inna Šteinbuka
TRANSCRIPT
Cohesion policy
Eiropas Komisijas prioritātes reģionālās attīstības politikas
griezumā
Inna ŠteinbukaEiropas Komisijas pārstāvniecības Latvijā vadītāja
Cohesion policy
Plāns:• Reģionālā politika: darbu vietu radīšanai un ekonomikas izaugsmes veicināšanai
• Kāpēc jāinvestē Eiropas reģionos?
• Jaunā plānošanas perioda galvenie akcenti
• ES fondu ieguldījums Latvijas attīstībā
3
Eiropas Savienībā joprojām saglabājas attīstības plaisas starp valstīm un reģioniem …
IKP/iedzīvotāji
4
Eiropas Savienībā joprojām saglabājas attīstības plaisas starp valstīm un reģioniem …
Bezdarba līmenis
5
Kāpēc nepieciešama reģionālās attīstības politika?
Līderi Atpalicēji Atšķirība
IKP uz vienu iedzīvotāju
(% no ES-28 vidējā)
Luksemburga266%
Bulgārija47% 5.7 reizes *
Nodarbinātības līmenis
(%, vecuma grupa 20-64)
Zviedrija79.8%
Grieķija53.2% 1.5 reizes
* ASV atšķirība starp dažādiem štatiem ir tikai 2,5 reizes un Japānā – 2 reizes
Kohēzijas politikas mērķis ir samazināt atšķirības starp ES valstīm un reģioniem, lai panāktu līdzsvarotāku ekonomisko, sociālo un teritoriālo attīstību
6
ES reģionālās attīstības politikas īsa vēsture
• Romas līgums (1957): nepieciešamība ‘stiprināt Eiropas valstu ekonomiku vienotību un nodrošināt to harmonisku attīstību, samazinot attīstības plaisas starp dažādiem reģioniem un nabadzīgāko reģionu atpalicību’
• Lisabonas līgums (2010): ‘Lai sekmētu harmonisku kopējo attīstību, Eiropas Savienība apņemas stiprināt tas ekonomisko, sociālo un teritoriālo kohēziju. Īpaši ES izvirza mērķi samazināt atšķirības starp dažādu reģionu attīstības līmeņiem un nabadzīgāko reģionu atpalicību’
7
Kas ir reģions?
• EUROSTAT ir izstrādājis teritoriālo vienību klasifikatoru (NUTS)• Reģionālās attīstības politika ņem vērā NUTS 2 reģionus, kuros
dzīvo 800,000 līdz 3,000,000 miljoni iedzīvotāju• ES šobrīd ir 274 reģioni• Latvija ES skatījumā ir viens NUTS 2 reģions
8
Kohēzijas politika 2014-2020: 1/3 no ES budžeta
Reformas 2014-2020 plānošanas periodā mērķētas uz pieejamā ES
budžeta līdzekļu efektīvu un mērķtiecīgu ieguldīšanu
€1,082 miljardiKOPĒJAIS ES 2014-2020 BUDŽETS
CITAS ES POLITIKASLAUKSAIMNIECĪBA
PĒTNIECĪBAĀRPOLITIKA
Etc.
€730.2 miljardi
67.5% 32.5%€351.8 miljardi
KOHĒZIJAS POLITIKA
IZAUGSME
9
Reģionālās attīstības politika ir EK prioritāšu ieviešanas instruments
• Izaugsme, nodarbinātība un investīcijas• Vienotais digitālais tirgus• Eiropas enerģētikas savienība• Stiprāka un dziļāka monetārā un ekonomiskā savienība• Ciešāks vienotais tirgus ar pastiprinātu industriālo bāzi• Brīvās tirdzniecības nolīgumi• Jauna migrācijas politika• Etc.
10
€ 351.8 MILJARDIKOHĒZIJAS POLITIKAS
FINANSĒJUMS
PUBLISKAIS UN PRIVĀTAIS
LīDZFINANSĒJUMS
REĢIONĀLĀS POLITIKAS IETEKME€ 500+ MILJARDI
ES fondi investīcijām izaugsmē un darba vietu radīšanā
CAUR 3 FONDIEM
EIROPAS REĢIONĀLĀS ATTĪSTĪBAS
FONDS
EIROPAS SOCIĀLAIS
FONDSKOHĒZIJAS
FONDS
REĢIONĀLĀS POLITIKAS FINANSĒJUMS
11
Investīcijas VISOS reģionos
PIELĀGOTS REĢIONU
VISI ES REĢIONI IEGŪST
INVESTĪCIJU LĪMENIS
ATTĪSTĪBAS LĪMENIM
€ € 182 miljardi182 miljardiMazāk attīstītiem reģioniemMazāk attīstītiem reģioniemIKP < 75% no ES-28 vidējā rādītāja
27% no ES iedzīvotājiem
Pārejas reģioniemPārejas reģioniemIKP 75-90% no ES-28 vidējā rādītāja
12% no ES iedzīvotājiem
€€35 miljardi 35 miljardi
Varāk attīstītiem reģioniemVarāk attīstītiem reģioniemIKP> 90% no ES-28 vidējā rādītāja
61% no iedzīvotājiem
€€54 miljardi54 miljardi
12
Kohēzijas politikas finansējums 2014.-2020.gadam (€ 351.8 miljardi)
€ 182.2
€ 35.4
€ 54.3
€ 10.2
€ 0.4
€ 3.2
€ 63.3
€ 1.6
€ 1.2
Mazāk attīstītie reģioni
Pārejas reģioni
Vairāk attīstītie reģioni
Eiropas teritoriālā sadarbība
