1

2

Innhold 1. Bakgrunn og forankring ................................................................................................................... 3

1.1 Hva er et planprogram .................................................................................................................. 3

1.2 Formål ............................................................................................................................................ 3

1.3 Hva er kommuneplanens samfunnsdel ......................................................................................... 4

2. Resultatmål - hvordan skal kommuneplanens samfunnsdel se ut .................................................. 4

2.1 Format ........................................................................................................................................... 4

2.2 Fokusområder ............................................................................................................................... 6

3. Kunnskapsgrunnlag ......................................................................................................................... 7

3.1 Planstrategien 2019-2023 ....................................................................................................... 7

3.2 FNs bærekraftsmål ........................................................................................................................ 8

3.3 Annet grunnlag .............................................................................................................................. 9

3.4 Ytterligere behov for kunnskapsinnhenting .................................................................................. 9

4. Planarbeid ...................................................................................................................................... 10

4.1 Organisering ................................................................................................................................ 10

4.2 Prosess ......................................................................................................................................... 11

4.2.1 Innledende fase .................................................................................................................... 11

4.2.2 Medvirkningsfase ................................................................................................................. 12

4.2.3 Sammenstillingsfase ............................................................................................................. 15

5. Metoder for medvirkning og utarbeidelse ........................................................................................ 15

6. Tidsplan for planprosessen ................................................................................................................ 18

7. Prosjektgruppe: ................................................................................................................................. 19

3

1. Bakgrunn og forankring Vinteren 2020 ble Planstrategien for Skien kommune 2019-2023 utformet. Planen er på høring denne

våren og sommeren. Høsten 2020 vil planstrategien bli endelig vedtatt av Bystyret i Skien.

Planstrategien for Skien 2019-2023 anbefaler at ny kommuneplan, med både samfunnsdel og

arealdel, utarbeides innen utgangen av 2022. Planlagt oppstart av dette arbeidet er høst 2020.

Før oppstart av planarbeidet krever Plan- og bygningsloven at det utarbeides et planprogram.

For alle regionale planer og kommuneplaner, …, skal det som ledd i varsling om planoppstart

utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. (Pbl § 4-1)

1.1 Hva er et planprogram Planprogrammet er en beskrivelse av hvordan prosessen med utviklingen av ny plan – i dette tilfellet

kommuneplanens samfunnsdel – skal forløpe.

Programmet skal inneholde følgende tema1:

Formål med planprogram og planarbeid

Tidslinjer, frister og deltakere

Beskrivelse av medvirkning

Temaer og fokusområder

Kunnskapsgrunnlag og eventuelle behov for videre utredninger.

Formålet med planprogrammet er blant annet å sikre forutsigbarhet i planarbeidet, og dermed også

gode og reelle medvirkningsprosesser. Videre skal planprogrammet gi statlige og regionale organer

grunnlag for å vurdere om den planlagte planen vil være i konflikt med nasjonale og/eller regionale

interesser.

Planprogrammet skal sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Høringsfrist er 6 uker.

Planmyndighet i Skien kommune; formannskapet, skal fastsette endelig planprogram.

1.2 Formål Formålet med dette planprogrammet er å gi en tydelig beskrivelse av hvordan arbeidet med Skien

kommunes nye samfunnsdel til kommuneplanen skal foregå.

Behovet for, og formålet med, en ny samfunnsdel står beskrevet i Skien kommunes planstrategi for

perioden 2019-2023:

Kommuneplanens nåværende samfunnsdel er gammel og klar for revisjon. Nye føringer for

hvordan kommunen skal planlegge og legge opp sitt arbeid, har kommet fra internasjonale,

nasjonale og regionale myndigheter. Dette gjelder blant annet kravet om å legge FNs

bærekraftsmål til grunn for all kommunal planlegging, samfunnsutvikling og tjenesteyting.

1 Veileder, Kommuneplanprosessen – Samfunnsdelen – Handlingsdelen, Miljøverndepartementet. https://www.regjeringen.no/contentassets/493007ab4f9349a295a34982f77173ec/t-1492.pdf

https://www.regjeringen.no/contentassets/493007ab4f9349a295a34982f77173ec/t-1492.pdf

4

I tillegg har samfunnet endret seg på flere måter, noe som medfører at rammer og

forutsetninger også ser annerledes ut enn de gjorde da forrige kommuneplan ble utarbeidet

for ti år siden.

En annen grunn til at ny kommuneplan bør utarbeides, er at eksisterende kommuneplan ikke

har medført den ønskede samfunnsutviklingen for Skien kommune. Klimautfordringene truer

den verden vi kjenner, og utslipp av klimagasser i Skien har bidratt til denne situasjonen.

Statistikker over en del sosiale og folkehelsemessige utfordringer peker i feil retning for

kommunen, og veksten har vært mindre enn ønsket og planlagt.

En ny kommuneplan som kan peke på nye, innovative og modige løsninger for

samfunnsutviklingen i kommunen, vil derfor være viktig for å sikre økonomisk bærekraft.

1.3 Hva er kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens samfunnsdel er forankret i Plan- og bygningsloven § 11-2:

Kommuneplanens samfunnsdel skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier

for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon. Den bør inneholde en

beskrivelse og vurdering av alternative strategier for utviklingen i kommunen.

Kommuneplanens samfunnsdel skal være grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i

kommunen. Den skal gi retningslinjer for hvordan kommunens egne mål og strategier skal

gjennomføres i kommunal virksomhet og ved medvirkning fra andre offentlige organer og

private.

I samfunnsdelen beskrives kommunens langsiktige og strategiske veivalg for samfunnsutviklingen og

kommuneorganisasjonens egen virksomhet. På denne måten skal samfunnsdelen være et verktøy for

overordnet strategisk styring2, både for politisk ledelse så vel som for administrativ ledelse.

