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FELI Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008 Programa de Soporte Tabasco Abril de 2009

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Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Soporte

Tabasco Abril de 2009

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Tabasco

Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Soporte

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DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE TABASCO

Quím. Andrés Rafael Granier Melo Gobernador Constitucional del

Estado

Ing. José Carlos Ocaña Becerra Secretario de Desarrollo

Agropecuario, Forestal y Pesca

Dr. Carlos Miguel García Bojalil Subsecretario de Desarrollo

Pecuario, Fomento Pesquero y Rural

SAGARPA

Ing. Alberto Cárdenas Jiménez Secretario

Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de Agricultura

Ing. Antonio Ruiz García Subsecretario de Desarrollo Rural

MVZ. Enrique Sánchez Cruz Director en Jefe del SENASICA

Ing. Ramón Corral Ávila Comisionado Nacional de

Acuacultura y Pesca

Lic. Alberto Sandoval Uribe Director General del SIAP

Juan Antonio González Hernández Coordinador General de

Enlace y Operación

MVZ. Renato Olvera Nevárez Director General de

Planeación y Evaluación

Ing. María Guadalupe Guerrero Córdova Delegado de la SAGARPA en el Estado

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COMITÉ TECNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

Ing. María Guadalupe Guerrero Córdova Presidente Ing. José Carlos Ocaña Becerra Secretario Técnico Ing. Mario González Salvador Representante de los Productores Ing. Walter Méndez Alcudia Representante de Profesionistas y

Académicos Ing. Jesus Alberto Sánchez Guzmán Vocal Ing. Miguel Hernández Hernández Vocal Ing. Víctor Jesús Zepeda Gómez Vocal Josefa del Carmen Molina Alfonso Coordinador del CTEE

Las Baragañas S.P.R. de R.L. de C.V Ing. Blanca Alicia Alfonzo Morales. Responsable de la Evaluación

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Programa de Soporte

i Tabasco

Tabla de Contenido

Índice de cuadros………………………………………………….……………………………….…… ii

Índice de figuras………………………………………….…………………………………………….. iii

Índice de anexos………………………………………..……………………………….……………… iv

Siglas…………………………………….………………………… …………………….……………... v

Presentación……………………………………………………… ……………………………………. vi

Resumen Ejecutivo…………………………………….................................................................... 1

Introducción……………………………………………………………………………………………… 4

Capitulo 1 Contexto del Programa………………………………………………….……………….. 5

Capítulo 2 Características del Programa………………………….…………. ………..…………… 10

Capítulo 3 Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa……………………….. 12

3.1 Arreglo institucional para la operación del Programa …………………………………………. 12

3.2 Planeación de la operación del Programa ………………………………………….…………... 19

3.3 Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales …………………………………………………………………………………………………

26

3.4 Atención de la población objetivo………………………………………………………………… 26

3.5 Dictaminación de solicitudes y proyectos……………………………………………………….. 28

3.6 Orientación de los recursos del Programa………………………………………………………. 30

3.7 Cumplimiento del proceso operativo……………………………………………………………... 32

3.8 Seguimiento de los apoyos……………………………………………………………………….. 32

3.9 Monitoreo de la gestión del Programa…………………………………………………………… 32

3.10 Sistematización de la información generada por el Programa………………………………. 33

3.11 Transparencia y rendición de cuentas. ………………………………………………………… 33

3.12 Calidad en el servicio. …………………………………………………………………………… 34

3.13 Incorporación de mejoras en la gestión del Programa. ……………………………………… 35

3.14 Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa………………………… 36

Capítulo 4 Conclusiones y recomendaciones……………………………………………………….. 38

4.1 Conclusiones……………………………………………………………………………………….. 38

4.2 Recomendaciones…………………………………………………………………………………. 39

Bibliografía………………………………………………………………………………………………. 42

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Programa de Soporte

ii Tabasco

Índice de cuadros

Cuadro 1: Responsables de la Comisión Técnica de Soporte……………….. 14

Cuadro 2: Ventanillas Autorizadas …………………..…………………………. 16

Cuadro 3: Programa de Trabajo del SNIDRUS………………………………… 20

Cuadro 4: Programa de Trabajo para Capacitación y Asistencia Técnica………………………………………………………………..……………

21

Cuadro 5: Distribución de recursos por componente……………..………….. 23

Cuadro 6: Variables y unidades de medición para medir calidad del servicio ……………………………..……………………………………………….

35

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Programa de Soporte

iii Tabasco

Índice de figuras

Gráfica 1: Distribución de recursos……………………………………………..

23

Grafica 2: Focalización de los recursos aplicados en el ejercicio 2008…….

27

Grafica 3: % Comunidades atendidas por municipio en relación al total apoyadas ………………………………………………………………………….

28

Grafica 4: Aplicación de recursos, por regiones del Estado…………………

30

Gráfica 5: Beneficiarios apoyados por región …………………..……………..

30

Gráfica6: Aplicación de recursos por cadena agroalimentaria………..……..

31

Grafica 7: Beneficiario por cadena productiva………………………………… 31

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Programa de Soporte

iv Tabasco

Índice de Anexos Anexo 1: Preguntas de evaluación y sus respuestas

Anexo 2: Entrevistas y/o talleres realizados

Anexo 3: Instrumentos de recolección de información

Anexo 4: Bases de datos utilizadas.

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Programa de Soporte

v Tabasco

Siglas

CDRS Consejo de Desarrollo Rural Sustentable

CMDRS Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable

CEDRS Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable

CTEE Comités Técnicos Estatales de Evaluación

DR Desarrollo Rural

DDR Distrito de Desarrollo Rural

LDRS Ley de Desarrollo Rural Sustentable

PSP Prestador de Servicios Profesionales

RO Reglas de Operación

SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SEDAFOP Secretaria de Desarrollo Agropecuario Forestal y Pesca.

SIAP Sistema de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera

SINACATRI Sistema Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral

OEIDRUS Oficinas estatales de información para el desarrollo rural sustentable

SENASICA Servicio Nacional de sanidad, inocuidad y calidad agroalimentaria

SIACAP Sistema de información pecuaria de captura

SIPCAP Sistema de información agrícola de captura

INCA RURAL Instituto nacional para el desarrollo de capacidades del sector rural

CEIEDRUS Comité estatal de información estadística y geográfica para el desarrollo rural sustentable

SNIDRUS Sistema nacional de información para el desarrollo rural sustentable

ASERCA Apoyos y servicios a la comercialización agropecuaria

CONAPESCA Comisión nacional de acuacultura y pesca

CRyS Comité Técnico de Regulación y seguimiento

FIRCO Fideicomiso de riesgo compartido

CESVETAB Comité estatal de sanidad vegetal de Tabasco

CONAPO Comisión nacional de población

FOFAE Fondo de fomento agropecuario del Estado

UBI Unidad básica de información

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Programa de Soporte

vi Tabasco

Presentación El presente informe es el resultado del estudio realizado por la Entidad Estatal Evaluadora, Las Baragañas, S.P.R, de R.L de C. V. con la finalidad de evaluar sistemática y objetivamente el funcionamiento y la operación del Programa Soporte en relación a sus objetivos y metas planteados para el año 2008 en el Estado de Tabasco. El conjunto de Programas federalizados que iniciaron funciones en 2008, son un instrumento de política pública creado para impulsar el desarrollo agropecuario del campo mexicano, mediante la operación de diversos programas de Adquisición de Activos Productivos, Apoyo a la Participación de Actores para el Desarrollo Rural, Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la producción primaria y Soporte, entre otros. Dentro de este marco, el Programa Soporte en sus componentes evaluados como el Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable, Innovación y Transferencia de Tecnología y Capacitación son parte fundamental de esta estrategia. En este contexto, la evaluación externa de los programas gubernamentales es un insumo fundamental que ayuda a la retroalimentación para orientar la política sectorial, al proporcionar información en aciertos y rezagos, fortalezas y debilidades, que permitan mejorar su operación futura y su eficacia y pertenencia incluyendo la asignación a rubros prioritarios de los recursos públicos. Por lo tanto se espera que la evaluación al Programa Soporte y de los otros Programas federalizados, contribuya en forma significativa al fortalecimiento de la actividad agropecuaria y a la consolidación de los procesos de desarrollo en el medio rural. El presente informe se realizó de acuerdo a lo establecido en los términos de referencia, el Programa de Trabajo y la Guía Metodológica para la Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del Programa Soporte en Tabasco, emitida por la la Coordinación General de Enlace y Operación de la Secretaria de Agricultura, Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). Así mismo, para su ejecución se contó con el apoyo y la coordinación del comité Técnico Estatal de Evaluación de los Programas Federalizados del Estado de Tabasco, organismo que fue responsable de la contratación de la Entidad Estatal Evaluadora, así como de la supervisión, revisión, calificación y dictamen de la evaluación.

Como Entidad Consultora Estatal Las Baragañas S.P.R. de R.L. de C.V. asume la responsabilidad de la calidad y contenido del informe a partir de la información proporcionada por los actores involucrados. Esperando que este documento proporcione en forma objetiva suficientes elementos de juicio a los responsables de la política agropecuaria, de manera que coadyuve a mejorar la eficiencia y eficacia del Programa de Soporte.

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Programa de Soporte

1 Tabasco

Resumen Ejecutivo

El Programa Soporte es un programa federal a cargo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), y es operado por primera vez en el ejercicio 2008, bajo la modalidad de co-ejercicio con recursos del Gobierno del Estado. Los componentes que integran el Programa de Soporte son:

• Acciones de inspección y vigilancia realizadas para el cumplimiento del marco normativo pesquero y acuícola.

• Información agroalimentaria oportuna y accesible para la toma de decisiones

• Análisis prospectivos generados para la toma de decisiones de política pública

• Capacidades desarrolladas requeridas para las actividades agroalimentarias y rurales

• Mercados agroalimentarios desarrollados con promoción y estudios

• Situación sanitaria requerida para el fortalecimiento de la producción y reconocimiento de los mercados

• Innovaciones que contribuyen a la competitividad y sustentabilidad del sector

agroalimentario

El Programa Soporte busca mejorar las capacidades de los productores mexicanos, así como a mejorar el entorno sanitario y biológico en el que éstos desarrollan sus actividades y está orientado a los de actores rurales, es decir, productores, organizaciones, comités y organismos privados y públicos.

De acuerdo a lo establecido en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable celebrado por el poder ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca; y el poder ejecutivo estatal, se instalo el Comité Técnico Estatal o CRyS, presidido por el representante de la Entidad Federativa y está integrado por un número paritario de funcionarios del Gobierno de la Entidad Federativa y la Secretaría. Para evaluar el funcionamiento del Programa en e Estado, se valoraron los siguientes temas:

• Arreglo institucional para la operación del Programa • Planeación de la operación del Programa

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Programa de Soporte

2 Tabasco

• Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales

• Atención de la población objetivo

• Dictaminación de solicitudes y proyectos

• Orientación de los recursos del Programa

• Cumplimiento del proceso operativo

• Seguimiento de los apoyos

• Monitoreo de la gestión del Programa

• Sistematización de la información generada por el Programa

• Transparencia y rendición de cuentas

• Calidad en el servicio

• Incorporación de mejoras en la gestión del Programa

El proceso de planeación para la operación del Programa en el Estado, estuvo orientado al objetivo especifico del Programa, establecido en las Reglas de Operación y dando cumplimiento a los compromisos establecidos en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable, en materia de instrumentación de acciones para el logro de resultados. Para esto, se establecieron instrumentos de gestión para el logro de resultados en los distintos Componentes de apoyo que involucra el Programa. Estos instrumentos no fueron diseñados en el marco de una vinculación, en todos los casos, el diseño fue responsabilidad de los operadores o responsables de cada área. La distribución de recursos, fue establecida de acuerdo al segundo Addendum modificatorio de los Anexos Técnicos de ejecución federalizada para el desarrollo del Programa de Soporte, celebrado por el ejecutivo federal a través de la SAGARPA y el ejecutivo estatal representado por el titular del la SEDAFOP, firmado el 28 de Noviembre de 2008, y teniendo como antecedente la firma del Anexo Especifico de Ejecución firmado el 31 de Marzo de 2008 y el Addendum modificatorio del Anexo Especifico de Ejecución celebrado el 30 de Septiembre de 2008.

La ejecución del Programa en esta Entidad no logro articularse con otros Programas federales y estatales, de este orden, dado a que no lograron diseñar un esquema de coordinación con otras instancias gubernamentales, que permitiera la articulación y el aprovechamiento de los recursos públicos.

Como parte de la evaluación se realizaron entrevistas a los responsables de la operación en el Estado; en este sentido las opiniones de los entrevistados (funcionarios, operadores y productores beneficiados), fue favorable; esto indica que se hicieron acciones correctas y oportunas; y pocas fueron calificadas como áreas de atención que deben ser mejoradas.

Se nota también, las fortalezas del Programa en cuanto a la atención de la población objetivo, resaltando la atención a las zonas de alta marginación. Y regiones de escaso desarrollo económico.

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Programa de Soporte

3 Tabasco

En general se detecto que la operación y planeación del Programa Soporte 2008, tuvo una gestión favorable aún siendo el primer año de ejecución, y por tanto considerado un Programa Nuevo.

A pesar de los resultados en cuanto a planeación y ejecución del Programa, estos pueden ser objeto de ajustes y mejorar su operación. El análisis del funcionamiento, permitió clarificar los problemas de ejecución, y realizar las siguientes recomendaciones.

