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Gasto Federalizado

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Gobierno del Estado de Campeche

Recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal

Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 11-A-04000-02-0534

GF-007

Alcance

Miles de Pesos Universo Seleccionado 3,162,070.1 Muestra Auditada 2,709,733.5 Representatividad de la Muestra 85.7 %

La revisión comprendió la verificación de los recursos del FAEB aportados por la Federación durante el año 2011 al estado de Campeche, por 3,162,070.1 miles de pesos. La muestra examinada fue de 2,709,733.5 miles de pesos, monto que representó el 85.7% de los recursos transferidos.

Resultados

Evaluación de control interno.

1. Los resultados de la evaluación del control interno arrojaron fortalezas y debilidades en la gestión del fondo, entre las que destacan las siguientes:

Fortalezas:

• La Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Campeche y la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Campeche cuentan con un código de ética y difunden entre sus servidores públicos los valores de la misión y visión de la institución.

• El personal responsable del manejo del fondo conoce la normativa aplicable en el ejercicio del FAEB; ya que se impartieron cursos de capacitación por personal del Instituto para el Desarrollo Tecnológico de las Hacienda Pública (INDETEC).

Debilidades:

• La SE no cuenta con Reglamento Interior, ni Manuales de Operación actualizados.

• La SE contó con dos cuentas bancarias para la recepción de los recursos del fondo.

• Se determinaron partidas no financiables en los capítulos 1000, 3000 y 4000 como son: comisionados al sindicato; personal que ocupó cargo de elección popular; pagos a trabajadores con licencia posteriores a la fecha de baja; estímulos, bonos y compensaciones autorizadas mediante acuerdo entre la SE y el SNTE.

11/01/2013 09:46:07 a. m. Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011

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• Trabajadores no localizados en la relación del personal, que contó con el beneficio del Programa de Carrera Magisterial y trabajadores no localizados en visitas a Centros de Trabajo.

En razón de lo expuesto, la Auditoría Superior de la Federación considera que el control interno para la gestión del fondo en el estado de Campeche es regular, ya que aun cuando existen estrategias y mecanismos de control adecuados sobre el comportamiento de algunas actividades, éstos no son suficientes para garantizar el cumplimiento de los objetivos del fondo, la normativa y la transparencia en su operación.

La entidad fiscalizada, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, instruyó las acciones de control necesarias mediante diversos oficios dirigidos a los servidores públicos responsables del ejercicio de los recursos del FAEB, indicando las acciones efectuadas para cumplir con lo establecido en el Acuerdo 482, así como llevar a cabo los procedimientos necesarios para reforzar las medidas de control interno aplicables a los recursos del fondo, con lo que se solventa lo observado.

Transferencia de Recursos y Rendimientos Financieros

2. La SF transfirió en tiempo y forma los recursos recibidos de la TESOFE a la SE, por 3,162,070.1 miles de pesos, de acuerdo con la distribución y calendarización de recursos publicado en el Diario Oficial; asimismo se generaron rendimientos financieros en la cuenta bancaria productiva a cargo de la SE por 6,970.4 miles de pesos, los cuales se ejercieron en Servicios Personales.

Registro e información financiera de las operaciones

3. La SE cuenta con registros contables y presupuestales específicos del fondo, los cuales están debidamente actualizados, identificados, y controlados; además se cuenta con la documentación original que justifica el gasto, que cumple con los requisitos fiscales.

