institutions, gouvernance et croissance de long...

INSTITUTIONS, GOUVERNANCE ET CROISSANCE DE LONG TERME A

MADAGASCAR MADAGASCAR : L’ENIGME ET LE PARADOXE

Mireille Razafindrakoto, François Roubaud et

Jean‐Michel WachsbergerJean Michel Wachsberger

Avec la participation deAvec la participation de

Christian Chadefaux, Denis‐Alexandre Lahiniriko,

Laetitia Razafimamonjy ,Désiré RazafindrazakaLaetitia Razafimamonjy ,Désiré Razafindrazaka

IFM, 15 avril 2013 1

Présentation

I.‐ Le Mystère malgachey g

IA – Questions de recherche : l’Enigme et le Paradoxe

IB Expliquer les tendances longues : ce qui ne marche pasIB ‐ Expliquer les tendances longues : ce qui ne marche pas

II.‐ Comment Madagascar Fonctionne :II. Comment Madagascar Fonctionne : cadre d’analyse d’économie politique

IIA Inertie sociale de long termeIIA – Inertie sociale de long terme

IIB – Facteurs d’instabilité socio‐politique

Conclusion

2

Présentation (fin)

Originalité de notre approche: au‐delà du récit, mesures empiriques

Eprouver le cadre d’économie politique en mobilisant différentesEprouver le cadre d économie politique en mobilisant différentes enquêtes conduites à l’instigation (ou avec l’assistance) des auteurs depuis 1995:‐ Enquêtes socio‐economiques et politiques : Enquêtes 1‐2‐3, Modules

gouvernance/démocratie…

‐ Une perspective comparative : Enquêtes AfrobaromètreUne perspective comparative : Enquêtes Afrobaromètre

‐ Une enquête représentative sur les Elites à Madagascar: ELIMAD2012

Limites principales

‐Données (existence & qualité : faiblesse des mesures, absence de séries longues)

‐ De la dummy africaine à la dummy malgache (en Afrique)

3

y f y g ( q )

‐ Un travail en cours (et à l’écoute)

L’énigme : l’irrémédiable déclin

I.‐ Le Mystère malgacheLénigme : l irrémédiable déclin

PIB/tête 1950‐2010 ($ internat. 1990 GK; Maddisson) PIB/tête 1960‐2010 ($ US courant; WBI)

2 500

3 000

4000

4500

5000

2 000

3000

3500

1 500

2000

2500

500

1 000

1000

1500

0

500

50

53

56

59

62

65

68

71

74

77

80

83

86

89

92

95

98

01

04

07

10

0

500

1960

1963

1966

1969

1972

1975

1978

1981

1984

1987

1990

1993

1996

1999

2002

2005

2008

2011

4

195

195

195

195

196

196

196

197

197

197

198

198

198

198

199

199

199

200

200

200

201

Madagascar Sub‐Saharan Africa

Linéaire (Madagascar) Linéaire (Sub‐Saharan Africa)

Madagascar

Sub‐Saharan Africa (developing only)

East Asia & Pacific (developing only)

I.‐ Le Mystère malgacheL’énigme : l’irrémédiable déclinLénigme : l irrémédiable déclin

PIB/tête 1950‐2010 ($ internat. 1990 GK; Maddisson) PIB/tête 1960‐2010 ($ US courant; WBI)

250

300

1000

1200

200 800

100

150

400

600

0

50

0

200

0 2 4 6 8 0 2 4 6 8 0 2 4 6 8 0 2 4 6 8 0 2 4 6 8 00

1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

2001

2004

2007

2010


Cote d'Ivoire Cameroon

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Sub‐Saharan Africa (developing only) Madagascar

5

Burkina Faso Benin

Linéaire (Madagascar) Linéaire (Sub‐Saharan Africa)

Cote d'Ivoire Cameroon

Burkina Faso Benin

I.‐ Le Mystère malgache… et le Paradoxe : Madagascar refuse‐t‐elle le développement ?

50%150

35%

40%

45%

50%

130

150

2001‐02 2008‐091972 1991

25%

30%

35%

110

Crise politique

2008‐09 Crise

politique

Crise politique

Crisepolitique

10%

15%

20%

70

90

‐5%

0%

5%

50

70

‐15%

‐10%

30

6

PIB par tête (1984=100) Tx croissance PIB (réel ; éch. droite)

Le Mystère malgache (suite) : tests de robustesse

PIB/tête et conso des ménages 1960‐2010

(diverses enquêtes auprès des ménages)

Taux de pauvreté monétaire 1960‐2010

(diverses enquêtes auprès des ménages)

90%

100%

110

120

(diverses enquêtes auprès des ménages) (diverses enquêtes auprès des ménages)

60%

70%

80%

80

90

100

40%

50%

60%

50

60

70

10%

20%

30%

20

30

40

0%

10%

0

10

20

7

P0 urban P0 rural

P0 national Linéaire (P0 urban)

