informe final dip texcoco

Informe Final.

DIRECTORIO DEL H. AYUNTAMIENTO DE

TEXCOCO

M.C. Amado Acosta Garca

Presidente Municipal Constitucional

Ing. Eduardo F. de J. Ordiales Yurrita

Direccin General de Desarrollo Municipal

L en C. Wenndy Mara Jimnez Alcntara

Direccin de Agua Potable y Alcantarillado

Informe Final. i

ESTUDIO DE DIAGNOSTICO Y PLANEACIN INTEGRAL (DIP) (ESTUDIO DE LA SITUACIN DEL

SISTEMA DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE TEXCOCO)

1. RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................... I

2. PRESENTACIN ................................................................................................................................... 1

3. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................................ 2

3.1. PROBLEMTICA ............................................................................................................................... 2 3.2. ASPECTOS GENERALES DEL MBITO DE ESTUDIO ............................................................................ 4

3.2.1. Ubicacin geogrfica .................................................................................................................. 4 3.2.2. mbito territorial del estudio ..................................................................................................... 5

3.3. ASPECTOS BIOFSICOS ..................................................................................................................... 8 3.3.1. Fisiografa ................................................................................................................................... 8 3.3.2. Clima ........................................................................................................................................... 9 3.3.3. Hidrologa ................................................................................................................................. 10 3.3.4. Geologa .................................................................................................................................... 12 3.3.5. Suelos ........................................................................................................................................ 13 3.3.6. Uso de Suelo y Vegetacin ........................................................................................................ 13 3.3.7. Degradacin de los recursos naturales ..................................................................................... 14

3.4. ASPECTOS SOCIOECONMICOS .................................................................................................... 15 3.4.1. Poblacin .................................................................................................................................. 15 3.4.2. Educacin .................................................................................................................................. 17 3.4.3. Salud ......................................................................................................................................... 19 3.4.4. Vivienda .................................................................................................................................... 20 3.4.5. Actividades econmicas ............................................................................................................ 21 3.4.6. Resea histrica del manejo del agua ...................................................................................... 23

4. OBJETIVOS, PROCEDIMIENTO Y ESTRUCTURA .................................................................................. 24

4.1. OBJETIVOS ..................................................................................................................................... 24 4.1.1. Objetivo General ....................................................................................................................... 24 4.1.2. Objetivos particulares ............................................................................................................... 24

4.2. PROCEDIMIENTO ........................................................................................................................... 25 4.2.1. Organizacin del equipo de trabajo .......................................................................................... 27 4.2.2. Procedimiento del Diagnstico Integral del Sistema ................................................................ 28

4.3. ESTRUCTURA ................................................................................................................................. 38

5. DIAGNSTICO INTEGRAL DEL SISTEMA ............................................................................................. 39

5.1. REVISIN DE LA INFORMACIN DE REFERENCIA ........................................................................... 39 SITUACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE A NIVEL MUNDIAL ................................................................................ 39 ANLISIS Y VALIDACIN DE LA INFORMACIN .......................................................................................................... 52 5.2. AGUA POTABLE .............................................................................................................................. 52

5.2.1. Cobertura del Servicio de Agua Potable ................................................................................... 59 5.2.2. Captaciones y Estaciones de Bombeo ....................................................................................... 63 5.2.3. ndices de Energa Elctrica ...................................................................................................... 66 5.2.4. Volumen Producido ................................................................................................................... 68 5.2.5. Sistemas y Volumen de Extraccin ........................................................................................... 73 5.2.6. Cobertura de Macromedicin ................................................................................................... 78 5.2.7. Lneas de Conduccin ................................................................................................................ 78 5.2.8. Potabilizacin y Control de la Calidad del Agua ....................................................................... 80 5.2.9. Condiciones de Potabilizacin ................................................................................................... 82 5.2.10. Tanques de Regulacin ........................................................................................................ 84 5.2.11. Red de distribucin y balance hidrulico por sectores ......................................................... 86 5.2.12 Anlisis y Determinacin de la Eficiencia Fsica .......................................................................... 90

5.3. ALCANTARILLADO .......................................................................................................................... 96 5.3.1. Cobertura del Servicio de Alcantarillado ................................................................................. 100

Informe Final. ii



5.3.2. Red de Atarjeas ....................................................................................................................... 102 5.3.3. Red de Subcolectores y Colectores .......................................................................................... 107 5.3.4. ndices de Energia Electrica .................................................................................................... 110

5.4. SANEAMIENTO ............................................................................................................................ 113 5.4.1. Cobertura de Saneamiento ..................................................................................................... 115 5.4.2. Generacin de Aguas Residuales ............................................................................................ 116 5.4.3. Ubicacin de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales .............................................. 117 5.4.4. Proyectos Ejecutivos existentes Plantas de Tratamiento ........................................................ 120

6. MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA ..................................................................................................... 121

6.1. DIAGNSTICO DEL SISTEMA COMERCIAL ............................................................................................... 121 6.1.1. Recibo, Registro y Control de Nuevos Servicios ...................................................................... 122 6.1.2. Estadsticas sobre quejas y reclamos. ..................................................................................... 125 6.1.3. Realizacin de campaas de concientizacin para usuarios. ................................................. 127 6.1.4. Padrn de usuarios ................................................................................................................. 131 6.1.5. Medicin y lecturas ................................................................................................................. 132 6.1.6. Facturacin y Cobranza .......................................................................................................... 135 6.1.7. Estados financieros ................................................................................................................. 138 6.1.8. Anlisis del Sistema Tarifario .................................................................................................. 140

7. INDICADORES ................................................................................................................................. 143

7.1. INDICADORES OPERATIVOS ................................................................................................................. 144 7.2. EFICIENCIA FSICA ............................................................................................................................. 145

7.2.1. Cobertura del Servicio de Agua Potable (COSAP) ................................................................... 152 7.2.2. Cobertura del Servicio de Saneamiento (COSAL) .................................................................... 155 7.2.3. Cobertura del Servicio de Saneamiento (COSAL) .................................................................... 156 7.2.4. Agua No Contabilizada (ANC) ................................................................................................. 157 7.2.5. Cobertura de Macromedicin (COMAC) ................................................................................. 158 7.2.6. Cobertura de Micromedicin (MIC-Tot) .................................................................................. 159 7.2.7. Continuidad en el servicio (CONTAP). ..................................................................................... 161 7.2.8. Incidencia de energa elctrica (IEECOS) ................................................................................. 165 7.2.9. Indicador Energtico (IE) ......................................................................................................... 167 7.2.10. ndice Laboral (IL) ............................................................................................................... 168

7.3. INDICADORES COMERCIALES ............................................................................................................... 172 7.3.1. Eficiencia Comercial (E comer) ................................................................................................... 173 7.3.2. Eficiencia Global (E glob) ........................................................................................................... 176 7.3.3. Tarifa Recuperada (TREC) ....................................................................................................... 180

7.4. INDICADORES FINANCIEROS Y CONTABLES ............................................................................................. 181 7.4.1. Ingreso Anual por Toma (IAT) ................................................................................................. 182 7.4.2. Liquidez ................................................................................................................................... 182 7.4.3. Apalancamiento...................................................................................................................... 184 7.4.4. Rentabilidad ............................................................................................................................ 184 7.4.5. Prueba cida ........................................................................................................................... 186 7.4.6. Productividad .......................................................................................................................... 187 7.4.7. Capital de Trabajo .................................................................................................................. 188

8. EVALUACIN INTEGRAL .................................................................................................................. 189

8.1. ASPECTOS INSTITUCIONALES ............................................................................................................... 189 8.1.1. Evaluacin de recursos humanos y equipamiento .................................................................. 189 8.1.2. Administracin del Organismo y Capacidad Programtica .................................................... 195 8.1.3. Estructura organizacional ....................................................................................................... 197 8.1.4. Capacidad del Personal del OO en Procesos de Licitacin ...................................................... 198

8.2. ASPECTOS TCNICOS-OPERATIVOS ....................................................................................................... 200