Diseñar a nivel estatal, un instrumento de trabajo general que involucre todos los

procesos y a todos los componentes.

Diseñar un esquema de coordinación para la articulación con otros programas, que permita potencializar la aplicación de los recursos.

Agregar información explicita a la convocatoria, tales como

Prioridades estatales,

Criterios de selección y

Proceso de dictaminación.

Aperturar otras ventanillas de atención y recepción de solicitudes, habilitando las oficinas de las delegaciones regionales de la SEDAFOP con personal y equipo necesario para que desempeñarse como ventanillas de atención y recepción de solicitudes.

Estandarizar los criterios de selección de solicitudes, asignándoles valores a cada criterio

Elaborar una guía normativa o lineamientos de operación del Programa

Diseñar un mecanismo de seguimiento de los apoyos, independiente del

cumplimiento de los contratos celebrados con los prestadores de servicio, cuando sea el caso.

Realizar un monitoreo de la gestión del Programa, que se base en un instrumento de evaluación de resultados.

Estas recomendaciones constituyen los principales aportes del presente informe, de l forma se espera que puedan contribuir al mejoramiento en cuanto a operación y funcionamiento del Programa Soporte en el Estado de Tabasco.

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Programa de Soporte

4 Tabasco

Introducción

La presente evaluación externa del Programa de Soporte del Estado de Tabasco, correspondiente al ejercicio 2008, fue realizada con el propósito fundamental de efectuar una evaluación sistemática y objetiva del diseño y operación del Programa en relación a sus objetivos y metas planteados en las Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA 2008; a efecto de generar recomendaciones tendientes a mejorar el desempeño y los impactos de dicho Programa en la Entidad. Las evaluaciones de los programas públicos son la fase en la cual se cierra el ciclo de aplicación, constituye un proceso que mide la eficacia y eficiencia con que los operadores que manejaron los recursos públicos, califica el apego al marco normativo y proporciona información para la mejora continua. Los trabajos de esta evaluación fueron realizados por Las Baragañas S.P.R. de R.L. de C.V., quien fungió como Entidad Consultora Estatal, por tal motivo se hace responsable del contenido y calidad de la misma. Para esto, se utilizó la Guía metodológica emitida por la Coordinación General de Enlace y Operación de la SAGARPA y proporcionado por el Comité Técnico Estatal de Evaluación (CTEE) en la cual se exponen los objetivos y fundamentos, así como los temas de evaluación el contenido y estructura de este informe; siendo el CTEE el organismo responsable de la contratación de la Entidad Consultora Estatal, así como de la supervisión, revisión, calificación y dictamen del estudio. Como apoyo al proceso, se utilizaron los instrumentos de colecta de información de campo (encuestas a productores) y la guía de entrevistas a otros actores (funcionarios de los gobiernos federal y estatal) diseñado por Las Baragañas S.P.R. de R.L. de C.V. En apego a lo señalado en la Guía metodológica. Los resultados logrados pretenden convertirse en una herramienta que aporte ideas para mejorar la eficacia operativa y de impactos del Programa, para que sus beneficios redunden directamente en las unidades de producción rural, ante el nuevo contexto de desarrollo en la producción y productividad que enfrentan los productores del Estado de Tabasco, donde sus posibilidades de mejorar las condiciones comerciales dependen en gran medida de la adopción de nuevas tecnologías y desarrollo del capital humano.

El presente informe se encuentra estructurado en cuatro capítulos. En el primero se presenta el contexto del Programa, enfocado a su diseño y normatividad. El segundo presenta las Características del Programa, realizando una breve explicación sobre su objetivo, modalidades de ejecución, su presupuesto y la orientación que el Programa soporte tienen en el Estado. El tercer capítulo denominado Evaluación del Funcionamiento y Operación contiene las respuestas a las preguntas de evaluación, presentando la evidencia documental correspondiente. Finalmente, en el cuarto capítulo se exponen las conclusiones, y se proponen las principales recomendaciones.

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Programa de Soporte

5 Tabasco

Capitulo 1

Contexto del Programa: diseño y normatividad

El Programa Soporte es un programa federal a cargo de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), y es operado por primera vez en el ejercicio 2008. El Programa fue ejecutado de acuerdo a la modalidad de co-ejercicio con recursos del Gobierno del Estado. De acuerdo a los resultados presentados en la Evaluación Nacional del Programa de Soporte 2008, se identifican dos problemas a los cuales se dirige el Programa:

Mejorar las capacidades de los productores para lograr un incremento de los ingresos.

Mejorar el entorno en el cual estos productores realizan sus actividades. Lo anterior implica a su vez considerar dos dimensiones: el entorno sanitario (agrícola, ganadero y acuícola y pesquero), de importancia estratégica dado la naturaleza biológica de estas actividades y el entorno biológico en el que se desenvuelve la actividad pesquera, que también tiene una importación estratégica, pues coincide directamente sobre los niveles de producción.

Por otro lado, en lo local, se observa que en el Estado de Tabasco, demanda ampliación de las capacidades humanas, que se ve reflejada en los siguientes problemas:

Bajo crecimiento de la productividad en el medio rural, desarrollo científico, adopción e innovación tecnológica. En este tenor, el crecimiento de la economía rural depende en gran medida de la aplicación de recursos públicos invertidos en la formación de recursos humanos de alta calidad y en las tareas de investigación científica, innovación y desarrollo tecnológico, de tal manera que se canalicen a áreas prioritarias con el objetivo de que tengan el mayor impacto social y económico posible.

La Presencia de plagas y las enfermedades en las distintas plantaciones en la Entidad; esto ha condicionado en gran medida el crecimiento optimo de las actividades agropecuarias.

Problemas de contaminación, la industria petrolera ha generado una serie de inconvenientes ambientales, ha deteriorado los suelos inhabilitándolos para uso agrícola y afectando los niveles de productividad de los cultivos y plantaciones,

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Programa de Soporte

6 Tabasco

afectando además el agua y el aire. Sin embargo, no todos los problemas ecológicos son atribuibles a la industria petrolera, también existen actividades de gran impacto ambiental como la ganadería extensiva, la agricultura tradicional como la roza, tumba y quema y los monocultivos a gran escala que evidentemente causan el desgaste de las superficies plantadas.

Bajos niveles de avance tecnológico en las actividades agropecuarias del Estado, los productores posen un rango tecnológico que se puede calificar entre bajo y muy bajo, bajos rendimientos y altos costos de producción, poco desarrollo en el sistema de comercialización y altos costos de flete.

La migración, el envejecimiento de los titulares de derechos agrarios y la falta de incentivos económicos para permanecer en sus comunidades de origen, provocan la pérdida de capital humano y social, debilitando el tejido social en el campo.

Ante esta problemática y en el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en su articulo 4ª, párrafo cuarto, establece que “toda persona tiene derecho a un medio adecuado para su desarrollo y bienestar, aspiración que el Estado debe materializar y garantizar en beneficio de todos los mexicanos” así como que “El Estado debe garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales” (Articulo 25 ); la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su articulo 4ª, señala que para lograr el Desarrollo Rural Sustentable, el Estado en el concurso de los diversos agentes organizados, impulsará un proceso de trasformación social y económica que reconozca la vulnerabilidad del sector y conduzca al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural, a través del fomento de las actividades productivas y desarrollo social que se realicen en el ámbito de las diversas regiones del medio rural, procurando el uso óptimo, la conservación y el mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrícola, a elevar la productividad, la rentabilidad, la competitividad, el ingreso y el empleo de población rural. Y por su parte el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece entre sus líneas de acción: lograr una economía competitiva y generadora de empleos y garantizar la igualdad de oportunidades y la sustentabilidad ambiental; y considera para esto al Sector Agropecuario y Pesquero estratégico para el logro de mencionada línea de acción. En congruencia a esto, la SAGARPA, dentro del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, define dentro de sus políticas y programas a implementar para el desarrollo económico y social del País, al Programa de Soporte como un instrumento fundamental de la política institucional para el fomento y desarrollo de las actividades económicas del sector rural, que alineado al Plan Nacional de Desarrollo busca dar cumplimiento a sus objetivos y mejorar así la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia técnica.

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Programa de Soporte

7 Tabasco

En un marco de congruencia de las políticas publicas para el desarrollo rural, a continuación se señalan las líneas de acción, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero, que conllevan al diseño del Programa Soporte:

Inducir la formación de nuevas organizaciones económicas de productores rurales, tanto de primero, como de segundo y tercer nivel, que proporcionen servicios de planeación de la producción, demanda y oferta consolidada de insumos, servicios y productos a los diferentes agentes participantes en la red de valor.

Fomentar la consolidación de las organizaciones económicas de productores existentes, a través Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012 de procesos de asistencia técnica y apoyos a la profesionalización de su gerencia.

Desarrollar las capacidades de la población rural para identificar áreas de oportunidad, así como diseñar, ejecutar y consolidar proyectos de desarrollo.

Promover la corresponsabilidad de los productores en los procesos de selección, contratación y pago de los servicios técnicos para el desarrollo de sus capacidades en materia de innovación tecnológica, manejo gerencial, estrategia comercial y organización económica.

Fortalecer la oferta de servicios profesionales de acuerdo a las necesidades de desarrollo de los habitantes rurales, a través de mecanismos de registro, formación, capacitación, evaluación del desempeño y acreditación de Prestadores de Servicios, orientados al diseño, ejecución y consolidación de proyectos detonadores del desarrollo económico, amigables con el medio ambiente

Así mismo el Plan Estatal de Desarrollo considera dentro de las siguientes estrategias y líneas de acción para lograr una economía competitiva y generadora de empleos:

“El mejoramiento de la infraestructura, servicios de capacitación y asistencia técnica en las unidades de captura y producción del pesquero y acuícola”; ampliando y fortaleciendo los Programas de Asistencia Técnica, Capacitación y Transferencia de Tecnología.

“Fomento a la investigación en materia de captura y producción pesquera y acuícola”, promoviendo proyectos de investigación para resolver problemas que enfrentan los productores de este sector agropecuario. Se busca elevar la productividad y competitividad.

“Promoción y apoyo al establecimiento y modernización de unidades económicas que agreguen valor a la producción pesquera y acuícola” realizando estudios de factibilidad y viabilidad para la ejecución de proyectos de inversión, orientados a la modernización de la industria pesquera y acuícola.

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Programa de Soporte

8 Tabasco

Además este Plan Estatal considera fortalecer la protección sanitaria de la Entidad mediante acciones de vigilancia, verificación e inspección de los productos agropecuarios. Así como capacitar a los integrantes de organizaciones de producción rural en la gestión de las técnicas productivas, financieras y comerciales. Es importante resaltar como parte de la alineación de las políticas sectorial, nacional y estatal; que el Estado de Tabasco en el marco del Plan Estatal de Desarrollo busca impulsar la Ley Estatal de Desarrollo Rural Sustentable para generar concurrencia de las políticas publicas en el desarrollo rural. De tal manera, en el Programa de Soporte los objetivos están orientados a cubrir las necesidades de formación de capital humano para consolidar el desarrollo competitivo de los diversos agentes que inciden en el sector, fortaleciendo sus capacidades y habilidades Técnicas administrativas, humanas y de autogestión en una dinámica de acompañamiento y de coordinación institucional. En este sentido, en la Matriz de Marco Lógico se define como Fin del Programa: “Contribuir a abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles y mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales”. Este Programa está diseñado para atender como Población Objetivo a las “Personas físicas o morales, preferentemente ejidos, comunidades indígenas y colonias agropecuarias, que de manera individual u organizada, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, acuícola, pesqueras, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, sean hombres o mujeres”. Entre esas se incluyen: organizaciones, sociedades o asociaciones formalmente constituidas, universidades e instituciones de investigación y enseñanza, fundaciones PRODUCE, Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable (CDRS), Áreas de Desarrollo Rural Municipal, Comités Sistema Producto, Entidades Federativas, así como también los Comités de Inspección y Vigilancia pesquera y acuícola o productores a través de diversos organismos auxiliares (Comités de Sanidad Acuícola, Agrícola y Pecuario). En el Estado de Tabasco, los programas fueron ejecutados bajo los lineamientos de la modalidad 1, tipificado en las Reglas de Operación publicadas el en el Diario Oficial de la Federación el 31 de Diciembre de 2007; y de conformidad al Convenio Marco firmado el día 25 de Marzo del 2008 y a los Anexos Técnicos que fueron elaborados de acuerdo a la política agropecuaria y de desarrollo rural Estatal y Federal. La ejecución del Programa Soporte es regulado por los siguientes lineamientos normativos:

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Programa de Soporte

9 Tabasco

Las prioridades de atención e inversión derivara de la planeación agropecuaria y pesquera que el Gobierno del Estado y la SAGARPA realizaron.

La ejecución del Programa se formalizó a través de la celebración de un Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable,

Se elaboró el Anexo Técnico de Ejecución Federalizada, del Programa de Soporte, que refleja los trabajos de planeación realizados en coordinación entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado. Y se presenta la distribución de los recursos y la asignación de metas por cada uno de sus componentes.

Se realizaron las aportaciones correspondientes de parte del ejecutivo Federal y Estatal.

Se instaló el Comité Técnico del Programa de Soporte, como una instancia de regulación y seguimiento.