4. Se observó que la documentación comprobatoria del gasto del fondo cuenta con el sello de “Operado FAEB”.

Transparencia del ejercicio de los recursos

5. Con la revisión de los informes trimestrales sobre el ejercicio, destino y resultados del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FABE) del Gobierno del Estado de Campeche en 2011, se constató lo siguiente:

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INFORMES TRIMESTRALES GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE

Cuenta Pública 2011 Informes Trimestrales 1er 2do 3er 4to

Cumplimiento en la Entrega Formato Único Sí Sí Sí Sí Nivel Fondo Sí Sí Sí Sí Ficha de Indicadores Sí Sí Sí Sí

Cumplimiento en la Difusión Formato Único Sí Sí Sí Sí Nivel Fondo Sí Sí Sí Sí Ficha de Indicadores Sí Sí Sí Sí Calidad Sí Congruencia Sí

FUENTE: Información proporcionada por el Gobierno del Estado de Oaxaca y consulta a la página de internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Se remitieron los cuatro informes trimestrales a la SHCP; además se publicaron en los órganos locales oficiales de difusión y en la página electrónica de Internet del estado para su disposición del público en general.

El Formato Único del cuarto trimestre dispone de la información detallada y pormenorizada de las obras y acciones; asimismo, el monto reportado como ejercido corresponde con los reportes financieros generados por la entidad federativa como pagado en el formato Nivel Fondo y con lo establecido en la normativa aplicable.

Las medidas y acciones realizadas por la entidad para transparentar los pagos con recursos del fondo en materia de servicios personales, se reportaron en la página electrónica.

6. La SE no presentó evidencia documental de la conciliación realizada con la SEP de los pagos de nómina realizados al personal que contó con Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave.

La entidad, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, instruyó las acciones de control necesarias para se realicen conciliaciones periódicas entre ambas dependencias, con lo que se solventa lo observado.

Ejercicio y destino de los recursos

7. La SE realizó 61,140 pagos indebidos a 6,791 empleados (4,971 administrativos y 1,820 docentes) por un importe de 30,992.9 miles de pesos, por los siguientes conceptos: "W3 Bono Extraordinario Pers Apoyo Y Asist A La Educ (Modelo 2)", "X0 Día Del Empleado Administrativo (PAAE)", "Y4 Adsc Efec Región Isla Del Carmen-Atasta-Isla Aguada-Sabancuy", "13 Estimulo Al Desempeño Administrativo (PAAE)", "JP Estim Juan Pacheco Torres 25 Años De Serv Efectivo Docencia", los cuales corresponde a convenios celebrados entre la SE y la Sección 04 del S.N.T.E.; dichos conceptos de compensaciones no están autorizados por la Secretaría de Educación Pública (SEP).

Véase acción(es): 11-A-04000-02-0534-06-001


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8. La SE realizó 33 pagos indebidos a 4 trabajadores comisionados con goce de sueldo, a la Sección 04 del SNTE, por 306.9 miles de pesos.

El estado, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, proporcionó la documentación que aclara o justifica la aplicación de los recursos por 113.3 miles de pesos; y quedó pendiente por aclarar 193.6 miles de pesos.

Véase acción(es): 11-A-04000-02-0534-06-002

9. No se contó con personal comisionado o licencias autorizadas a otras dependencias; sin embargo, se identificaron 3 trabajadores que contaron con un Cargo de Elección Popular en el ejercicio 2011, a los que se les realizaron 34 pagos por un importe bruto anual de 151.6 miles de pesos.

El estado, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, proporcionó la documentación que aclara la aplicación de los recursos por 88.8 miles de pesos; y quedo pendiente un monto de 62.8 miles de pesos.

Véase acción(es): 11-A-04000-02-0534-06-003

Gastos de operación y pagos a terceros institucionales

10. Se ejercieron 1,158.5 miles de pesos de recursos del FAEB para pagos de conceptos en gastos que no corresponden a los fines y objetivos del fondo, que se encuentran integrados de las siguientes partidas: 3830 (Congresos y Convenciones) por 223.8 miles de pesos y 4420 (Becas y otras ayudas para programas de capacitación) por 934.7 miles de pesos.

El estado, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, proporcionó la documentación que acredita el reintegro de los recursos a la cuenta bancaria del fondo por 147.2 miles de pesos, más los intereses por 4.7 miles de pesos, asimismo, presentó evidencia documental con la que aclara 934.7 miles de pesos, y quedó pendiente de iniciar la investigación correspondiente de conformidad con la normativa que le es aplicable, y de aclarar un monto de 76.6 miles de pesos, con lo que se solventa parcialmente lo observado.