Samfunnsdelen skal gi føringer for kommuneplanens arealdel, kommunedelplaner, strategiske planer

og andre underordnede planer. Samfunnsdelen skal også ha en handlingsdel. I Skien kommune er

dette ivaretatt gjennom det årlige Handlingsprogrammet.

Det stilles store krav til medvirkning og offentlighet i arbeidet med samfunnsdelen. Åpenhet,

forutsigbarhet og medvirkning skal sikres for alle berørte aktører – både private og offentlige.

Prosessen med utviklingen av samfunnsplanen vil derfor benytte ulike metoder som sikrer reell

medvirkning fra kommunens innbyggere, organisasjonsliv, næringsliv og politiske miljø. Prosessen vil

også sikre reell medvirkning fra relevante offentlige instanser.

2. Resultatmål - hvordan skal kommuneplanens samfunnsdel se ut

2.1 Format Målet er å utvikle en samfunnsdel til kommuneplanen som er konkret, visjonær og tilrettelagt for å

styre etter.

Følgende prinsipper og verdier vil legges til grunn for hvordan samfunnsdelen til slutt skal se ut:

Styringsvennlig

2 Kommuneplanprosessen – Samfunnsdelen – Handlingsdelen, Miljøverndepartementet. https://www.regjeringen.no/contentassets/493007ab4f9349a295a34982f77173ec/t-1492.pdf

https://www.regjeringen.no/contentassets/493007ab4f9349a295a34982f77173ec/t-1492.pdf

5

Det er viktig at samfunnsdelen bygges opp på en måte som gjør det hensiktsmessig å benytte

den som et styringsverktøy. Planen skal være en tydelig premissleverandør – for den politikk,

utvikling og tjenesteleveranse som skal gjennomføres i kommunen og samfunnet.

Samfunnsdelen skal bygges opp på en måte som gjør den til et godt verktøy for å måle status på

FNs bærekraftsmål i kommunen.

Visjonær Samfunnsdelen skal være modig, nytenkende og tydelig.

Motiverende Samfunnsdelen skal være motiverende, skape samhold og bidra til å forsterke en felles identitet

for alle innbyggere og aktører i Skien kommune.

Konkret Samfunnsdelen skal være konkret, målbar, realistisk og ha en solid empirisk forankring.

I tillegg til de nevnte prinsippene/verdiene vil prosessen som nå startes, jobbe ut fra et mål om at

samfunnsdelen skal inneholde følgende elementer:

Visjon Samfunnsdelen skal tegne en tydelig visjon for hvordan Skienssamfunnet og Skien kommune skal

utvikle seg og se ut fram mot 2035.

Narrativt målbilde Samfunnsdelen skal munne ut i en narrativ fortelling/målbilde som beskriver det samfunnet og

den organisasjonen som vi ønsker å utvikle fram mot 2030/2035.

Samfunnsdelen skal vise veg i arbeidet med samfunns- og organisasjonsutviklingen. Den skal beskrive

tydelige veivalg og prioriteringer. Veivalgene og prioriteringene kan for eksempel tydeliggjøres

gjennom bruk av følgende målskjema:

Hovedmål Relevante bærekrafts-mål

Samfunns-prinsipper for måloppnåelse

Organisasjons-prinsipper for måloppnåelse

Delmål

De 6-8 viktigste utviklings-målene for Skiens-samfunnet og kommunen

Beskrivelse av hvilke bærekrafts-mål som er relevante for kommunens mål.

Beskrive hvilke kvaliteter, prinsipper, verdier, forutsetninger og kulturer i Skienssamfunnet som er avgjørende for å sikre måloppnåelse.

Beskrive hvilke kvaliteter, prinsipper, verdier, forutsetninger og kulturer i kommune-organisasjonen som er avgjørende for måloppnåelse.

3-6 delmål under hvert av hovedmålene som bidrar til å konkretisere, prioritere og gi retning for hver av hovedmålene. Delmålene bør være konkrete og målbare, men skal ikke være en handlingsplan eller tiltaksliste. Disse målene skal konkretiseres videre og operasjonaliseres i Kommunedelplaner, strategier og virksomhetsplaner.

6

2.2 Fokusområder I planstrategien 2019-2023 er det fremhevet områder og temaer som er viktige for den videre

utviklingen av Skienssamfunnet og Skien kommune. Disse temaene vil også legge føringer for

fokusområdene i arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel. Fokusområdene blir da som følger:

Bærekraft – hva betyr det for Skien?

o Hvordan kan bærekraft og bærekraftsdimensjonene styre utviklingen av Skien

o Hvordan skal vi fylle begrepene bærekraft, bærekraftsdimensjoner og bærekraftsmål

med konkret innhold for Skien

o Hvilke konkrete bærekraftsmål er viktigst og mest relevante for Skien, og hvordan

skal vi bruke dem i den videre planprosessen

Vekst og attraktivitet

o Hva er Skiens X-faktor

o Hva er innbyggere og næringsdrivende i Skien kommune fornøyd og misfornøyd med

o Hva kan skape en enda større tilfredshet med- og stolthet av – egen kommune

o Hva slags befolkningsvekst ønsker vi, og hvordan kan vi planlegge for-, og realisere

denne veksten

o Hva slags vekst i arbeidsplasser ønsker vi, og hvordan kan vi planlegge for-, og

realisere denne veksten

o Hvordan sikre den miljømessige bærekraften i vår iver etter å oppnå vekst

o Hva slags inntektsvekst ønsker vi at Skien kommune skal ha, hvordan kan vi planlegge

for-, og realisere denne veksten

o Hvordan planlegge for-, og utvikle Skien til den naturlige og samlende

regionshovedstaden i Vestfold og Telemark fylke

o Hva er vår identitet, hva er vi stolte av, og hvordan kan vi bygge videre på

eksisterende identitet og stolthet

Inkludering og deltakelse

o Hvordan planlegge for, og realisere ønsket om høyere sysselsettingsgrad og mindre

økonomisk utenforskap i Skienssamfunnet

o Hvordan sikre en bedre økonomisk og sosial integrering av flyktninger og

innvandrere i Skienssamfunnet

o Hvordan sikre deltakelse og inkludering for personer med funksjonsnedsettelse?

o Hvordan skape et samfunn som gir bedre psykisk helse, mindre rus og bedre

muligheter for økonomisk og sosial inkludering for alle

o Hvordan oppnå lavere barnefattigdom, en trygg og god oppvekst, og like muligheter

for alle barn i Skienssamfunnet

o Hvordan sikre gode tjenester og god livskvalitet for det voksene antall eldre i

Skienssamfunnet

o Hvordan kan kultur, idrett og fysisk aktivitet bidra til større inkludering og

medvirkning for alle?

