Ing. Tibor FARAGÓ 17.10.2012, Bratislava

1. Etapy vývoja stravovania na slovenských VŠ 2. Súčasné rozdiely v systéme stravovania na VŠ 3. Počet podaných jedál pre študentov VŠ 4. Počet podaných jedál pre zamestnancov VŠ 5. Ceny jedál na slovenských VŠ 6. Faktory brzdiace súčasný rozvoj stravovania 7. Aktuálna legislatíva vo verejnom obstarávaní 8. Etapy verejného obstarávania 8.1. Plánovacia etapa 8.2. Súťažná etapa 8.3. Realizačná etapa – plnenie zmluvy 9. Pripravované zmeny v roku 2013 10. Zhodnotenie: „Správna stratégia – cesta k cieľu“

OBSAH

ETAPY VÝVOJA STRAVOVANIA NA SLOV. VŠ

I. Do roku 2003: - budovanie a správa stravovacích zariadení na VŠ /štát/ - dotácia zariadeniam ŠDaJ + študentom /štát + VŠ/ - jednotná koncepcia, metodika, podpora i kontrola /štát + VŠ/ II. Od r. 2003 do r. 2011: - legislatívne zmeny na slovenských VŠ – samo financovanie ŠJ - dotácia z MŠaV SR už len študentom – 2 x denne - zavedenie verejného obstarávania aj v školstve - dotácie prevádzkovateľom VŠJ - /VŠ – sociálny program/??? - zhoršenie HV, začiatok prenájmov VŠJ III. Od r. 2011: - dotácia študentom znížená 2 x 0,80 € /štát/ - sprísnená legislatíva v oblasti VO - pokles počtu stravníkov - študentov

ROZDIELNY SYSTÉM STRAVOVANIA NA VŠ

SYSTÉM SKLADANÝCH JEDÁL NA VŠ

VYŠŠIA ÚROVEŇ STRAVOVANIA PRE ZAMESTNANCOV A DOKTORANDOV

SYSTÉM VYUŽITIA DOTÁCIE NA TUKE

Hranice pre priznanie dotácií: - pri odbere jedla za viac ako 1,66 € máte nárok na dotáciu 0,80 € - pri odbere dvoch jedál za viac ako 3,32 € máte nárok na dotáciu 1,60 € Jedlá je možné počas dňa odobrať nezávisle vo viacerých jedálňach, hodnoty jedál sa pre priznanie dotácie po večernej uzávierke sčítajú

VÝVOJ POČTU STRAVNÍKOV NA SLOVENSKÝCH VŠ V ROKOCH 2003 - 2005

3000000

3200000

3400000

3600000

3800000

4000000

4200000

4400000

2002 2003 2004 2005

Roky

Po

čet p

od

anýc

h je

dál

POČET PODANÝCH JEDÁL PRE ŠTUDENTOV V % 2005 - 2011

POČET PODANÝCH JEDÁL PRE ZAMESTNANCOV V % 2005 - 2011

CENY JEDÁL V ROKU 2011 NA SLOVENSKÝCH VŠ

VŠ Študenti Zamestnanci Cudzí

UK BA 3,05 2,79 2,90

STU BA 2,68 2,77 3,05

EU BA 2,80 3,16 3,16

TU Košice Výber z cenníka 2,70 Výber z cenníka

ŽU Žilina 2,42 2,71 2,81

TU Zvolen 2,33 2,82 3,38

UKF Nitra 2,65/ 2,33/ 1,70 € 3,43/3,24/2,90 € 43/3,24/2,90 €

UPJŠ Košice 2,70 2,70 2,70

UMB B. B. 2,52 2,19 2,19

PU Prešov 3,20 3,00 0,00

SPU Nitra 3,74 2,74 2,74

UVL Košice 3,00 3,00 0,00

U J.S. Komárno 2,82 2,82 2,82

UCM Trnava 2,70 3,00 0,00

TU Trenčín 3,10 3,10 3,10

KU Ružomberok 2,55 2,84 2,84

FAKTORY BRZDIACE SÚČASNÝ ROZVOJ STRAVOVANIA NA VŠ

1. Demografický vývoj 2. Nižší počet prijatých študentov zo systémových dôvodov 3. Zníženie dotácie u študentov 4. Verejné obstarávanie 5. Nedostatok financií na reinvestovanie /budovy, zariadenia/, na réžiu a iné Dopad predchádzajúcich dvoch faktorov: - celoplošné znižovanie počtu stravníkov - zhoršovanie HV /zvyšovanie nákladov/ - minimálna pomoc niektorých VŠ i nadriadených orgánov - nedostatok finančných prostriedkov na kvalitu poskytovaných služieb - postupné odovzdávanie prevádzok súkromníkom

