integración de la grd en los sistemas nacionales y...
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Integración de la GRD en los Sistemas Nacionales y Proyectos de Inversión Pública:
Panamá y Costa Rica
México, 24 y 25 de abril de 2014
REUNIÓN DE CONSULTA“INTEGRACIÓN DE LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL NUEVO MARCO PARA LA REDUCCIÓN DE DESASTRES POST 2015”
Antecedentes
• Proceso de consulta de frente a la conclusión del Marco de Acción de Hyogo (MAH) en 2015 y elaboración de un marco para reducción de riesgo post 2015 o MAH2
• La Fase I del proceso de consulta se desarrolló a nivel local, nacional, subregional y regional, por áreas temáticas y por actores y concluyó con la cuarta sesión de la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres en mayo de 2013
• La Fase II de las consultas analizará en profundidad las cuestiones generales planteadas en la Fase I para identificar los principales elementos, principios , objetivos , indicadores, y mecanismos de implementación y seguimiento
Antecedentes
• Los insumos apoyarán las deliberaciones de las plataformas regionales para la GRD en 2013 y 2014 , la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2014 y la III Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres que se celebrará en marzo de 2015 y en la que se aprobará el MAH2.
• Teniendo en cuenta los trabajos y consultas previos y con el fin de guiar el proceso de consulta para la Fase II del MAH2, se han identificado dos (2) áreas clave de estudio para la región de las Américas
• Este ejercicio contribuirá a respaldar los insumos obtenidos para la elaboración del MAH2, consolidar las lecciones del MAH1 y servirá de apoyo a la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres de las Américas que tendrá lugar del 27 al 29 de mayo de 2014 en Guayaquil, Ecuador
Antecedentes
• Una de las áreas prioritarias a ser analizadas es la incorporación de la gestión de riesgo de desastres (GRD) en la inversión pública.
• Por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo ha generado una metodología para la evaluación del estado en la incorporación de la GRD en los sistemas nacionales de inversión pública (SNIP) en sus países prestatarios
• La metodología incluye un total de 23 parámetros agrupados en 5 criterios
• El avance en cada uno de los parámetros es evaluado en tres niveles: verde (logrado), amarillo (en progreso) y rojo (incipiente)
Antecedentes
• la metodología fue aplicada en dos países piloto (Costa Rica y Panamá) en el año de 2012
• los resultados fueron diseminados en la Reunión de Diálogo Político de la Red de Cambio Climático y Gestión del Riesgo de Desastres del BID, celebrada en Guatemala en noviembre de 2012
• Posteriormente la metodología fue aplicada en dos países del caribe miembros del BID (Trinidad y Tobago y Barbados) en 2013 y 2014.
Justificación
• el riesgo ante desastres naturales es resultante de intervenciones y procesos de desarrollo inadecuados, que en el marco de la inversión en infraestructura, genera tanto la inseguridad de las personas, como la perdida de infraestructura y la afectación de sus entornos durante toda la vida útil de tal infraestructura
• la importancia de incluir la GRD en los PIP, es porque por medio de la GRD se logra una reducción efectiva de las vulnerabilidades de las infraestructuras programadas o ejecutadas y de esta forma se contribuye a una infraestructura sostenible para el desarrollo
Justificación
• la integración de la ACC y la GRD en la inversión pública, tanto a nivel de SNIP como de PIP encuentra su justificación en los resultados ocasionados por la ocurrencia de fenómenos catastróficos los cuales se contabilizan en grandes pérdidas de vidas humanas, económicas y sociales
Enfoque del Estudio
• Situación de la incorporación de la gestión de riesgo de desastres (GRD) y la adaptación al cambio climático (ACC) en los SNIP y PIP
• Estudios de caso de dos países: Costa Rica y Panamá en 2012 y actualización en 2014
• Explicación del modelo que sirvió de base para el estudio
• Descripción de la información recolectada por criterios y parámetros estudiados
• Algunas conclusiones o consideraciones preliminares
Marco del Estudio
• SNIP es la instancia encargada de recibir, analizar y dictaminar sobre las propuestas de inversión de todos los ministerios y demás instituciones públicas del país (nacionales, regionales, departamentales y locales)
• Tiene como objetivo principal volver eficiente el gasto público en inversión, es decir, aprobar todos los estudios de proyectos que considere como los mejores y que sean sujetos a ser financiados dentro del presupuesto