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Programa de Soporte

10 Tabasco

Capítulo 2

Características del Programa

El Programa de Soporte forma parte de los programas que la SAGARPA definió para el detonar el desarrollo económico y social que permita a la sociedad rural elevar su ingreso y calidad de vida, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres. Operado a través de las Subsecretarías de Agricultura, Desarrollo Rural y Agro negocios, así como a través de Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria (ASERCA), el Sistema de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA), órganos administrativos desconcentrados de la SAGARPA con responsabilidad de ejecución y administración de los Componentes del Programa. El objetivo plasmado, para el logro de resultados en la matriz de indicadores es el siguiente: “Contribuir a abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles y mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales” Apoyando así a la generación de bienes públicos en el sector agropecuario, pesquero, acuícola y rural, tales como: información, investigación, trasferencia de tecnología, sanidad, desarrollo de mercados y capacidades, inspección y vigilancia y cumplimiento de marcos normativos; bienes necesarios para la utilización ordenada y sustentable de los recursos y potenciar su competitividad, De tal manera, y tal como se menciona en el capitulo 1 de este documento, la población objetivo del programa son todas aquellas personas dedicadas a las actividades agrícolas, pecuarias, acuícola, pesqueras, agroindustriales y del sector rural en su conjunto. Para el logro de este objetivo considera los siguientes Componentes y tipos de apoyo2:

Información agroalimentaria oportuna y accesible para la toma de decisiones, operado bajo la modalidad de co-ejercicio a través del SNIDRUS,

Situación sanitaria requerida para el fortalecimiento de la producción y reconocimiento de los mercados, operado bajo la modalidad de co-ejercicio a través de SENASICA y los organismos sanitarios auxiliares de los estados,

Capacidades desarrolladas requeridas para las actividades agroalimentarias y rurales, operado bajo la modalidad de co-ejercicio por SAGARPA, universidades y organismos técnicos, despachos y profesionistas

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Programa de Soporte

11 Tabasco

Innovaciones que contribuyen a la competitividad y sustentabilidad del sector agroalimentario, operado bajo la modalidad de co-ejercicio a través de las Fundaciones PRODUCE,

Mercados agroalimentarios desarrollados con promoción y estudios, operado a través de ASERCA

Análisis prospectivos generados para la toma de decisiones de política pública, operado por la Subsecretaría de Agronegocios,

Acciones de inspección y vigilancia realizadas para el cumplimiento del marco normativo pesquero y acuícola, operado por CONAPESCA.

El Programa de Soporte en el Estado de Tabasco fue ejecutado bajo la modalidad 1 que prevé las RO 2008, y que se establece en su Artículo 8. De acuerdo a esta modalidad de ejecución, la SAGARPA, a través de la Delegación Estatal, suscribió instrumentos jurídicos que formalizaron los esfuerzos institucionales para la operación del Programa en la Entidad. Estos instrumentos fueron suscritos en conformidad al Convenio Marco Establecido por la SAGARPA y al artículo Décimo Quinto Transitorio de las RO. En este marco, se realizó un ejercicio de planeación estatal que incorporó las opiniones del Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable, y se vio reflejado en el Anexo Técnico, instrumento elaborado cuidando que las acciones a desplegar respondieran a la política agropecuaria y de desarrollo rural estatal y federal, mismas que estuvieron alineadas a las recomendaciones del CEDRS y del CMDRS, respectivamente. El diseño y operación del Programa, estuvo basado en los aspectos, que en este Capítulo se describieron; a continuación se presentaran las valoraciones a cada uno de los procesos que involucra la ejecución del Programa en el Estado de Tabasco.

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Programa de Soporte

12 Tabasco

Capítulo 3

Evaluación del Funcionamiento y la Operación del

Programa En este Capítulo se presentan los resultados de la evaluación realizada del funcionamiento y operación del Programa de Soporte en el Estado de Tabasco; el análisis de la información consideró los elementos cualitativos y cuantitativos. El primero para la comprensión del entorno y el análisis de los procesos a través de los cuales se desenvuelve el Programa en la Entidad y que influyen en sus resultados e impactos. El segundo para medir la magnitud de los resultados e impactos de las inversiones apoyadas. 3.1 Arreglo institucional para la operación del Programa A continuación se presenta el análisis respecto al arreglo institucional para la operación del Programa en el Estado de Tabasco; que permitió valorar la instrumentación de las instancias que la normatividad señala como responsables del diseño y su ejecución, así como las funciones, atribuciones y responsabilidades que asumieron durante la operación de este. El análisis del arreglo institucional entorno al funcionamiento del Programa Soporte comprende la valoración de los siguientes aspectos:

- Restructuración de las instancias responsables al interior de la SAGARPA y el Gobierno del Estado, para la ejecución del programa.

- Designación y funcionamiento de las instancias responsable del logro de

resultados

- Capacidad Institucional.

- Compromiso de los actores involucrados.

- Relación Institucional entre la SAGARPA y el Gobierno del Estado.

- Pari Passu. De tal forma, y de acuerdo a las entrevistas realizadas y a la información proporcionada por los distintos actores involucrados de la SAGARPA y del Gobierno del Estado, el arreglo institucional para la operación del Programa de Soporte en el Estado de Tabasco fue la siguiente:

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Programa de Soporte

13 Tabasco

Restructuración de las instancias responsables al interior de la SAGARPA y el Gobierno del Estado, para la operación del Programa. Considerando lo establecido en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable celebrado por el poder ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca; y el poder ejecutivo estatal, en el que se establecen las bases para la coordinación y operación del Programa de Soporte; se designa al Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable, como instancia para la participación de los productores y de más agentes de la sociedad rural en la definición de prioridades regionales y planeación y distribución de recursos y se instala el Comité Técnico Estatal o CRyS, presidido por el representante de la Entidad Federativa y esta integrado por un número paritario de funcionarios del Gobierno de la Entidad Federativa y la Secretaría. Este Comité tiene las siguientes responsabilidades:

- Coordinar la operación de los programas o componentes incluidos en el convenio; - Analizar todas las solicitudes de apoyo que, habiendo cumplido con los requisitos,

se hayan presentado en las ventanillas;

- Autorizar aquellas solicitudes que con apego a todo lo establecido en las presentes Reglas, hayan cumplido con las etapas previas a la autorización;

- Vigilar que las autorizaciones no rebasen los montos de recursos previstos en el

convenio para cada Programa o Componente, y,

- Dar seguimiento físico-financiero a los recursos involucrados en el citado instrumento jurídico, o bien;

Para efectos del control y seguimiento de la operación del Programa de Soporte, el Comité Estatal designo como unidad responsable del logro de resultados a la Comisión Técnica del Programa de Soporte, para el ejercicio 2008, bajo la siguiente estructura: La estructura contempla a responsables normativos y operativos, asignando responsabilidades por Componente de apoyo:

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Programa de Soporte

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Cuadro 1. Responsables de la Comisión Técnica de Soporte

Fuente: Acta de instalación de la Comisión Técnica del Programa de Soporte

Esta restructuración responde a las necesidades operativas y normativas del Programa establecidas para su ejecución. Designación y funcionamiento de la instancia responsable del logro de resultados del Programa. Esta instancia responsable de conducir el Programa para alcanzar los objetivos planteados en las reglas de operación y los resultados establecidos en el ejercicio de planeación en esta Entidad; designada formalmente el 8 de Mayo del 2008 y en conformidad con la normativa del Programa se denomino “Comité de Regulación y Seguimiento” (CRyS), regulando su quehacer bajo las siguientes funciones:

A. Coordinar la operación de los Programas o Componentes incluidos en el convenio;

B. Analizar todas las solicitudes de apoyo que, habiendo cumplido con los requisitos, se hayan presentado en las ventanillas;

C. Aprueba aquellas solicitudes que con apego a todo lo establecido en las presentes Reglas, hayan cumplido con las etapas previas y las envía al Comité Técnico Estatal para su correspondiente autorización.

Responsables

Coordinador

Normativo Operativo

MVZ. Héctor Daniel Limonchi Palacios

Subdelegado Agropecuario de la SAGARPA

MC. José Nava Ayala

Director de capacitación y tecnología agropecuaria y pesquera de la SEDAFOP

Responsable del Componente del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS)

Lic. Berenice Lacroix Macosay

Jefe del Programa de Estadística Agropecuaria y Desarrollo Rural de la SAGARPA

Ing. Iván Javier Cano Gómez

Coordinador de planeación, evaluación e informática sectorial de la SEDAFOP

Responsable de la componente de Investigación, Validación y Trasferencia de Tecnología

Ing. Rigoberto Núñez Bojórquez

Jefe del Programa de Sanidad Vegetal de la SAGARPA

Ing. Alejandro Aguilar Resendez

Director de Agricultura de la SEDAFOP

Responsable de la componente de capacitación y asistencia técnica

Ing. José Daniel Flores Hernández

Subdelegado de Planeación de la SAGARPA

Ing. Led Antonio Fernández

Subdirector de capacitación agropecuaria y pesquera de la SEDAFOP

Suplente del Responsable de la componente del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS)

Ing. Juan Antonio Juárez Meléndez

Enlace de la Subdelegación Agropecuaria de la SAGARPA

Ing. Ernesto Meunier Enríquez

Coordinador de la OEIDRUS de la SEDAFOP

Suplente del Responsable de la Componente de Investigación, Validación y Trasferencia de Tecnología

MVZ. José del Carmen Arias Naranjo

Enlace de la Subdelegación Agropecuaria de la SAGARPA

Ing. Gustavo García Lastra

Subdirector de Transferencia de tecnología agropecuaria y pesquera de la SEDAFOP

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Programa de Soporte

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D. Dar seguimiento físico-financiero a los recursos involucrados en el citado en el Convenio señalado.

Capacidad Institucional Para el diseño e implementación del Programa de Soporte en el Estado de Tabasco, participaron las siguientes instancias: De la SEDAFOP:

Dirección de Capacitación y Tecnología Agropecuario y Coordinador Operativo de la Comisión Técnica del Programa Soporte.

Dirección de Sanidad Vegetal Dirección de Acuacultura y Pesca Coordinación de Programas Federales Dirección de Transferencia de Tecnología Agropecuaria y Pesquera Coordinación de la OEIDRUS Coordinación de Planeación, Evaluación e Informática Sectorial Dirección de Capacitación Agropecuaria y Pesquera Dirección de Desarrollo Rural y Atención a las Organizaciones Dirección de Pesca y Acuacultura Dirección de Sanidad Agropecuaria y Acuícola Delegaciones Regionales

De la SAGARPA:

Subdelegación de Planeación y Desarrollo Rural Subdelegación de Pesca Subdelegación Agropecuario FIRCO Distritos de Desarrollo Rural CADER`S

Otras:

Presidente de la Fundación PRODUCE Tabasco A.C. CESVETAB Comité de Fomento y Protección Pecuaria del Estado

Para desarrollar las funciones correspondientes estas instancias dispusieron de los siguientes recursos materiales y humanos; que de acuerdo a lo manifestado en las entrevistas realizadas, las áreas de operación de la SAGARPA, no cuentan con personal suficiente para el desempeño de sus funciones, ya que debido a los retiros voluntarios que esta institución instrumento; el personal operativo es poco, y esta restructuración exige un mayor numero de actividades a realizar por cada uno de los responsables normativos. Además como parte de los acciones para la instrumentación del Programa, la SAGARPA y el Gobierno del Estado capacitaron al personal responsable de las ventanillas

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Programa de Soporte

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receptoras de solicitudes, las cuales contaban con un sistema de registro y los formatos necesarios para dar atención a los productores. Así mismo se llevo a cabo el siguiente procedimiento para la ejecución del Programa: 1.- Se definieron ventanillas de atención y receptoras de solicitudes del Programa:

Cuadro 2. Ventanillas Autorizadas Municipio Nombre del Responsable Domicilio

1 Balancán MVZ: Hugo Leonardo Ordoñez Ordoñez

Carr. Balancán- El Triunfo Km.1, Balancán, Tabasco.