Véase acción(es): 11-A-04000-02-0534-06-004

Verificación física de centros de trabajo

11. Durante las visitas a centros de trabajo, se observó la falta de documentación que acredita los movimientos de cambio de adscripción de 48 trabajadores que no fueron localizados.

La entidad, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, instruyó las acciones de control necesarias para se realicen los movimientos de cambio de adscripción, con lo que se solventa lo observado.

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Cumplimiento de Objetivos e Impactos de las Acciones del Fondo

12. Evaluar el impacto del FAEB en el cumplimiento de los objetivos del Programa Sectorial de Educación; así como la eficiencia, eficacia y cumplimiento de los objetivos en el ejercicio de los recursos del fondo.

El eje 3 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), “Igualdad de Oportunidades”, en su apartado 3, “Transformación Educativa”, establece los objetivos y estrategias para el sector educativo; el Programa Sectorial de Educación 2007-2012 (PSE) los retoma y establece objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores para su cumplimiento.

El FAEB es un componente estratégico para el financiamiento del sector educativo. En 2011 representó en el estado de Campeche el 91.8% del gasto total en educación básica pública y financió el 94.4% de los docentes, 69.8% de los planteles y 94.9% de la matrícula existente en el estado, (sistema público y privado).

El 97.5% de los recursos ejercidos del fondo se destinaron al pago de servicios personales, mientras que el 2.5% restante financió gastos de operación.

De acuerdo con lo anterior, el fondo tiene una participación importante en el financiamiento de la política de educación básica, específicamente en relación con los objetivos 1, 2 y 6 del PSE, respecto de los cuales se tuvieron los resultados que se presentan a continuación:

Objetivo 1: Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.

El PSE en su indicador “Porcentaje de alumnos con un logro académico al menos elemental en la Prueba ENLACE” establece, como meta para 2012, que el 82.0% de los alumnos de primaria tenga esos resultados en la prueba de español y el 83.0% en matemáticas; mientras que para secundaria es de 70.0% y 53.0%, respectivamente.

Las pruebas ENLACE en primaria fueron aplicadas en 2011 a 62,836 alumnos en la materia de español, a 63,774 en matemáticas y a 63,720 en geografía. Los resultados obtenidos fueron: el 86.1% de los alumnos obtuvo una calificación al menos elemental en español; en matemáticas fue de 85.5%, y el 81.0% en geografía; en 2006 estos resultados fueron de 78.6% en español y 78.8% en matemáticas. De acuerdo con lo anterior, se presentó una deficiencia en la entidad y no se cumplió la meta, tanto en español y matemáticas respectivamente. La educación indígena y la de CONAFE es la que presenta un mayor rezago respecto al logro educativo; los valores alcanzados en español fueron del 74.2% de alumnos con dichos resultados y en matemáticas del 74.3% para la primera modalidad y del 66.2% y 64.4%, respectivamente, para la segunda.

En secundaria se evaluaron a 38,633 alumnos en español, 38,676 en matemáticas y 63,720 en geografía, en esta última asignatura sólo se evaluó a los alumnos de primer grado. El 52.2% de los alumnos obtuvo al menos una calificación elemental en español; en


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matemáticas fue el 45.9%, y en geografía el 85.8%; por lo que la meta establecida a nivel nacional para 2012 aún no es alcanzada; sin embargo, se presentó una ligera mejoría con referencia a los resultados obtenidos en 2006, cuyos porcentajes fueron de 55.9% en español y 36.8% en matemáticas.

Persiste un problema importante respecto a la calidad educativa, en virtud de que en 2011 el 57.7% de los alumnos de primaria tuvieron un resultado insuficiente o elemental en español y el 59.9% en matemáticas; en secundaria, dichos porcentajes fueron de 84.3% y 83.3%, en ese orden.