Klima og naturmangfold

o Hvordan sørge for å gi god velferd, vekst og livskvalitet til sine innbyggere, uten å gå

på kompromiss med planetens tåleevne

o Hvordan jobbe for å kutte 60% av CO2-utslipp innen 2030, og hva slags ambisjoner

skal vi ha videre

o Hvordan jobbe for å kutte geografiske utslipp med 35% innen 2025, og hva slags

ambisjoner skal vi ha videre

7

o Hva slags ambisjoner skal Skien kommune ha i forhold til å skape en mer klima- og

miljøvennlig livsstil blant sine innbyggere

o Hvordan ta vare på natur- og biologiske mangfold, og hva slags ambisjonsnivå skal vi

ha

o Hvordan skal et klima- og miljøvennlig Skien skal se ut og fungere

o Hvordan integrere kommunens klima- og miljøpolitikk/-arbeid i en enda sterke grad i

kommuneorganisasjonen, og hvordan skape et enda større eierskap rundt dette

blant kommunens ansatte og innbyggere

o Hvordan kan vi gjennom Smartby-konseptet ta vare på natur, miljø og klima,

samtidig som vi sikrer innbyggerne tjenester og tilbud innenfor forsvarlige

økonomiske rammer

En bærekraftig kommuneorganisasjon

o Hvordan er tilliten, samarbeidet og dialogen mellom de ulike grupperingene som skal

bidra til å skape en bærekraftig utvikling i Skien? Spesielt fokus på relasjon mellom

politikk og administrasjon, mellom ulike kommunal- og fagområder, og mellom

kommunen og private samarbeidspartnere som næringsliv, frivillighet og innbyggere.

o Bærekraftsmålene utfordrer kommunene til å tenke nytt og annerledes for å nå

målene. Hvor godt rustet, og hvor modige og innovative er Skien kommune for å

finne nye løsninger som kan bidra til måloppnåelse? Spesielt fokus på eldreomsorg,

inkludering og utvikling av grønn næring.

o Hvordan kan Skien kommune være konkurransedyktig i arbeidet med å rekruttere og

beholde riktig og viktig kompetanse? Spesielt innen helse og omsorg.

o Skien kommune er en lavinntektskommune, noe som vil kreve et stadig større fokus

på høy effektivitet, god produktivitet og gevinstrealisering. Hva skal være vår

ambisjon og hvordan skal dette prege vår organisasjon?

o Hvordan er Skien kommunene rigget, både med tanke på struktur, kultur, kapasitet

og kompetanse, til å løse de samfunnsutfordringer vi står overfor, innenfor de

økonomiske begrensninger vi har?

Arealstrategi

o En ny arealdel vil bli utviklet parallelt med utviklingen av samfunnsdelen. Det skal

være en tydelig og strategisk sammenheng mellom de to delene av kommuneplanen.

3. Kunnskapsgrunnlag

3.1 Planstrategien 2019-2023 Vinteren 2019-2020 utarbeidet Skien kommune en planstrategi for bystyreperioden 2019-2023.

Denne planstrategien vil også fungere som kunnskapsgrunnlag for arbeidet med kommuneplanens

samfunnsdel. Strategidokumentet er bygd opp rundt FNs bærekraftsmål. Det er spesielt brukt de tre

bærekraftsdimensjonene økonomisk-, sosial- og miljømessig bærekraft, til å strukturere arbeid og

funn. Planstrategien har undersøkt og analysert utfordringer og muligheter som Skien kommune står

ovenfor innenfor de tre nevnte dimensjonene.

Økonomisk bærekraft I følge planstrategien er kommunen avhengig av videre, og økt, vekst i befolkning og arbeidsplasser, -

for å sikre økonomisk bærekraft. Arbeidet med å sikre vekst og attraktivitet vil henge sammen med

kommunens evne til å utnytte og fylle rollen som regionshovedstad i nye Vestfold og Telemark fylke.

8

Skien kommunes økonomiske bærekraft vil videre være avhengig av god og effektiv drift av tjenester,

innovasjon, digitalisering og evnen til å gjøre riktige prioriteringer.

Sosial bærekraft De aller fleste innbyggere i kommunen har et godt tjenestetilbud og har derfor store muligheter til å

leve gode og meningsfulle liv. Gruppen av personer som opplever økonomisk og sosial utenforskap er

imidlertid større i Skien enn i resten av landet og i andre sammenlignbare byer.

Sysselsettingsandelen er lav. Psykiske lidelser, rus, manglende integrering, samt manglende

kvalifisering og utdannelse er noen av forklaringene på dette. Kommunen må jobbe strategisk og

langsiktig for å sikre den sosiale bærekraften for hele befolkningen.

Som de fleste andre kommuner i landet, står også Skien ovenfor en demografisk utfordring etter

hvert som antall eldre øker. Befolkningsframskrivinger viser at antall eldre, og dermed også personer

med behov for pleie- og omsorgstjenester, vil øke drastisk i årene som kommer. Dette vil utfordre

både kommuneøkonomien, rekruttering av fagfolk og organisering av tjenestetilbud.