Linéaire (P0 rural) Linéaire (P0 national)

GDP/cap Urban GDP/Urban pop

Consumption/cap (Tana) Consumption/cap (Urban)

I.‐ Ce qui ne marche pas

La Géographie et l’Histoire : les revers de la fortune

L’accumulation des facteurs de production (K, L) : NON

La Géographie et l Histoire : les revers de la fortune

‐ Riche en terres arables et ressources naturelles (exceptionnelles en termes de faune & et de flore endémiques)…& et de flore endémiques)…

‐ Pas de « malédiction » des ressources (pétrole, culture de rente…) : dotations naturelles équilibrées

‐ Pas de pression démographique insoutenable

‐ Des frontières naturelles (pas dues à la colonisation)‐ Des frontières naturelles (pas dues à la colonisation)

‐ Pas d’ennemies extérieurs, pas de guerres, pas de conflits ; violence de basse intensité sur longue période (max=1947) g p ( )

‐ Des capacités étatiques historiques, bureaucratie (depuis 1750 ; cf. Etats asiatiques précoloniaux)

8‐ Absorption contrôlée du choc colonial et adoption rapide des transformations sociétales (éducation – obligatoire avant la France – religion, économie…)

I.‐ Ce qui ne marche pasPolitiques économiques, Gouvernance et « Institutions »

Politiques: ‐Madagascar a suivi globalement les stratégies (contradictoires) de développement (recommandées par les IBW): import substitution (1960‐1970), ajustement structurel (1980‐1990), réduction de la pauvreté & agenda pro gouvernance (2000) p g p g‐ Impact marginal de l’expérience « socialiste » ‐ Considérée régulièrement comme un front runner par la communauté internationale (années 1980, 1990, 2000)(années 1980, 1990, 2000)

Gouvernance: ‐ Pas d’expériences de régime « prédateur » paroxystique‐ Pas un « point aberrant » du point de vue des bases de données internationales (cf. ci‐dessous)

Institutions:‐ Enchâssées dans l’Histoire précoloniale

9

‐ Enchâssées dans l Histoire précoloniale‐ Dans les années 1930 : 30 000 colons, autant qu’en AOF et AEF réunies ; 45 000 en

Indochine, 200 000 au Maroc (source : programme AFRISTORY )

Politiques économiques, Gouvernance et « Institutions » (suite)

60 60

Dynamique globale de la gouvernance 1996‐2011(moyenne simple des six dimensions des WGI)

… et comparateurs 1996‐2011(moyenne simple des six dimensions des WGI)

50 50

4040

3030

20

10

20

10

0

10

10

0

1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011


1996 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Madagascar Sub‐Saharan Africa Cote d'Ivoire

Cameroon Burkina Faso Benin

Politiques économiques, Gouvernance et « Institutions » (fin)

Dimensions individuelles de la gouvernance … et comparateurs 1

5060

Voice & accountability

Dimensions individuelles de la gouvernance (moyenne simple des WGI 1996‐2011)

… et comparateurs 1(moyenne simple des WGI 1996‐2011)

5060


010203040

Political Stability

Government

Control of Corruption

010203040

Political Stability

Government

Control of Corruption

Government Effectiveness

Regulatory Quality

Rule fo LawGovernment Effectiveness

Regulatory Quality

Rule fo Law

Madagascar Sub‐Saharan Africa Madagascar Cote d'Ivoire Cameroon

… et comparateurs 2(moyenne simple des WGI 1996‐2011)

Tests de robustesse(expérience de corruption, population vs experts)

40

60

80


Political StabilityControl of Corruption 40

50

60

70Mirror Survey

0

20

Government Effectiveness

Rule fo Law

p

0

10

20

30

40

HH

11

Regulatory Quality

Madagascar Burkina Faso BeninGeneral population * (% of victims of corruption from HH household surveys)

Expert panel (mirror survey)(what they believe could be the percentage of victims of corruption)

I.‐ Ce qui ne marche pasInégalité, « fractionalisation » et ethnicité (« La tragédie malgache » ?)

0,9

1,0

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

ionnement

guistique

0,0

0,1

0,2

0,3

,

0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1,0

Fract

ling

Madagascar

, , , , , , , , , , ,

“Fractionalisation” ethnique

Identité Nationale ou identité ethnique

60%70%80%90%

100%

0%10%20%30%40%50%

12

0%

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IdentitéNationaleavantethnie IDNationale&ethniqueegale IDEthnieavantNationale NSP

Ethnicité (fin) : la tragédie malgache ?