Otro indicador estratégico del PSE es el referente a la cobertura educativa, cuya meta para 2012 es de 99.0% para la educación básica; en Campeche la cobertura de atención en preescolar para los niños de tres años en el ciclo escolar 2010-2011 fue de 28.4%; de 103.3% para los de 4 años; de 110.4% para los de 5 años, y de 80.7% si se les considera en conjunto. Para el nivel primaria la cobertura fue de 98.2% y de 89.0% para secundaria. En todos los casos hubo un crecimiento respecto de los valores presentados en el ciclo escolar 2006-2007; sin embargo, para cada uno de los tres niveles (preescolar, primaria y secundaria) la meta nacional no ha sido superada.

La meta establecida en el PSE para 2012 en eficiencia terminal es de 86.7% en secundaria; en Campeche este valor fue de 79.8% en 2011, es decir, no se superó la meta nacional; a pesar de ser 5.1% mayor que el valor de 2007; no obstante, el valor alcanzado es todavía insuficiente, ya que refleja que dos de cada diez estudiantes que ingresa a la secundaria no la termina o no lo hace en el plazo establecido. Aunque el indicador no establece una meta para primaria, en la entidad registró un valor en 2011 del 94.4%.

El porcentaje de reprobación en primaria en la entidad durante el ciclo escolar 2010-2011 fue de 4.9% y de 21.5% para secundaria, indicadores que también presentaron mejoría.

De los 14,375 trabajadores financiados con el FAEB, en el ciclo escolar 2010-2011, 3,941 se encontraban en el Programa de Carrera Magisterial en sus tres vertientes: en la vertiente 1 “Docentes Frente a Grupo” estaban inscritos 3,164 docentes; 685 en la vertiente 2 “Personal Directivo y de Supervisión”, y 92 en la vertiente 3 “Personal Docente que realiza actividades Técnico Pedagógicas”.

Dentro de la vertiente 1, el 5.6% de los docentes se encuentra en la categoría “E”, que es la de más alto nivel; el 7.8% está en la “D”; el 11.1% en la “C”; el 2.2% en el “BC”; el 25.3% en la “B”, y el 48.0% en la “A”.

El 0.3% de los docentes que se encontraban inscritos en el Programa dentro de la vertiente 1 se localizaron adscritos en centros de trabajo administrativos.

De los docentes pagados con el FAEB, el 51.6% se encontraba frente a grupo.

Durante los trabajos de auditoría se aplicaron 100 cuestionarios a profesores y 50 a padres de familia para conocer su percepción respecto de la calidad educativa y la gestión escolar en la entidad, cuyos resultados fueron los siguientes:

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El 71.0% de los docentes afirmó que la escuela no dispone de las instalaciones y equipamiento suficientes para impartir sus clases; el 83.0% dijo que las condiciones físicas de la escuela eran malas o regulares; asimismo, consideran que al interior de la escuela los principales factores, por orden de importancia, que afectan la calidad educativa, es el material pedagógico, seguido del equipamiento y mobiliario, grupos numerosos y aulas en mal estado; mientras que fuera de la escuela, las acentuadas condiciones de rezago social, seguido de la insuficiente atención de los padres de familia, por la necesidad de trabajar de ambos y de que una parte de los alumnos labora, fue considerado por los docentes como la principal causa de los bajos resultados educativos. En este sentido, el 91.3% de los maestros manifestó que el involucramiento de los padres en el aprendizaje de los alumnos es bajo o inexistente.

En cuanto a la capacitación que reciben los docentes, el 27.4% indicó que no está orientada a las necesidades educativas prioritarias; además, el 72.6% considera que los cursos son adecuados y están orientados a mejorar la calidad educativa.