Informe Final. iii



8.2.1. Niveles de Cobertura ............................................................................................................... 200 8.2.2. Estimacin de la proyeccin a corto y mediano plazo de la oferta disponible ....................... 204 8.2.3. Estado general de la infraestructura hidrulica ..................................................................... 212 8.2.4. Determinacin del equilibrio entre la oferta disponible, la capacidad instalada y la demanda de servicios ............................................................................................................................................ 220 8.2.5. Comparacin de Costos contra Tarifas ................................................................................... 222 8.2.6. Evaluacin de la eficiencia comercial (importes facturados vs. importes cobrados) .............. 223 8.2.7. Evaluacin de los instrumentos de apoyo a la gestin comercial (padrn de usuarios, software comercial, micromedicin, facturacin y cobranza) ............................................................................. 224

8.3. ASPECTOS CONTABLE-FINANCIEROS ...................................................................................................... 227 8.3.1. Valoracin del sistema administrativo, contable y financiero ................................................ 227 8.3.2. Anlisis de los indicadores contables financieros ................................................................ 227

8.4. ASPECTOS LEGALES ........................................................................................................................... 230 8.4.1. Evaluacin del Marco Jurdico ................................................................................................ 230

9. PROYECCIONES ............................................................................................................................... 241

9.1. PROYECCIONES DE LA POBLACIN ........................................................................................................ 241 9.2. PROYECCIN DE LA DEMANDA DE AGUA POTABLE .................................................................................. 245 9.3. PROYECCIN DE LAS APORTACIONES DE AGUAS RESIDUALES. .................................................................... 266

10. SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE TEXCOCO (MANEJADAS AUTNOMAMENTE) .......................................................................................... 267

10.1. METODOLOGA ................................................................................................................................ 271 10.1.1. Agua potable ...................................................................................................................... 272 10.1.2. Cobertura del Servicio ........................................................................................................ 277 10.1.3. Purificacin del agua .......................................................................................................... 278 10.1.4. Sistema de distribucin del agua ....................................................................................... 286 10.1.5. Criterios para el cobro de Agua.......................................................................................... 287

10.2. ALCANTARILLADO ............................................................................................................................. 295 10.2.1. Cobertura del Servicio ........................................................................................................ 295

10.3. SANEAMIENTO ................................................................................................................................. 300

11. PROGRAMA DE ACCIONES .............................................................................................................. 302

11.1. CONSTRUCCIN DEL PROGRAMA DE ACCIONES....................................................................................... 302 11.1.1. El Proceso de Planeacin.................................................................................................... 302 11.1.2. Metodologa del Marco Lgico .......................................................................................... 303

11.2. RBOL DE PROBLEMAS / OPORTUNIDADES ............................................................................................ 307 11.3. RBOL DE ALTERNATIVAS ................................................................................................................... 308 11.4. OBJETIVOS ...................................................................................................................................... 314

11.4.1. Objetivo General ................................................................................................................ 314 11.4.2. Objetivos Particulares ........................................................................................................ 314

11.5. VISIN ........................................................................................................................................... 315 11.6. MATRIZ DEL PROGRAMA DE ACCIONES ................................................................................................. 315

11.6.1. Eje Estratgico I.................................................................................................................. 315 11.6.2. Eje Estratgico II................................................................................................................. 316 11.6.3. Eje Estratgico III................................................................................................................ 317 11.6.4. Eje Estratgico IV. .............................................................................................................. 318 11.6.5. Eje Estratgico V. ............................................................................................................... 319 11.6.6. Eje Estratgico VI. .............................................................................................................. 320

11.7. PROGRAMA DE EJECUCIN ................................................................................................................. 321 11.8. MATRIZ DE INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACIN ............................................................................ 327 11.9. ACCIONES DE EJECUCIN INMEDIATA ................................................................................................... 335

11.9.1. Primeras Acciones .............................................................................................................. 335

Informe Final. iv



11.9.2. Programa de accin a corto plazo (agosto de 2011 a julio de 2012). ................................ 337

12. MODELO TCNICO FINANCIERO ...................................................................................................... 346

12.1. GENERALIDADES ............................................................................................................................... 346 12.1.1. Ingresos .............................................................................................................................. 346 12.1.2. Egresos ............................................................................................................................... 348 12.1.3. Pago de Derechos de Extraccin de Agua. ......................................................................... 352 12.1.4. Estimacin del valor de Activos Fijos. ................................................................................ 355

12.2. DESCRIPCIN DEL MODELO TCNICO FINANCIERO .................................................................................. 357 12.3. ESTRUCTURA DEL MODELO ................................................................................................................ 360 12.4. METODOLOGA ................................................................................................................................ 361 12.5. RESULTADOS ................................................................................................................................... 364

13. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................................................... 372

13.1. CONCLUSIONES ................................................................................................................................ 372 13.2. RECOMENDACIONES ......................................................................................................................... 375

13.2.1. Recomendaciones y Metas Institucionales del Organismo Operador ................................ 375 13.2.2. Recomendaciones y Metas Tcnicas .................................................................................. 377 13.2.3. Recomendaciones Comerciales .......................................................................................... 378 13.2.4. Recomendaciones del Marco Legal / Regulatorio .............................................................. 379 13.2.5. Recomendaciones Financieras ........................................................................................... 380

14. FUENTES CONSULTADAS ................................................................................................................. 382

NDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Divisin de zonas del municipio de Texcoco. ....................................................... 5 Cuadro 2. Perodos de observacin en cada una de las estaciones meteorolgicas ubicadas

en el Municipio de Texcoco. ................................................................................................ 10 Cuadro 3. Distribucin del uso de suelo y vegetacin del Municipio de Texcoco. ............. 13

Cuadro 4. Recursos educativos del Municipio de Texcoco.................................................. 17 Cuadro 5. Instituciones por niveles de escolaridad del Municipio de Texcoco. .................. 17 Cuadro 6. Estructura de nivel superior del Municipio de Texcoco. ..................................... 18 Cuadro 7. Servicios de salud del Municipio de Texcoco. .................................................... 19 Cuadro 8. Viviendas del Municipio de Texcoco. ................................................................. 21

Cuadro 9. Personal participante en el Proyecto. ................................................................... 27 Cuadro 10. Componentes del ciclo hidrolgico. .................................................................. 41

Cuadro 11. Disponibilidad natural media de agua por Regin Hidrolgico Administrativa,

2005 ...................................................................................................................................... 44 Cuadro 12. Clasificacin de la disponibilidad per cpita. .................................................... 46 Cuadro 13. Cobertura de agua potable en el pas. ................................................................ 54 Cuadro 14. Porcentaje de cobertura de agua potable en el pas. .......................................... 54

Cuadro 15. Disposicin de servicios de agua para viviendas. .............................................. 61 Cuadro 16. Cobertura de agua potable en el pas. ................................................................ 62 Cuadro 17. Poblacin con servicio de agua potable. ............................................................ 62

Informe Final. v



Cuadro 18. Viviendas del municipio de Texcoco................................................................. 63

Cuadro 19. Informacin tcnica de los pozos....................................................................... 64 Cuadro 20. Informacin tcnica de los pozos de agua potable. ........................................... 65

Cuadro 21. Volumen autorizado por pozo. .......................................................................... 69 Cuadro 22. Volumen extrado por pozo. .............................................................................. 70 Cuadro 23. Volumen anual extrado. .................................................................................... 76 Cuadro 24. Estado de funcionamiento de los medidores en los pozos. ............................... 78 Cuadro 25. Gasto por suministro de cloro por mes para los pozos de extraccin de Agua

potable. ................................................................................................................................. 83 Cuadro 26. Tanques de regulacin de la Cabecera municipal .............................................. 85 Cuadro 27. Cuota de cobro por conexin de agua potable. .................................................. 86 Cuadro 28. Reportes por fugas de agua. ............................................................................... 88 Cuadro 29. Requerimiento de agua para otros servicios. ..................................................... 93

Cuadro 30. Consumo por tipo de usuarios. .......................................................................... 93 Cuadro 31. Total de tomas por ao en el municipio de Texcoco. ........................................ 94