2 Cárdenas Ing. Raciel Almeida Martínez 27 de febrero s/n Campamento SAGARPA, Cárdena, Tabasco

3 Cárdenas MVZ: Oscar Ventura de la Cruz 27 de febrero s/n Campamento SAGARPA, Cárdena, Tabasco

4 Centla Ing. Juan Manuel Zamudio Pérez

Esteban Samberio s/n Col. Centro, Frontera, Tabasco

5 Centro MVZ. Oscar Guzmán Estrada Cerrada del Choco Nato No. 4 Col. Centro, Villahermosa, Tabasco

6 Comalcalco MVZ. Osvaldo Ruíz Estrada David Bosada s/n Esquina Zaragoza, Col.Centro; Comalcalco Tabasco

7 Cunduacan Ing. Jose Luis Gómez López Antonio Ruiz de la Peña No. 98, Col. Centro; Cunduacan, Tabasco

8 Emiliano Zapata MVZ. Luis Humberto Castro Ochoa

Av. Martin Luis Guzmán s/n. Col. Tierra y Libertad; Emiliano Zapata, Tabasco

9 Huimanguillo Ing. Porfirio Ramos Medina 27 de Febrero s/n, Campamento SAGARPA; Cárdenas, Tabasco

10 Huimanguillo Ing. Amador Pérez García Calle Nicolás Bravo s/n (frente a la CFE), Huimanguillo, Tabasco

11 Huimanguillo C. Ignacio Huerta Luna 27 de Febrero s/n, Campamento SAGARPA; Cárdenas, Tabasco

12 Jalapa Ing. Jorge López Alvarado Av. Carlos A. Madrazo; Auditorio Municipal Altos, Col. Centro; Jalapa, Tabasco

13 Jalpa de Méndez

MVZ. Reynerio Zapata Contreras

Nicolás Bravo s/n (Frente al Mercado) Col. Centro; Jalpa de Méndez, Tabasco

14 Jonuta Ing. Geraldo Molina Mogel Calle Agrarista s/n, entre Av. Periférico y José María Pinosuárez; Jonuta, Tabasco

15 Macuspana Ing. Victor M. Collado Aguilar Prol. Benito Juárez No. 106, Col. Centro; Macuspana, Tabasco

16 Nacajuca Ing. Carlos García Contreras Antonio Ruiz Ruiz altos s/n; esquina Manuel Pérez Neri (Ganadera) Col. Centro; Nacajuca, Tabasco

17 Paraíso Ing. Trinidad Ramos Reyes Col. Miguel de la Madrid, Carr. Paraiso-Chiltepec; Paraíso, Tabasco

18 Tenosique T.P. Celso Hernández García Campamento SAGARPA, San Pedro, Balancán, Tabasco

19 Tacotalpa Ing. Juan Arbey Cordero Mendoza

Boulevard Salvador Esquer, Esq. Andador secc.8 Col. Obrera; Tacotalpa, Tabasco

20 Teapa Ing. José Orbelin Rodríguez Díaz

Eduardo Rosario Bastar No. 122-A. Col. Centro; Teapa, Tabasco

21 Tenosique Ing. Jesús Moreno Arciniega Calle Electricista, esq. Alijadores, Col. Obrera; Tenosique, Tabasco.

22 Balancán Ing. Armando Ramiro Chi May Campamento SAGARPA, San Pedro Balancán.

Fuente: Relación de ventanillas autorizadas proporciona por la SAGARPA

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Programa de Soporte

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Los responsables de cada una de las ventanillas, fue capacitado por personal de las oficinas centrales de la SAGARPA y por personal de la Subdelegación de Planeación y Agricultura de la Delegación Estatal. Para dar a conocer la ubicación de las ventanillas de atención, estas fueron puestas a disposición en la página web oficial del Gobierno del Estado. 2.- Se realizó la difusión del Programa de Soporte y demás Programas de la SAGARPA, en cada uno de los Consejos Distritales, y por su lado los jefes de los Distritos de Desarrollo Rural y las de CADER de la SAGARPA hicieron lo propio en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural. Además se llevaron a cabo eventos estatales de promoción como:

- Retransmisión de la tele sesión sobre los Programas de la SAGARPA, en las instalaciones de la Delegación Estatal, acudiendo personal de la SAGARPA y SEDAFOP, Prestadores de Servicios Profesionales, y organizaciones sociales y económicas.

- Reunión con Prestadores de Servicios para la promoción de los Programas y

difusión de lineamientos normativos para la ejecución del Programa de Soporte.

3.- La apertura de las ventanillas de atención y receptoras de solicitudes del Programa se realizó en tiempo y forma de acuerdo a los lineamientos normativos. Del 15 de Abril al 11 de Junio del año 2008 de acuerdo a la convocatoria emitida por el Comité Técnico Estatal. 4.- Se llevo a cabo el dictamen de solicitudes, de acuerdo a lineamientos establecidos en estas instancias y que posteriormente serán objeto de análisis. 5.- De acuerdo a este dictamen y al presupuesto disponible para el Programa en la Entidad, se realizó la Publicación de Resultados, en el marco de las Reglas de Operación. La publicación de los resultados se realizó a través de los diarios más importantes del Estado, así como en la Página oficial de la SEDAFOP; además de pegar los listados de beneficiarios autorizados en las oficinas de los CADER de todo el Estado; y hacer entrega de la notificación oficial a cada uno de los beneficiarios. De acuerdo a estos datos proporcionados en las entrevistas realizadas, y bajo las consideraciones de quienes operan el Programa, la entidad cuenta con la capacidad institucional necesaria para ejecutarlo con eficacia y eficiencia.

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Programa de Soporte

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Relación Institucional entre la SAGARPA y el Gobierno del Estado La relación institucionalizada entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado, permitió tener negociaciones que facilitaron la eficiente planeación y ejecución del Programa. Esta se ve reflejada en la implementación de las siguientes acciones, para su adecuado funcionamiento:

a) Propiciaron la planeación del desarrollo rural sustentable, con la participación de los municipio, sectores públicos y privados, organizaciones sociales y productivas, sistemas productos y en general de sociedad rural del Estado; esto a través de el impulso de los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable instalados en la entidad.

b) Fomentaron la participación de los distintos actores rurales para la definición de

programas, estrategias y acciones para el desarrollo rural sustentable; a través de los trabajos realizados, para la actualización de los planes municipales de desarrollo, identificando así las líneas prioritarias y proyectos estratégicos que conlleven al desarrollo del territorio rural.

c) Promovieron los apoyos y programas en el marco del Convenio de colaboración

firmado por la SAGARPA y Gobierno del Estado. Esta promoción se realizó de manera conjunta, sin embargo; el periodo previsto para realizar esta actividad tuvo que limitarse, debido a que el Estado estaba declarado como zona de desastre por inundaciones. De tal forma hubo poco tiempo para realizar la promoción en cada uno de los municipios.

d) Elaboraron y formalizaron acuerdos y Anexos Técnicos relativos al Programa de

Soporte y otros del sector.

e) Tomaron acuerdos en el marco del Comité Técnico Estatal para emitir la convocatoria, la que contenía de manera estricta lo siguiente:

Fechas de apertura de ventanillas Periodos de recepción de solicitudes

Periodo de dictaminación

Fecha de publicación de resultados

f) Fomentaron reuniones mensuales tanto del Consejo Estatal como de los distritales

y municipales para el desarrollo rural sustentable; g) Transfirieron y aportaron los recursos convenidos.

Pari Passu El marco del Convenio de Coordinación celebrado, se estableció como compromiso del Ejecutivo Estatal las aportaciones Federales y Estatales para operar el Programa en el

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Programa de Soporte

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Estado; bajo esta consideración la SAGARPA y el Gobierno del Estado acuerdan realizar una aportación total de $73,840,767.00 (Setenta y tres millones ochocientos cuarenta mil setecientos sesenta y siete pesos); para realizar las acciones en materia de lo establecido en citado instrumento jurídico para la operación del Programa de Soporte 2008. De tal forma se cumple con el pari passu establecido en las Reglas de Operación; aun cuando la aportación Estatal se vio retrasada por la situación de contingencia climatológica que prevalecía en la Entidad. Sin embargo ambas partes realizaron sus aportaciones, y se permitió así la ejecución del Programa. 3.2 Planeación de la operación del Programa. La planeación del Programa es un aspecto fundamental en esta evaluación, dado que debe estar orientada para el logro de resultados en la Entidad, y con esto determinar los mecanismos necesarios para la adecuada ejecución en el Estado. Tal y como se refiere en el capitulo uno de esta evaluación, está contemplada dentro de los lineamientos centrales para la ejecución estatal. En contexto, en este apartado se presentan una valoración del sistema de planeación del Programa, así como los planes de trabajo para la su gestión en el Estado; este análisis se realizó valorando los siguientes aspectos: Proceso de planeación El proceso de planeación para la operación del Programa en el Estado, estuvo orientado al objetivo especifico del Programa, establecido en las reglas de operación de los programas de la SAGARPA, y señalado así en el artículo 17, Fracción I “Apoyar la generación de bienes públicos en el sector agropecuario, pesquero, acuícola y rural, tales como: información, transferencia de tecnología, sanidad desarrollo de mercados y capacidades, inspección, vigilancia y cumplimiento de las marcos normativos; bienes necesarios para la utilización ordenada y sustentable de los recursos y potenciar su competitividad”. Y a dar cumplimiento a los compromisos establecidos en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable, citado anteriormente; en materia de instrumentación de acciones para el logro de resultados. En este sentido, se establecieron instrumentos de gestión para el logro de resultados en los distintos Componentes de apoyo que involucra el Programa. Estos instrumentos no fueron diseñados en el marco de una vinculación, en todos los casos, el diseño fue responsabilidad de los operadores o responsables de cada área.

a. Para el componente SNIDRUS, se formuló un programa de trabajo integral suscrito por la Delegación Estatal de la SAGARPA, el Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) y la SEDAFOP. Este programa de trabajo considera la realización de los siguientes proyectos:

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Programa de Soporte

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Cuadro 3. Programa de Trabajo del SNIDRUS

Nombre del proyecto Tiempo de ejecución

1.- Incorporación y actualización permanente de los sistemas producto de cacao, cítricos, plátano y tilapia en las paginas web de la OEIDRUS y de la Delegación Estatal de la SAGARPA

Julio 2008 a Marzo 2009

2.- Elaboración de pronósticos y proyecciones de producción de productos agropecuarios y pesqueros a través de estimación de rendimientos por medición física de la palma de aceite y cítricos

Septiembre 2008 a Marzo de 2009

3.- Difusión de la información agropecuaria y pesquera generada en la OEIDRUS

Julio 2008 a Marzo 2009

4.- Actualización de padrones de productores de cacao, hule, cítricos, plátano, palma de aceite, piña, arroz, café, tilapia, ostrícola y camaronícola

Julio 2008 a Marzo 2009

5.- Levantamiento del padrón de productores de maíz del plan chontalpa y plan guayacán y chile habanero

Julio 2008 a Marzo 2009

6.- Levantamiento del padrón de productores de ovinos, porcinos y apícolas

Julio 2008 a Marzo 2009

7.- Estudio de oportunidad de mercado para carne de pradera de ganado bovino de Tabasco (segunda etapa)

Diciembre 2008 a Marzo 2009

8.-integración y envió de informes de avances de estadísticas básicas (SIACAP-SIPCAP)

Julio 2008 a Marzo 2009

9.- Encuestas de costos de producción agrícola de arroz y maíz; y costos de producción en bovinos de doble propósito

Julio 2008 a Marzo 2009

10.- Cuantificación de superficie agrícola de cultivos de plátano, maíz, hule, palma de aceite, cítricos, chile habanero mediante imágenes de satélite SPOT

Julio 2008 a Marzo 2009

11.- Programa operativo de la unidad básica de información en distritos de desarrollo rural

Julio 2008 a Marzo 2009

12.- Informes cuatrimestrales sobre la operación de los DDR`s y las UBI`s

Julio 2008 a Marzo 2009

13.- Programa operativo del Comité Estatal de información estadística y geográfica para el desarrollo rural sustentable (CEIEGDRUS)

Julio 2008 a Marzo 2009

14.- Participación en reuniones nacionales y regionales del SNIDRUS, así como foros sobre expectativas del sector agroalimentario y pesquero

NA

Fuente: Programa de trabajo 2008 del SNIDRUS validado por el SIAP

El cumplimiento de estos proyectos fue a través de la capacidad operativa del SNIDRUS. De acuerdo a los montos y metas considerados en el Anexo Técnico del Programa. La adecuada instrumentación de este programa de trabajo está determinada a través de los indicadores:

- Porcentaje de incremento en la información agroalimentaria disponible para su consulta, abierta al público en general.

- Porcentaje de incremento en las opiniones favorables respecto a la información. - Porcentaje de incremento en las opiniones favorables respecto a la utilidad de la

información.

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Programa de Soporte

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No se encontró información documental de los resultados de estos indicadores, que permitan valorar la implementación de este instrumento de gestión. La instrumentación de programa de trabajo permite dar cumplimiento a un compromiso establecido en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco “Promover las condiciones para la integración y difusión de información económica, agroalimentaria, pesquera y de desarrollo rural sustentable, que apoye a la toma de decisiones; facilitando el acceso y la participación de los productores en la generación misma” (Fracción VII de la Cláusula Segunda)

b. Para el Componente de Capacitación y Asistencia Técnica, el instrumento utilizado para el cumplimiento de resultados fueron los programas de trabajo, en tenor de los contratos celebrados con los Prestadores de Servicios Profesionales. Cuadro 4. Programa de Trabajo para Capacitación y Asistencia Técnica

Tipo de servicio programado contratar Numero de Programas de

Trabajo programados

Asesoría profesional para la elaboración de planes de negocio, proyectos y estudio; para le seguimiento de procesos de inversión o programas de desarrollo empresarial

249

Asistencia Técnica para la innovación 98

Cursos de capacitación 186

Programas especiales de capacitación y asistencia técnica 80

Organización o asistencia a eventos de intercambio de experiencias, conocimientos, tecnologías, experiencias y proyectos relevantes

102

Total 715

Fuente: programación del componente asistencia técnica y capacitación 2008 Los programas de trabajo contienen lo siguiente:

- Nombre del evento - Responsable del evento - Sede del evento - Duración en horas, días o meses (tiempos programados y ejecutados) - Actividades a desarrollar

Se acompañan de un plan de trabajo que describe:

- Características y diagnóstico del grupo - Problema que resuelve el evento de capacitación o asistencia técnica

Además se cuenta con un plan de formación que contiene:

- Nombre del evento - Programa de actividades - Estrategia de Formación - Estrategia de Acompañamiento y evaluación - Resultados esperados

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- Criterios de evaluación - Herramientas y material didáctico - Ejes temáticos.