Respecto de los cuestionarios aplicados a los padres de familia, el 68.0% manifestó que el elevado número de alumnos que tienen los grupos escolares de sus hijos impide que los profesores impartan sus clases adecuadamente; el 76.0% manifestó que sus hijos reciben capacitación adicional para la aplicación de las pruebas ENLACE; el 41.0% de los padres consideró que la educación de sus hijos es buena o muy buena; adicionalmente, el 40.0% afirmó que habla con sus hijos sobre las actividades escolares ; el 23.0% lee con sus hijos en su casa; el 37.0% hace la tarea con ellos; el 48.9% asiste a las reuniones escolares y el 41.3% de los padres mantiene comunicación con los maestros.

Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.

A pesar de que la cobertura se incrementó hasta comprender gran parte de la población en edad escolar, la calidad educativa presenta insuficiencias, sobre todo en las poblaciones más rezagadas socialmente, lo que manifiesta la importante influencia que tiene el contexto socioeconómico en los resultados educativos.

En primaria, los resultados de las escuelas ubicadas en las localidades con grado de marginación alto y muy alto, fueron: en la asignatura de español, el 68.5% y 73.2% de los alumnos obtuvieron resultados insuficiente y elemental, y en matemáticas el 64.5% y 68.0%, respectivamente; ello contrasta con las escuelas con muy bajo grado de marginación, cuyos valores fueron de 48.4% en español y 55.5% en matemáticas.

En secundaria, mientras que el porcentaje de alumnos con resultado insuficiente y elemental en las escuelas que se encuentran en localidades con muy alta marginación fue de 80.5% en español y de 76.6% en matemáticas, en las escuelas ubicadas en localidades con grado de marginación muy bajo fue del 82.5% y 85.7%, respectivamente.

Factores adicionales que inciden en los resultados menos favorables en la pruebas de aprendizaje, que se registran en las escuelas ubicadas en localidades más rezagadas, es la existencia de mayores carencias de infraestructura, así como la elevada proporción de


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escuelas multigrado que, de acuerdo con el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en el ciclo escolar 2009-2010, en la entidad constituían el 47.5% de las primarias, de éstas el 27.2% eran generales, el 5.3% indígenas y el 15.0% comunitarias.

De acuerdo con lo anterior, la estrategia educativa por zonas y localidades más marginadas ha tenido más un énfasis cuantitativo, basado en la ampliación de la cobertura, que en términos de la calidad educativa lograda, en la que persisten insuficiencias importantes, derivadas en gran parte de la elevada proporción de escuelas multigrado y la carencia de infraestructura y equipamiento, entre otros. Ello aunado a un contexto socioeconómico que es adverso al desarrollo educativo de los niños y jóvenes de esas localidades.

En ese contexto, el FAEB ha constituido un apoyo fundamental en el financiamiento de las acciones educativas para grupos sociales vulnerables; en educación indígena aportó el 100.0% del total de los recursos que se destinaron a este rubro en la entidad; la matrícula atendida significó el 4.4% del total de los alumnos de educación básica en escuelas financiadas con el fondo.

Respecto a la educación especial, el 100.0% del total de recursos que se destinaron para este fin provinieron del FAEB, con lo que se atendió la totalidad de alumnos.

Objetivo 6: Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la participación de los centros escolares en la toma de decisiones.

La participación social es un aspecto fundamental en los objetivos y estrategias del PND 2007-2012, por lo que en la entidad fue constituido un Consejo Estatal de Participación Social en Educación; sin embargo, su operación tiene insuficiencias ya que se encuentra en restructuración. Asimismo, en todos los municipios del estado ya se tiene constituido un Consejo similar.

Sin embargo, del total de las escuelas del sistema federalizado financiadas con FAEB, el 79.3% dispone de un Consejo Escolar de Participación Social.

Durante la revisión se realizó una visita a 30 planteles escolares, en donde se determinó que solamente el 46.0% de los consejos realizó el total de las sesiones, en los plazos establecidos en los lineamientos correspondientes; asimismo, sólo el 36.0% realizó el Informe de Transparencia y de las acciones realizadas por el Consejo, y únicamente el 36.0% lo dio a conocer mediante Asamblea Ordinaria a la Comunidad Educativa.