G h i i é i j

70%80%90%

100%

Groupeethniquetraitéinjustement

10%20%30%40%50%60%

0%10%

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D

Souvent Quelquefois Jamais

90%

100%

Influencepolitiquedugroupeethniquecomparéeàcelledesautres

40%

50%

60%

70%

80%

%

0%

10%

20%

30%

40%

R13

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Plus Même Moins

I.‐ Conclusions partiellesLe Mystère malgache reste entier (plus, il s’épaissit):

‐Madagascar est un « point aberrant » (négatif) en termes de croissance à LTM d i b ( i if) d Gé hi d’Hi i‐Madagascar est un « point aberrant » (positif) en termes de Géographie et d’Histoire

‐Madagascar est (au moins) dans la moyenne en termes de Politiques, Gouvernance, Institutions, Inégalités et de cohésion sociale (culture ?) mesures existantes. => L’industrie de l’économétrie de la croissance (même augmentée) est incapable d’expliquer le Mystère malgache

Reste à faire (à ce niveau)

‐ Confirmer avec des équations de croissance le status « point aberrant » de q pMadagascar (explorer les « résidus »)‐ Creuser ce que la base IPD a à dire sur Madagascar et voir si elle peut identifier quelques caractéristiques néfastes de son arrangement institutionnel proprequelques caractéristiques néfastes de son arrangement institutionnel propre

Comment aller au‐delà :

14

Le cadre théorique de l’économie politique ?

Une 1ère incursion en économie politique

Typologie des sociétés humaines (North et alii, 2009 & 2012)

1.‐ Les Ordres d’accès ouverts (OAO)

Compétitions économique et politique ; principes méritocratiques et démocratiques ; contrôle de la violence légitime par l’Etat ; institutions inclusives (pas plus d’une quinzaine de pays dans le monde et l’histoire de l’humanité)(pas plus d’une quinzaine de pays dans le monde et l’histoire de l’humanité)

2.‐ Les Ordres d’accès limités (OAL ou Etats naturels ; « fragiles », « basiques », « matures »)

Coalition des groupes élitaires (autour d’une coalition dominante) pour la captation des rentes économiques ; distribution des rentes pour réguler la violence et stabiliser le système ; institutions extractivesinstitutions extractives

3.‐ Trois conditions de passage des OAL « matures » à des OAO

3a ‐ établissement de règles de droit pour les élites

3b‐ existence d'organisations élitaires pérennes

15

g p

3c‐ contrôle de la violence par le politique

Application empirique (Conditions de passage, base IPD) : non concluante !

Condition de passage aux Ordres d’accès ouverts pour l’ASS (moyenne simple 2009; FMI WP/12/87)

0,8

1

1,2

0,2

0,4

0,6

0,8

0

D1 (Rule of D1 (Rule of D1 (R le of

Conditions d’accès individuelles : Mada vs ASS …. et comparateurs

0

0,5

1

D1 (Rule of law for elite)

D2 (perpetual D ll 0,2

0,40,60,81


D2 ( t l 0 5

1

1,5


D20(p p

organization)

D3 (Control )

D_overall0

0,2 (perpetual organization

)

D3 (C t l

D_overall0

0,5 D2 (perpetual organizatio

n)

D_overall

16

over military)


D3 (Control over

military)

Madagascar Cote d'Ivoire Cameroon

D3 (Control over

military)

Madagascar Burkina Faso Benin

Madagascar a des caractéristiques d’Ordre d’accès ouvert « local »

3 exemples emblématiques

1‐ Organisations économiquesL f h é it l i d’i ti l hé di lLa zone franche : une réussite exemplaire d’insertion sur le marché mondial

4501600

Exportation (million US$) Emplois (1995=100)

250

300

350

400

450

1000

1200

1400

1600

50

100

150

200

250

200

400

600

800

‐

50

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2006 2010

EPZ Formal private sector (excl. EPZ) Total

0

200

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

EPZ Total

‐ Pas d’équivalent en ASS (en dépit de 10s de régimes existants)

‐ Transformation structurelle exceptionnelle (Manufacture=50% des exports)

17

‐Mise en péril par une série de chocs externes (fin des AMF, AGOA…) et surtout des crises politiques internes (2002, 2009)

2 Organisations bureaucratiques (capacité de l’Etat)

Ordres d’accès ouvert « local » : 3 exemples emblématiques

2‐ Organisations bureaucratiques (capacité de l Etat)Des résultats significatifs en matière d’anti‐corruption

Incidence de la petite corruption et environnement politico‐économiquep p p q

120

140

160

180

60

80

100Corruption

Civil servants real wageCrise politique

P liti ti

0

20

40

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2006 2010

Politique active anti-corruption

‐ Petite corruption bureaucratique (PCB) liée aux conditions économiques (incitations)‐ Politiques anti‐corruption peuvent être efficaces Politiques transposées du Nord ont bien les effets attendus (positifs) Politiques transposées du Nord ont bien les effets attendus (positifs) Résultats incompatibles avec le postulat de l’« économie morale de la corruption » (patronage, redistribution informelle, enchâssement culturel)

l l l’ b l é ff l

18

‐Mais : les crises politiques, l’instabilité affectent la BPC‐ Capacités publiques affaiblies par les politiques « anti‐Etat » des donateurs (Consensus de Washington)