Cuadro 32. Tomas de agua por tipo de usuarios................................................................... 94

Cuadro 33. ltimo ao de pago. ........................................................................................... 96 Cuadro 34. Cobertura de la poblacin nacional de alcantarillado segn mbito urbano y

rural de 1990 a 2005. ............................................................................................................ 98

Cuadro 35. Porcentaje de Cobertura de drenaje en Mxico. ................................................ 98 Cuadro 36. Cobertura del servicio de alcantarillado. ......................................................... 100

Cuadro 37. Cobertura del servicio de drenaje en viviendas del ao 2005 y 2010 del

Municipio de Texcoco. ....................................................................................................... 100 Cuadro 38. Cobertura del Servicio de Drenaje en viviendas del ao 2010 de la Cabecera

Municipal de Texcoco. ....................................................................................................... 101 Cuadro 39. Tipos de descargas al alcantarillado. ............................................................... 101

Cuadro 40. Estimacin del nmero de coladeras y el porcentaje que representa en la

cabecera municipal. ............................................................................................................ 105

Cuadro 41. Estado de las coladeras. ................................................................................... 106 Cuadro 42. Datos de los crcamos recabamos en recorridos de campo. ............................ 108

Cuadro 43. Diagnstico de las descargas. .......................................................................... 113 Cuadro 44. Descargas de aguas municipales, 2009. ........................................................... 114

Cuadro 45. Caudal de descarga por tipo de origen a nivel nacional. ................................. 116 Cuadro 46. Ubicacin de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. ........................... 117 Cuadro 47. Tipo de Plantas de Tratamiento del Lago de Texcoco y Volumen tratado...... 119 Cuadro 48. Relacin de nuevos servicios brindados por la DAPyA para el 2009. ............ 123 Cuadro 49. Nuevos servicios brindados para el ao 2010 .................................................. 124

Cuadro 50. Nuevos servicios brindados para el ao 2011. ................................................. 125

Cuadro 51. Quejas y Reclamos presentada a la Direccin de Agua Potable y Alcantarillado.

............................................................................................................................................ 126 Cuadro 52. Rutas que toman los lecturistas para cubrir las tomas con medidor administradas

por el H. Ayuntamiento de Texcoco. .................................................................................. 134 Cuadro 53. Monto recaudado por ao, proveniente de usuarios al corriente. .................... 137 Cuadro 54. Monto recaudado por deudas atrasadas. .......................................................... 138

Cuadro 55. Numero de organismo operadores participantes por ao en el clculo de

eficiencia fsica a nivel nacional. ........................................................................................ 147

Informe Final. vi



Cuadro 56. Numero de organismos operadores participantes por ao en el clculo de

eficiencia fsica de la Regin Hidrolgica del Valle de Mxico. ....................................... 148 Cuadro 57. Volumen facturado desglosado por rubros. ..................................................... 151

Cuadro 58. Organismos Operadores participantes por ao a nivel nacional en el Clculo de

Cobertura del Servicio de agua Potable. ............................................................................. 152 Cuadro 59. Nmero de Organismos Operadores participantes en el clculo de Continuidad

del Servicio de agua potable (%) por ao a nivel nacional. ............................................... 162 Cuadro 60. Numero de organismos operadores participantes en el estudio de continuidad

del servicio de Agua Potable en la Regin Hidrolgica del Valle de Mxico. .................. 163 Cuadro 61. Numero de organismos operadores participantes para el clculo de ndice

laboral por ao a nivel nacional. ......................................................................................... 168 Cuadro 62. Numero de organismos operadores participantes en el estudio de ndice Laboral

de la Regin Hidrolgica del Valle de Mxico. ................................................................. 169

Cuadro 63. Monto Facturado desglosado por rubros ......................................................... 176 Cuadro 64. Cualidades del personal de la DAPyA ............................................................. 194

Cuadro 65. Objetivos de las licitaciones en la DAPyA ...................................................... 199

Cuadro 66. Cobertura de servicios en poblaciones rurales y urbanas ................................ 200 Cuadro 67. Diagnstico resumido de indicadores comerciales .......................................... 204 Cuadro 68. Proyeccin de volumen de agua potable demandado en el Municipio de

Texcoco al ao 2015. .......................................................................................................... 206 Cuadro 69. Proyeccin de volumen de agua potable demando a Mediano Plazo en el

Municipio de Texcoco. ....................................................................................................... 209 Cuadro 70. Proyeccin de volumen de agua potable demando a Largo Plazo en el

Municipio de Texcoco. ....................................................................................................... 210

Cuadro 71. Poblacin y tasa de incremento anual poblacional en el periodo 1990-2010 en la

cabecera municipal de Texcoco. ......................................................................................... 242

Cuadro 72. Numero de tomas a lo largo del tiempo (2006-2011) ...................................... 245 Cuadro 73. Desglose del nmero de tomas presentes, 2011 .............................................. 245

Cuadro 74. Nmero de tomas y pipas por sector en los aos 2006 - 2010......................... 246 Cuadro 75. Tasa de incremento segn los servicios proporcionados ................................. 246

Cuadro 76. Proyecciones anuales para cada sector de acuerdo al ESCENARIO 1 ........... 249 Cuadro 77. Volumen demandado para el sector de cuota fija ............................................ 250

Cuadro 78. Volumen demandado para el sector comercial con servicio medido............... 251 Cuadro 79. Volumen demandado para el servicio comercial con cuota fija ...................... 252 Cuadro 80. Proyeccin de la demanda de agua potable para el servicio de pipas.............. 253 Cuadro 81. Volumen demandado para los servicios con cuota fija.................................... 254 Cuadro 82. Proyecciones anuales para cada sector de acuerdo al ESCENARIO 2 ........... 255

Cuadro 83. Volumen demandado con un 25% del sector domstico con cuota fija .......... 256

Cuadro 84. Volumen demandado para un 95% del sector comercial medido. ................... 257

Cuadro 85. Volumen demandado para un 5% del sector comercial con cuota fija ............ 258 Cuadro 86. Volumen demandado para un 75-95% de los sectores con servicio medido ... 259 Cuadro 87. Proyecciones para cada sector de acuerdo al ESCENARIO 3 ........................ 260 Cuadro 88. Volumen demandado para 0% del sector domstico con cuota fija ................ 261 Cuadro 89. Volumen demandado para un 100% del servicio comercial con servicio medido

............................................................................................................................................ 262 Cuadro 90. Volumen demandado para un sector comercial de 0% con cuota Fija ............ 263 Cuadro 91. Volumen demandado para un 100% de los sectores con servicio medido. ..... 264

Informe Final. vii



Cuadro 92. Informacin recabada en las comunidades ...................................................... 269

Cuadro 93. Fuentes de abastecimiento de agua potable en las comunidades de Texcoco . 275 Cuadro 94. Informacin tcnica de los pozos de las comunidades .................................... 276

Cuadro 95. ResuItados de los anlisis realizados al agua potable de los pozos de las

comunidades ....................................................................................................................... 279 Cuadro 96. Volumen extrado y gasto per cpita por comunidad ...................................... 285 Cuadro 97. Tanques de almacenamiento ............................................................................ 287 Cuadro 98. Montos mensuales de pago por energa elctrica ............................................ 287

Cuadro 99. Cuotas por servicio de agua potable ................................................................ 288 Cuadro 100. Costos de conexin a la red de agua potable ................................................. 289 Cuadro 101. Porcentaje de deudores dentro de las comunidades ....................................... 291 Cuadro 102. Cobertura de red de drenaje en las comunidades ........................................... 296 Cuadro 103. Sitios de descarga e infraestructura de depositacin de aguas negras en las

comunidades ....................................................................................................................... 298 Cuadro 104. Caractersticas de los crcamos (La Resurreccin y San Simn) .................. 300

Cuadro 105. Acciones del Eje Estratgico I. ...................................................................... 315