Los directores de los planteles educativos no recibieron capacitación en gestión estratégica para apoyar este proceso.

Conclusión

Los recursos del FAEB tuvieron en 2011 una importancia fundamental y trascendental en la atención de la educación básica en el estado de Campeche. Sin embargo persisten desequilibrios entre regiones y grupos, con desventaja para los que acusan mayores niveles de marginación en los que, a pesar de tener una cobertura importante, la dispersión poblacional obliga a la utilización de sistemas alternos de atención con mayores limitaciones

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y menores resultados, además de que en las escuelas a las que existe esta población se registran mayores carencias de infraestructura y equipamiento, por lo que no se ha obtenido la cobertura y los resultados de calidad establecidos a nivel nacional.

El aspecto en el que el sector registra más insuficiencias es en la calidad educativa, específicamente en los resultados de las pruebas de aprendizaje, tanto en primaria como en secundaria; adicionalmente, no se ha logrado la cobertura total en preescolar y secundaria, a pesar de los avances; igualmente la eficiencia terminal no registra un espacio de mejora. También existen áreas de oportunidad para mejorar la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos, ya que el 30.0% de los docentes no se encontraba frente a grupo; el 0.1% de los docentes estaba comisionado al sindicato de trabajadores; sólo el 0.1% de los docentes incorporados al Programa de Carrera Magisterial de la vertiente 1 (trabajadores docentes frente a grupo), se encontraba adscrito a centros de trabajo administrativos.

Finalmente, cabe mencionar que a pesar de que el Programa Sectorial de Educación 2010-2015 establece objetivos, estrategias y líneas de acción en materia de educación básica, específicamente en los temas revisados en este resultado, no define metas ni indicadores al respecto, lo que dificulta su evaluación.

Véase acción(es): 11-A-04000-02-0534-01-001

13. No se presentó evidencia que indique la realización de evaluaciones al fondo con base en indicadores estratégicos y de gestión por instancias independientes a los ejecutores del gasto.

Véase acción(es): 11-A-04000-02-0534-01-002

14. No se proporcionó evidencia de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y las dependencias coordinadoras del fondo y el Gobierno del Estado hayan acordado medidas de mejora continua para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos.

Véase acción(es): 11-0-06100-02-0534-01-001 11-0-11100-02-0534-01-001

Acciones

Recomendaciones

11-A-04000-02-0534-01-001.- Para que el Gobierno del Estado de Campeche instruya a quien corresponda, con el fin de que se implementen las acciones necesarias para elevar los indicadores educativos que registraron deficiencias en el estado. [Resultado 12]

11-A-04000-02-0534-01-002.- Para que el Gobierno del Estado de Campeche instruya a quien corresponda, con objeto de que, en lo subsecuente se realicen evaluaciones al fondo con base en indicadores estratégicos y de gestión por instancias independientes a los ejecutores del gasto. [Resultado 13]


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11-0-06100-02-0534-01-001.- Para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público instruya a quien corresponda y acuerde con el Gobierno del Estado de Campeche y la Secretaría de Educación Pública medidas de mejora para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos, con base en el seguimiento y los resultados de los indicadores de desempeño del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), así como de las evaluaciones realizadas. [Resultado 14]

11-0-11100-02-0534-01-001.- Para que la Secretaría de Educación Pública instruya a quien corresponda a fin de que, en ejercicios posteriores, se coordine con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno del Estado de Campeche, con objeto de acordar medidas de mejora continua para el cumplimiento de los objetivos para los que se destinan los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal. [Resultado 14]

Pliegos de Observaciones

11-A-04000-02-0534-06-001.- Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 30,992,936.52 pesos (treinta millones novecientos noventa y dos mil novecientos treinta y seis pesos 52/100 M.N.), más los intereses generados por los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por realizar pagos de compensaciones, bonos y estímulos no reconocidos por la Secretaría de Educación Pública (SEP), considerándose gastos no financiables con los recursos del fondo. [Resultado 7]