3 O i ti liti (dé ti t él ti )

Ordres d’accès ouvert « local » : 3 exemples emblématiques

3‐ Organisations politiques (démocratie et élections)Un des rares pays africains à réussir la « double alternance » dans les années 90

‐ Elections « compétitive » (libres et transparentes) : 1992‐1993 & 1996 = consolidation démocratique (avec le Bénin en ASS)

‐ Géographie électorale : faible lien entre votes et régions

‐ Sociologie électorale : vote sur les enjeux plus que votes sur les idéologies

• motivation de la participation et vote déterminés par les performances (économiques, sociales) plus que par des facteurs « ascriptifs » (ethnicité, communautarisme, etc.)• comportement électoral similaire à celle des pays développés

‐ Demande de démocratie (aspirations démocratiques) contraintes par l’offre :

• offre limitée de politiciens crédibles (choisir le « moindre mal »)

19

• tentatives de détournement par les « entrepreneurs politiques »

+ capacités bureaucratiques limitées (opacité électorale : désorganisation + que fraude)

Madagascar : un OVNI institutionnel ?Madagascar : un OVNI institutionnel ?(une société « endémique »)

Mais comment Madagascar fonctionne donc ?Mais comment Madagascar fonctionne donc ?

20

Partie 2.

INERTIE DE LONG TERME ET INSTABILITÉ POLITIQUEINSTABILITÉ POLITIQUE

21

II. L’inertie sociale de long terme

1 Prégnance des principes de classement

II A. La fragmentation sociale

1. Prégnance des principes de classement hiérarchiques hérités

• Subsistance de principes de distinction statutaires renvoyant à un ordre hiérarchique hérité.

• Le fihavanana : moins un principe citoyen qu’une relation de confiance entre parents et voisins

– Définition de soi par la colline d’origine ou le lieu du tombeau des ancêtres

I t d l ti i ti d élit à d– Importance de la participation des élites à des associations d’originaires

– Pérennité des « grandes familles » dans le paysage socialPérennité des « grandes familles » dans le paysage social

« Les cadres mentaux, ces prisons de la longue durée » (Braudel)22

La fragmentation sociale : principes de di ti tidistinction

Opinion des élites sur l'importance des groupes statutaires

Importance Castes d'origine Religion Age SexeImportance

des castes :

Castes d origine Religion Age Sexe

a ue 0

e

Réponse oui

(%) Total

Andrian

Hova

Autres

Catholiqu

FJKM

Autres

Moins 5

ans

Femme

C

pour vous 28 39 25 7 21 30 34 25 34

pour la société 43 53 44 24 38 47 46 41 55

23

Source : Enquête ELIMAD, 2012, Coef‐Ressources et IRD‐DIAL, nos propres calculs. (Résultats à mi‐parcours. Échantillon 400)


II A. La fragmentation sociale

2. Atomisation des populations et

faiblesse des corps intermédiairesfaiblesse des corps intermédiaires• Faible densité de population

ibl d i f iè• Faiblesse des infrastructures routière

• Eloignement des villages les uns des autres et migration structurellement faiblemigration structurellement faible

• Faible couverture médiatique

• et faible degré de confiance interpersonnelle

24

La fragmentation sociale : faiblesse de la confiance interpersonnellefaiblesse de la confiance interpersonnelle

Confiance dans les personnes que vous connaissez

80%90%

100%(autres que les membres de votre famille)

50%60%70%80%

20%30%40%50%

0%10%

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IB

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MA BO NI S

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MO

TA LE

NA BU

GH

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SE U

Me

Plutôt /beaucoup Pas du tout / Juste un peu Ne sait pas

25

Plutôt /beaucoup Pas du tout / Juste un peu Ne sait pas

La fragmentation sociale : f ibl d i t édi ifaiblesse des corps intermédiaires

Les corps intermédiaires formels

0,60,70,8

0,30,40,5

,

0,00,10,2

Clubs & associations (2010)

Sources : The Indices of Social Development (ISS 2010) ; calculs des auteurs

26

Sources : The Indices of Social Development (ISS, 2010) ; calculs des auteurs.

La fragmentation sociale : f ibl d i t édi ifaiblesse des corps intermédiaires

Les corps intermédiaires informels

100%

Influence des leaders traditionnels au niveau local

60%70%80%90%

100%

20%30%40%50%60%

0%10%20%

MA

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BO

T

MW

I

M T S B S U NA K M B N

MA

M

L

G L B M

Une certaine/ beaucoup d'influence Sans / peu d'influence Ne sait pas

27

Sources : Enquête Afrobaromètre, 2008, Coef‐Ressources et Dial (pour Madagascar). Calculs des auteurs.

La fragmentation sociale. Conséquences

La reproduction au sein des élites : l'évolution dans le temps

%Au moins un des parents Les 2 parents

%membre de l’élite membres l’élite

Moins de 35 ans 78 % 32 %

36‐45 ans 71 % 16 %

46‐55 ans 52 % 7 %

56‐65 ans 43 % 4 %

Plus de 65 ans 48 % 7 %

Total 55 % 10 %

Source : Enquête ELIMAD, 2012, Coef‐Ressources et IRD‐DIAL, nos propres calculs.