Miljømessig bærekraft Verden står midt i en klimakrise og Skien kommune må ta sin del av ansvaret. Vi må sette inn tiltak

for å begrense klimaendringer, og tilpasse oss de endringer vi ikke kan stoppe. Miljømessig bærekraft

handler også om Skien kommunes ansvar for å forvalte det lokale økologiske- og biologiske

mangfoldet vi har. I vårt arbeid med å skape vekst og økonomisk bærekraft må vi sørge for at

ressursene utnyttes på en god måte gjennom bærekraftig forbruk og produksjon.

3.2 FNs bærekraftsmål FNs bærekraftsmål ble vedtatt av FNs hovedforsamling i 2015. Målene er hentet fra dokumentet

2030 Agenda for Sustainable Development.

Det finnes 17 bærekraftsmål og 169 delmål. Målene skal nås innen 2030, og visjonen er å utrydde all

ekstrem fattigdom, utjevne sosiale ulikheter og bremse klimaendringene. For at målene skal nås må

det jobbes både på lokalt, nasjonalt og globalt nivå.

Nasjonale myndigheter har bestemt at bærekraftsmålene også skal legges til grunn for alle

kommunale planer3, og at kommunene dermed pålegges et ansvar for at målene nås – lokalt,

nasjonalt og globalt. På denne måten gjøres norske kommuner delansvarlig for at FNs globale satsing

når målene innen 2030.

Rådmannen har satt ned en egen administrativ bærekraftsgruppe som ser på hvordan dette kan

gjøres i Skien. Dette arbeidet vil fortsette høsten 2020, og vil også involvere politikerne. Arbeidet vil

munne ut i et bærekraftsdokument som vil peke på hvilke bærekraftsmål som er viktigst for Skien

kommune å arbeide mot. Dokumentet vil også peke på strategier og veivalg for hvordan

bærekraftsoppdraget bør løses. Dette bærekraftsdokumentet blir en viktig del av

kunnskapsgrunnlaget for arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel.

3 Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 2019–2023. https://www.regjeringen.no/contentassets/cc2c53c65af24b8ea560c0156d885703/nasjonale-forventninger-2019-bm.pdf

https://www.regjeringen.no/contentassets/cc2c53c65af24b8ea560c0156d885703/nasjonale-forventninger-2019-bm.pdfhttps://www.regjeringen.no/contentassets/cc2c53c65af24b8ea560c0156d885703/nasjonale-forventninger-2019-bm.pdf

9

3.3 Annet grunnlag Arbeidet med Kommuneplanens samfunnsdel vil også benytte følgende rapporter som

kunnskapsgrunnlag.

Spesifikke rapporter for Skien, Grenland, og Vestfold og Telemark:

Regional analyse Grenland, Telemarksforskning

Kommunal analyse Skien, Telemarksforskning

Sosiale tjenester i Skien, Sofak (2020)

Kommuneprofil, Skien kommune 2020 https://www.vtfk.no/statistikk

Regional planstrategi for Vestfold og Telemark, Å utvikle Vestfold og Telemark -

verdiskaping gjennom grønn omstilling

Ditt og mitt Vestfold og Telemark, et kunnskapsbilde i utvikling. (Kunnskapsgrunnlag for

Planstrategi)

Slik lever vi i Vestfold ogTelemark (Oversiktsdokument VTFK)

Hva kjennetegner regioner som vokser? Faglig innspill til hvordan Bystrategi Grenland skal nå

definerte mål. Rolf Røtnes

Kommunebarometeret, Kommunal rapport

Kommunemonitor, Bufdir, https://bufdir.no/Statistikk_og_analyse/

Generelle rapporter om samfunnsutvikling:

Polarisert samfunn, eliter under press, Stordata-analyse av nasjonale og globale trender

2018-2023, Zynk Kommunikasjon, Analyse & Ledelse for KS

Slik skaper vi bedre byer, Rambøll

Attractive Nordic Towns, Strategies Towards a more sustainable future, Sweco

Transforming our world: The 2030 Agenda for Sustainable Development, UN

Nasjonalt veikart for smarte og bærekraftige byer og lokalsamfunn, Design, arkitektur Norge

(DOGA), Smartbyene og Nordic Edge

Fra globale mål til lokal handling, Nordisk rapport 2018, Deloitte

Prioriterte mål i kommunalt og fylkeskommunalt planarbeid, Asplan Viak

3.4 Ytterligere behov for kunnskapsinnhenting Gjennom arbeidet med ny planstrategi har Skien kommune allerede et godt kunnskapsgrunnlag som

kan legges til grunn for arbeidet med ny kommuneplan. På visse områder vil det likevel være behov

for ytterligere analyser, utgreiinger og definisjoner. Det vil være behov for dette innenfor følgende

tema:

Hvordan forstår vi bærekraft og bærekraftsmålene i Skien

Muligheter og utfordringer i prosessen med å fylle rollen som regionshovedstad

Tillit mellom ulike aktører i Skien kommune

Evaluering av eksisterende samfunnsdel

Hva har vi lært om beredskap og samfunnssikkerhet av Covid-19 pandemien?

Hvordan forstår vi bærekraft og bærekraftmålene i Skien Det vil være behov for en bred medvirkning fra både innbyggere, næringsliv og frivillighet rundt disse

spørsmålene, noe dette planprogrammet også legger opp til. Før det er hensiktsmessig å invitere de

https://www.vtfk.no/statistikkhttps://bufdir.no/Statistikk_og_analyse/

10

nevnte gruppene inn i diskusjonen rundt et bærekraftig Skien, vil det være nyttig om kommunen har

gjort et godt forarbeid. Forarbeidet skal si noe om hvordan bærekraft best kan forstås, og hvilke

hovedområder det vil være viktig å invitere til bred medvirkning rundt. Arbeidet med dette

dokumentet er allerede satt i gang. En bærekraftsgruppe satt sammen av representanter fra de ulike

virksomhetssektorene i Skien kommune, har startet en forberedende del av arbeidet. Høsten 2020

legges det opp til at politikerne skal inviteres inn i arbeidet og ferdigstillelsen av dokumentet.