Cuadro 106. Acciones a realizar en el Eje Estratgico II. .................................................. 316 Cuadro 107. Acciones a realizar en el Eje Estratgico III. ................................................. 317 Cuadro 108. Acciones a realizar en el Eje Estratgico IV.................................................. 318

Cuadro 109. Acciones a realizar en el Eje Estratgico V. .................................................. 319 Cuadro 110. Acciones a realizar en el Eje Estratgico VI.................................................. 320

Cuadro 111. Programa de ejecucin. Eje Estratgico I. ..................................................... 321 Cuadro 112. Programa de ejecucin. Eje Estratgico II. .................................................... 322 Cuadro 113. Programa de ejecucin. Eje Estratgico III. .................................................. 323

Cuadro 114. Programa de ejecucin. Eje Estratgico IV. .................................................. 324 Cuadro 115. Programa de ejecucin. Eje Estratgico V..................................................... 325

Cuadro 116. Programa de ejecucin. Eje Estratgico VI. .................................................. 326 Cuadro 117. Matriz de indicadores y Fuentes de Verificacin. Eje Estratgico I. ............. 327

Cuadro 118. Matriz de indicadores y Fuentes de Verificacin. Eje Estratgico II. ........... 328 Cuadro 119. Matriz de indicadores y Fuentes de Verificacin. Eje Estratgico III. .......... 330

Cuadro 120. Matriz de indicadores y Fuentes de Verificacin. Eje Estratgico IV. .......... 331 Cuadro 121. Matriz de indicadores y Fuentes de Verificacin. Eje Estratgico V. ........... 332

Cuadro 122. Matriz de indicadores y Fuentes de Verificacin. Eje Estratgico VI. .......... 333 Cuadro 123. Ingresos por los Servicios que presta la Direccin de Agua Potable y

Alcantarillado 2010 ............................................................................................................ 346 Cuadro 124. Ingresos por concepto de servicio .................................................................. 347 Cuadro 125. Egresos por concepto de Servicios Personales 2010. .................................... 348

Cuadro 126. Egresos por concepto de Materiales y Suministros 2010. ............................. 349

Cuadro 127. Egresos por concepto de Servicios Generales 2010. ..................................... 349

Cuadro 128. Gastos Totales de la DAPyA 2010. ............................................................... 350 Cuadro 129. Principales conceptos de gasto en la DAPyA en el municipio de Texcoco

2010. ................................................................................................................................... 351 Cuadro 130. Valor estimado de los Activos Fijos .............................................................. 357 Cuadro 131. Tasa de incremento anual por tipo de servicio .............................................. 361

Cuadro 132. Nmero de tomas y pipas por sector del ao 2006-2011 ............................... 361 Cuadro 133. Porcentaje de tomas por sector del ao 2010, proyectado al 2021. ............... 362 Cuadro 134. Montos por cobrar por Toma y por servicio. ................................................. 363

Informe Final. viii



Cuadro 135. Porcentaje de recaudacin en el ao 2021 ..................................................... 363

Cuadro 136. Valores de Micromedicin por sector ............................................................ 364 Cuadro 137. Condiciones de consumo de agua para el ao 2021 ...................................... 366

Cuadro 138. Volmenes consumidos por sector ................................................................ 367 Cuadro 139. Indicadores de eficiencia fsica, comercial y financieros 2010, 2015 y 2021 368 Cuadro 140. Estado de Resultados 2015 a 2021 ................................................................ 369 Cuadro 141. Factores de recaudacin para los aos 2010, 2015 y 2021 ............................ 369 Cuadro 142. Tarifas propuestas para el ao 2015 y 2021. ................................................. 370

NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Localizacin poltica del Municipio de Texcoco. ................................................... 4 Figura 2. Grfica de precipitacin, evaporacin y temperatura del Municipio de Texcoco. 10 Figura 3. Ubicacin hidrolgica del Municipio de Texcoco. ............................................... 11

Figura 4. Corrientes de agua del Municipio de Texcoco. ..................................................... 12 Figura 5. Geologa del Municipio de Texcoco. .................................................................... 12

Figura 6. Tipos de suelo del Municipio de Texcoco. ........................................................... 13 Figura 7. Uso de Suelo y Vegetacin del Municipio de Texcoco. ....................................... 14 Figura 8. Distribucin de la poblacin en el municipio de Texcoco .................................... 16

Figura 9. Poblacin del municipio y cabecera municipal. .................................................... 16 Figura 10. Comparacin de los niveles educativos en el Municipio de Texcoco ................ 19

Figura 11. Total de viviendas en el Municipio de Texcoco. ................................................ 20

Figura 12. Metodologa general de trabajo ........................................................................... 26

Figura 13. Disponibilidad mundial de agua por persona. ..................................................... 40 Figura 14. Zonas de escasez material y econmica de agua. ............................................... 40

Figura 15. Distribucin de los principales ros en las regiones hidrolgicas ....................... 42 Figura 16. Regiones Hidrolgicas en el territorio del Estado de Mxico............................. 43 Figura 17. Regin Hidrolgica XIII Aguas del Valle de Mxico. ....................................... 45

Figura 18. Disponibilidad promedio de agua en diversos pases. ........................................ 46 Figura 19. Precipitacin media mensual histrica (1941-2005). .......................................... 47 Figura 20. Distribucin de la precipitacin en el territorio nacional. ................................... 47

Figura 21. Contraste entre el desarrollo y la disponibilidad de agua. .................................. 48 Figura 22. Grado de presin sobre el recurso hdrico........................................................... 49 Figura 23. Usos del agua. ..................................................................................................... 50 Figura 24. Utilizacin del agua en Mxico, comparativo para el ao 2001. CNA............... 50

Figura 25. Situacin de los acuferos por Regin Administrativa, 2003. ............................. 51 Figura 26. Acuferos en el Estado de Mxico. ..................................................................... 52 Figura 27. Cobertura de agua y saneamiento (definicin amplia) en diversos pases de

Amrica Latina en 2004. ...................................................................................................... 53 Figura 28. Cobertura de agua potable y poblacin en los estados con mayor poblacin de

Mxico para el ao 2004. ..................................................................................................... 56 Figura 29. Porcentaje de habitantes por municipio con servicio de agua potable. ............... 56 Figura 30. Oferta y demanda por Regin Hidrolgica en el Estado de Mxico................... 57

Informe Final. ix



Figura 31. Cobertura de agua potable para el estado de Mxico. ......................................... 58

Figura 32. Disponibilidad media de agua (m3/hab/ao) de 1950 a 2006. ............................ 60 Figura 33. Cobertura del servicio de Agua Potable por Municipio (%). .............................. 61

Figura 34. Costo de energa elctrica en el periodo de Abril 2010 a Marzo 2011. .............. 67 Figura 35. Consumo de energa elctrica en el periodo de Abril 2010 a Marzo 2011. ........ 68 Figura 36. . Extraccin y horas de funcionamiento por pozo. .............................................. 71 Figura 37. Volumen extrado por pozo. ................................................................................ 72 Figura 38. Comparacin volumen extrado con la capacidad instalada. .............................. 72

Figura 39. Volumen extrado por sistema. ........................................................................... 75 Figura 40. Lneas de conduccin del Sistema de Red de Agua Potable en la Cabecera

Municipal. ............................................................................................................................. 80 Figura 41. Reporte de quejas atendido por el municipio. ..................................................... 87 Figura 42. Reportes de fugas de agua. .................................................................................. 89

Figura 43. Oferta y Demanda de Agua Potable. ................................................................... 91 Figura 44. Padrn de Usuarios. ............................................................................................ 95

Figura 45. Cobertura de saneamiento (definicin amplia) en diversos pases de Amrica

Latina en 2004. ..................................................................................................................... 97 Figura 46. Cobertura de drenaje del Estado de Mxico. ...................................................... 99 Figura 47. Sistemas de Alcantarillado. ............................................................................... 104

Figura 48. Sitios de Muestreo y tipo de Atarjeas, en la cabecera municipal. ..................... 105 Figura 49. Mapa de Inundaciones en la Cabecera Municipal y Lneas de conduccin del

Sistema de Red de Drenaje de la Cabecera Municipal ....................................................... 110 Figura 50. Costo por consumo de energa elctrica............................................................ 110 Figura 51. Consumo de energa elctrica. .......................................................................... 111

Figura 52. Ubicacin de crcamos en el municipio de Texcoco. ....................................... 112 Figura 53. Principales procesos de tratamiento de aguas residuales municipales, 2009. ... 115

Figura 54. Volumen de aguas residuales. ........................................................................... 117 Figura 55. Acciones y expectativas del rea comercial. ..................................................... 122

Figura 56. Trpticos difundidos en el Municipio de Texcoco para fomentar la cultura del

cuidado del agua. ................................................................................................................ 128

Figura 57. Trptico a disposicin de los habitantes del municipio de Texcoco. ................. 129 Figura 58. Cartel promocional de descuento para usuarios morosos para el pago de agua en

el Municipio de Texcoco. ................................................................................................... 130 Figura 59. Cartel promocional de descuento a usuarios del municipio de Texcoco, para el

pago de agua y predial. ....................................................................................................... 131 Figura 60. Proceso de facturacin del servicio de agua potable en el Municipio de Texcoco.