28

q , , , p p(Échantillon 400)


Ensemble de croyances valeurs et comportements politiques qui

II B. La théologie politique

Ensemble de croyances, valeurs et comportements politiques qui légitiment l’organisation politique et assurent sa continuité

1 Le respect a priori de l’autorité politique1. Le respect a priori de l autorité politique• Légitimité a priori du pouvoir

– Fanjakana (l’Etat) étymologiquement lié à manjaka (régner) j ( ) y g q j ( g )et mpanjaka (le roi)

– Monarques tiraient leur légitimité de la détention du hasina(essence invisible du pouvoir et de la fertilité) qu’ils pouvaient (esse ce s b e du pou o et de a e t té) qu s pou a e ttransmettre à leurs descendants

• Continuité du pouvoirT i i d i d i d é id é éd– Transmission du pouvoir des mains du président précédent aux mains du président suivant

– Utilisation du référendum comme moyen de plébiscite

• Considération des dirigeants comme des raiamandreny29

La théologie politique : Respect de l’autorité

Les citoyens devraient :A. être plus actifs pour questionner les dirigeants B Montrer plus de respect à l’égard des autorités

80%

100%

B. Montrer plus de respect à l’égard des autorités

60%

80%

20%

40%

0%

NA

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Tota

l

N M C M M S U S N B L Z G B T K M T

Vraiment d'accord avec A Plutôt d'accord avec A Plutôt d'accord avec BVraiment d'accord avec B Ni A ni B NSP

30


La théologie politique : l’Etat raiamandreny

Le gouvernement est :A. Comme un employé, population employeur

B. Comme un parent

80%90%

100%

B. Comme un parent

50%60%70%80%

10%20%30%40%

0%10%

CV

E

LIB

MA

D

NIG

MO

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GH

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TAN

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ZIM

LE

S

Tota

l

C M M G M B N B U B S Z M T K Z T

Vraiment d'accord avec A Plutôt d'accord avec APlutôt d'accord avec B Vraiment d'accord avec BNi A ni B NSP

31

Ni A ni B NSP



II B. La théologie politique

2. Le tabou de la violence politique

• Faible degré de violence politique depuis l’indépendance. La violence ne semble pas pouvoir être une ressource stratégique légitime dans le jeu politiqueune ressource stratégique légitime dans le jeu politique malgache.

• C’est souvent la violence de la répression par le pouvoirC est souvent la violence de la répression par le pouvoir politique qui précipite sa chute (Tsiranana en 1972, Ratsiraka en 1991, Ravalomanana en 2009)

• Aversion sociale pour la violence physique

32

La théologie politique : le tabou de la violence

100%

Victime d'agression physique (2008)

35%

40%

100%

20%

25%

30%

10%

15%

20%

0%

5%

AD

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ZA TO

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SA

NA L

UG N

Plusieurs fois Une ou deux fois Jamais

33Source : Enquête Afrobaromètre, Coef‐Ressources/Dial (pour Madagascar), 2008.

La théologie politique : le tabou de la violence

Sentiment vs. Expérience d’insécurité

60

LIBUGA50

60

%)

BUR BOTTOTGHA KEN

MOZ

NAM

NIGSEN SAF

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ZIM40

micile

(%

BUR

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BOT

CVELES

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MALI

NAM

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30

Vol au do

CVE

MAD10

V

0

0 10 20 30 40 50 60 70Craint d'être attaqué à domicile (%)

34Source : Enquête Afrobaromètre, Coef‐Ressources/Dial (pour Madagascar), 2008.

II. La théologie politique : conséquence

– PersonnalisationP i id tifié à lité t ll h• Pouvoir identifié à une personnalité paternelle ou homme providentiel (raiamandreny, Zanak’idada, …)

• Dirigeant tend à se considérer en retour comme doté deDirigeant tend à se considérer en retour comme doté de droits supérieurs

– Concentration• Présidentialisme (à l’exception du régime de 1991 à 1995)

• Clanicisation

– Centralisation du pouvoir• Politiques de décentralisation comme moyen de renforcer le pouvoir central : collectivités locales décentralisées de 1975, provinces autonomes de 1998, remplacement des provinces autonomes par des régions en 2007provinces autonomes par des régions en 2007

35

LES FACTEURS DE L’INSTABILITE SOCIO‐POLITIQUE

En plus des facteurs précédents

‐ Absence de coalitions stables et durables entre les éliélites

Cli t élit t l ti‐ Clivage entre élites et population

M i l l ti t‐ Mais la population compte

L déli d i tit ti‐ La déliquescence des institutions

CONCLUSION36

CONCLUSION

M d

Récession économique inhibe les aspirationsPeur du déclassement+ Aversion pour la violence