ZNÍŽENIE DOTÁCIE U ŠTUDENTOV VŠ

Rok 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 * 2011 *

Na jedlo /x 2/ 17 Sk 20 Sk 20 Sk 20 Sk 20 Sk 30 Sk 1 € 1 € 0,80 €

Celkom /v tis./ 62 265 53 125 47 166 52 863 54 553 116 527 4 253 501 4 131 654

Poznámka

vo výročnej správe

pokles

str.

pokles

str.

pokles

str.

nárast

str.

nárast

str.

nárast

str.

nárast

128 145

nárast

124 470

pokles

str.

LEGISLATíVA VO

Zákon č. 25/2006 Z. z. o VO a o dopl. niekt. zák.:

zákona č. 282/2006 Z. z.

zákona č. 102/2007 Z. z.

zákona č. 232/2008 Z. z.

zákona č. 442/2008 Z. z.

zákona č. 213/2009 Z.z.

zákona č. 289/2009 Z.z.

zákona č. 402/2009 Z.z.

zákona č. 503/2009 Z.z.

zákona č. 58/2011 Z.z.

SÚČASNÉ VEREJNÉ OBSTARÁVANIE NA VŠ

Systém stravovacích služieb na VŠ sa zásadne zmenil. Zaviedli sa aj reštauračné metódy a systém skladaných či minútkových jedál. Ako verejný obstarávateľ /školstvo/ musíme pri zabezpečení jednotlivých druhov tovarov realizovať postupy v súlade so zák. č. 25/2006 Z.z. a o zmene a doplnení niektorých zák. Stravovanie je špecifická oblasť s množstvom prekážok, ktoré bránia výberu najvhodnejšieho dodávateľa: - jediné kritérium v súťažných podkladoch sa uvádza cena /dôsledok - nekvalita tovaru/, - zmluva sa uzatvára na jeden rok alebo počas platnosti zmluvy, - nedá sa využiť sezónna resp. príležitostná, výhodná akciová ponuka /neefektívne/, - pri zásobovaní sa nedá dopredu určiť objem, ani požadovaný druh tovarov, - pri rozdelení komodít je celý systém zbytočne zbyrokratizovaný a súťaž časovo náročná.

Nie je možné v plnom rozsahu racionálne využiť postupy a pravidlá VO, preto navrhujeme udeliť výnimku pre školské stravovacie zariadenia

HLAVNÉ ČINITELE OVPLYVŇUJÚCE VO V ŠKOLSTVE

1. Štát – prostredníctvom legislatívy – Efektívne? / Neefektívne? – TV – provízie

- Transparentne? / Netransparentne? Metódy, limity,

2. Ľudský faktor – Odborne spôsobilá osoba / Zaškolená os. / Neznalá osoba

Úradník VUC, Úradník OÚ, Riaditeľ školy, Úradník školy, Manažér stravovacieho zar. Výsledok u potravinárskych komodít: Lacné výrobky? / Kvalitné? / U známeho?

Etapy verejného obstarávania

1. Plánovacia etapa 1.1. Výber komodity /číselník CPV/ 1.2. Výber typu súťaže /postupu/ podľa predpokl. hodnoty zák. 1.3. Príprava súťažných podkladov k VO 2. Súťažná etapa 2.1. Vyhlasovanie VO a lehoty 2.2. Postup pri poskytovaní súťažných podkladov 2.3. Postup pri zriadení a menovaní komisie 2.4. Postup pri otváraní obálok a vyhodnotení súťaže 3 Realizačná etapa – plnenie zmluvy 3.1. Dokumentácia o VO

Výber komodity Spoločný slovník /číselník/ obstarávania – CPV /výber časti/ Rozdeľovanie a spájanie zákazky