Marco del Estudio
• La GRD debe incorporarse en los sistemas y procesos de planificación y ejecución de la inversión pública de manera explícita en:– Leyes y Reglamentos que determinan los contenidos
mínimos de los estudios de preinversión, – Metodologías generales y específicas, y – Fichas de registro de los bancos de proyectos
• Existencia de un ente rector o coordinador del SNIP• Las instituciones encargadas de los SNIP, en Ministerios
de Finanzas o Planificación, son responsables de actividades dirigidas a la gestión y manejo de dichos sistemas
Marco del Estudio
• Atribuciones comunes para la mayoría de SNIPs en Centroamérica:– Capacitación a actores que participan en la inversión pública
– Desarrollo de los instrumentos jurídicos, de funcionamiento, normativas, métodos e instrumentos técnicos
– Análisis de viabilidad técnica y rentabilidad económica y social del proyecto
– Emisión de dictámenes referentes a la formulación de proyectos;
– Manejo de la información sobre los PIP
– Elaboración y formulación del PIP
– Monitoreo, cumplimiento y seguimiento a los procesos de inversión pública
– Gestión de fuentes de financiamiento para algunos países
Objetivos y Metodología del Estudio
• Objetivo General es evaluar la eficacia en la incorporación de la gestión de riesgo de desastres (GRD) en los SNIP y en los PIP de varios países de América Latina y el Caribe (México, Guatemala, Costa Rica, Panamá, Colombia y Perú) y la incorporación de los resultados del estudio de Trinidad y Tobago y Barbados.
• Objetivos específicos del estudio son:– Analizar los criterios para la incorporación de la GRD en los SNIP; y
– Estudiar sobre el estado actual de la incorporación de la GRD en los SNIP de cada pais;
Objetivos y Metodología del Estudio
• Se hizo investigación sobre modelos para incorporar la GRD y la ACC en la inversión pública
• Se escoge el modelo de PREDECAN, que a su vez está basado en el desarrollado por Benson y Twigg (2007)
• El modelo seleccionado y propuesto contempla el estudio de los siguientes conceptos:– institucionalidad para los procesos y SNIP’s
– desarrollo de modelos conceptuales, metodologías y herramientas para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP
– divulgación, capacitación, asesoría técnica e información
– consenso político y seguimiento para la adopción gradual de las herramientas técnicas en la incorporación de la GRD y la ACC en los PIP
– mecanismos de control
Aplicación de la Metodología del Estudio
• Entrevistas a funcionarios y técnicos de las instituciones públicas de los dos países seleccionados, Panamá y Costa Rica
• Durante la primera semana de agosto del 2012 y durante la tercera semana de marzo de 2014
• La información recopilada, fue tabulada y analizada para elaborar informes de avances y el final que correspondera a la nota técnica
• Es importante tomar en consideración lo siguiente:– La selección de las personas entrevistadas fue realizada por las
instituciones relacionadas con el tema de inversión pública y/o gestión de riesgos
– Las personas entrevistadas proporcionaron su opinión personal acerca de los criterios y parámetros de la incorporación de la GRD y la ACC en los SNIP y representa su percepción e intrepretación acerca de los ítems preguntados
Aplicación de la Metodología del Estudio
Verde Condición o situación adecuada sobre el avance de (i)incorporación de GRD/ACC en el SNIP/PIP, o (ii) laestructuración del mecanismo para SNIP/PIPdependiendo de cada criterio y parámetro
Amarillo Existen acciones de mejora. Sin embargo, deben serrevisadas, fortalecidas y mejoradas en cuanto a (i)incorporación de GRD/ACC en el SNIP/PIP, o (ii) laestructuración del mecanismo para SNIP/PIPdependiendo de cada criterio y parámetro
Rojo No existen acciones al respecto o son muy incipientes yaisladas
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
legislación para el SNIP A A
estructura organizacional formal
para la funcionalidad y la
coordinación del SNIP
V V
reglamentos para el SNIP V V
manuales para el SNIP V V
mecanismos para la aprobación
técnica de los PIP
V V
mecanismos de supervisión técnica
para la ejecución de los proyectos
R A
mecanismos para la difusión y
acceso a material sobre la normativa
y presentación de los PIP (guías,
manuales, boletines y otros)
V V
INSTITUCIONALIDAD PARA LOS PROCESOS DE SNIP
La institucionalidad para los
procesos y sistemas de inversión
pública en Costa Rica cuenta con
legislación, estructura
organizacional, reglamentos,
manuales, mecanismos de
aprobación técnica de los PIP y
existencia de mecanismos para la
difusión y acceso del material
sobre PIP.