Inovatīvi pilsētvides pasākumi
Jaunatnes nodarbinātības iniciatīva
Kohēzijas fonds
Īpaši pasākumi aizjūras teritorijām
14
Sadarbības metodes starp EK un dalībvalstīm: plānošana, partnerība and kopēja atbildība
Kopējais stratēģiskais
ietvars
Partnerības līgumi
Darbības programmas
Programmu vadība
Projektu izvēle
Uzraudzība un ikgadēja ziņošana
16
Visi pieci Eiropas Strukturālie un investīciju fondi (ESIF) darbojas kopā
• Vienādi noteikumi visiem fondiem:• Maksājumu vienkāršošana• Elektroniska pārvaldība (eKohēzija)• Vienotas kvalifikācijas prasības pretendentiem• Plašāka finanšu instrumentu izmantošana• Sociālo partneru, pašvaldību, uzņēmēju iesaiste
EIROPAS LAUKU
ATTĪSTĪBAS FONDS
KOHĒZIJAS FONDS
EIROPAS SOCIĀLAIS
FONDS
EIROPAS REĢIONĀLĀS ATTĪSTĪBAS
FONDS
EIROPAS ZIVJU SAIMNIECĪBAS
FONDS
PARTNERĪBAS LĪGUMS
17
Pētniecība un inovacijas Cīņa ar klimata pārmaiņām
Informāciju un komunikāciju tehnoloģijas
MVU konkurētspēja
Zemu CO2 izmešu ekonomika
Vide un resursu efektīva izmantošana
Ilgtspējīga transporta sistēma
Labāka valsts pārvalde
Labāka izglītība un apmacības
Sociālā iekļaušana
Nodarbinātība un mobilitāte
11 tematiskās prioritātes
5
6
7
1
2
3
4
8
9
10
11
18
“Veiksmes rezerve”6% no ieguldījumiem tiks sadalīti 2019.gadā tām
programmām un prioritātēm, kuras būs sasniegušas 85% no plānotajiem rezultātiem
Orientācija uz rezultātiem
RāditājiZiņošana
Uzraudzība
Novērtēšana
19
Lielāka loma sadarbības partneriem ES fondu plānošanā un ieviešanā
Uzvedības kodekss labākai parnerībai• Vienoti standarti, lai uzlabotu konsultāciju procesu,
piedalīšanos un dialogu ar sadarbības partneriem plānošanas, ieviešanas, uzraudzības un novērtēšanas posmos visos no ES fondiem finansētajos projektos
• Partneri: valsts un pašvaldību iestādes, uzņēmēju organizācijas, arodbiedrības, NVO un citas institūcijas
20
Priekšnosacījumi efektīvām ES fondu investīcijām
Tematiskie ex ante nosacījumi• Nepiecieciešama ieguldījumu stratēģija• Regulējošie un institucionālie nosacījumi• Administratīvā veiktspēja
Vispārīgie ex ante nosacījumi• Diskriminācijas aizliegums• Dzimumu vienlīdzības politika
21
Priekšnosacījumu piemēri
INVESTĪCIJAS
Nacionālā transporta stratēģija
Uzņēmējdarbības vides reformas
Ietekmes uz vidi novērtējums
Labi funkcionējoša
iepirkumu sistēma
Viedās specializācijas
stratēģija
22
Pilsētvides attīstība: 2014.-2020. gada prioritāte
Vismaz 5% no Eiropas Reģionālā attīstības fonda (ERAF) jāinvestē nacionālas nozīmes attīsības centros:• Jāizstrādā integrētas attīstības centru stratēģijas;• Atbalstāmos projektus izvēlas paši attīstības centri, saskaņā ar
stratēģiju;• Jāņem vērā saikne starp pilsētām un laukiem;• Jāizmanto uz vietējo sabiedrību balstīti attīstības principi:
jāiesaista un jākonsultējas ar vietējo iedzīvotāju un uzņēmēju organizācijām
23
ES reģionālās attīstības politikas reforma īsumā
• Sasaiste ar Eiropa 2020 stratēģiju un EK prioritātēm• Saskaņoti visi pieci ES Strukturālie un investīciju fondi• Resursu koncentrēšana uz galvenajiem izaugsmes sektoriem• Skaidru mērķu izvirzīšana un rezultātu mērīšana• Atbilstošu priekšnosacījumu izpilde pirms investīciju veikšanas• Nozīmīgāka partneru (tajā skaitā – uzņēmēju) loma• Integrēta pieeja teritoriālajai attīstībai
25
Latvijas ieguvumi no ES reģionālās attīstības politikas
• Kopš 2004.gada no dažādiem ES fondiem ekonomikā investēti vairāk nekā 10 miljardi eiro
• Latvijas IKP uz vienu iedzīvotāju audzis no 46% lidz 64% no ES vidējā rādītāja
• ES fondu pienesums bijis vidēji 0,9% no IKP pieauguma• Radītas vairāk nekā 10,000 jaunas darba vietas• Rekonstruēti vai no jauna uzbūvēti vairāk nekā 1200 km ceļu• Latvija spējusi investēt tuvu 100% no piešķirtās investīciju
aploksnes