Kód CPV Opis

03222100-4 Tropické ovocie a orechy

03222110-7 Tropické ovocie

03222111-4 Banány

03222112-1 Ananás

03222113-8 Mango

03222114-5 Datle

03222115-2 Hrozienka

03222116-9 Figy

03222117-6 Avokádo

03222118-3 Kivi

03222120-0 Kokosové orechy

03222200-5 Citrusové plody

03222210-8 Citróny

03222220-1 Pomaranče

03222230-4 Grepy

03222240-7 Mandarínky

03222250-0 Limety

03222300-6 Netropické ovocie

Finančné limity - v závislosti od predpoklad. hodnoty zákazky /bez DPH/

Finančné limity Tovar + služby

v € Práce v € Forma súťaže

Zák. s nízkou hodn. 0 -10 000 0 - 20 000 Prieskum trhu

záznam

Podprahová zák. 10 000 - 40 000 20 000 - 200 000 Podprahová min. 3 firmy

Podlimitná zák. 40 000 - 200 000 200 000 - do limitu § Verejná, užšia

súťaž

Nadlimitná zák. Vyššia ako "§" Vyššia ako "§" Verejná súťaž,

Aukcia

Elektronická aukcia - proces, ktorý využíva elektronické zariadenia na predkladanie nových cien a hodnôt upravených smerom nadol /automatizované určenie poradia/.

Výber typu súťaže – finančné limity

Príprava súťažných podkladov k VO Špecifikácia predmetu zákazky Druhy sortimentu M.J

Predp.

objem

Jednotková

cena bez

DPH

Jednotková

cena

s DPH

Cena

celkom

bez DPH Celková cena s

DPH

Mlieko od 1-6%

tuku l. 40.000

Smotana sladlká

12% 250 ml ks 7.000

Maslo 250 g kg 2.500

Syr tvrdý kg 6.000

Syr udený

salámový kg 1.000

Sojový syr kg 700

Bryndza čerstvá kg 400

Tavený syr

trojuholník krab

ičiek 2.500

Tvaroh kg 2.000

Tatarská omáčka

250 g ks 3.500

Tuk rastlinný 250

g ks 8.500

Spolu: x xx

Príprava súťažných podkladov k VO

2. Určenie podmienok účasti - doklady, ktorými ich možno preukázať: • Osobné postavenie /živnostenský list, výpis z registra trestov,

konkurz, nedoplatky, poistenie/ nie staršie ako 3 mesiace • Finančné a ekonomické postavenie /napr. banky/ • Technická alebo odborná spôsobilosť /napr. zoznamom dodávok

tovaru alebo poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky/ • Zabezpečenie kvality /napr. certifikáty kvality/ 3. Kritériá na vyhodnotenie ponúk: Cena, kvalita?, technické vyhotovenie, estetické a funkčné

charakteristiky, environmentálne charakteristiky, prevádzkové náklady, efektívnosť nákladov, pozáručný servis a technická pomoc, lehota dodania tovaru, lehota výstavby, lehota poskytnutia služieb.

4. Harmonogram postupov - termíny postupných krokov

Vyhlasovanie VO a lehoty

Verejný obstarávateľ:

Vyhlasuje VO uverejnením /podľa typu zákazky/ - ÚVO

Lehota na predkladanie ponúk úradu je:

a./ Verejná súťaž najmenej 45 dní odo dňa odoslania oznámenia o vyhlásení VO /40 dní odo dňa odoslania výzvy na predkl. p./

b./ Užšia súťaž 30 dní ...

c./ Podprahová zákazka / zohľadní čas potrebný na predkladanie ponúk 20 dní /

d./ Zákazky s nízkymi hodnotami /zohľadní potrebný čas/

e./ Časová tieseň – nesmie byť kratšia ako 10 dní

Postup pri poskytovaní súťažných podkladov

Súťažné podklady: každému záujemcovi, ak sú splnené podmienky ustanovené týmto zákonom

v súlade s oznámením o vyhlásení

viesť evidenciu a archivovať /celú agendu VO/

po vyžiadaní aj elektronicky

úhrada za súťažné podklady /nesmie presiahnuť skutočné náklady na ich rozmnoženie/.