Dokumentet vil gi faktakunnskap om hvordan vi ligger an i forhold til å nå målene, samtidig vil det

peke på viktige prioriteringer i det videre arbeidet. Arbeidet vil munne ut i en egen rapport.

Muligheter og utfordringer i prosessen med å fylle rollen som regionshovedstad Det skal utføres en SWOT-analyse som legges til grunn for Skiens videre arbeid med å «fylle rollen»

som regionshovedstad. Dette arbeidet utføres som et samarbeid mellom Byutviklingsavdelingen i

Skien kommune og prosjektleder for kommuneplanens samfunnsdel. Arbeidet vil munne ut i en egen

rapport.

Tillitsmåling Gjensidig tillit mellom sentrale aktører og institusjoner er viktig for å skape vekst og attraktivitet i et

lokalsamfunn. Telemarksforskning har utarbeidet et verktøy som måler tillitten mellom de ulike

aktørene i en kommune. I tillittsmålingen vil det hovedsakelig bli fokusert på tillitten som eksisterer

mellom politiske institusjoner/aktører, administrativ ledelse og andre ansatte i kommunen,

næringsliv og frivillige organisasjoner. Arbeidet vil munne ut i en egen rapport som også vil

inneholde veiledning for hvordan tilliten kan økes.

Evaluering av eksisterende samfunnsdel Det vil være nyttig for det videre arbeidet med ny samfunnsdel, å gjennomføre en evaluering av

eksisterende samfunnsdel. En intern evaluering vil bli satt i gang og ferdigstilt høsten 2020.

Evalueringsrapporten vil bli en viktig del av kunnskapsgrunnlaget for det videre arbeidet.

Covid-19 og kommunes beredskap I løpet av våren, sommeren og høsten 2020 har kommunen ført en løpende evaluering av sitt arbeid i

møte med Covid-19 pandemien. Evalueringen har foreløpig funnet at kommunen har hatt en robust

plan og apparat for å møte utfordringene. Det er imidlertid også avdekket noen hull og svakheter. I

løpet av høsten vil evalueringen bli fulgt opp i arbeidet med revidering av helhetlig ROS (risiko og

sårbarhetsanalyse) og Overordnet beredskapsplan. I tillegg vil det også utformes en

evalueringsrapport som skal si noe om hvordan kommunen møte pandemien, hvilke læringspunkt

som er funnet, samt hva slags endringer som anbefales og gjennomføres.

4. Planarbeid

4.1 Organisering Arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel organiseres som et prosjekt. Bystyret er

prosjektbestiller, rådmann er prosjekteier, og rådmannens ledergruppe vil være prosjektets

styringsgruppe. Det vil bli satt ned en bred prosjektgruppe som vil ledes av prosjektleder.

Disse fem utvalgte fokusområdene, som også er pekt på i kommunens planstrategi, vil bli organisert

som egne delprosjekt i arbeidet med kommuneplanen:

Bærekraft – hva betyr det for Skien

Vekst og attraktivitet

Inkludering og deltakelse

Klima og miljø

11

En bærekraftig kommuneorganisasjon

Prosjektleder for kommuneplanens samfunnsdel, vil også være prosjektleder for delprosjektene.

Egne prosjektgrupper/faggrupper vil utpekes for hver av de fem delprosjektene. Medlemmene i disse

gruppene vil rekrutteres fra den overordnede prosjektgruppen og suppleres med ytterligere

fagpersoner. Noen av disse vil være eksterne.

Delprosjekt Bærekraft, vil legge føringer for det videre arbeidet med de andre delprosjektene, og vil

derfor bli prioritert høsten 2020. De fire andre delprosjektene vil pågå parallelt fra våren 2021.

Arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel vil pågå parallelt med utarbeidelsen av ny arealdel.

Arbeidene vil organiseres som separate prosjekter, men det vil være tett dialog og god samordning

både i forhold til prosess og produkt.

4.2 Prosess Arbeidet med samfunnsdelen vil organiseres i tre faser:

1. Innledende fase: Ferdigstilling av kunnskapsgrunnlag og lokal forankring av

bærekraftsmålene. Tid: Høst 2020. Alle rapporter og materiale ferdigstilles januar 2021.

2. Medvirkningsfase: Gjennomføring av fire delprosjekt; Vekst og attraktivitet, Inkludering og

deltakelse, Klima og miljø og En bærekraftig kommuneorganisasjon. Tid: Januar 2021-

desember 2021. Alle rapporter ferdigstilles innen 31.12.2021

3. Sammenstillingsfase: Resultat og rapporter fra fase en og to sammenstilles og endelig

samfunnsdel utarbeides. Tid: Januar 2022-juni 2022. Ferdig forslag til samfunnsdel sendes ut

på høring juni 2022. Endelig samfunnsdel behandles og vedtas av Bystyret oktober 2022.

4.2.1 Innledende fase Den innledende fasen har tre hovedmål. For det første skal den sikre god politisk forankring for

prosessen med-, og innholdet i, kommunedelens samfunnsdel. For det andre skal den ferdigstille

nødvendig kunnskapsgrunnlag for det videre arbeidet, og for det tredje skal den skape eierskap til-,

og forståelse av bærekraftsprinsippet, og hva FNs bærekraftsmål skal bety for utviklingen av Skien

fram mot 2030.

a) Politisk forankring og eierskap

Bystyret er den formelle eier av prosjektet med å utvikle kommuneplanen, og det vil også

være de som har hovedansvaret for å implementere og følge opp planen i årene som

kommer. Det er derfor svært viktig å sørge for at de politiske institusjonene i Skien

kommune, allerede fra starten av, opplever et tydelig eierskap til arbeidet med

kommuneplanen.