La legislación es a nivel de
decreto ejecutivo que no tiene la
fuerza de un decreto ley del
legislativo.
No cuenta con supervisión técnica
para la ejecución de proyectos.
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
modelos conceptuales para la incorporaciónde la GRD en el SNIP
V V
metodologías para la incorporación de laGRD en los SNIP, en correspondencia con el olos modelos conceptuales
V V
herramientas técnicas para la incorporaciónde la GRD en los SNIP, en correspondenciacon el o los modelos conceptuales
A A
mecanismos de aprobación técnica de los PIPcon inclusión del análisis de riesgo (AdR)
V V
mecanismos de aprobación técnica de los PIPen los procesos de reconstrucción
N/A V
otros instrumentos, por ejemplo códigos deconstrucción, evaluación de impactoambiental que se utilizan a nivel general yasea en el sector público y privado
A A
MODELOS CONCEPTUALES, METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA LA INCORPORACIÓN
DE LA GRD EN LOS PIP
Costa Rica cuenta con modelos
conceptuales, metodologías y
herramientas para la
incorporación de la GRD y ACC
en los PIP. Asimismo, con
mecanismos para la aprobación
técnica de los PIP con inclusión
del análisis de riesgo.
Existen códigos de construcción,
sin embargo se señala la
necesidad de un protocolo que
permita construir obra pública
apta para enfrentar las
consecuencias del cambio
climático.
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
sensibilización hacia los actoresconvergentes (autoridades y funcionariosnacionales, subnacionales, sector privado,sociedad civil, y otros) sobre laimportancia de incorporar la GRD y ACC enlos PIP
R R
asesoría técnica de los SNIPS a lasinstituciones del sistema que formulan PIPcon énfasis en la aplicación específica delos conceptos y metodologíasdesarrolladas por el ente rector?
V V
personal capacitado en la aplicación de lametodología de ADR responsable deldiseño de los proyectos
A A
inventarios de infraestructura pública porsector y/o territorio
N/A A
información oportuna y confiable deamenazas, vulnerabilidad, etc. accesiblepara los formuladores de PIP
R A
DIVULGACION, SENSIBILIZACION, CAPACITACION, ASESORÍA TÉCNICA E INFORMACIÓN
Costa Rica cuenta con
asesoría técnica para las
instituciones que formulan
PIP y algunos esfuerzos de
capacitación en el tema de
GRD y ACC.
Se señala la necesidad de
sistematizar la capacitación
y la formación en GRD y
ACC y contar con
información confiable y
oportuna que sea accesible
para los formuladores de
PIP.
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
actualización de la normativainterna que regula losparámetros mínimos de la GRDen la inversión pública
A A
plazos prudenciales paraincorporar la GRD en los PIP
R R
mecanismos para laidentificación, intercambio ydivulgación de experienciasexitosas que permitanpromover mejores prácticaspara la incorporación de la GRDen los PIP
R A
CONSENSO POLÍTICO Y SEGUIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN GRADUAL
DE LAS HERRAMIENTAS TÉCNICAS EN LA INCORPORACIÓN DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP
Hay algunos esfuerzos por
actualizar la normativa de los
parámetros mínimos de la GRD y
ACC en la inversión pública, pero
no es constante. No hay plazos
prudenciales para la incorporación
de la GRD en los PIP y verificar la
obligatoriedad. No hay
mecanismos para la identificación,
intercambio y divulgación de
experiencias exitosas en materia
de GRD en los PIP.