Para estos instrumentos de planeación, se considero la Supervisión y evaluación de los servicios profesionales a través del Centro Especializado de Evaluación del Estado, dando certidumbre al cumplimiento de los programas de trabajo. La instrumentación de programa de trabajo permite dar cumplimiento a un compromiso establecido en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo rural sustentable del Estado de Tabasco “Proporcionar a los productores y agentes de la sociedad Rural conocimientos para acceder y participar activamente en los mecanismos relativos a la organización, la tecnología, administración, comercialización transformación, industrialización, crédito y financiamiento con el propósito de contribuir a elevar el nivel educativo, tecnológico y de capacidades en el medio rural” (Fracción XII de la Cláusula Segunda)

c. Para el Componente de Investigación y Trasferencia de Tecnología, la planeación del Programa se determinó a través del Programa Operativo Anual, y proyectos específicos atendidos en la agenda de innovación que se presento y valido en Comisión del Programa de Soporte.

La agenda de innovación, como instrumento de planeación de este Componente, contemplo 28 proyectos específicos para desarrollar a través del Programa de Soporte, dirigidos a los sistemas producto, plátano, arroz, coco, ganado bovino doble propósito, palma de aceite, piña, papaya, apicultura, cacao, caña, ostión y hule; y algunos multisectoriales. Este instrumento contiene:

a. Sistema Producto atender b. La demanda que se solventa c. El proyectos especifico a desarrollar por demanda presentada d. Finalidad u objetivo e. Propósito f. Tipo de producto a generar g. Duración del Proyecto

La instrumentación de estos proyectos permite dar cumplimiento a un compromiso establecido en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco “Vincular de manera prioritaria la investigación científica y desarrollo tecnológico con los programas de reconversión productiva de las unidades económicas y las regiones para aumentar las ventajas competitivas y mejorar los ingresos de las familias” (Fracción XI de la Cláusula Segunda) Distribución de recursos La distribución fue establecida de acuerdo al segundo Addendum modificatorio de los Anexos Técnicos de ejecución federalizada para el desarrollo del Programa de Soporte, celebrado por el ejecutivo federal a través de la SAGARPA y el ejecutivo estatal

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Programa de Soporte

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representado por el titular del la SEDAFOP, firmado el 28 de Noviembre de 2008, y teniendo como antecedente la firma del Anexo Especifico de Ejecución firmado el 31 de Marzo de 2008 y el Addendum modificatorio del Anexo Especifico de Ejecución celebrado el 30 de Septiembre de 2008. Ante esta referencia, la ejecución del Programa estuvo orientada a la siguiente distribución de recursos:

Cuadro 5. Distribución de recursos por componente Componente de apoyo Monto

1.- SNIDRUS $7,000,000

2.- Investigación y Transferencia de Tecnología $15,305,800

3.- Capacitación y Asistencia Técnica $ 36,616,337

4.- Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria $ 53,792,118

Total $112,714,255

Fuente: Anexos Técnicos de Ejecución Federalizada del programa de soporte 2008

Con esta distribución se observa lo siguiente:

Gráfica 1. Distribución de recursos

Fuente: Anexo Técnico de Ejecución Federalizada 2008

Esta grafica muestra claramente la distribución de los recursos convenidos para cada Componente del Programa de Soporte; con esta distribución se da cumplimiento a lo

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Programa de Soporte

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establecido en el Artículo 17, Fracción II.3.1 de las Reglas de Operación asignándole el 14% del total de los recursos al Componente de Investigación, Validación y Transferencia de Tecnología (el criterio establece al menos el 4% del total de los recursos). Así mismo se privilegia la aplicación de recursos a la Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, en los distintos conceptos de apoyo. De acuerdo a las metas programáticas establecidas en el citado instrumento jurídico, la ejecución del Programa, se oriento a los siguientes conceptos de apoyo: Componente: SNIDRUS

Incorporación y actualización permanente de los sistemas producto cacao, cítricos, plátano y tilapia en las páginas web de la OEIDRUS,

Elaboración de pronósticos y proyecciones de producción de productos agropecuarios y pesqueros: cítricos 2008 y palma de aceite,

Difusión y promoción de información generada y actualizada en UBI’s. Presencia en dos ferias municipales para difundir información agropecuaria,

pesquera y rural. Difusión de televisión local “Quien es el SIAP/OEIDRUS –TAB, su visión, misión y

sus ofertas de información” Actualización de los padrones de productores de cacao, coco, hule, cítricos,

plátano, palma de aceite, piña, arroz, café, tilapia, ostrícola y camaronicola Levantamiento del padrón de productores de maíz y chile habanero Estudio de oportunidad de mercado para carne de pradera de ganado bovino de

Tabasco y padrón único de productores de Tabasco Integración y envió de avances de estadísticas básicas de producción agrícola y

pecuaria del Estado Elaboración de costos de producción de productos agropecuarios y pesqueros y

márgenes de comercialización: maíz, arroz, leche y carne de bovino Programa operativo de la unidad básica de información en distritos de desarrollo

rural localizadas en: - DDR 150 Villahermosa - DDR 151 Cárdenas - DDR 152 Emiliano Zapata - DDR 153 Plan Chontalpa - DDR 192 Plan Balancán Tenosique

Componente: Investigación, validación y transferencia de tecnología. Proyectos específicos que atienden la agenda de innovación de impacto local y regional o que impulsen el aprovechamiento de los recursos naturales y la adaptación al cambio climático de las actividades del sector, para:

Sistemas Producto:

- Agrícolas: Caña de azúcar, cacao, coco, arroz, hule, papaya, cítricos, plátano, palma de aceite, piña y maíz - Pecuarios: Bovinos carne, bovinos doble propósito, ovinos y apícola - Pesqueras y acuícolas: Ostión

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Programa de Soporte

25 Tabasco

Programa operativo para el fortalecimiento de la Fundación PRODUCE

Componente: Capacitación y asistencia técnica

Asesoría profesional para la elaboración de planes de negocio, proyectos y estudio, para el seguimiento de procesos de inversión o programas de desarrollo empresarial

Asistencia Técnica para la innovación Cursos de capacitación Programas especiales de capacitación y asistencia técnica Promoción y seguimiento de proyectos de desarrollo en comunidades o municipios

de alta y muy alta marginación Supervisión y evaluación de los servicios profesionales Organización o asistencia a eventos de intercambio de experiencias,

conocimientos, tecnologías, experiencias y proyectos relevantes. Componente: Sanidades e inocuidad agroalimentaria

Campañas zoosanitarias Vigilancia epidemiológica Campañas fitosanitarias Acciones sanitarias en peces, crustáceos, y moluscos Buenas prácticas de producción y/o manufactura

De tal forma que la distribución y metas establecidas fueron realizadas para dar cumplimiento al objetivo establecido en el Artículo 17, Fracción I de las Reglas de Operación; y específicamente en congruencia a las prioridades estatales de desarrollo. Lineamientos de operación del Programa La operación del Programa estuvo determinada en conformidad a lo establecido en el Artículo 17, fracción II de las Reglas de Operación; bajo los siguientes lineamientos:

A. Distribución presupuestal, se realizó por Componente de apoyo (citado anteriormente), de acuerdo a las prioridades estratégicas por regiones, sistemas productos, actividades económicas y tipología de productores a apoyar

B. Promoción y difusión del Programa y sus Componentes de apoyo, se llevó a cabo con la autorización del Comité Técnico Estatal, donde además se establecieron las fechas para realizar esta actividad, previa validación de la CRy`S.

C. El Componente de Sanidad e Inocuidad por su naturaleza, se determinó una Comisión específica, en cumplimiento a la orden girada por el Director General de Delegación de la SAGARPA y el Director de SENASICA.

D. Se establecieron procedimientos en forma de diagrama de procesos por cada uno de los Componentes de apoyo objeto de esta evaluación. Estos procedimientos o diagramas de procesos fueron analizados y validados en la Comisión Técnica del Programa de Soporte y presentadas ante el Comité Técnico Estatal. Dichos instrumento guiaron la operación del Programa.

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Programa de Soporte

26 Tabasco

El manual de procedimientos instrumentado orientó la ejecución del Programa bajo las siguientes consideraciones generales:

Para el caso del Componente de Investigación, Validación y Transferencia

Tecnológica la Fundación PRODUCE fue la encargada de convocar a las instituciones y a los Prestadores de Servicios e integrar el Programa Operativo Anual, observando la Agenda de Innovación Tecnológica y fue presentada para aprobación al Comité Técnico Estatal

Para el Componente de Capacitación y Asistencia Técnica, se formalizaron

mediante contratos con los Prestadores de Servicios Profesionales por cuenta y orden de los mismos y los pagos se realizaron en función de las actividades y los productos comprometidos en el programa de trabajo y bajo la supervisión y evaluación del Centro Estatal de Evaluación.

Para el Componente de Investigación, la Fundación PRODUCE formalizó los

apoyos a través de los convenios específicos con las instituciones o Prestadores de Servicios. Los pagos se hicieron en función de las actividades y los productos comprometidos en el programa de trabajo de cada proyecto.

Para el componente SNIDRUS se formalizaron en un Programa de Trabajo

Integral, con base en términos de referencia y lineamientos específicos definidos por el SIAP. Dicho programa de trabajo integral validado por el propio SIAP, se presentó a la Comisión Técnica Estatal, para la autorización de las inversiones.

3.3 Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales.

La ejecución del Programa en esta Entidad no logro articularse con otros Programas federales y estatales, de este orden, dado a que no lograron diseñar un esquema de coordinación con otras instancias gubernamentales, que permitiera la articulación y el aprovechamiento de los recursos públicos.

Existe en el Estado el antecedente de esfuerzos institucionales para la ejecución articulada de los recursos públicos, sin embargo para este ejercicio, no se realizaron intentos o esfuerzos que aprovecharan las bases de articulación existentes en la entidad.

3.4 Atención de la población objetivo

En cuanto a la atención a la población definida como objetivo en el Estado; se presenta una valoración de los apoyos otorgados a dicha población, de acuerdo a las publicaciones de apoyos otorgados en la entidad El Estado definió dentro de sus líneas de acción estratégicas el impulso de las siguientes actividades:

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Programa de Soporte

27 Tabasco

Ecoturísticas y de turismo rural Actividad artesanal Proyectos de valor agregado a la producción Actividades de producción hortícola bajo un modelo de producción controlada Desarrollo y cultivo de productos no tradicionales Creación de nuevas empresas pecuarias

En este sentido y de acuerdo a la aplicación de los recursos del Programa, la focalización de estos recursos es la siguiente:

Grafica 2. Focalización de los recursos aplicados en el ejercicio 2008

Fuente: Base de datos de las publicaciones realizadas de apoyos autorizados 2008

De acuerdo a la grafica 1, se observa que la aplicación de los recursos no fue focalizada hacia los beneficiarios y proyectos que en el Estado se definieron como prioritarios estratégicos para el desarrollo rural sustentable. Se observa que el 63% de los recursos fue para atender proyectos que no están enmarcados en estas prioridades estatales; esto debido a lo siguiente:

Se recibieron pocas solicitudes de impulso las prioridades estatales

Dado lo anterior, se determino apoyar a otras actividades que si bien no estaban consideradas como prioritarias en el Estado, eran una fuente importante de generación de ingresos para la población rural.

En cuanto a la cobertura de los apoyos se observa lo siguiente: El mayor numero de comunidades atendidas por el Programa, se encuentran ubicadas en el municipio de Huimanguillo, considerado como un municipio de alta marginación y ubicado el numero uno en el contexto Estatal, en cuanto al índice de marginación. Y en menor proporción las ubicadas en Emiliano Zapata, Paraíso y Jalapa, consideradas de media y baja marginación.

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Programa de Soporte

28 Tabasco

Grafica 3. % Comunidades atendidas por municipio en relación al total apoyadas

Fuente: Base de datos de las publicaciones realizadas de apoyos autorizados 2008

La grafica 2 muestra, que la atención prioritaria fue para Huimanguillo, municipio considerado por la CONAPO como de alta marginación y en menor grado al municipio de Paraíso que se encuentra entre los municipios con mayor índice de desarrollo. Así mismo se observa que los municipios de Jonuta y Tacotalpa, definidos al igual que Huimanguillo como de alta marginación, recibió la misma atención que Comalcalco y Tenosique, aun cuando estos últimos no son de atención prioritaria. Esta cobertura, tuvo las siguientes causas:

En los municipios de Jonuta y Tacotalpa existo poca recepción de solicitudes para

este Programa,

Estos municipios fueron los más afectados por la contingencia climatológica que

prevalecía en el Estado en las fechas de apertura de ventanillas y recepción de

solicitudes.

3.5 Dictaminación de solicitudes y proyectos

Criterios técnicos para la dictaminación de proyectos

Para la dictaminación de los proyectos y/o solicitudes presentadas para capacitación y asistencia técnica se establecieron los siguientes criterios:

- Grupo u organización beneficiada, debe cumplir con las características establecidas en las Reglas de Operación,

- Problema que se resuelve (en función de las prioridades estatales y regionales)

- Programa de trabajo presentado, se valora la congruencia con el problema a resolver y la pertinencia; así como los tiempos considerados.