For å sikre forankring og eierskap vil følgende tiltak og prosesser gjennomføres:

Planstrategi er på høring blant annet til alle politiske utvalg, og vil bli endelig vedtatt

i bystyret, august 2020.

Planprogram sendes på høring og vil bli endelig godkjent av formannskap, august

2020.

Temadag om bærekraftsmålene og arbeidet med Kommuneplanens samfunnsdel vil

bli avholdt for bystyret 20.oktober.

b) Ferdigstilling av kunnskapsgrunnlag

12

Hoveddelen av kunnskapsgrunnlaget er allerede ferdigstilt gjennom arbeidet med

planstrategien. Det vil imidlertid være behov for å utarbeide mer informasjon og analyse på

følgende områder:

Tillitsundersøkelse, i samarbeid med Telemarksforskning

Regionshovedstad, egen prosjektgruppe jobber med denne analysen

Evaluering av eksisterende kommuneplan

c) Bærekraftsmål i Skien

Bærekraftsprinisippet og FNs bærekraftsmål skal legges til grunn, og være styrende for

arbeidet med den nye kommuneplanen. For at bærekraftsmålene skal få en reell og

hensiktsmessig betydning for- og innflytelse på kommuneplanen, må det skapes en

forståelse for målenes betydning, innhold og hensikt. Høsten 2020 vil det derfor bli jobbet

analytisk med å:

Skape en forståelse av, og et eierskap til målene og bærekraftsprinsippet

Definere hvilke mål og delmål det vil være viktigst og mest relevant for Skien å

prioritere

Definere hva slags strategier og verdier som må legges til grunn for å nå de

prioriterte målene.

Arbeidet med dette vil ledes av prosjektleder. En faggruppe med representanter fra ulike

kommunalområdene er allerede nedsatt for å bistå i dette arbeidet.

I tillegg til dette vil det nedsettes et innbyggerpanel, bestående av frivillige representanter av

innbyggere i kommunen. Det vil også bli igangsatt medvirkningsprosesser på kommunens egne sider,

der innbyggere vil bli bedt om å komme med sine innspill på bærekraftsmålenes betydning for Skien.

Arbeidet med bærekraftsmålene vil munne ut i en egen rapport, som vil legges til grunn for det

videre arbeidet med kommuneplanen i kommunen. Rapport leveres januar 2021.

4.2.2 Medvirkningsfase Medvirkningsfasen vil bestå av fire delprosjekt. Hvert av prosjektene vil fokusere på et hovedtema.

Disse temaene er Vekst og attraktivitet, Inkludering og deltakelse, Klima og miljø og En bærekraftig

kommuneorganisasjon. Temaene er brede og godt forankret i bærekraftsmålene og i planstrategien

for Skien kommune.

a) Delprosjekt Vekst og attraktivitet

Delprosjektet vil fokusere på ønsket vekst i Skien fram mot 2030. Det vil bli satt søkelys på

hva slags type vekst vi ønsker, samt på hva hva slags verdier, attraktiviteter og tiltak som må

legges til grunn for å sikre en slik vekst. Vekst og attraktivitet er et bredt emne, og dette

delprosjektet vil fokusere på følgende tema:

Vekst i tilfredshet med- og stolthet over kommunen, hos eksisterende innbyggere og

næringsdrivende.

Vekst i stedegen identitetsfølelse

Vekst i antall nye innbyggere

Vekst i antall nye næringsdrivende/næringsetableringer

Vekst i antall besøkende

Vekst i synlighet og omdømme i Vestfold og Telemark, samt landet for øvrig.

Et spesielt fokus for delprosjektet vil være utviklingen av Skien som regionshovedstad.

13

Delprosjektet vil ha en egen prosjektgruppe/faggruppe bestående av representanter fra

relevante kommunalområder og fagmiljø. Hovedformålet med faggruppen er å legge

premisser for medvirkningsprosessene, jobbe for å få en god og representativ

medvirkningsprosess, samt bidra til å tolke innspillene som kommer.

Medvirkningen vil i stor grad skje gjennom bruk av fokusgrupper, temamøter,

innbyggerpanel, samt kommunes digitale plattformer.

Delprosjektet vil oppsummeres i en egen rapport innen januar 2022.

b) Delprosjekt Inkludering og deltakelse

Dette delprosjektet vil fokusere på hvordan Skiens-samfunnet kan inkludere dem som i dag

faller utenfor – økonomisk og sosialt. Kommunen har en sysselsettingsandel (for personer

mellom 16 og 74 år) på 62%. Det er 5% lavere enn landsgjennomsnittet og også lavere enn de

fleste andre sammenlignbare kommuner. Delprosjektet vil diskutere årsaker til dette,

endringsmål og mulige strategier for inkludering. Utfordringsbildet for manglende

inkludering inneholder blant annet:

Høy andel langtidsmottakere av sosialhjelp

Høy andel personer med psykiske plager/symptomer

Manglende integrering av bosatte flyktninger

I delprosjektet vil vi videre ha fokus på hvordan man kan inkludere og sikre verdige liv for

en stadig voksende seniorbefolkning, samt personer med nedsatt funksjonsevne.

Delprosjektet vil ha en egen prosjektgruppe/faggruppe bestående av representanter fra relevante

kommunalområder og fagmiljø. Hovedformålet med faggruppen er å legge premisser for

medvirkningsprosessene, jobbe for å få en god og representativ medvirkningsprosess, samt bidra til å

tolke innspillene som kommer.

Medvirkningen vil i stor grad skje gjennom bruk av fokusgrupper, temamøter, innbyggerpanel, samt

kommunes digitale plattformer.

Delprosjektet vil oppsummeres i en egen rapport innen januar 2022.

c) Delprosjekt Klima og miljø

Sammenlignet med de fleste andre kommuner i Norge scorer Skien høyt på mange

miljøindikatorer. Kommunebarometeret for 2020 plasserer oss som den 17. beste

miljøkommunen i landet.