Postup pri zriadení a menovaní komisie

Verejný obstarávateľ zabezpečí:

1. Zriadenie najmenej 3 čl. komisie s predsedom - dbať na:

- odbornosť

- bezúhonnosť

- príslušnosť k zákazke

- mlčanlivosť

2. Vyhotovenie dokumentácie:

- čestné vyhlásenia členov komisie

- podpisové prezenčné listiny pre uchádzačov

- tabuľky na vyhodnotenie kritérií

Postup pri otváraní obálok a vyhodnot. súťaže Otváranie obálok – /verejné/ Komisia za účasti uchádzačov:

Zverejní - obchodné mená, sídla podnikania všetkých uchádzačov a ich návrhy na plnenie kritérií, ktoré sa dajú vyjadriť číslicou. /zápisnica, oznámenie uchádzačom do 5 dní/

Vyhodnotenie splnenia podmienok účasti /neverejné/

1. Skontroluje SP /v prípade nejasností požiada o vysvetlenie al.vysvet./

2. Vylúči z VO uchádzača alebo záujemcu, ak:

- nesplnil podmienky účasti alebo poskytol nepravdivé informácie, ak predložil neplatné doklady,

3. Komisia môže požiadať o vysvetlenie /neobvykle nízkej ceny/

4. Určí víťaza súťaže

Žiadosť o nápravu resp. námietky uchádzačov!! Rozhodnutia úradu

VO

Realizačná etapa

1. Uzavretie zmluvy /ak neboli podané námietky - v lehote viazanosti ponúk, zmluva je platná dňom podpisu z. strán a účinnosť nad. deň po dni zverejnenia v CRZ, oznámenie výsledku do vestníka VO najneskôr do 14 dní po podpísaní zmluvy a najskôr 14 dní po oznámení vo vestníku/

2. Plnenie zmluvy /termíny a ceny dodržať, ak je to ošetrené, sú možné dodatky/

3. Kontrola plnenia zmluvy a faktúry /ÚVO/

4. Riešenie problémov s plnením zmluvných podmienok /pri nedodržaní, písomné upozornenie a pri opakovaní zrušenie zmluvy/

Pripravované zmeny v roku 2013

Hlavné zmeny a zámer MV SR – Transparentnosť a elektronizácia VO

• Zaniknú podprahové zákazky a zákazky s nízkou hodnotou /podlimitné a nadlimitné súťaže/

2. Zaniknú rokovacie konania bez zverejnenia 3. Menia sa finančné limity /do 5000 € - nad 5000 € u tovarov/ 4. Námietky pred a po otváraní obálok 5. Referencie o uchádzačoch budú uverejnené na stránkach ÚVO / zákaz niektorých

firiem súťažiť/ 6. U strategických zákazkách komisia určená vládou 7. Zvyšovanie pokút a poplatkov za námietky, odvolania 8. Zmeny pojmov 9. Skrátené lehoty 10.Zjednotenie výkladových stanovísk 11.Trhovisko – centrálny obstarávateľ /budú určené komodity/ 12.Pri výkone kontroly sa bude možné pred rozhodnutím ÚVO vyjadriť 13.Presnejšie definovaná neprimerane nízka cena /napr. 30% z priemerualebo 15 %

od najbližšej ceny/

NEDOSTATOK FINANCIÍ NA REINVESTÍCIE

Dostávajú ŠJ finančné prostriedky z balíka sociálneho programu od VŠ:

- na zriaďovanie nových prevádzok?

- na nákup progresívnych technológií?

- na mzdy, energiu, či réžie?

ZHODNOTENIE: „Správna stratégia – cesta k cieľu“

Hlavné úlohy do nasledujúceho obdobia:

- spracovať vyhlásenie o spoločnom postupe všetkých typov škôl k zmene v oblasti VO

- zvoliť si zástupcov pre komunikáciu s nadriadenými orgánmi a získať podporu na MŠVaV SR

- presvedčiť kompetentných na ÚVO k zmene - získavanie a aplikácia skúseností zo zahraničia

Záver

Význam a výhody VO spojené s rizikom

Rozšírte zoznam odborne spôsobilých osôb

CIEĽ: Bezpečné a zdravé stravovanie „ Princíp narcisovej záhrady“