Resultado Preliminar del Análisis – Costa Rica
Parámetro 2012 2014
actualmente involucramientode las autoridades nacionalesde auditoría y control, queaseguren el cumplimientooportuno de la normativa
R R
sanciones derivadas delincumplimiento de las normasy la incorporación de la GRD enlos PIP por parte de lasautoridades de auditoría ycontrol u otras institucionesrelevantes
R R
MECANISMOS DE CONTROL
No hay involucramiento de las
autoridades nacionales de
auditoría y control, con la
finalidad de asegurar el
cumplimiento oportuno de la
normatividad de la inversión
pública y no hay sanciones
derivadas del incumplimiento
de las normas y la
incorporación de la GRD en los
PIP.
Resultado Preliminar del Análisis – Panamá
INSTITUCIONALIDAD PARA LOS PROCESOS DE SNIP
Parámetro 2012 2014
legislación para el SNIP A A
estructura organizacional formalpara la funcionalidad y lacoordinación del SNIP
V V
reglamentos para el SNIP V V
manuales para el SNIP A A
mecanismos para la aprobacióntécnica de los PIP
V V
mecanismos de supervisión técnicapara la ejecución de los proyectos
A A
mecanismos para la difusión yacceso a material sobre la normativay presentación de los PIP (guías,manuales, boletines y otros)
V V
En el caso de Panamá se
cuenta con legislación para el
SINIP, estructura
organizacional para la
funcionalidad y coordinación
del SINIP, reglamentos,
manuales y mecanismos de
aprobación técnica de los PIP
y mecanismos para difundir y
accesar el material sobre los
PIP.
La legislación del SINIP es a
nivel de decreto ejecutivo lo
cual no tiene la fuerza de un
decreto legislativo.
Resultado Preliminar del Análisis – PanamáMODELOS CONCEPTUALES, METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA LA INCORPORACIÓN
DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP
Parámetro 2012 2014
modelos conceptuales para la incorporaciónde la GRD y ACC en el SNIP
A A
metodologías para la incorporación de laGRD y ACC en los SNIP, en correspondenciacon el o los modelos conceptuales
A A
herramientas técnicas para la incorporaciónde la GRD y ACC en los SNIP, encorrespondencia con el o los modelosconceptuales
A A
mecanismos de aprobación técnica de losPIP con inclusión del análisis de riesgo (AdR)
R R
mecanismos de aprobación técnica de losPIP en la fase de reconstrucción
N/A A
otros instrumentos, por ejemplo códigos deconstrucción, evaluación de impactoambiental que se utilizan a nivel general yasea en el sector público y privado
V V
Panamá esta trabajando en el
desarrollo del SIPMEP el cual
está basado en estándares del
Project Management Institute.
Esto contempla capítulos para la
inclusión de la GRD en los PIP.
Por su parte, el Colegio de
Ingenieros cuenta con normativa
para el diseño estructural (REP
2004) con estándares elevados
para carga sísmica, geotecnia,
vivienda unifamiliar resistente al
sismo y para diferentes tipos de
construcción.
Resultado Preliminar del Análisis – Panamá
DIVULGACION, CAPACITACION, ASESORÍA TÉCNICA E INFORMACIÓN
Parámetro 2012 2014
sensibilización y capacitación hacia los actoresconvergentes (autoridades y funcionariosnacionales, subnacionales, sector privado,sociedad civil, y otros) sobre la importancia deincorporar la GRD y ACC en los PIP
R A
asesoría técnica de los SNIPS a las institucionesdel sistema que formulan PIP con énfasis en laaplicación específica de los conceptos ymetodologías desarrolladas por el ente rector
R R
personal capacitado en la aplicación de lametodología de ADR responsable del diseño delos proyectos
A A
inventarios de infraestructura pública por sectory/o territorio
N/A A
información oportuna y confiable de amenazas,vulnerabilidad, etc. accesible para losformuladores de PIP
R R
En el caso de Panamá no
hay capacitación y asesoría
técnica en materia de
incorporación de la GRD y
ACC en los PIP. Hay
algunos esfuerzos aislados
de capacitación para los
responsables de la
formulación de los PIP.