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Programa de Soporte

29 Tabasco

- Perfil del Prestador de servicios profesional, valorando su experiencia y capacidad de atención de acuerdo a su perfil, para brindar el servicio de manera adecuada y profesional

- El Prestador de Servicios debería estar en la a lista de los Prestadores de Servicios Profesionales acreditados y de lo contrario deberán demostrar a la firma del contrato haberse registrado para iniciar el proceso de acreditación en www.SAGARPA.gob.mx/acreditacion.psp

- Vinculación con apoyo otorgado en el Programa de Activos Productivos

Procedimiento de selección de proyecto

El procedimiento de selección de proyectos determina en gran parte la eficiencia de la operación del Programa, dado que la selección de proyectos debe realizarse bajo criterios normativos que permitan transparentar la aplicación de los recursos públicos; bajo esta consideración se realiza una valoración del siguiente procedimiento aplicado en esta entidad para la selección de apoyos inherentes al Programa de Soporte:

Recepción del expediente debidamente requisitado en las ventanillas autorizadas (señaladas anteriormente en el presente documento), de acuerdo a convocatoria emitida por el Comité Técnico Estatal. Para la recepción de solicitudes, se otorgaban diariamente durante el periodo de apertura de ventanillas, fichas numeradas a los solicitantes, atendiendo así en orden progresivo a la numeración asignada; esto garantizo la atención de todas las personas que acudieron a las ventanillas, ya que si por cuestiones de horario de atención estas no podían ser atendidas se dio la opción de atenderlas al día siguiente; incluso si el ultimo día de atención marcado en la convocatoria, no se lograba atender al total de personas con fichas asignadas, podían ser atendidas en al día o días siguientes. Garantizado así la atención de todos los solicitantes que acudieron a las instancias de recepción en el lapso de apertura. Es importante señalar que en muchas ventanillas el número de solicitantes sobre todo del último día de apertura rebaso la capacidad de atención diaria. Esto influyo para que el periodo de atención se ampliara.

Revisión de documentación y verificación de acuerdo a la normatividad. Esta revisión la realizan los responsables de las ventanillas de atención y recepción de solicitudes. Esta revisión fue apoyada en algunas ventanillas por los coordinadores municipales de desarrollo rural, quienes conocían los lineamientos normativos implícitos para la revisión, esto no excluía la responsabilidad única de los responsables asignados oficialmente.

Dictamen de elegibilidad y capacidad técnica de la solicitud. Este dictamen lo realizó la Comisión Técnica del Programa de Soporte, dando el visto bueno a las solicitudes que cumplían normativa y técnicamente (de acuerdo a criterios establecidos) y lo enviaban al FOFAE para su autorización.

Aprobación o rechazo por parte del FOFAE, de acuerdo a los criterios de las presentes reglas de operación y considerando prioridades establecidas, entre otras

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Programa de Soporte

30 Tabasco

3.6 Orientación de los recursos del Programa.

Tomando en cuenta la información disponible sobre los avances en la operación en el Estado, se identifican las siguientes áreas de atención del programa:

En cuanto a los apoyos otorgados en los DDR, se observa lo siguiente:

Grafica 4. Aplicación de recursos, por regiones del Estado.

Fuente: Base de datos de las publicaciones realizadas de apoyos autorizados 2008

Los apoyos fueron orientados en su mayoría a la región de la Chontalpa, esto es congruente respecto a la superficie territorial que abarca, dado a que esta región del Estado es la mas grande en cuanto número de municipios que la integran, y por consecuencia también la población rural; seguida por la región Centro del Estado que la conforman municipios de alta marginación y que en cuanto al tamaño de población rural es grande y por último la región de los ríos, que es la región menos poblada de la entidad.

En la siguiente gráfica podemos observar la tendencia en cuanto al número de beneficiarios por cada región:

Gráfica 5. Beneficiarios apoyados por región

Fuente: Base de datos de las publicaciones realizadas de apoyos autorizados 2008

En cuanto a las cadenas agroalimentarias la aplicación de los recursos se oriento de la siguiente manera:

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Programa de Soporte

31 Tabasco

Gráfica 6.Aplicación de recursos por cadena agroalimentaria

Fuente: Base de datos de las publicaciones realizadas de apoyos autorizados 2008

Se observa que las cadenas agroalimentarias que se apoyaron con la mayor parte de los recursos del Programa, corresponden a las determinadas como prioritarias en el Estado en las regiones correspondientes; además que son las que representan un detonador económico importante en la Entidad.

En cuanto al número de beneficiarios apoyados observamos lo siguiente:

Grafica 7. Beneficiarios por cadena productiva

Fuente: Base de datos de las publicaciones realizadas de apoyos autorizados 2008

La mayor parte de los apoyos fue dirigido para apoyar a los productores que integran los proyectos de las microcuencas, considerando esto como una estrategia integradora, de proyectos que detonen desarrollo, basados en los planes de microcuencas y desarrollo rural sustentable. Asi mismo observamos que se apoyó a una gran cantidad de

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productores de maíz a pesar de que fue poca la inversión en capital economico; y en conguencia con la aplicación de recursos, se beneficio tambien en gran porcentaje a los productores acuicolas del Estado.

3.7 Cumplimiento del proceso operativo.

Para la operación del Programa en la Entidad, se suscribió el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable; de acuerdo a lo previsto en el artículo 15 de estas las Reglas de Operación; con la finalidad de establecer las bases de coordinación y cooperación entre el Gobierno del Estado y la SAGARPA, a través de su Delegación Estatal. Este convenio fue firmado el 25 de Marzo de 2008 con un Addendum modificatorio del día 25 de Septiembre del 2008.

Así mismo, se elaboró El Anexo Técnico de Ejecución Federalizada para el Programa Soporte 2008, firmado el 31 de Marzo de 2008, en el que se establecieron metas y montos programados para cada uno de los Componentes del Programa. Este fue realizado buscando desplegar acciones que respondan a la política agropecuaria y desarrollo rural estatal y federal, y tomando en cuenta los planes distritales y municipales de desarrollo rural sustentable.

La elaboración y firma de estos instrumentos jurídicos celebrados en las fechas antes citadas, se realizaron en los tiempos establecidos por la Reglas de Operación, y permitieron la operación subsecuente del Programa de forma oportuna. En consecuencia a esto se realizó la radicación de los recursos de orden federal y estatal de acuerdo al pari passu aun cuando la aportación estatal se retrasó por la situación económica que prevalecía en el Estado, derivada de la contingencia ambiental; esta radicación oportuna permitió llevar a cabo todos los procesos de operación que desembocaron en la entrega oportuna de los apoyos.

Dado estos procesos, el Gobierno del Estado como instancia ejecutora del Programa, elaboró y entregó con oportunidad y calidad los avances físicos y financieros del Programa; de acuerdo a lo informado por el área normativa en la entidad y confirmado con la verificación física de los informes.

3.8 Seguimiento de los apoyos

No existe un mecanismo específico, para el seguimiento, que permita valorar en que medida los apoyos o servicios otorgados son o han sido útiles para la población beneficiada.

3.9 Monitoreo de la gestión del Programa.

La información generada del Programa de Soporte en el Estado, registrada en el SURI como instrumento único de registro de información, y las bases de datos generadas por el SNIDRUS, a través de sus distintos proyectos son utilizadas para la generación de informes y de esta manera valorar el logro de los objetivos que a cada área corresponden. Estos informes e información sirvieron para que en su momento detectaran los problemas emergentes y pudieran tomar medidas de corrección y así contribuir al logro de resultados.

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Programa de Soporte

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Estas valoraciones las realizaron en las sesiones de la CRyS y cuando era necesario su valoración o aprobación de alguna medida correctiva, del Comité Técnico Estatal.

Sin embargo no se encontró información sobre, sobre indicadores de desempeño, que permitieran realizar el monitoreo en cuanto al desempeño en la gestión del Programa. Por tanto no hay registro de acciones correctivas o preventivas que mejoren la eficiencia y eficacia del Programa.

3.10 Sistematización de la información generada por el Programa.

Como parte de las acciones de operación del Programa, los responsables de este en el Estado, realizan el registro y sistematización de la información, en el Sistema de información del sector rural; este sistema de captura de información permite registrar la información del proceso desde la recepción hasta el pago de los apoyos otorgados.

Sin embargo se carece de un sistema de captura en la Entidad para sistematizar la información generada desde la difusión hasta la entrega y sobre todo seguimiento de los apoyos otorgados; no hay información registrada de manera ordenada que permita analizar y aprovecharla con oportunidad en la gestión del Programa.

3.11 Transparencia y rendición de cuentas.

La Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, en coordinación con los Gobiernos Estatales y dentro del marco normativo de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, Presupuesto de Egresos de la Federación y Las Reglas de Operación de los programas de la SAGARPA, disponen de un Sistema en línea para captura de información del Programa Soporte y demás programas de la SAGARPA; este sistema esta dispuesto para consulta de los operadores, productores y sociedad en general. De tal forma que permite dar trasparencia a los procesos operativos del Programa y rendir cuentas a la ciudadanía en cuanto a la aplicación legal de los recursos. Sin embargo en el Estado no se cuenta con un sistema en que se publiquen los resultados de cada etapa del proceso operativo, y que contribuya a la trasparencia en la operación y gestión del Programa. La información se ha dado a conocer mediante publicaciones de los apoyos otorgados de todos los programas, a través de la página web del gobierno del Estado y en los DDR´s y CADER´s de la SAGARPA. Dichas publicaciones contienen la siguiente información:

- Folio nacional asignado - Sistema producto beneficiado - Nombre del beneficiado - Nombre del Proyecto - Municipio - Localidad - Monto autorizado - Numero de productores beneficiados por Genero (hombre o mujer) y total

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Programa de Soporte

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Esta información, satisface los mecanismos contenidos en las Reglas de Operación del Programa, y fue presentada en forma oportuna y respetando los topes presupuestales. Sin embargo, no representa un mecanismo adecuado para la transparencia de la gestión, ya que no los productores o cualquier interesado no tuvieron acceso a la información sobre las distintas etapas de operación. Los resultados del Programa de Soporte fueron dados a conocer mediante tres publicaciones, estas en sus respectivos momentos de publicación carecieron de información sobre la suficiencia presupuestal en el Estado.

3.12 Calidad en el servicio.

El Programa de Soporte esta diseñado para beneficiar a productores rurales con Servicios, ya sea de asistencia técnica y capacitación o de estudios que contribuyan a mejorar su nivel de vida. De tal forma para conocer la calidad en el servicio y de acuerdo a lo señalado en las Reglas de Operación, se consideró en el Anexo Técnico de Ejecución Federalizada, el pago para la supervisión y evaluación de los servicios contratados en los diferentes Componentes del Programa; esta supervisión considera entre otros parámetros o criterios de evaluación, los siguientes, inherentes a la calidad del servicio otorgado:

a. Valoración del plan de formación, elaborado para el Prestador de Servicios Profesionales; en cuanto a la pertinencia de los ejes temáticos, resultados esperados , criterios de evaluación, programa de actividades, técnicas y recursos didácticos.

b. Productos generados; se realiza una valoración de la calidad de los productos que se generaron en el proceso formativo.

c. Satisfacción de los beneficiarios, en cuanto al servicio que fue otorgado. Esta evaluación es determinante para le pago del Prestador de Servicios, ya que de la satisfacción del usuario depende el ultimo pago a sus honorarios. Lo importante es valorar la calidad del servicio desde le punto de vista del beneficiario.

Esta evaluación y/o supervisión estuvo a cargo del Centro Estatal de Evaluación Especializada, a cargo del Colegio de Posgraduados; a través de Evaluadores calificados o acreditados por el INCA RURAL A.C.; y los resultados de este trabajo son presentados por el Centro de Evaluación Especializada a la Comisión Técnica del Programa Soporte, para que a partir de estos pudieran tomarse las medidas necesarias respecto al finiquito administrativos de los servicios.

En cuanto a la calidad del servicio durante la gestión y operación del Programa no hay un instrumento diseñado en el Estado, que sirva para conocer la opinión de la sociedad rural en general y operadores u otros actores, de la operación del Programa, desde la difusión, atención, realización de trámites en ventanilla, el trato recibido al plantear problemas y quejas, el acceso a los subsidios, la oportunidad de la notificación del dictamen de su solicitud y entrega del apoyo, y sobre el cumplimiento de los mecanismos de

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transparencia de la ejecución del Programa; esta se conoce parcialmente a través de la participación de representantes de organizaciones y sistemas producto en los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, sin embargo esta información no es sistematizada.

En este contexto, es importante señalar que como todo proceso operativo, necesita la evaluación de la calidad del servicio ya que esta representa una oportunidad de mejora, a la gestión del Programa, dado esto, es necesario contar con un instrumento que permita valorar la satisfacción de los usuarios, para el cual es necesario considerar en su diseño las siguientes variables:

Cuadro 6. Variables y unidades de medición para medir calidad del servicio Variable Unidad de medición

Información proporcionada a la población rural sobre los apoyos que el Programa ofrece.

Cantidad de trípticos, carteles, spots, comunicados de prensa, lista de asistencia y numero de reuniones de difusión

Población rural atendida en las distintas instancias que operan el Programa

Registro de atención

Trámites realizados Numero de expedientes y/o solicitudes recibidas en las ventanillas

Capacidad institucional de atención Numero de ventanillas instaladas

Calidad de atención Establecer escalas de valor en un instrumento que se aplique a los productores.

Notificación sobre situación de la solicitudes Notificaciones entregadas (negativas y positivas)

Estas variables pueden contribuir a la construcción de un mecanismo de evaluación de la calidad del servicio. 3.13 Incorporación de mejoras en la gestión del Programa.

Para mejorar la operación del Programa de Soporte, es necesario rescatar lecciones aprendidas, es decir de acuerdo a la experiencia en la ejecución de Programas anteriores, valorar las prácticas que contribuyan a una operación eficiente y eficaz. En este sentido se ha probado la efectividad de algunas prácticas de gestión, que consideran pueden servir para la ejecución del actual Programa, entre las que se destacan las siguientes:

- Enriquecer la información contenida en convocatoria tales como: objetivo del Programa, población objetivo, requisitos, criterios de selección, priorización de solicitudes y prioridades estatales.