ABSENCE DE COALITIONS

MadagascarStructure sociale

Le Président

+ Aversion pour la violence Inertie Egalement facteur d’instabilité

Les élites : peur du bouleversement de l’ordre établise débrouille malgré tout sans besoin de s’organiser(individualisées, atomisées)

Classe

Elites 0,1%(individualisées, atomisées)

Pas de coalitions stables et durables INSTABILITE

La classe moyenne (Fonctionnaires, opérateurs

Le secteur informel urbain

moyenney ( , p

privés, …) : déclassé, en régression numérique, démobilisé (succession d’espoirs déçus)

informel urbain Non capturé Le secteur informel urbain : marginalisé, pris dans le

combat pour la survie au quotidien

Les paysansNon capturés Le monde paysan : isolé, atomisé, exclu,

totalement déconnecté des affaires publiques

37

totalement déconnecté des affaires publiques

CLIVAGE ENTRE LES ELITES (L'HYPER-ELITE) ET LE RESTE

DE LA POPULATIONMadagascar

DE LA POPULATION

Coupure extrême entre la majorité des

Structure sociale

Le Président

citoyens (80 % de paysans ruraux, isolés, éloignés) et élites urbainesPetit groupe de privilégiés (« élites Elites 0 1%globalisées ») et immense majorité pauvre

Elites 0,1%

Les paysans malgaches et les informels urbains ne sont véritablement « capturés » ni par le système politique ni par le

Classe moyenne

ni par le système politique, ni par le système économique (pouvoir local pour lever l'impôt n'existe plus)

Le secteur informel urbain

Non capturé

Pas de dynamique véritablement inclusivePas de soutien populaire

Les paysans

p

38 INSTABILITE

Les paysansNon capturés

Clivage rural - urbainCoupure entre grandes villes /reste du pays ; urbain/rural

100100

% t

60

80

70

80

90 % routes avec revêtement

40

50

60

70

0

20

30

40

‐20

10

20

‐400

MWI LIB LES BEN BUR SEN MALI UGA BOT ZAM MOZ TAN GHA KEN NIG NAM SAF ZIM MAD CVE

urban rural gap urban‐rural

39

Ecart important sans doute d'autant plus problématique que le niveau atteint par le milieu urbain est élevé (sans commune mesure avec le cas d’autres pays où différence également importante)

Intérêt pour les affaires publiques

Clivage rural - urbain

15

90%

100%

Intérêt pour les affaires publiques

5

10

70%

80%

0

40%

50%

60%

-10

-5

10%

20%

30%

-150%

10%

LIB

CV

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NIG

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MA

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KE

N

BU

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TA

N

Très intéressé assez intéressé

Pas vraiment intéressé Pas du tout intéressé

"Intéressé" Ecart urbain-rural (ech.droite)

40

Très faible intérêt relatif pour les affaires publiques en milieu rural Gap rural / urbain70% en milieu urbain / 55% en milieu rural

LA POPULATION COMPTE

Facteur explicatif des crisesInsatisfaction de la population face à des dérives en termes deInsatisfaction de la population face à des dérives en termes de gouvernance, même si conjoncture économique plutôt positive

Décalage croissant entreDécalage croissant entre ‐ aspirations nouvelles suscitées par la croissance et/ou ouverture politique ‐ réalisations concrètes

i l i d équi provoquent ces explosions de mécontentement.

• 1972 : Inégalités et caractère non inclusif du développement (acteurs : paysans marginalisés dans le Sud et étudiants qui ne trouvaient pas d'emplois)• 1991, progressive libéralisation politique montée des contestations (classes moyennes : non satisfaction des aspirations démocratiques)

• 2002, conjoncture économique favorable, mais sentiment de corruption et la fraude électorale • 2009, frustrations comme terreau de la crise (mécontentement populaire,

41

, ( p p ,visible dès 2008, cristallisait les prémices de la crise à venir).

Les aspirations de la population en termes économiques jouent …


Evolution du PIB du revenu des ménages et des aspirations en termes de revenu

Les aspirations de la population en termes économiques jouent …

La croissance libère les aspirations

Evolution du PIB, du revenu des ménages et des aspirations en termes de revenu

130

140Crise

politique

Crise politique 2001 02

110

120

1302008‐092001‐02

90

100

60

70

80

50

60

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Revenu moyen/tête (1998=100) Aspirations (MIC en réel ; 100=revenu moyen 98)

42

Revenu moyen/tête (1998=100) Aspirations (MIC en réel ; 100=revenu moyen 98) PIB part tête (100=1998)

Sources: Enquêtes 1‐2‐3, 1995 à 2010, Projet Madio, INSTAT et DIAL, nos propres calculs.

surtout … avant chaque crise, une montée des insatisfactions en termes de gouvernance