............................................................................................................................................ 135

Figura 61.Tarifas por el consumo de agua potable a partir del ao 2002........................... 141

Figura 62. Papel que juegan los indicadores para los organismos operadores de agua. ... 143

Figura 63. Esquema de Indicadores Operativos. ................................................................ 144 Figura 64. Esquema de eficiencia del sistema de Agua Potable. ....................................... 146 Figura 65. Eficiencia Fsica de todos los Organismos Operadores a nivel nacional. ......... 147 Figura 66. Eficiencia Fsica de todos los Organismos Operadores en la Regin Hidrolgica

del Valle de Mxico. ........................................................................................................... 149

Figura 67. Cobertura de Agua Potable (%) de los Organismos Operadores a nivel nacional.

............................................................................................................................................ 153

Informe Final. x



Figura 68. Porcentaje de tomas con servicio contino en los organismos operadores a nivel

nacional. .............................................................................................................................. 162 Figura 69. Porcentaje de tomas con servicio contino en los organismos operadores de la

Regin Hidrolgica del Valle de Mxico. .......................................................................... 163 Figura 70. Nmero de empleados por cada mil tomas de los organismos operadores a nivel

nacional. .............................................................................................................................. 169 Figura 71. ndice Laboral (empleados por cada 1000 tomas) de organismos operadores de la

Regin Hidrolgica del Valle de Mxico. .......................................................................... 170

Figura 72. Esquema general de Indicadores Comerciales. ................................................. 172 Figura 73. Eficiencia Comercial de todos los Organismos Operadores a nivel nacional. .. 173 Figura 74. Eficiencia Comercial de los Organismos Operadores de la Regin Hidrolgica

del Valle de Mxico. ........................................................................................................... 174 Figura 75. Comparacin de eficiencia global en varios pases........................................... 177

Figura 76. Eficiencia de los organismos operadores en Mxico. ....................................... 177 Figura 77. Niveles de eficiencia promedio de los OO (2009). ........................................... 178

Figura 78. Eficiencia Global de los Organismos Operadores de la Regin Hidrolgica del

Valle de Mxico.................................................................................................................. 178 Figura 79. El principal objetivo de un servidor pblico. .................................................... 189 Figura 80. Cualidades de los empleados de la DAPyA del Municipio de Texcoco. .......... 190

Figura 81. Caractersticas especficas del personal de la DAPyA. ..................................... 191 Figura 82. Estructura organizacional de la DAPyA. .......................................................... 197

Figura 83. ndice energtico global nacional...................................................................... 203 Figura 84. Disponibilidad natural media per cpita en Mxico. ........................................ 205 Figura 85. Proyeccin de Volumen anual demandado de agua potable por sector y Volumen

producido a corto plazo en el municipio de Texcoco: Ao 2015. ...................................... 207 Figura 86. Volumen total anual demandado y volumen de produccin proyectado a Corto

Plazo del servicio de agua potable del municipio de Texcoco. .......................................... 208 Figura 87. Proyeccin a Mediano Plazo de la Demanda de agua por sectores. ................. 209

Figura 88. Proyeccin a Largo Plazo de la Demanda de agua por sectores. ...................... 211 Figura 89. Caractersticas principales del sistema de agua potable a cargo del H. Municipio

de Texcoco. ......................................................................................................................... 212 Figura 90. Cobertura del sistema de alcantarillado en el municipio de Texcoco de acuerdo

con INEGI y CONAGUA................................................................................................... 216 Figura 91. Detalles del sistema de alcantarillado del municipio de Texcoco..................... 217 Figura 92. Estado general de las atarjeas en la cabecera municipal. .................................. 218 Figura 93. Demanda (Volumen de extraccin), Capacidad instalada y Oferta (Volumen

autorizado por CONAGUA). .............................................................................................. 221

Figura 94. Costos por metro cbico de agua en diferentes ciudades de Mxico. ............... 223

Figura 95. Marco jurdico del sistema COBRA. ................................................................ 225

Figura 96. Ingreso anual por toma en diversas ciudades del pas. ..................................... 228 Figura 97. Elaboracin propia con base en revisin bibliogrfica. .................................... 231 Figura 98. Actividades que realiza la CAEM en el mbito municipal. .............................. 232 Figura 99. Actividades en las que no intervienen la CAEM y la DAPyA. ........................ 237 Figura 100. Acciones de la DAPyA para convertirse en Organismo Operador ................. 240

Figura 101. Crecimiento poblacional del municipio de Texcoco. ...................................... 241 Figura 102. Crecimiento poblacional en la cabecera del municipio de Texcoco. .............. 242 Figura 103. Poblacin estimada mediante el mtodo aritmtico. ....................................... 243

Informe Final. xi



Figura 104. Poblacin estimada a partir del mtodo Geomtrico. ..................................... 244

Figura 105. Poblacin estimada utilizando el mtodo de Incrementos Diferenciales. ....... 244 Figura 106. Volumen producido y demandado por los servicios domestico y comercial bajo

el esquema del .escenario 1. ............................................................................................... 255 Figura 107. Volumen producido y demandado por los servicios domestico y comercial bajo

el esquema del escenario 2. ................................................................................................ 260 Figura 108. Volumen producido y demandado por los servicios domestico y comercial bajo

el esquema del .escenario 3. ............................................................................................... 265

Figura 109. Volumen Demandado Volumen Concesionado. .......................................... 266 Figura 110. Divisin Poltica de las Comunidades del Municipio de Texcoco. ................ 268 Figura 111. Organigrama del Comit de Agua Potable (CAP) .......................................... 274 Figura 112. Asentamientos Humanos de las comunidades de Texcoco y disponibilidad de

Red Agua Potable ............................................................................................................... 277

Figura 113. Porcentaje de la cobertura de la red de agua potable en comunidades del

Municipio de Texcoco. ....................................................................................................... 278

Figura 114. Lona expuesta en la entrada a las oficinas del CAP, de la Trinidad ............... 292

Figura 115. Porcentaje de cobertura del servicio de drenaje en las comunidades del

municipio de Texcoco. ....................................................................................................... 296 Figura 116. Disponibilidad de red de drenaje en las comunidades del municipio de

Texcoco. ............................................................................................................................. 297 Figura 117. Estrategia general del proceso de planeacin.................................................. 303

Figura 118. Estructura del rbol de problemas y su transformacin a alternativas en el

proceso de planeacin del marco Lgico. .......................................................................... 305 Figura 119. Situacin del sistema de Agua potable, alcantarillado y saneamiento ............ 307

Figura 120. rbol de alternativas. Eje de intervencin I. ................................................... 308 Figura 121. rbol de alternativas. Eje de intervencin II .................................................. 309

Figura 122. rbol de alternativas. Eje de intervencin III ................................................. 310 Figura 123. rbol de alternativas. Eje de intervencin IV. ................................................ 311

Figura 124. rbol de alternativas. Eje de intervencin V. ................................................. 312 Figura 125. rbol de alternativas. Eje de intervencin VI. ................................................ 313

Figura 126. Ingreso de los Datos iniciales. ......................................................................... 358

Informe Final. I



1. RESUMEN EJECUTIVO

Los Organismos Operadores de los Servicios de Agua y Saneamiento (OO) en

Mxico presentan deficiencias significativas para el cumplimiento adecuado de sus

objetivos. Entre los principales problemas se encuentra la ausencia de recursos

econmicos suficientes; la falta de continuidad y deficiencia en la gestin y

planeacin de largo plazo; ineficiencia en la gestin tanto de organizacin, tcnica

y comercial; marcos jurdicos y regulatorio inadecuados; estructuras y niveles

tarifarios que no reflejan los costos del servicio; y rigidez en los que esquemas de

autorizacin de tarifas.

