepat
tentang kendala yang dihadapi dalam
pelayanan kesehatan tersebut.
Informan yang dipilih dalam
penelitian ini berasal dari unsur
pemerintah, tokoh masyarakat, unsur
akademisi, dan para pelaku pariwisata
. Adapun objek informan dalam
penelitian ini adalah :
Data Informan
No. Informan Jumlah
1 Pejabat Struktural Lapas 2 Orang
2 Pegawai Lapas 2 Orang
3 Tenaga Medis 2 Orang
4 Warga Binaan Pemasyarakatan 4 Orang
4. Sumber dan Jenis Data
Analisa data akan dilakukan
dengan memilah data-data yang
diperoleh dari indikator yang diteliti.
Sebagaimana pendapat Patilima
(2007 : 88) menyebutkan bahwa :
"pada analisa data kualitatif, peneliti
membangun kata-kata dari hasil
wawancara atau pengamatan terhadap
data yang dibutuhkan untuk
dideskripsikan dan dirangkum." Data
yang diperoleh dihimpun menurut
jenis dan kelompoknya, maka
selanjutnya dilaksanakan pengolahan
dan analisis data yang dilakukan
dengan cara deskriptif, yaitu
mengemukakan masalah menurut apa
adanya.
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian
dari Bab IV tentang Pelaksanaan
Pelayanan Kesehatan terhadap Warga
Binaan Pemasyarakatan di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang maka dapat
disimpulkan bahwa :
Pelaksanaan Pelayanan
Kesehatan terhadap Warga Binaan
Pemasyarakatan di Lembaga
Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang ditetapkan oleh
Peraturan Pemerintah Nomor 32
Tahun 1999 tentang Syarat Dan Tata
Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan
Pemasyarakatan. Dalam hal ini pada
indikator Standar dan sasaran
kebijakan bahwa SOP yang dibuat
oleh Kepala Lembaga
Pemasyarakatan sudah ada dalam
pelayanan kesehatan bagi Warga
Binaan Pemsyarakatan dan masih
terdapat SOP yang belum dibuat
karena terkendala dengan sumber
daya manusia yang ada seperti SOP
pelayanan kesehatan pada anak dan
lain-lainnya masih ada beberapa SOP
yang harus dibuat agar pelayanan
kesehatan di Lembaga Pemsyarakatan
bisa berjalan secara maksimal.
Dari indikator Sumber Daya
Manusia di Lembaga Pemasyarakatan
Kelas IIA Tanjungpinang kurang
maksimal karena sumber daya
manusia di bidang kesehatan masih
sangat minim dibanding dengan
jumlah Warga Binaan Pemsyarakatan
yang ada di Lembaga
Pemasyarakatan karena di Lembaga
Pemasyarakatan terdapat tenaga
medis antara lain 1 (satu) orang
Dokter umum dan 1 (satu) perawat,
serta fasilitas kesehatan yang ada di
Lembaga Pemasyarakatan kurang
memadahi seperti mobil Ambulance
yang ada saat ini kurang terawat
karena faktor anggaran untuk
kesehatan cukup minim fasilatas
peralatan kesehatan perlu
penambahan dan jenis obat-obatan
yang ada saat ini obat generik, dengan
jumlah Warga Binaan Pemsyarakatan
yang saat ini Over capacity dan
terdapat penyakit yang menular dan
HIV AIDS sehingga sangat perlu
penanganan secara cepat sebab
dengan terjadinya Over Capacity
untuk mencegah terjadinya
kerusuhan karena kurang nyamannya
ruangan yang ada, dalam penanganan
penyakit menular dan HIV AIDS
harus segera juga ditangani secara
maksimal agar tidak menular ke
71
Warga Binaan Pemasyarakatan
lainnya.
Selanjutnya pada indikator
hubungan antar organisasi bahwa
hubungan antar organisasi sudah
cukup baik dengan Kantor Wilayah
Kementerian Hukum dan HAM
Kepulauan Riau dengan melakukan
koordinasi setiap kegiatan yang ada di
Lembaga Pemasyarakatan serta
membuat laporan secara tertulis
kegiatan di Lembaga Pemasyarakatan
setiap bulan, serta melakukan
kerjasama dengan instansi terkait
yang berhungan dengan pelayanan
kesehatan seperti melakukan
koordinasi dengan Dinas Kesehatan
setempat dengan melakukan
sosialisasi terkait mencegah bahaya
penyakit yang ada, Badan
Penyelengga Jaminan Sosial (BPJS)
menanggung biaya pengobatan
Warga Binaan Pemasyarakatan dan
Yayasan kesehatan terkait
penanganan penyakit menular dan
HIV AIDS.
Untuk indikator karakteristik
agen pelaksana saat ini masih kurang
berjalan maksimal karena
sumberdaya manusia yang ada saat ini
masih kurang sehingga untuk
menjalankan SOP yang ada masih
terdapat kendala dengan sumberdaya
manusia dengan tenaga medis yang
minim dan pengetahuan pegawai
Lembaga Pemasyarakatan mengenai
pelayanan kesehatan masih kurang
serta minimnya fasilitas pelayanan
kesehatan dan obat-obatan yang ada
dan anggaran untuk pelayanan
kesehatan masih sangat minim
dengan jumlah Warga Binaan
Pemasyarakatan yang ada dan jenis-
jenis penyakit yang diderita Warga
Binaan Pemasyarakatan yang bahaya
seperti penyakit menular dan HIV
AIDS.