Resultado Preliminar del Análisis – PanamáCONSENSO POLÍTICO Y SEGUIMIENTO PARA LA ADOPCIÓN GRADUAL
DE LAS HERRAMIENTAS TÉCNICAS EN LA INCORPORACIÓN DE LA GRD Y ACC EN LOS PIP
Parámetro 2012 2014
actualización de la normativainterna que regula los parámetrosmínimos de la GRD y ACC en lainversión pública
A A
plazos prudenciales paraincorporar la GRD y ACC en losPIP
A A
mecanismos para laidentificación, intercambio ydivulgación de experienciasexitosas que permitan promovermejores prácticas para laincorporación de la GRD y ACC enlos PIP
R R
Panamá cuenta con la “Política
Nacional de Gestión Integral de Riesgo
de Desastres” (Decreto Ejecutivo
1,101 de diciembre de 2010), pero el
tema no está en la agenda de la
Asamblea de Diputados y no hay
participación de la sociedad civil.
La Ley 24 establecía que para el 2012
debían elaborarse los estudios de pre
y factibilidad, sin embargo el plazo fue
ampliado para el 2015, de tal forma
que si los proyectos no incorporan la
GRD no se aprueban.
Resultado Preliminar del Análisis – PanamáMECANISMOS DE CONTROL
Criterio 2012 2014
involucramiento de lasautoridades nacionales deauditoría y control, queaseguren el cumplimientooportuno de la normativa
A A
sanciones derivadas delincumplimiento de las normasy la incorporación de la GRD yACC en los PIP por parte delas autoridades de auditoría ycontrol u otras institucionesrelevantes
A A
La contraloría interviene en lo que
concierne a la normativa de
construcción (códigos
antisísmicos). Los municipios
tienen inspectores que verifican e
inspeccionan el cumplimiento de
los parámetros mínimos. La
contraloría audita los proyectos ex
post.
Cuando la contraloría dictamina
que la obra no cumple con los
parámetros, no se hace efectivo el
pago al contratista.
Análisis y DiscusiónResumen General por Criterio
• Institucionalidad para los procesos y sistemas nacionales de inversión pública– La institucionalidad cuenta con legislación, estructura
organizacional, reglamentos, manuales, mecanismos de aprobación técnica de los PIP y mecanismos para la difusión y el acceso a material sobre los PIP
– La legislación de SNIP es a nivel de decretos ejecutivos y no tienen la fuerza de decretos legislativos.