- Mejorar la administración de los tiempos de apertura de ventanillas, evitando la sobresaturación de trabajo durante los últimos días de apertura de ventanillas

- Identificar las necesidades y prioridades referentes a la capacitación y asistencia técnica de los productores, verificando su congruencia con las prioridades y necesidades estatales

- Elaborar programas de capacitación partiendo de la identificación de necesidades de capacitación para localidades marginadas y sistemas producto.

- Profesionalización y especialización de los prestadores de servicio profesional.

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Estas prácticas en la gestión de programas antes ejecutados, pueden ser replicadas en la gestión del actual Programa de Apoyo; además es importante considerar identificar y realizar mejoras a este, de tal forma como, parte de esta Evaluación externa, se han identificado las siguientes áreas de mejora de la ejecución actual, y que su atención permitirá brindar un mejor servicio a la población rural del Estado:

A. Incremento de la capacidad institucional respecto a los recursos humanos, e

instancias disponibles en la entidad para la ejecución del Programa B. Difusión de las instancias responsables de la operación del Programa y funciones

de estas. C. Asistencias de responsables titulares a las reuniones del Comité Técnico de

Seguimiento, D. Seguimiento puntual a los acuerdos tomados en el Comité Técnico del Programa E. Organización de acciones en las distintas etapas de la operación del Programa,

previendo tiempos y responsables F. Estandarizar los criterios técnicos de selección de proyectos G. Articulación con otros programas estatales y federales H. Seguimiento al desempeño de los responsables del Programa I. Sistematización de información generada en las distintas etapas del proceso J. Inclusión de otros mecanismos para la rendición de cuentas K. Facilitar acceso a la información a los actores interesados, con oportunidad L. Acordar mecanismo o método para evaluar la calidad del servicio M. Determinar y aplicar mejoras a la gestión del Programa

Estas áreas de oportunidad o mejora identificadas, conllevan a recomendar acciones para su instrumentación, mismas que serán descritas y especificadas en el capitulo IV de este documento. 3.14 Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa.

En base a lo analizado en cada uno de los temas de evaluación en relación a la ejecución y diseño del Programa, se presenta en este apartado la valoración del funcionamiento y operación.

El funcionamiento del Programa en el Estado, estuvo basado en un diseño que se realizó de manera coordinada por la SAGARPA y Gobierno del Estado; este diseño corresponde a lo indicado en las RO del Programa, y se cumplió con los lineamientos normativos para su ejecución. Respondiendo así a un proceso de planeación que se vio formalizado con la firma del Convenio de Colaboración para el Desarrollo Rural Sustentable y con la elaboración y validación del Anexo Técnico de ejecución federalizada.

En cuanto al arreglo institucional, las encuestas realizadas muestra que la mayoría de los actores conocen con claridad sus funciones y los resultados esperados en la ejecución del Programa. Sin embargo existe poca participación de los responsables titulares del Comité Técnico del Programa, es decir en las reuniones asistentes los suplentes y en muchas ocasiones representantes de estos; esto retrasó significativamente el cumplimiento de acuerdos tomados en las reuniones.

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Programa de Soporte

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Por otro lado existe en las instancias normativas de la Delegación Estatal de la SAGARPA una insuficiencia de personal, dado a que el programa de retiro voluntario, ha hecho que el personal operativo sea poco y las actividades de acuerdo a la restructuración sean mayores. Así mismo, como parte de los compromisos asumidos en la firma del Convenio Marco, se estableció la publicación de las funciones y estructura del Comité Técnico del Programa Soporte, en la pagina web del Gobierno Estatal y de la Delegación Estatal de la SAGARPA, sin embargo no se realizo esta publicación, restándole trasparencia al proceso de restructuración de las instancias operativas.

Lo relativo a la planeación del Programa fue realizada conforme a los lineamientos normativos, reflejándose en la adecuada distribución de recursos reflejados en el Anexo Técnico de Ejecución federalizada; y en el adecuado procedimiento para la dictaminación de solicitudes, y los criterios utilizados para seleccionar los proyectos o solicitudes apoyadas; señalando únicamente que los criterios fueron utilizados sin medidas estandarizadas, que permitieran trasparentar el proceso de selección, en este sentido hizo falta un trabajo bajo acuerdos institucionales de los normativos y operativos del Programa en el Estado.

Debido a la naturaleza del Programa, era importante lograr la articulación con otros programas federales y estatales y así potencializar los esfuerzos en materia de desarrollo de capacidades; esta articulación no se logro dados los tiempos de planeación y operación del Programa; sin embargo existe un trabajo de vinculación importante que puede ser aprovechado en lo sucesivo y lograr esta articulación.

La relación institucional adecuada entre el Gobierno del Estado y la SAGARPA permitió cumplir cabalmente y de acuerdo a lo establecido en la norma con el proceso operativo; formalizando las acciones de coordinación mediante los instrumentos jurídicos señalados en las RO, y realización de las aportaciones por parte del ejecutivo estatal y federal.

La valoración de cada uno de los temas presentado en este capitulo permitió identificar que existen, elementos en la operación que deben ser mejorados y que estos permitan que la operación sucesiva del Programa sea más eficiente y eficaz, en este sentido es importante diseñar instrumentos o mecanismos bajo acuerdo institucional en el Estado para:

A. El seguimiento de los apoyos,

B. Monitoreo de la gestión del Programa.

C. Sistematización de la información generada por el Programa.

D. Calidad en el servicio

E. Incorporación de mejoras en la gestión del Programa

Por ultimo en cuanto a la transparencia y rendición de cuentas, se considera los procedimientos han sido suficientes para darle la trasparencia al ejercicio de los recursos y en general a la operación del Programa. Sin embargo, se identifican mejoras que conllevarían a que la rendición de cuentas y la transparencia sea la más adecuada posible y que permita la participación de la población rural:

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Programa de Soporte

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Capítulo 4

Conclusiones y recomendaciones

4.1. Conclusiones. Partiendo del problema de desarrollo que el Programa de Soporte tiene planteado resolver a través del cumplimento de su objetivo y los resultados de la valoración realizada en esta Evaluación en cuanto a la operación y funcionamiento del Programa, puede señalarse que el este presenta una respuesta positiva a los retos y oportunidades del entorno. El Programa expresa una atención satisfactoria, aunque posible de mejorar en su focalización y resultados, al contexto y problemáticas presentes en el medio rural tabasqueño. Se realizó una importante derrama económica en su operación, especialmente a aquellos identificados como población vulnerable y con altos índices de marginación. El Programa de Soporte ha sido un factor importante en la generación de empleo y la retención de mano de obra en el medio rural. Por otro lado, ha orientado su atención a las problemáticas presentes en las actividades prioritarias para el Estado y de alta inclusión social. El Programa ha resultado altamente pertinente, en cuanto a su gestión, por lo que éste ha sido orientado por el gobierno estatal como mecanismo de respuesta para el cumplimiento a las metas y objetivos establecidos en Programa Estatal de Desarrollo. Aunque, se enfrenta al reto que de convertirse en un instrumento de mayor eficacia en el impulso al desarrollo rural, ya que si bien el Estado lo ha orientado de acuerdo a sus necesidades, en los hechos aún se observan deficiencias operativas que impiden que se convierta en un instrumento de mayor eficacia y capacidad de respuesta a las verdaderas necesidades del sector rural de Tabasco. Por otro lado, pese a que el Programa es considerado como una herramienta clave para la atención de las necesidades de la población rural de menores ingresos, en los hechos no se ha logrado una corresponsabilidad más equitativa entre las aportaciones federal y estatal, lo que evidencia problemas de apropiación, es decir no es visto como totalmente propio con la maleabilidad necesaria para adaptarlo a sus necesidades, y establecer mecanismos propios para su ejecución a parte de los establecidos en la Reglas de Operación. El análisis del proceso operativo evidencio problemas de eficacia y eficiencia, relacionados con: seguimiento de los recursos asignados, la trasparencia y rendición de cuentas, mecanismos de evaluación de calidad del servicio, y sistematización de la información.

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Programa de Soporte

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La capacidad organizacional de la estructura operativa en ventanillas es en general débil, por las condiciones de infraestructura y el bajo nivel de capital de trabajo con los que operan los CADERS, quienes son ventanillas de atención y recepción de solicitudes; esto ha contribuido a que sean insuficientes para atender a lo población rural del Estado. Los resultados de las entrevistas objeto de esta evaluación, señalan al Programa de Soporte como mejor estrategia en relación a los programas de Alianza para el Campo. Sin embargo, requiere de ajustes específicos para su mejor eficacia y pertenencia bajo las condiciones del medio rural de Tabasco 4.2 Recomendaciones. A continuación se presentan las propuestas orientadas a mejorar la eficiencia y eficacia de la operación del Programa en el Estado. 1.- Para mejorar las estrategias utilizadas para el logro de resultados, se propone que el Comité Técnico del Programa de Soporte, diseñe a nivel estatal, un instrumento de trabajo general que involucre todos los procesos. Este debe considerar lo siguiente:

Actividades que como instancia debe realizar para el logro de resultados Tiempo de realización de estas actividades Responsables de cada una de las actividades Mecanismos de seguimiento de las actividades

Es importante que las actividades que se involucren estén claramente definidas de acuerdo a las funciones del Comité. Este programa es independiente y no sustituye al programa de trabajo que los responsables de la ejecución de cada Componente debe tener. Este instrumento debe ser construido en el marco de un Taller, donde todos los actores involucrados participen y tengan la oportunidad de proponer acciones en. También es importante que una vez construido este, cada responsable (normativo u operativo) deben socializarlo con su personal a cargo. 2.- Diseñar un esquema de coordinación para la articulación con otros programas, que permita potencializar la aplicación de los recursos. Este esquema de coordinación debe rescatar las acciones de vinculación que se tienen con instituciones o dependencias relacionadas con el Programa. Para lo que se debe considerar lo siguiente:

a) El esquema debe ser diseñado por el Comité Técnico del Programa de Soporte.

b) Deben considerarse todas las instituciones federales y estatales que contengan programas similares a los del Programa de Soporte. Puede tomarse como referencia los trabajos realizados con los Programas de Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral diseñados en 14 municipios en el marco del SINACATRI, dado que en la implementación de estos programas se contó con la participación de diversas instituciones y dependencias del orden estatal y federal.

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c) Una vez diseñado el esquema, debe ponerse a consideración del Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable, ya que en este órgano participan diversas dependencias e instituciones educativas que pueden aportar al diseño y además pueden contribuir a su implementación.

d) Deberá además sistematizarse toda la información generada por este esquema de coordinación, y sirva esta para su posterior y adecuada gestión.

3.- En cuanto a la Convocatoria, difusión y recepción de solicitudes se recomienda agregar información explicita a la convocatoria, tales como

Prioridades estatales,

Criterios de selección y

Proceso de dictaminación. Se recomienda también, aperturar otras ventanillas de atención y recepción de solicitudes, habilitando las oficinas de las delegaciones regionales de la SEDAFOP con personal y equipo necesario para que desempeñarse como ventanillas de atención y recepción de solicitudes y así brindar una mayor posibilidad de atención a la población rural y ampliar el universo de atención, sobre todo en los municipios considerados de alta marginación como lo son Huimanguillo y Jonuta. 4.- Se considera pertinente estandarizar los criterios de selección de solicitudes, asignándoles valores a cada criterio, de acuerdo al objetivo del Programa y al tipo de beneficiarios que el Programa pretende apoyar. Así se orientara de manera más acertada la distribución de los recursos, y que deben surgir de un ejercicio de planeación concreto. 5.- Para la ejecución adecuada del Programa se recomienda elaborar una guía normativa o lineamientos de operación, esta debe ser elaborada en el Estado, bajo las consideraciones locales de operación. En el presente ejercicio se tomo como guía los diagramas de flujo elaborados para cada Componente de apoyo; sin embargo no son suficientes para determinar su operación; aunque si deben considerarse para el diseño de la guía recomendada. Para la elaboración de este documento debe realizarse en total apego a la normativa y contener mínimamente lo siguiente:

a) Definición concreta de cada componente y tipo de apoyo b) Montos de apoyo y tipo población apoyar c) Tiempo de ejecución d) Requisitos para solicitud e) Criterios y procedimientos de selección f) Mecanismo de sistematización de información g) Mecanismo de monitoreo a la gestión h) Formatos para la solicitud de cada componente

Esta recomendación va orientada a dotar a los operativos del programa de las herramientas suficientes para su ejecución y de alguna manera transparentar el proceso.

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6.- Para verificar la aplicación de los recursos del Programa se deberá diseñar un mecanismo de seguimiento de los apoyos, independiente del cumplimiento de los contratos celebrados con los prestadores de servicio, cuando sea el caso. El seguimiento deberá realizarse apoyados del CEDRS y de los CMDR, el primero como órgano máximo y los otros como órganos encargados de la planeación del desarrollo rural sustentable en los territorios municipales; bajo esta consideración, los CMDRS al ser conocedores de los apoyos otorgados, deberán vigilar bajo supervisiones o informes directos de quienes conste la aplicación de los apoyos sobre los avances de los proyectos apoyados. Informando al Comité del programa de soporte de manera profesional y oficial dichos avances (deben diseñarse formatos de informes). Por otro lado, el Comité debe formar una comisión de seguimiento que realice visitas a los CMDRS y a los grupos de productores beneficiados por el Programa en base un muestro aleatorio.