110

90Crise

Politique Crise Politique

2008‐09PIB par tête

Evolution du PIB et de quelques indicateurs de gouvernance

90

50

702001‐02

PIB par tête

7030

50

‐10

10

30

‐30

10‐50

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Efficacité de l'administration (solde d'opinion) Evolution de la petite corruption (solde d'opinion)

Evolution de la grande corruption (solde d'opinion) Liberté d'expression (solde d'opinion* AB urbain)

43

Egalité de traitement devant la loi (solde Opinion * AB urban) Confiance dans l'administration

PIB par tête (100=1998) (ech.droite) Satisfaction envers la democratie

Sources: Enquêtes 1‐2‐3, 1995 à 2010, Antananarivo, Projet Madio, INSTAT et DIAL ; Enquêtes afrobaromètre, 2005 et 2008, nos propres calculs. (les courbes AB portent sur la population urbaine)


Faible niveau de satisfaction sur le fonctionnement de la démocratie (2008 avant la crise politique)

90%

100%

2008 : Satisfaction concernant le fonctionnement de la démocratie

90%

100%

2008 : Dans quelle mesure votre pays est une démocratie?

60%

70%

80%

90%

60%

70%

80%

90%

30%

40%

50%

30%

40%

50%

0%

10%

20%

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0%

10%

20%

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BO

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GH

A

Mea

n

M

N K S L S U MA C L

M B NA T B M B G M

Très satisfait Plutôt satisfait

Pas vraiment Pas du tout satisfait

d i i

M K N S L U

L

M M B S

MA C B T NA B G M

Une vraie democratie Une démocratie, avec problèmes mineurs Une démocratie, avec des problèmes majeurs Pas une démocratie Pas une démocratie Ne sait pasPas une démocratie Ne sait pas

44Sources: Enquêtes afrobaromètre, 2008, nos propres calculs.

Une revendication du rôle du citoyenLA POPULATION COMPTE

80%90%

100%

Qui doit être responsable pour s’assurer que les députés font leur travail?

Mais

30%40%50%60%70%80% Mais

Tiraillement

0%10%20%

SAF

NA

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N

MA

D

MW

I

Tot

al

entre tradition et modernité

Electeurs Président Parlement Parti politique Personne NSP

Qui doit être responsable pour s’assurer que le président fait son travail?

Aspirations démocratiques

60%70%80%90%

100%

vs.

Respect du

0%10%20%30%40%50%

Respect du « Fanjakana »

(raiamandreny) !

45

0%

SAF

NIG

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E

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ZIM

MW

I

BE

N

MA

D

Tot

alElecteurs Président Parlement Parti politique Personne NSP

ROLE DES FACTEURS EXTERNES SUR LES INSTITUTIONS déliquescence progressive déliquescence progressive

Dans le passé : des institutions bureaucratiques fonctionnelles, avec des capacités Des facteurs avant tout interne ont joué négativement (présidentialisationDes facteurs avant tout interne ont joué négativement (présidentialisation, concentration, etc.)

MAIS ROLE AMBIGU DES BAILLEURS DE FONDS é l LTMAIS ROLE AMBIGU DES BAILLEURS DE FONDS conséquences sur le LTContenu des politiques

‐ Affaiblissement de l’Etat (Le « Moins d’Etat » Washington consensus, + suite)Précarisation, dé‐crédibilisation des institutions /action publique/ fonctionnaires

Mode d’intervention‐ Sélectivité de l’aide (APD)( )o prime à la croissance & «voile d’indifférence» sur la gouvernanceo APD déterminant pour éviter effondrement de pays fragiles or arrêt de l’aide

Cercle vicieux : Institutions affaiblies, progressivement contournées & détournées totale déliquescence

46

Perte de légitimité des institutions : Une conséquence et non pas la cause de sa déliquescence

DES INSTITUTIONS en déliquescence progressive

Evaluation de la population du fonctionnement des institutions

‐20

‐15

‐10

60

70

80

Evaluation de la population du fonctionnement des institutions

‐40

‐35

‐30

‐25

20

30

40

50

‐50

‐45

40

0

10

20

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Confiance dans l'administration

Confiance à l’égard de la justice Confiance à l’égard de la police

Satisfaction envers la democratie

Efficacité de l'administration (solde d'opinion)

60%

70%

80%

90%

100%

Pas du tout

Juste un peu 60%

70%

80%

90%

100%

Pas du tout

10%

20%

30%

40%

50%peu

Beaucoup / plutôt

10%

20%

30%

40%

50%

%

Juste un peu

Beaucoup / plutôt

47

0%

10%

2005 2008 2005 2008 2005 2008

Urban Rural Total

0%

10%

2005 2008 2005 2008 2005 2008

Urban Rural Total

Problème de légitimité des 80%

90%100%

2008 : Les tribunaux émettent des décisions auxquelles la population doit se soumettre

légitimité des institutions : Une conséquence et non une cause 10%

20%30%40%50%60%70%

et non une cause0%

10%

MA

D

BE

N

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NA

M

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S

Mea

n

Vraiment /Plutôt d'accord Ni d'accord ni en désaccord Pas du tout / Pas d'accord Ne sait pas