Derivado de lo anterior, se plante fortalecer a los OO con programas federales, a

fin de consolidar esfuerzos locales, municipales, estatales y federales para

optimizar la gestin y mejora de eficiencias, en lo referente al sistema de agua

potable, drenaje y saneamiento del Municipio de Texcoco, el paso inicial es

conocer detalladamente su situacin actual, mediante la realizacin de inventarios

que definan la problemtica, as como definir la proyeccin de los requerimientos a

corto y mediano plazo para la generacin de alternativas en el uso eficiente de los

sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento.

La mayora de los estados del pas, han elaborado su propia Ley Estatal de Agua.

Para apoyar la gestin local del agua, dichos gobiernos han creado Comisiones

Estatales de Agua, que procuran respetar la soberana de los municipios sin

contraponerse a las leyes federales. Estas comisiones coordinan a los OO

municipales, cuya finalidad primordial del marco legal en torno a los derechos y

obligaciones es preservar los recursos hdricos (agua) e hidrulicos

(infraestructura) para la ciudadana actual y futura, asegurando as un servicio de

calidad.

El objetivo principal del ESTUDIO DE DIAGNSTICO Y PLANEACIN

INTEGRAL (DIP) (ESTUDIO DE LA SITUACIN DEL SISTEMA DE AGUA

POTABLE, DRENAJE Y SANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE TEXCOCO) fue

la generacin de un programa de acciones priorizado para la gestin y mejora de

Informe Final. II



eficiencias e inversiones del OO, a corto (1-2 aos) y mediano plazo (3-5 aos),

para mejorar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en un

marco de autosuficiencia tcnica, financiera y ambiental.

Para lograr dicho objetivo, se obtuvo una serie de indicadores tcnicos,

comerciales y financieros. Estos indicadores fueron seleccionados con base en la

informacin proporcionada por la Direccin de Agua Potable y Alcantarillado del

Municipio de Texcoco con la finalidad de analizar la eficiencia operacional,

condicin financiera y capacidad institucional. Al tiempo que se determin el

potencial que tiene para extender y mejorar la cobertura y calidad de los servicios

de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el municipio y las comunidades a

las que les brinda estos servicios. De igual forma, con los datos obtenidos, se

gener un programa de acciones e inversiones a corto y mediano plazo.

MBITO DE ESTUDIO

El estudio se desarroll y abarc la totalidad del municipio de Texcoco que es uno

de los 125 municipios en que se divide el Estado de Mxico, y se localiza en la

zona oriente del estado, al nororiente de la Ciudad de Mxico, formando parte del

rea metropolitana. Su cabecera es la ciudad de Texcoco de Mora. Tiene una

extensin de 418.69 km2 y representa el 1.94%, ocupando el lugar nmero 13 con

respecto al total del territorio del Estado de Mxico.

En lo concerniente a la administracin, gestin del abastecimiento de agua,

alcantarillado y saneamiento, el rgano encargado es la Direccin de Agua

Potable la instancia que tiene el propsito de precisar el mbito territorial y

controlar las cuestiones administrativas, financieras y operativas en la cabecera

municipal, y la cual suministra los servicios a la cabecera municipal y a las

comunidades del municipio que son: San Sebastin, lomas de San Esteban,

Lomas de Cristo, Unidad Habitacional ISSSTE, Unidad SUTEYM, La Cabaa, El

Vergel y Villas de Tolimpa, abastecindose de agua potable con un total de 14

pozos profundos funcionando, a los cuales se visitaron mediante recorridos de

campo.

Informe Final. III



El resto de las comunidades del municipio cuentan con sus respectivos Comits

Locales de Agua, Asociaciones Civiles, entre otras, los cuales hacen lo propio a

nivel comunidad, tomando las funciones y responsabilidades de Organismos

Operadores (OO) autnomos, de los cuales solo se obtuvo informacin de 47

comunidades de las 52 que integran al municipio, de las comunidades que

colaboraron la mayora no cuenta con la informacin requerida para este

diagnstico principalmente para el clculo de indicadores.

INDICADORES OPERATIVOS

Agua Potable

De acuerdo a la informacin proporcionada por la Direccin de Agua Potable y

Alcantarillado para el ao 2010 se atendieron un total de 124 solicitudes de

conexin a los distintos servicios, y que en su mayora fueron en la zona centro de

la cabecera municipal. De las cuales 62 fueron para agua y drenaje, 57 para agua

y 5 para solicitar el servicio de drenaje.

En el primer trimestre del ao 2011, se han atendido 27 nuevas solicitudes de

contratos, 18 de estos fueron para servicio de agua potable, 8 fueron para agua y

drenaje y una conexin para la red de drenaje. La mayora de las solicitudes

tambin provienen de la zona centro de la cabecera municipal de Texcoco para

atencin y/o reparacin a los sistemas a agua potable y alcantarillado, el numero

de servicios atendidos por fugas de agua represent casi el 24% del total, en tanto

que por el servicio de drenaje y alcantarillado cuyas solicitudes se concentran en

la limpieza de pozos de visita fue del 21% y limpieza de coladeras de banqueta

con un 16% y el 39% restante se compone por servicios diversos como tapar

baches en las calles, levantar escombros, instalacin de alcantarillas, limpieza de

crcamos, entre otros.

Informe Final. IV



La cobertura del servicio de agua potable por vivienda promedio ponderado de los

indicadores generados con base en los datos de CONAGUA e INEGI, es de

90.25% encontrndose dentro de la media a nivel nacional, mientras que la

cobertura del servicio de alcantarillado es de 94.11%.

El indicador para conocer la cobertura del servicio de tratamiento de aguas negras

(COSAL) generadas en el municipio no tiene un resultado, ya que a pesar que el

municipio de Texcoco cuenta con varias plantas de tratamiento de aguas

residuales, dichas plantas no estn en funcionamiento, as que las aguas negras

que son generadas, la mayor parte estas son utilizadas para riego de cultivos por

las comunidades de San Felipe, Tocuila y Riva Palacio y el restante se vierte al

Ro Texcoco, que por lo general es una nula parte de estas aguas residuales que

son vertidas a este rio.

En el caso del indicador de agua no contabilizada, se realizaron dos clculos uno

documental y otro basado en la informacin brindada por la DAPyA del municipio;

los resultados obtenidos son variables entre s, el valor documental arroja un

resultado de 17.74% mientras que obtenido con los datos de la DAPyA da un

resultado de 48.33%

El indicador de la cobertura de macromedicin fue de 78.57%, ya que de las 14

fuentes de abastecimiento administradas por el H. Ayuntamiento, solo tres no

cuentan con medidor.

El resultado obtenido para el indicador de micromedicin muestra que de las

15,333 tomas que maneja el H. Ayuntamiento de Texcoco, solamente 4,693

cuentan con medidor volumtrico de consumo, lo que representa el 30.6% de

tomas que cuentan con servicio medido.

Informe Final. V



Por otro lado, el indicador referente a las horas ininterrumpidas con el servicio de

agua potable result en 2%, sin embargo en la DAPyA no se cuenta con un

registro de las tomas que brindan el servicio del agua potable las 24 hrs del da.