11-A-04000-02-0534-06-002.- Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 193,644.72 pesos (ciento noventa y tres mil seiscientos cuarenta y cuatro pesos 72/100 M.N.), más los intereses generados por los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por realizar pagos a personal comisionado en la sección 04 del SNTE, cuando dichas comisiones debieron ser otorgadas sin goce de sueldo. [Resultado 8]

11-A-04000-02-0534-06-003.- Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 62,830.46 pesos (sesenta y dos mil ochocientos treinta pesos 46/100 M.N.), más los intereses generados por los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por realizar pagos a personal con cargo de elección popular. [Resultado 9]

11-A-04000-02-0534-06-004.- Se presume un probable daño o perjuicio o ambos a la Hacienda Pública Federal, por un monto de 76,587.53 pesos (setenta y seis mil quinientos ochenta y siete pesos 53/100 M.N.), más los intereses generados por los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB), desde su disposición hasta su reintegro en la cuenta del fondo, por realizar pagos de gastos que no corresponden a los fines y objetivos de fondo, como son: Gastos del Programa Ver Bien para Aprender Mejor y pago de Becas y otras ayudas. [Resultado 10]

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Recuperaciones Operadas y Probables

Se determinaron recuperaciones por 31,477.8 miles de pesos, de los cuales 151.9 miles de pesos fueron operados, y 31,325.9 miles de pesos corresponden a recuperaciones probables.

Consecuencias Sociales

La aplicación indebida de recursos representó el 1.1 % del total de los recursos ejercidos del fondo, lo que aunado a otras deficiencias observadas como insuficiencias en la calidad educativa, específicamente en los resultados de las pruebas de aprendizaje, tanto en primaria como en secundaria, rezago en el cumplimiento de la meta nacional en cobertura de preescolar y secundaria, así como no alcanzar la meta nacional en eficiencia terminal en secundaria han afectado el cumplimiento de los objetivos y metas del fondo, impactando de manera directa en la prestación de los servicios que el estado brinda a la población estudiantil en los niveles de educación básica y normal.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 10 observación(es), de la(s) cual(es) 3 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 7 restante(s) generó(aron): 4 Recomendación(es) y 4 Pliego(s) de Observaciones.

Dictamen: con salvedad

La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.

La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el Gobierno del estado de Campeche cumplió con las disposiciones normativas aplicables, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a: 30,992.9 miles de pesos por pagos de compensaciones, bonos y estímulos no reconocidos por la SEP, y 193.6 miles de pesos por pagos indebidos a trabajadores comisionados al sindicato.

Apéndices

Áreas Revisadas

La Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Campeche (SE) y la Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Campeche (SF).


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Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: Artículo 134.

2. Presupuesto de Egresos de la Federación: Artículos 8, fracciones IV, primer y segundo párrafo; 9, primer párrafo fracción II y IV.

3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Artículos 85, fracción I y 110.

4. Ley de Coordinación Fiscal: Artículos 26, 48 y 49, párrafo primero.

5. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Ley General de Educación, artículos 13, fracción I; 32 y 33.

Acuerdo Número 482 por el que se Establecen las Disposiciones para Evitar el Mal Uso, el Desvío, o la correcta Aplicación de los Recursos del FAEB, disposiciones cuarta, fracción V, décima, décima tercera, décima quinta y décima octava.

Manual de Normas para la Administración de Recursos Humanos en la SEP, numerales 20.2., 20.14, 25.1.2, 25.1.13 y 25.3.

Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo del Personal de la SEP, artículos 41; 50 y 51, fracción I.

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la

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Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

En el Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, se consideran las justificaciones, aclaraciones y demás información presentada por la entidades fiscalizadas y que se hicieron del conocimiento en la reunión de presentación de resultados finales, la cual entregó mediante el oficio número SC/COIC/SEDUC/CI/0420/2012 del 21 de septiembre de 2012, respectivamente que se anexa a este informe.


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