7.- Se recomienda realizar un monitoreo de la gestión del Programa, que se base en un instrumento de evaluación de resultados. Dado a que la efectiva evaluación y gestión pueden promover una cultura orientada a resultados que:

a) Provea de información útil para tomar decisiones

b) Retroalimentación para mejoramiento continuo de procesos, sistemas y funciones

c) Información útil para la rendición de cuentas

Para esto se debe delimitar lo siguiente:

- Personal encargado de la evaluación

- Procesos a evaluar

- Temas de evaluación

- Uso de información y recomendaciones

Para esto se propone la evaluación basada en los siguientes criterios:

Eficacia (Relación objetivo planteado con resultado alcanzado)

Eficiencia (Relación recursos aplicados con recursos obtenidos o proyectados obtener)

Impacto Cambios en los procesos de vida y de trabajo de los población rural beneficiada)

Esta evaluación puede realizarse por diversos métodos, de acuerdo a las características de los procesos, se recomienda evaluar por medio de Talleres Participativos basados en el análisis de Marco Lógico de intervención.

8.- Se recomienda publicar la estructura del Comité Técnico Estatal y del Comité Técnico del Programa de Soporte, así como las funciones de cada una de estas instancias, en las páginas web de la SEDAFOP y de la Delegación Estatal de la SAGARPA; con la finalidad de transparentar su operación y dándole certeza a la población rural interesada en beneficiarse.

En este mismo sentido, es recomendable hacer entrega impresa de la notificación del apoyo solicitado. De ser negativa la notificación debe contener las causas de la no autorización del apoyo solicitado.

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Bibliografía

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• Diario Oficial de la Federación, 2001. Ley de Desarrollo Rural Sustentable, México, D.F. • Diario Oficial de la Federación, 2007. Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, México, D.F.

• FAO, SAGARPA, 2007. Evaluación Alianza para el Campo 2007, Informe General.

México, D.F. • FAO, SAGARPA, 2006. Evaluación Alianza para el Campo 2006, Informe de Evaluación

Estatal , Programa de Desarrollo Rural. México, D.F. • Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Comisión Intersecretarial para el Desarrollo

Rural Sustentable 2007. Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012

• Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República. Plan Nacional

de Desarrollo 2007 – 2012. México, D.F. • Gobierno del Estado de Tabasco, Secretaria de Planeación del Gobierno del Estado.

Plan Estatal de Desarrollo 2007 – 2012. Villahermosa, Tabasco. • Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Programa

Soporte, Matriz de Marco Lógico. • SAGARPA-Dirección General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural.

Requisitos de elegibilidad de los prestadores de servicios profesionales que participan en el Componente de Capacitación y Asistencia Técnica del Programa Soporte de SAGARPA.

• SAGARPA-Dirección General de Servicios Profesionales para el Desarrollo Rural.

Criterios de Integración y procedimientos de los Centros de Evaluación Especializados previstos en el Componente de Capacitación y Asistencia Técnica del Programa de Soporte de la SAGARPA.

• SAGARPA- Gobierno del Estado de Tabasco, Anexo Técnico para la ejecución del

Programa de Soporte 2008 • SAGARPA- Gobierno del Estado de Tabasco, Convenio de Coordinación Institucional

para la ejecución del Programa 2008. • SAGARPA- SIAP, Programa de Trabajo de la SNIDRUS 2008

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Anexo 1

Preguntas de evaluación y sus respuestas

1.- ¿Conoce la estructura de las instancias responsables en el Gob. Edo y SAGARPA, para el diseño e implementación del Programa Soporte?

Respuesta: SI En las entrevistas realizadas a los funcionarios federales y estatales responsables de la operación del Programa, todos manifestaron conocer la estructura de las instancias en el Gobierno del Estado y la SAGARPA para el diseño e implementación del Programa Soporte 2.- ¿En que favoreció la restructuración de las instancias para el diseño e implementación del Programa Soporte? Respuesta:

3.- De acuerdo a los trabajos realizados, el funcionamiento de la nueva estructura es:

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4.- Mencione tres aspectos que hicieron adecuado el funcionamiento de la nueva estructura para la operación del Programa 5.- Menciona tres aspectos que no favorecieron el funcionamiento de la nueva estructura para la operación del Programa 6.- ¿Qué mejora podría realizarse a la estructura operativa del Programa Soporte?

7.- ¿Cuál son los objetivos y metas que pretende usted alcanzar como parte de los actores que operan el Programa? 8.- ¿Cuál es la capacidad institucional en términos de los recursos materiales y humanos con que cuentan, para la implementación eficiente y eficaz del Programa? Respuesta: Las respuestas se muestran que la capacidad institucional es insuficiente en términos de personal y equipo, sobre todo para la atención de los productores en las ventanillas. 9.- ¿Como considera la relación institucional entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado?

Respuesta:

10.- ¿Considera el pari passu establecido para la ejecución en coejercicio con la entidad federativa pertinente? Respuesta: Los funcionarios federales consideran el pari passu pertinente, manifestando incluso que la aportación estatal debería aumentar para generar mayor apropiación para la ejecución del gasto. Por su parte los funcionarios estatales lo consideran pertinente. 11.- ¿Su desempeño en la implementación del Programa se basa en un plan de trabajo?

Respuesta: No hubo claridad para esta respuesta, las opiniones fueron contradictorias. Por una parte algunos entrevistados manifestaban que no existió un plan de trabajo y por

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otra parte se manifestó lo contrario, sin embargo no se encontraron evidencias de un plan de trabajo. 12.- ¿Quién diseño el programa de trabajo para la implementación del Programa? Respuesta:

13.- ¿La implementación del Programa se baso en un Manual de procedimientos o guía operativa y/o lineamientos de operación? Respuesta:

14.- ¿Considera que el manual de procedimeintos o guia operativa y/o lineamientos de operación en las que basaron la implementación del Programa, fue adecuado en terminos de alcanzar objetivos y metas del Programa?

Respuesta:

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15.- ¿Se logro la articulación con otros programas de fomento a las actividades productivas en el medio rural impulsados por la SAGARPA y otras dependencias federales? Respuesta: No se logro la articulación con otros programas de fomento a las actividades productivas en el medio rural impulsados por la SAGARPA y otras dependencias federales

16.- ¿Por qué no se logro la articulación con otros programas de fomento a las actividades productivas en el medio rural impulsados por la SAGARPA y otras dependencias federales?

17.- ¿ Que aspectos favorecieron para lograr la articulación con otros programas de fomento a las actividades productivas en el medio rural impulsados por la SAGARPA y otras dependencias federales?

Respuesta: La respuesta coincidió con que no hubo articulación con otros programas de fomento a las actividades productivas en el medio rural impulsados por la SAGARPA y otras dependencias federales

18.- Quienes intervinieron en el diseño e implementación de la estrategia operativa que permitió verificar que se esta atendiendo a la población que ha definido como su población objetivo en el Estado?´

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Respuesta: No existió una estrategia operativa que permitiera verificar la atención a la población objetivo en el Estado

19.- ¿ Existe una estrategia operativa de corto y mediano plazo para seguimiento de los apoyos otorgados en el Estado ?

Respuesta: No existe una estrategia operativa de corto y mediano plazo para el seguimiento de apoyos

20.- ¿Como se definieron las prioridades a nivel estatal en términos de cadenas de valor, tipo de beneficiarios y regiones productivas?

Respuesta: Fueron definidas de acuedo a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo y los planes de desarrollo distritales y municipales.

21.- Existen criterios técnicos estandarizados y pertinentes para seleccionar a los proyectos que representan una mayor contribución al logro de los objetivos del Programa en el Estado

Respuesta: Si

Estos son los indicados en las RO, pero no tienen estandares.

22.- Existe un mecanismo para dar seguimiento a los apoyos otorgados por el Programa

Respuesta: No existe un mecanismo para dar seguimiento a los apoyos otorgados por el Programa

23.- Existe un mecanismo para el monitoreo de los indicadores de desempeño a los responsables del programa

Respuesta: no existe mecanismo para el monitoreo de los indicadores de desempeño a los responables del programa

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Anexo 2

Entrevistas y/o talleres realizados.

Relación de funcionarios entrevistados .

1. Ing. Miguel Hernández Hernández, Subdelegado de Agropecuario de la SAGARPA

2. M. en C. José Nava Ayala, Director de Capacitación de la SEDAFOP 3. M, en C. Carlos Manuel Rovirosa Ruiz, Subsecretario de Desarrollo Rural 4. Ing. José Daniel Flores Hernández, Subdelegado de Planeación de la SAGARPA 5. Rocío Chan Rodríguez , Operativa en la Dirección de Acuacultura y Pesca 6. Joaquín Moscoso Chan, Operativo de la Subdelegación de la SAGARPA 7. Ing. Iván Javier Cano Gómez, Coordinador de Planeación, Evaluación e

Informática Sectorial de la SEDAFOP 8. Ing. Led Antonio Fernández, Subdirector de Capacitación Agropecuaria y

Pesquera dela SEDAFOP 9. Ing. Walter Méndez Alcudia, Subdirector de Sanidad Vegetal de la SEDAFOP 10. Lic. Berenice del Carmen Lacroix Macosay, Jefe de Programa de la Subdelegación

de Planeación de la SAGARPA 11. Lic. Jesús Alberto Sánchez Guzmán, Coordinador de Programas Federales de la

SEDAFOP 12. Lic. Ernesto Meunier Enríquez, Coordinador de la OEIDRUS 13. Lic. Marco Antonio Enciso González, Jefe de Departamento de la SEDAFOP 14. Ing. Abel Palacios Posadas, Subdelegado de Pesca de la SAGARPA 15. José Rojas Hernández, Beneficiado del Programa, Localidad Tierra y Libertas del

Municipio de Balancán, Tabasco 16. Misael Alberto Náhuatl Landero, Beneficiado del Programa, Col. La Cuchilla del

municipio de Balancán, Tabasco 17. José Luis Caña García, Beneficiado del Programa, Col. La Cuchilla del municipio

de Balancán, Tabasco 18. Lili Guerra Landero, Beneficiado del Programa, Ría. Laguna Colorada del

municipio de Balancán, Tabasco 19. José´ Manuel Hernández Mendoza, Beneficiado del Programa, Ejido El Chacaj,

del municipio de Emiliano Zapata, Tabasco 20. José García, Beneficiado del Programa, Ejido Monte Grande, del municipio de

Jonuta, Tabasco 21. José Enrique Zetina Alamilla, Beneficiado del Programa, Ría. Corozal, del

municipio de Emiliano Zapata, Tabasco

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Anexo 3 Instrumentos de recolección de información.

1.- ¿Conoce la estructura de las instancias responsables en el Gob. Edo y SAGARPA, para el diseño e implementación del Programa Soporte? 2.- ¿En que favoreció la restructuración de las instancias para el diseño e implementación del Programa Soporte? 3.- De acuerdo a los trabajos realizados, el funcionamiento de la nueva estructura es: 4.- Mencione tres aspectos que hicieron adecuado el funcionamiento de la nueva estructura para la operación del Programa 5.- Menciona tres aspectos que no favorecieron el funcionamiento de la nueva estructura para la operación del Programa 6.- ¿Qué mejora podría realizarse a la estructura operativa del Programa Soporte?

7.- ¿Cuál son los objetivos y metas que pretende usted alcanzar como parte de los actores que operan el Programa? 8.- ¿Cuál es la capacidad institucional en términos de los recursos materiales y humanos con que cuentan, para la implementación eficiente y eficaz del Programa? 9.- ¿Como considera la relación institucional entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado?

10.- ¿Considera el pari passu establecido para la ejecución en coejercicio con la entidad federativa pertinente? 11.- ¿Su desempeño en la implementación del Programa se basa en un plan de trabajo? 12.- ¿Quién diseño el programa de trabajo para la implementación del Programa? 13.- ¿La implementación del Programa se baso en un Manual de procedimientos o guía operativa y/o lineamientos de operación?

14.- ¿Considera que el manual de procedimeintos o guia operativa y/o lineamientos de operación en las que basaron la implementación del Programa, fue adecuado en terminos de alcanzar objetivos y metas del Programa?

15.- ¿Se logro la articulación con otros programas de fomento a las actividades productivas en el medio rural impulsados por la SAGARPA y otras dependencias federales?

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16.- ¿Por qué no se logro la articulación con otros programas de fomento a las actividades productivas en el medio rural impulsados por la SAGARPA y otras dependencias federales?

17.- ¿ Que aspectos favorecieron para lograr la articulación con otros programas de fomento a las actividades productivas en el medio rural impulsados por la SAGARPA y otras dependencias federales?

18.- Quienes intervinieron en el diseño e implementación de la estrategia operativa que permitió verificar que se esta atendiendo a la población que ha definido como su población objetivo en el Estado?´

19.- ¿ Existe una estrategia operativa de corto y mediano plazo para seguimiento de los apoyos otorgados en el Estado ?

20.- ¿Como se definieron las prioridades a nivel estatal en términos de cadenas de valor, tipo de beneficiarios y regiones productivas?

21.- Existen criterios técnicos estandarizados y pertinentes para seleccionar a los proyectos que representan una mayor contribución al logro de los objetivos del Programa en el Estado

22.- Existe un mecanismo para dar seguimiento a los apoyos otorgados por el Programa

23.- Existe un mecanismo para el monitoreo de los indicadores de desempeño a los responsables del programa

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Anexo 4

Bases de datos utilizadas.

Primera publicación de solicitudes apoyadas 2008 del Programa de Soporte.

Segunda publicación de solicitudes apoyadas 2008 del Programa de Soporte