El indicador de incidencia de la energa elctrica, el cual permite comparar el costo

de energa elctrica versus los costos de produccin, el cual result de 31.47%

(realizado a partir de costo operacional sin depreciacin) y de 28.74% (realizado

con costo operacional con depreciacin)

Ahora bien, respecto al indicador energtico (IE) el resultado es de 0.36 kwh/m3

este indicador revela el uso de energa por m3 de agua extrado tomando los

valores de registro del ao 2010 para estos indicadores energticos.

En el caso especfico de las fugas la mayor cantidad se reporta en la cabecera

municipal y los sistemas que presentan mayor incidencia de fugas son Lomas de

San Esteban y Lomas de Cristo.

La extraccin de agua fue calculada mediante recorridos de campo por el

municipio de Texcoco, los resultados que se obtuvieron es que se extraen 9, 279,

862.20 m3 anuales que dan abasto a un total de 15,333 tomas de agua registradas,

actualmente (2011), este volumen supera la extraccin autorizada por CONAGUA

definida en 6,253,326.00 m3 anuales de los 7 pozos que cuentan con Ttulo de

concesin sin contemplar la concesin del pozo de la Trinidad.

Saneamiento

La red de colectores y subcolectores est compuesta por tres crcamos equipados

con un volumen total de almacenamiento de 763.25 m3 los cuales bombean las

aguas al rio Texcoco; sin embargo en el camino es interceptada por los locatarios

de las comunidades San Felipe, Tocuila y Riva Palacio principalmente para utilizar

las aguas para riego; dentro del tema de subcolectores, existe un pozo de

almacenamiento en Villas de Tolimpa, el cual no cuenta con equipo, solo conduce

por gravedad las aguas a un terreno a cielo abierto, cuenta con una capacidad

aproximada de 36 m3.

Informe Final. VI



La red de atarjeas conformada por 4 tipos de coladeras, la coladera brocal se

denomina pozo de visita, principalmente se utiliza para hacer cambios de direccin

de flujo, conducen aguas negras; mientras que las coladeras de banqueta, de piso

y caza tormenta estn destinadas a la captacin y conduccin de aguas pluviales,

que finalmente se juntan con las aguas negras, ya que en se tiene un sistema

combinado.

A manera de diagnstico de atarjeas se tiene que el 45% del total de las atarjeas

se encuentra en buen estado y solo el 20% de ellas se encuentra en la categora

de mal estado, este porcentaje representa casi 500 coladeras que requieren de

una pronta renovacin, y casi 800 coladeras se encuentran en riesgo ya que su

estado es regular, alrededor de 1,025 coladeras se encuentran en un buen estado

de funcionamiento

En la actualidad, ninguna de las aguas servidas son recicladas en usos urbanos y

se pierde prcticamente toda el agua de lluvia en el drenaje por falta de sistemas

efectivo de separacin de las aguas.

Indicadores comerciales

Considerando un padrn de 15,306 tomas (2010), se estima una facturacin

promedio por usuario (F.P.U.) de $5,802.48 pesos, para el ao 2010, utilizando el

monto facturado proporcionado por la DAPyA ($88,812,834.00) de los cuales slo

se recauda en tiempo y sin retrasos el 15% anualmente. El costo de produccin

del agua potable tomando los datos del 2010; si se toma el volumen extrado el

costo es de $2.17/m3 y si se toma el volumen facturado el costo es de $4.20/m3,

mientras que la tarifa recuperada por el Municipio de Texcoco es en promedio de

$1.41/m3 producido. Se tomaron los datos del ao 2010, ya que es el ao que

tomamos de referencia y del que se cuenta con valores obtenidos de diversas

fuentes, principalmente por la DAPyA, as como tesorera.

Informe Final. VII



Indicadores contables y financieros

Es importante sealar que la Direccin de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado

depende econmicamente del H. Ayuntamiento, y ste lleva una contabilidad

general global (de todas las dependencias o direcciones que integran el H.

Ayuntamiento), por lo cual, no existe un Balance General que desglose Activos y

Pasivos exclusivos de la DAPyA, por lo que no se sabe la que cantidad exacta de

Activos y Pasivos que puedan atribuirse a esta Direccin.

El indicador de ingreso anual por toma result en $886.96, para realizar el clculo

del mismo se consider el nmero total de tomas del ao 2010 y el ingreso de la

tesorera municipal de los usuarios que realizaron su pago puntualmente para ese

mismo ao ya que es el ao completo con datos al que se puede tomar como

referencia.

Es importante resaltar que anualmente el municipio asigna a la DAPyA un

presupuesto de gastos (como a las dems direcciones) a lo largo del ao y

conforme se vayan teniendo necesidades econmicas, el proceso de solicitud de

presupuesto es mediante solicitudes del monto requerido para cubrir el gasto que

se solicita, posteriormente la Administracin lo enva a Tesorera en donde

finalmente se acepta o rechaza la solicitud dependiendo de la Suficiencia

Presupuestal.

Debido a la carencia de informacin contable especfica (balances financieros) en

aspectos relacionados con el concepto de agua potable, saneamiento y drenaje

(activos y pasivos), no fue posible obtener algunos indicadores como liquidez,

apalancamiento, prueba cida y capital de trabajo, como se muestra en el

siguiente cuadro.

Informe Final. VIII



INDICADOR VALOR CALCULADO

Eficiencia fsica 44.73%

Cobertura del agua potable 88%

Cobertura del servicio de saneamiento 94.11%

Agua no contabilizada 55.27%

Cobertura de macromedicin 78.57%

Cobertura de micromedicin 30.61%

Continuidad en el servicio 2%

Incidencia de la energa elctrica 31.47%

Indicador energtico 0.36 KW/m3

ndice laboral (trabajadores por cada 1,000 tomas)

2.74

Eficiencia comercial 56.85%

Eficiencia Global 29.38%

Tarifa recuperada $1.46/m3

Ingreso anual por toma $886.96

Liquidez No se pudo calcular

Apalancamiento No se pudo calcular

Rentabilidad -0.1106 pesos

Prueba cida No se pudo calcular

Productividad -0.226

Capital de trabajo No se pudo calcular

EVALUACIN INTEGRAL

Respecto a los resultados del diagnstico fue posible encontrar los siguientes:

En su mayora el equipo de trabajo de la DAPyA del municipio de Texcoco, cuenta

con las cualidades necesarias para un servidor pblico, dichas cualidades

contribuyen en gran parte al cumplimiento de las metas anuales de la DAPyA.

Mientras que la estructura organizacional de DAPyA se encuentra distribuida de

forma tal que se cubran las reas que la conforman, sin embargo el nmero total

de personal, para la cantidad de tomas existentes en el Municipio es insuficiente

para responder a las actividades solicitadas por la poblacin solo hay 2.74

trabajadores por cada 1,000 tomas; siendo que el promedio nacional flucta entre

5.5 y 6.5 trabajadores por cada 1,000 tomas.

Informe Final. IX



Respecto al estado general de la infraestructura, el municipio de Texcoco tiene a

su cargo 14 pozos, con una profundidad de perforacin entre 100 y 250 m y los

sistemas que componen a la infraestructura cuentan con 8 tanques elevados y dos

cisternas. El dimetro de las tuberas oscila entre las 2 a 10, el material de stas

es fierro, asbesto o P.V.C, el sistema se encuentra interconectado y casi no

existen vlvulas. Los Circuitos principales: se componen de una lnea de tuberas

de 10", 8" y 6" de dimetro y las ms antiguas tienen 60 aos y en tanto que la

ms reciente tiene 21 aos.

Respecto al equilibrio entre demanda actual de agua potable y capacidad

instalada, se obtuvo que la capacidad instalada es 18% menor a la demanda

municipal, lo que significa que no existe un punto de equilibrio entre dichos

parmetros.

En cuanto a los factores econmicos para el ao 2010, considerando que la

recaudacin ascendi a $13,118,547.00 pesos por servicios propios, mientras que

el monto total facturado fue de $88,812,834 resultando una eficiencia comercial

del 15% con los datos proporcionados. Sin embargo con los datos de generacin

propia, la eficiencia comercial calculado fue 56.85% ya que se consider el monto

real recaudado para el ao 2010 que fue de $13,575,792.00 pesos y un monto

facturado de $23,881,020.33.