– No cuentan con esquemas de supervisión técnica para la ejecución de proyectos. Hay mecanismos al azar o reportes periódicos pero son débiles o no verificables
Análisis y DiscusiónResumen General por Criterio
• Desarrollo de modelos conceptuales, metodologías y herramientas para la incorporación de la GRD y ACC en los PIP– Hay desarrollo desigual de modelos conceptuales,
metodologías y herramientas para la incorporación de la GRD en los PIP y mecanismos para la aprobación técnica de los PIP con análisis de riesgo y en la fase de reconstrucción
– Existen códigos de construcción por parte de los colegios profesionales de ingenieros y/o arquitectos con aplicación para el sector público y privado
Análisis y DiscusiónResumen General por Criterio
• Divulgación, capacitación, asesoría técnica e información sobre la incorporación de la GRD en los PIP
– Hay desarrollo desigual en materia de capacitación, asesoría técnica e información sobre la incorporación de la GRD en los PIP
– Existen algunos esfuerzos en materia de capacitación en el tema de GRD e inversión pública
– Hay alguna información sobre GRD dispersa pero no necesariamente es accesible a los formuladores de PIP
Análisis y DiscusiónResumen General por Criterio
• Consenso político y seguimiento para la adopción gradual de las herramientas técnicas en la incorporación de la GRD en los PIP
– Hay esfuerzos por actualizar o desarrollar la normativa de parámetros mínimos de la GRD en la IP
– No hay plazos prudenciales para la incorporación de la GRD en los PIP
– No hay mecanismos específicos o son muy incipientes para identificar, intercambiar y divulgar experiencias exitosas en materia de GRD en los PIP
Análisis y DiscusiónResumen General por Criterio
• Mecanismos de control– No hay un involucramiento directo de las
autoridades nacionales de control y auditoría que asegure el cumplimiento de la normatividad de la inversión pública y no hay sanciones derivadas del incumplimiento de las mismas y de la incorporación de la GRD en los PIP
– Hay algunos casos de dictámenes de contraloría que restringen el pago al contratista que no cumple con parámetros
Análisis y DiscusiónParámetros con Clasificación Común 1/2
Estructura organizacional formal para la funcionalidad
y la coordinación del SNIPVerde
Reglamentos para el SNIP Verde
Mecanismos para la aprobación técnica de los PIP Verde
Mecanismos para la difusión y acceso a material sobre
la normativa y presentación de los PIP (guías,
manuales, boletines y otros)
Verde
Hay cuatro parámetros con clasificación verde en común
Análisis y DiscusiónParámetros con Clasificación Común 2/2
Legislación para el SNIP Amarillo
Herramientas técnicas para la incorporación de la
GRD en los SNIP, en correspondencia con el o los
modelos conceptuales
Amarillo
Personal capacitado en la aplicación de la metodología
de AdR responsable del diseño de los proyectosAmarillo
Inventarios de infraestructura pública por sector y/o
territorioAmarillo
Actualización de la normativa interna que regula los
parámetros mínimos de la GRD en la inversión
pública
Amarillo
Hay cinco parámetros con clasificación amarilla en común
y ninguno en rojo
Análisis y DiscusiónParámetros con Clasificación Diferente 1/2
Manuales para el SNIP Verde Amarillo
Modelos conceptuales para la incorporación de la
GRD y ACC en el SNIPVerde Amarillo
Metodologías para la incorporación de la GRD y
ACC en los SNIP, en correspondencia con el o los
modelos conceptuales
Verde Amarillo
Mecanismos de aprobación técnica de los PIP con
inclusión del AdRVerde Rojo
Mecanismos de aprobación técnica de los PIP en
los procesos de reconstrucciónVerde Amarillo
Hay diez parámetros con clasificación diferente. De ellos 6 están en verde, 1 en
amarillo y 3 en rojo para Costa Rica y 1 en verde, 7 en amarillo y 2 en rojo para
Panamá
Análisis y DiscusiónParámetros con Clasificación Diferente 2/2
Otros instrumentos, por ejemplo códigos de construcción,
evaluación de impacto ambiental que se utilizan a nivel
general ya sea en el sector público y privado
Amarillo Verde
Asesoría técnica de los SNIPS a las instituciones del sistema
que formulan PIP con énfasis en la aplicación específica de
los conceptos y metodologías desarrolladas por el ente rector
Verde Rojo
Plazos prudenciales para incorporar la GRD en los PIP Rojo Amarillo
Involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y
control, que aseguren el cumplimiento oportuno de la
normativa
Rojo Amarillo
Sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la
incorporación de la GRD y ACC en los PIP por parte de las
autoridades de auditoría y control u otras instituciones
relevantes
Rojo Amarillo
Hay diez parámetros con clasificación diferente. De ellos 6 están en verde, 1 en
amarillo y 3 en rojo para Costa Rica y 1 en verde, 7 en amarillo y 2 en rojo para
Panamá (cont.)