Dalam indikator disposisi
implementor Lembaga
Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang dalam pelayanan
kesehatan kurang berjalan maksimal
karena hal-hal sebagai berikut sumber
daya manusia yang masih minim,
anggaran pelayanan kesehatan masih
minim, fasilitas pelayanan kesehatan
masih sangat minim dan over
kapasitas, maka pelayanan kesehatan
kurang maksimal bahwa di Lembaga
Pemasyarakat terdapat jenis-jenis
penyakit yang berbahaya maka
dibutuhkan penanganan yang sangat
serius sehingga perlu penambahan
tenaga medis dan penambahan
ruangan untuk penyakit menular agar
tidak terjadi penularan, serta dalam
pelaksanaan pelayanan kesehatan
masih minimnya anggaran dalam
pelayanan kesehatan sehingga
pelayanan kesehatan kurang
maksimal.
Dari indikator sosial, politik
dan ekonomi bahwa Warga Binaan
Pemasyarakatan berharap supaya
setelah menjalani pembinaan dan
diberi ketrampilan di Lembaga
Pemasyarakat bisa diterima lagi
dilingkungan masyarakat
disekitarnya dan bisa menjalani hidup
sehari-hari seperti masyarakat biasa
dan bisa melaksanaka aktifitas sehari-
hari kembali bekerja untuk memenuhi
kebutuhan sehari-hari dengan cara
yang benar dan halal, dan bisa
menggunakan hak politiknya dalam
bermasyarakat.
B. SARAN
Agar Lembaga
Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang dapat melaksanakan
tugas, pokok dan fungsi
Pemasyarakatan khususnya di bidang
pelayanan kesehatan bagi Warga
Binaan Pemasyarakatan, maka
Lembaga Pemasyarakatan Kelas IIA
Tanjungpinang harus melakukan
langkah-langkah sebagai berikut :
1. Menambah sarana dan prasarana
dalam pelayanan kesehatan seperti
ruang rawat inap segera di bangun;
2. Segera mengajukan penambahan
sumber daya manusia khususnya
tenaga medis (dokter dan perawat);
3. Mengajukan penambahan
anggaran dalam menunjang
pelaksanaan pelayanan kesehatan
dalam pengadaan obat-obatan dan
perlengkapan pelayanan
kesehatan;
4. Selalu melakukan kerjasama
dengan instansi terkait dalam
menangani pelayanan kesehatan
bagi Warga Binaan
Pemasyarakatan.
DAFTAR PUSTAKA
Abidin, Said Zainal. 2002. Kebijakan Publik. Yogyakarta, Pancur Siwah Budiarjo, Miriam . 2008. Dasar dasar Ilmu Politik, Jakarta, Gramedia Pustaka
Utama Dunn, Willian N. 2000. Pengantar Analisis Kebijakan Publik (Edisi Kedua).
Implementasi. Bandung, Mandar, Maju Edward. 2009. Model Implementasi Kebijakan Publik. Jakarta: Trio Rimba Persada H.B. Sutopo.2006. Penelitian Kualitatif : Dasar Teori dan Terapannya Dalam
Penelitian . Surakarta: Universitas Sebelas Maret Jefkins, Frank, 2002. “Public Relations”, Erlangga, Bandung. Muhadam labolo. 2006. memahami ilmu pemerintahan: suatu kajian, teori, konsep,
dan pengembangannya Universitas Mic higan Usman, Nurdin (2002). Konteks Implementasi Berbaisis Kurikulum. Yogya
karta:Bintang Pustaka Ndraha, Taliziduhu.2003. Kybernology (Ilmu Pemerintahan Baru) Jilid 2. Jakarta.
Rineka Cipta Notoatmodjo, Soekidjo. 2003. Pendidikan Dan Perilaku Kesehatan. Rineka Cipta.
Jakarta Nugroho, Riant. 2004. Kebijakan Formulasi Implementasi, dan Evaluasi. Jakarta,
PT. ELex Media Komputindo Patilima, Hamid. 2007. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung, Alfabeta Rasyid, Muhammad Ryaas. 2002. Makna Pemerintah “Tinjauan dari Segi Etika dan
Kepemimpinan”.Jakarta. Mutiara Sumber Widjaya. Santosa, Pandji. 2008. Administrasi Publik (Teori dan Aplikasi Good Governance).
Bandung, Rafika Aditama Sarwono, Jonathan. 2006. Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.
Yogyakarta, Graha Ilmu
Sumaryadi, I Nyoman. 2005. Efektivitas Implementasi Kebijakan Otonomi Daerah. Jakarta, Citra Utama
Subarsono, 2006 Analisis kebijakan publik: konsep, teori dan aplikasi, Yogyakarta:
Pustaka Pelajar Sugiyono, 2008. Metode Penelitian Bisnis.Cetakan keduabelas 2008 Syafi'ie. Inu Kencana. 2003. Ilmu Administrasi Publik. Jakarta, Rinika Cipta Tasrif, Muhamad. 2005. Analisis Kebijakan Menggunakan Model Sistem
Dynamics (Jilid). Bandung, Institut Teknologi Bandung Umar, Husein. 2002. Metode Riset Komunikasi Organisasi. Gramedia, Pustaka
Umum Winarno, Budi. 2002. Kebijakan Publik Teori dan Proses. Yogyakarta, Media
Pressindo Wahab, Solochin Abdul. 2002. Analisis Kebijakan (dari Faktor Formulasi ke
Implementasi Kebijakan Negara, Edisi Kedua). Jakarta, Bumi Aksara