Kommunen har også en egen kommunedelplan for Klima og energi, samt et

Handlingsprogram for hvordan dette skal settes ut i praksis.

Dette delprosjektet vil ha følgende fokusområder:

Hva er vi gode på og hvordan kan vi skape økt bevissthet og stolthet over dette

Hva er det vi ønsker, og behøver å bli bedre på

Hvordan skal et grønnere Skien se ut – hvor grønne skal vi være

Verden står i en klimakrise – hvordan kan Skien kommune ta sin del av ansvaret for

dette

Hvordan kan innbyggerne stimuleres til å ta grønnere valg

Hvordan kan næringslivet stimuleres mot et grønt og fremtidsrettet skifte

Hvordan kan landbruket stimuleres til å bli grønnere og fremtidsrettet

Hva slags natur- og biologisk mangfold har Skien et spesielt ansvar for å ta vare på –

og hvordan kan vi gjøre dette

14

Hvordan ta vare på jordbruksarealet vårt, og samtidig legge til rette for vekst og

utvikling

Delprosjektet vil ha en egen intern faggruppe bestående av representanter fra relevante

kommunalsektorer og fagmiljø. Hovedformålet med faggruppen er å legge premisser for

medvirkningsprosessene, jobbe for å få en god og representativ medvirkningsprosess, samt bidra til

å tolke innspillene som kommer.

Medvirkningen vil i stor grad skje gjennom bruk av fokusgrupper, temamøter, innbyggerpanel, samt

kommunes digitale plattformer.

Delprosjektet vil oppsummeres i en egen rapport innen januar 2022.

d) Delprosjekt Kommuneorganisasjon

For å nå FNs bærekraftsmål og finne gode løsninger på de utfordringene som er skissert i

delprosjekt b,c og d, er det viktig at kommunen som organisasjon viser vilje og evne til

endring og nytenkning. I dette delprosjektet vil det spesielt være fokus på følgende områder:

Samarbeid og dialog

Et godt samarbeid mellom kommune, næringsliv, innbyggere og andre er en

forutsetning for oppnåelse av bærekraftsmålene. En konstruktiv og god dialog, og et

godt samarbeid internt i kommunen, mellom politikk og administrasjon, samt

mellom de ulike kommunalområder og virksomhetsområder, er også viktig.

Nytenkning og innovasjon

Skien kommune er en god kommune å bo i. Likevel er det essensielt at kommunen

klarer, og våger, å tenke nytt og innovativt, når den skal finne løsninger på

fremtidens utfordringer. Kommunen må sørge for å ha både kompetanse og kultur

for innovasjon.

Rekruttering og personalpolitikk

En av fremtidens største utfordringer for kommune-Norge, er å rekruttere og

beholde tilstrekkelig og riktig kompetanse. Spesielt vil dette gjelde innenfor helse og

omsorg.

Effektivitet og produktivitet

Skien kommune er en lavinntektskommune. Vi har færre kroner og øre enn andre

kommuner, men behovene som skal fylles og tjenestene som skal leveres er i stor

grad de samme. Samtidig varsles det om lavere økonomisk vekst i kommune-Norge. I

tillegg kommer demografiske endringer og økende krav og forventninger til

velferdstjenester, til å stille kommuneøkonomien under press. En effektiv og

produktiv kommune og tjenesteproduksjon er derfor påkrevd.

Delprosjektet vil ha en egen prosjektgruppe/faggruppe bestående av representanter fra relevante

kommunalområder og fagmiljø. Hovedformålet med faggruppen er å legge premisser for

medvirkningsprosessene, jobbe for å få en god og representativ medvirkningsprosess, samt bidra til å

tolke innspillene som kommer.

Medvirkningen vil i stor grad skje gjennom bruk av fokusgrupper, temamøter, innbyggerpanel, samt

kommunes digitale plattformer.

Delprosjektet vil oppsummeres i en egen rapport innen januar 2022.

15

4.2.3 Sammenstillingsfase I sammenstillingsfasen vil alle delprosjektenes rapporter legges til grunn for utarbeidelsen av den

endelige samfunnsdelen i kommuneplanen.

Arbeidet vil innebære en analyse og prioritering av de innspill og forslag som har kommet inn

gjennom delprosjektene. På bakgrunn av dette vil det utarbeides et forslag til samfunnsdel som vil

inneholde:

Visjon

Narrativt målbilde

6-9 hovedmål + undermål

Verdier og forutsetning for måloppnåelse

Bakgrunnsinformasjon og analyse som bygger opp under de utvalgte målene

Arbeidet med sammenstillingsfasen vil ledes av prosjektleder. Sentralt i arbeidet vil også

prosjektgruppen være. Denne vil bestå av fagpersoner fra ulike kommunalområder. Prosjektgruppen

vil i denne fasen også innhente representanter fra næringsliv, organisasjonsliv og befolkning.

Etter at forslag til samfunnsdel er ferdig utarbeidet vil det behandles av formannskapet. Etter

godkjennelse der, vil forslaget bli sendt på høring, samt lagt ut til offentlig ettersyn slik loven krever.

Endelig vedtak og godkjenning av kommuneplanens samfunnsdel vil bli gjort av Bystyret høsten

2022.

5. Metoder for medvirkning og utarbeidelse Skienssamfunnets viktigste komponent er våre innbyggere. Selv om andre aktører, som næringsliv,

organisasjoner og kommunen selv er viktige, er det innbyggerne som utgjør kommunens kjerne. Av

den grunn er det avgjørende at disse involveres på en sterk og aktiv måte i arbeidet med

kommuneplanen. Deres tanker, meninger, innspill og mål skal ha en reell påvirkning på hvordan

planen til slutt vil se ut.

Også FNs bærekraftsmål nummer 17 løfter betydningen av samarbeid og dialog mellom ulike aktører.