Análisis y DiscusiónParámetros con Cambio de Clasificación
Mecanismos de supervisión técnica para la ejecución
de los proyectosRojo Amarillo Amarill
o
Amarillo
Sensibilización hacia los actores convergentes
(autoridades y funcionarios nacionales, subnacionales,
sector privado, sociedad civil, y otros) sobre la
importancia de incorporar la GRD en los PIP
Rojo Rojo Rojo Amarillo
Información oportuna y confiable de amenazas,
vulnerabilidad, etc. accesible para los formuladores de
PIP
Rojo Amarillo Rojo Rojo
Mecanismos para la identificación, intercambio y
divulgación de experiencias exitosas que permitan
promover mejores prácticas para la incorporación de
la GRD en los PIP
Rojo Amarillo Rojo Rojo
Hay cuatro parámetros que sufrieron un cambio de clasificación. En Costa Rica, 3
de ellos pasaron de rojo a amarillo y Panamá 1 pasó de rojo a amarillo.
Análisis y DiscusiónAlgunas Recomendaciones Preliminares
• En amarillo común• Hay avances y es necesario fortalecer:
– Legislación para el SNIP– Herramientas técnicas para la incorporación de la GRD en
los SNIP, en correspondencia con el o los modelos conceptuales
– Personal capacitado en la aplicación de la metodología de AdR responsable del diseño de los proyectos
– Inventarios de infraestructura pública por sector y/o territorio
– Actualización de la normativa interna que regula los parámetros mínimos de la GRD en la inversión pública
Análisis y DiscusiónAlgunas Recomendaciones Preliminares
• En el caso de parámetros diferentes, en el país que sea necesario
• Fortalecer los siguientes procesos en el caso de Panamá– Manuales para el SNIP– Modelos conceptuales para la incorporación de la GRD y ACC en
el SNIP– Metodologías para la incorporación de la GRD y ACC en los SNIP,
en correspondencia con el o los modelos conceptuales– Mecanismos de aprobación técnica de los PIP con inclusión del
AdR– Mecanismos de aprobación técnica de los PIP en los procesos de
reconstrucción
Análisis y DiscusiónAlgunas Recomendaciones Preliminares
• Fortalecer los siguientes procesos en el caso de Panamá (cont.)– Asesoría técnica de los SNIPS a las instituciones del sistema que
formulan PIP con énfasis en la aplicación específica de los conceptos y metodologías desarrolladas por el ente rector
– Plazos prudenciales para incorporar la GRD en los PIP– Involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y
control, que aseguren el cumplimiento oportuno de la normativa
– Sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la incorporación de la GRD y ACC en los PIP por parte de las autoridades de auditoría y control u otras instituciones relevantes
Análisis y DiscusiónAlgunas Recomendaciones Preliminares
• En el caso de parámetros diferentes, en el país que sea necesario
• Fortalecer para el caso de Costa Rica– Otros instrumentos, por ejemplo códigos de construcción,
evaluación de impacto ambiental que se utilizan a nivel general ya sea en el sector público y privado
– Plazos prudenciales para incorporar la GRD en los PIP– Involucramiento de las autoridades nacionales de auditoría y
control, que aseguren el cumplimiento oportuno de la normativa
– Sanciones derivadas del incumplimiento de las normas y la incorporación de la GRD y ACC en los PIP por parte de las autoridades de auditoría y control u otras instituciones relevantes
Análisis y DiscusiónAlgunas Recomendaciones Preliminares
• En el caso de parámetros con cambio de clasificación• Los parámetros que sufrieron de un cambio de clasificación en
ambos países, fue de rojo a amarillo, de ahí que sea considere necesario fortalecer los procesos siguientes– Mecanismos de supervisión técnica para la ejecución de los proyectos– Sensibilización hacia los actores convergentes (autoridades y
funcionarios nacionales, subnacionales, sector privado, sociedad civil, y otros) sobre la importancia de incorporar la GRD en los PIP
– Información oportuna y confiable de amenazas, vulnerabilidad, etc. accesible para los formuladores de PIP
– Mecanismos para la identificación, intercambio y divulgación de experiencias exitosas que permitan promover mejores prácticas para la incorporación de la GRD en los PIP
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