La forma en que el municipio lleva un registro de los usuarios es mediante un

software que es otorgado por el gobierno del estado de Mxico; sin embargo el H.

Ayuntamiento solo es un usuario ms del sistema, significa, que el personal

alimenta a este; pero no puede realizar cambios en la estructura del mismo. Los

administradores de padrones son los encargados de capturar las lecturas

obtenidas de los medidores para generar las facturas de consumo y cobro de los

usuarios que cuentan con servicio medido y cuota fija.

Informe Final. X



Revisado el marco jurdico y legal, es posible aseverar que la DAPyA cuenta con

todos los elementos para convertirse a largo plazo en un Organismo Operador, sin

embargo para ello ser necesario realizar los cambios legislativos necesarios

(como en el bando municipal) para nombrar un rgano desconcentrado de la

Direccin General de Desarrollo Municipal as como dotarla de las funciones que

en este momento realizan la Tesorera y la Direccin General de Obras Pblicas,

como primer paso para convertirse en un Organismo Operador.

PROYECCIONES

Proyeccin de la poblacin

La proyeccin de la poblacin para el ao 2030, fue estimada a partir de los datos

censales de INEGI de los aos 1995 a 2010 con tres diferentes mtodos de

proyeccin.

Mtodo Aritmtico

Mtodo Geomtrico

Mtodo de Incrementos Diferenciales

El mejor coeficiente de correlacin fue obtenido mediante el Mtodo de

Geomtrico y del cual se obtuvo un valor (r2) de 0.9585, por lo cual este mtodo

resulta ser el ms preciso arrojando un valor estimado de la poblacin de 149,064

habitantes para el ao 2030, con una tasa de crecimiento poblacional de 1.76%

para la cabecera municipal.

Demanda de agua potable

Para el clculo y elaboracin de la proyeccin de la demanda de agua al ao 2030

Se idealizaron tres escenarios, en los cuales se analizaron las variaciones de la

demanda generadas por la sustitucin gradual en el porcentaje de los usuarios

que actualmente cuentan con un servicio de cuota fija por un servicio de cuota

medida en los sectores domestico y comercial. Se analiz la variacin en las

prdidas por fugas en el sistema. Los tres escenarios parten del supuesto de

incrementar gradualmente los porcentajes actuales del nmero de usuarios

servidos en los sectores domestico y comercial con servicio medido (27.13% y

Informe Final. XI



85.43% respectivamente) a partir del ao 2012 hasta el 2030. Adems de analizar

el consumo de agua requerida bajo un esquema de reduccin de prdidas en el

sistema hasta llegar al 10% ya que en la actualidad se estima es de 40%.

Del conjunto de resultados posibles, se mencionan a continuacin la estimacin de

la demanda de agua para el ao 2030 en las condiciones ms favorable y ms

desfavorable.

La condicin ms favorable fue al presentarse un incremento total del porcentaje

de tomas con servicio medido en los sectores domestico y comercial, y una

reduccin en las perdidas en el sistema de agua al 10%. En este escenario se

estim una demanda anual de 6,705,539.42 m3.

La condicin ms desfavorable se presento bajo las condiciones de una

incremento porcentaje de tomas con servicio medido en los sectores domestico y

comercial de 50 y 90% respectivamente, y un aumento en las perdidas en el

sistema de agua al 45%. En este escenario se estim una demanda anual de

10,224,620.41 m3.

Aportacin de aguas residuales

De acuerdo a las normas tcnicas vigentes, el coeficiente de aporte utilizado para

las obras de alcantarillado sanitario que se empleo en los clculos fue de 0.75 de

la dotacin y el resultado para el caso de la demanda mxima proyectada es de

7,706,615.18 m3 anuales mientras que la demanda mnima proyectada ser de

5,029,154.57 m3 anuales.

ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LAS

COMUNIDADES DEL MUNICIPIO

Las comunidades pertenecientes al Municipio de Texcoco cuentan con comits

locales conformados por sus habitantes que pueden ser a travs el Comit de

Agua Potable (CAP) quienes se encargan del cobro por el servicio de agua

potable, el mantenimiento de la infraestructura de abastecimiento y conduccin de

Informe Final. XII



la misma. En cuanto a la mantencin de las redes alcantarillado se encarga el

Consejo de participacin Ciudadana (COPACI) el cual est afiliado a la Delegacin

de cada una de las comunidades, los representantes de dichos comits son

nombrados mediante reuniones comunales (usos y costumbres) y tienen un

periodo de gobierno de 3 aos.

Cada comit tiene el objetivo de organizar y controlar que los servicios de agua

potable y drenaje se proporcionen de manera eficiente a los usuarios, conocer la

distribucin de las redes de agua potable y/o drenaje, mantener un registro del

nmero de tomas y conexiones dentro de la comunidad as como el nmero de

usuarios que cumplen con la cuota por el servicio de agua entuba.

Mediante recorridos de campo fue posible conocer la forma en que opera cada

comit, la problemtica interna, si han utilizado medidas para mejorar la eficiencia

del servicio y en el cumplimiento de los pobladores respecto al pago de la cuota

establecida por el servicio de agua entubada (en su mayora son cuotas fijas

anuales); y cules son las fuentes de agua para el abastecimiento de la demanda

de agua potable en cada comunidad.

Se detect que en la Colonia Wenceslao Victoria, Los Sauces y la Colonia

Guadalupe Victoria no cuentan con red de agua potable. En el resto de las

comunidades, la cobertura de red est disponible en un porcentaje mayor al 90%

segn informan los representantes de los respectivos comits.

De los siete pozos visitados pertenecientes y administrados autnomamente por

las comunidades, cinco de ellos no cuenta con sistema de cloracin, debido a las

altas cuotas que se tienen que pagar al gobierno; sin embargo a pesar de la

ausencia de cloracin, al revisar los resultados de los anlisis de calidad de agua,

proporcionados en la Direccin de Agua potable y Alcantarillado del H.

Ayuntamiento, el agua que se extrae se considera de buena calidad y apta para el

consumo humano.

Informe Final. XIII



En cuanto a los sistemas de almacenamiento o conduccin de agua potable, en

general los sistemas de las comunidades de la parte alta o Zona de la Montaa, la

distribucin se hace a travs de tanques de almacenamiento horizontales, hacia

los cuales se bombea o se conduce el agua, dependiendo si la fuente es un pozo

o manantial. El resto de las comunidades bombean el agua extrada hacia tanques

elevados, a partir de los cuales se distribuye el agua hacia la red, el volumen de

almacenamiento en estos tanques va de los 20.15 m3 hasta los 640 m3.

La cobertura de drenaje promedio en las comunidades que cuentan con este

servicio, es superior al 90% segn los encargados de los comits. De manera

general las instalaciones se encuentran en buen estado, y cumplen de manera

eficiente su funcin, a excepcin de la temporada de lluvias que se presentan

problemas de taponeo por el incremento en el volumen de agua que corre por las

tuberas de las comunidades que cuentan con este servicio; sin embargo existen

comunidades que carecen de una red drenaje como es el caso de la Colonia

Guadalupe Victoria, Colonia Wenceslao, San Pablo Ixayoc, La Purificacin

Tepetitla, por lo que cuentan con fosas spticas para la depositar sus desechos.

PROGRAMA DE ACCIONES

Para el tema de agua, alcantarillado y saneamiento en el Municipio de Texcoco,

Estudio de Diagnstico y Planeacin Integral (DIP) es un instrumento de

planeacin que busca con base en un diagnstico, ordenar y priorizar las mltiples

acciones relacionadas a la gestin y mejora de eficiencias e inversiones del OO, a

corto (1-2 aos) y mediano plazo (3-5 aos), para mejorar los servicios de agua

potable, alcantarillado y saneamiento en un marco de autosuficiencia tcnica,

financiera y ambiental. Es en resumen, un in

informe final dip texcoco

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