I delmål 17.17 heter det at det skal stimuleres til og fremmes «velfungerende partnerskap i det

offentlige, mellom det offentlige og private og i det sivile samfunn…». Formålet er å skape et

deltakende demokrati, som ved bruk av nye metoder, kan komme opp med nye løsninger og

perspektiver på dagens og morgendagens utfordringer.

Det finnes ulike nivåer for involvering og deltakelse. Det er viktig å finne riktig nivå og metode for å

sørge for at medvirkningen blir reell, effektiv og formålstjenlig. Illustrasjonen under viser en måte å

dele medvirkning inn i ulike nivåer. I arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel vil det benyttes

metoder på flere nivå.

16

Det laveste nivået for deltakelse er «informasjon». På dette nivået blir innbyggere og andre berørte

informert om planer og mål. Gjennom hele prosessen med kommuneplanens samfunnsdel ønsker

kommunen å informere sine innbyggere om prosessen, framdriften og innholdet i arbeidet. Dette vil

bli gjort ved å opprette en egen nettside under kommunens hjemmeside. I tillegg til informasjon og

kunnskapsbygging, vil nettsiden bli brukt til publisering av korte questback-undersøkelser. Det vil

også legges opp til mulighet for andre typer tilbakemelding og dialog. På denne måten vil digitale

plattformer både bli et informasjonsverktøy, så vel som et dialogverktøy.

Også massemediene i regionen vil bli benyttet til å informere innbyggene og andre interessenter om

arbeidet med kommuneplanen. Det vurderes også hvorvidt det skal arrangeres en egen

«Skienskonferanse» høsten 2021. Dette vil være en konferanse som har samfunnsutvikling og FNs

bærekraftsmål på agendaen. Konferansen kan ha åpne folkemøter, fagseminar, debatter, workshops

og kulturinnslag. Disse vil på ulike måter involverer innbyggerne og andre interessenter i arbeidet

med samfunnsplanen.

Kommunen ønsker å opprette et innbyggerpanel bestående av 500-1000 personer. Dette vil være

personer som frivillig stiller seg til disposisjon for å svare på dypere spørreundersøkelser og eventuelt

gi annen spesifikk feedback. Rekrutteringen vil være tilfeldig, da deltakelse vil avhenge av at

innbygger selv aktivt melder seg inn i panelet.

Det vil bli lagt spesiell vekt på at barn og unge skal bli hørt i arbeidet med samfunnsdelen. Det legges

derfor opp til et samarbeid både med ungdomsskoler og videregående skoler i kommunen.

For å sikre enda tettere dialog med innbygger og interessentgrupper, vil det også bli vurder bruk av

metoder som fokusgrupper, idemyldringsmøter, framtidsverksted eller lignende. Endelig beslutning

om hvilke konkrete metoder som vil bli benyttet til hva, vil bli tatt på et senere tidspunkt. Aktuelt

deltakerantall vil variere fra metode til metode, men de fleste av disse metodene vil kreve et mindre

og mer fokusert antall.

Utvalgte grupper/individer. 50-100 personer. Fokusgrupper, idemyldring, framtidsverksted

Innbyggerpanel. 500-1000 personer. Spørreundersøkelser/ digitale metoder

Alle innbyggerne. Informasjon, nettside, offentliggjøring, høring og folkemøter

17

I tillegg til å sørge for bred involvering av innbyggere og andre interessenter, vil prosessen med

kommuneplanen også invitere kommunens egne fagpersoner, akademia og andre eksterne og

relevante fagmiljø i arbeidet. Her vil det være aktuelt å benytte allerede eksisterende plattformer og

møteplasser.

18

6. Tidsplan for planprosessen Oppgaver Vår

2020 Sommer 2020

Høst 2020

Vinter 2021

Vår 2021

Sommer 2021

Høst 2021

Vinter 2022

Vår 2022

Sommer 2022

Høst 2022

Planstrategi

Utarbeidet Mar.20

Høring Juni.20

Vedtak Aug.20

Planprogram

Utarbeidet Mai.20

Høring Aug.20

Vedtak Sept.20

Kunnskaps-grunnlag

Tillits-undersøkelse

Rapport: Okt.20

Regions-hovedstad

Rapport Nov.20

Evaluering samfunnsplan

Rapport Des.20

Forslag Hovedmål

Jan.21

Delprosjekt Bærekraft

Bærekraft-gruppe

Rapport: Jan.21

Temadag-politikk

22.okt. 2020

Delprosjekt Vekst

Befolkning Rapport Okt.21

Arbeidsplasser Rapport Okt.21

Besøkende Rapport: Okt.21

Inntekt Rapport Okt.21

Delprosjekt Inkludering

Økt sysselsetting

Rapport Okt.21

Bedre integrering

Rapport Okt.21

Psykisk helse og rus

Rapport Okt.21

Eldre og personer med funksjons-nedsettelse

Rapport Okt.21

Delprosjekt Miljø

Klima Rapport Nov.21

Naturmangfold Rapport Nov.21

Bærekraftig byutvikling

Rapport Nov.21

Delprosjekt Organisasjon

Samarbeid og dialog

Rapport Mar.22

Innovasjon og nye tanker

Rapport Mar.22

Effektiv og produktiv

Rapport Mar.22

Bærekrafts-dimensjonene i organisasjonen

Rapport Mar.22

19

Sammenstilling samfunnsdel

Konsolidering og prioritering

Jun. 22

Høring Frist Aug.22

Endelig behandling Bystyret

Okt. 22

7. Prosjektgruppe: Det vil bli satt sammen en prosjektgruppe bestående av utvalgte personer fra de ulike

kommunalsektorer og fagområder. For å sikre både bred faglig kompetanse, og solid eierskap til

prosessen og produkt, vil prosjektgruppen bestå av ca 15 personer. Utvelgelse av personer til

gruppen skjer i dialog mellom prosjektleder og kommunalsjefer. Endelig liste over deltakere vil være

ferdigstilt i løpet av august 2020.