90%100%

2008: La Police a le droit de faire respecter la loi

30%40%50%60%70%80%

0%10%20%30%

MA

D

CV

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NIG

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GH

A

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Mea

n

60%70%80%90%

100%

2008: Les services fiscaux ont le droit de faire payer les taxes

M C B K M B T M M U N B G M


0%10%20%30%40%50%60%

48

0%

BU

R

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LIB

GH

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n


Jugement des élites sur les différentes périodes de l’histoire

déliquescence progressive

80

90

g p(% de jugement positif)

40

50

60

70

10

20

30

40

0

10

yaut

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rana

na

ants

oa

-199

1)

. Zaf

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-200

1)

-200

5)

-200

8)

oeli

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Roy

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ana

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(19

75- A

a 2

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97-

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01-

na 2

(20

06-

Raj

o

Rat

sira

ka

Rat

sira

ka

valo

man

an

valo

man

an

49

Ra

Ra

Source : Enquête ELIMAD, 2012, Coef‐Ressources et IRD‐DIAL, nos propres calculs. (Échantillon 400)

Pour une tentative de conclusion

Cadre d’analyse : Economie politique

L’ENIGME : Involution dégradation continue sur longue périodeL’ENIGME : Involution, dégradation continue sur longue périodeFragmentation sociale, atomisation (population et élites), problème confiance Faiblesse des incitations productives, des innovations (base productive faible ;

/ d’ d d if éli é i li i l ipas /peu d’accord productif entre élites économiques et politiques ; logique rentière non productive ou PFR (des coups)) (effet d’offre ) Pas de dynamique inclusive : très peu de redistribution au niveau de la population ; marché intérieur limité (effet demande)

LE PARADOXE : Crise sociopolitique à chaque reprise de la croissance économique p q q p q Nouvelles coalitions (évincement régime en place) «Winner takes all »

Accaparement (éco et institution) et absence de redistribution o Population : Clivage / déconnexion pas de prise en compte de la populationo Population : Clivage / déconnexion pas de prise en compte de la population Montée des insatisfactions, pas de soutien populaireo Elites : absence de coalition stable Accaparement éco et des institutions du clan autour du nouveau président

50

clan autour du nouveau présidentDéliquescence INSTABILITE

Pour une tentative de conclusion

Bilan globalement négatif sur la trajectoire malgache Des facteurs de blocages profonds et des entraves structurelles(structure statutaire et hiérarchique fragmentation atomisation clivage atrophie des(structure statutaire et hiérarchique, fragmentation, atomisation, clivage, atrophie des

corps intermédiaires, présidentialisation à outrance)

Mais des éléments positifs : capacités de transformation d’une modernité i tt dinattendue

Rupture décisive ou crise de transition, crise d'apprentissage?Système en construction? processus de consolidation (non linéaire)

Risque de basculement , menace d’une véritable ruptureDurée de la crise actuelle + montée violence + signes délitements de l’Armée+ les nouvelles rentes (mines ; malédiction des ressource naturelles).Elites prédatrices avec des conflits ouverts Etat faillilites prédatrices avec des conflits ouverts tat failli

Mais résilience de la société malgache+ les aspirations démocratiques

51

les aspirations démocratiques

PERSPECTIVE POUR MADAGASCAR?

Schéma (NWW): transformation sociétés : Etat naturel/OAL fragile, basique, mature OAOaccès ouvert

PERSPECTIVE POUR MADAGASCAR?

“Etat naturel basique”Coalition entre factions d’élites

Plus facile? Plus rapide pour restaurer la stabilité? Coalition entre factions d élites

(et clientélisme pour un ancrage au niveau de la population) + Menace de la violence

restaurer la stabilité?

“Etat naturel fragile”

Abandon de la

démocratie?

MADAGASCARMADAGASCARInstabilité politique

Accès limité aux rentes (système plus verrouillé; institut° informelles)

Mais Stabilité

Etat naturel fragile (North et alii)

démocratie?

Instabilité politique

Accès relativement ouvert(non verrouillé) Consolider les institutions citoyennes et

i l l i édi iPas de coalitions / Syst. clientéliste limité

stimuler les corps intermédiaire plus de voix à la population Consolidation de la démocratie Dynamique inclusive ( / ti l i )

Etat naturel mature Dynamique inclusive (ancrage/soutien populaire)‐ Institutions formelles‐ Violence socialement contrôléeMaintien d’un accès relativement ouvert auxPlus difficile et

crise de mutation?

52

‐Maintien d un accès relativement ouvert aux sphères politiques et économiques Etat OAO

Plus difficile et nécessite du temps ?

UMR 225 IRD ‐ Paris‐Dauphine

Misaotra tompokoEn collaboration avec les partenaires

Merci de votre attention

Avec l’appui de

53

institutions, gouvernance et croissance de long...

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