issn 2302-528x magister hukum udayana • desember 2015 · magister hukum udayana • desember 2015...

�

Magister Hukum Udayana • Desember 2015ISSN 2302-528XJurnal

(UDAYANA MASTER LAW JOURNAL)

Magister Hukum UdayanaJurnal


��



Vol. 11 No. 2 : ��

Susunan Dewan Redaksi Publikasi Karya Ilmiah

ISSN 2302-528X

Magister Hukum UdayanaJurnal

Program Studi Magister (S2) Ilmu Hukum

Program Pascasarjana

Universitas Udayana

Volume 4 Nomor 4 Desember 2015

PENANGGUNG JAWAB

Dr. N� Ketut Supast� Dharmawan, SH., M.Hum., LLM.

PEMIMPIN REDAKSI

Dr. Ida Bagus Surya Darmajaya, SH., MH.

SEKERTARIS PEMIMPIN REDAKSI

Dr. I Ketut Sudantra, SH., MH.

DEWAN REDAKSI

Prof. Dr. I Gust� Ngurah Wa�rocana, SH., MH

Prof. Dr. I Made Arya Utama., SH., M.Hum.

PENYUNTING AHLI MITRA BESTARI

Prof. Tom� Suryo Utomo, SH., LLM., Ph.D (UGM)

Dr. Edmon Makar�m, SH., S.Kom., LLM (UI)

Prof. Dr. Efa Laela Fakhr�ah, SH., MH.(UNPAD)

Ar�e Afr�ansyah, SH., M.I.L., Ph.D (UI)

PENYUNTING AHLI

Dr. Putu Tun� Cakabawa Landra, SH., M.Hum.

Prof. Dr. Ida Bagus Wyasa Putra, SH., M.Hum.

Dr. I Wayan W�ryawan, SH., MH.

Dr. I Gust� Ketut Ar�awan, SH., MH.

Dr. I Gede Yusa, SH., MH.

Dr. N� Nyoman Sukert�, SH., MH.

Dr. Desak Putu Dew� Kas�h, SH., M.Hum

Dr. Gde Made Swardhana, SH., MH.

Dr. Made Gde Subha Karma Resen, SH., M.Kn

PENYUNTING TEKNIS

Cokorde Dalem Dahana, SH., M.Kn

I Made Dedy Pr�yanto, SH., M.Kn

I Nyoman Bag�astra, SH., MH.


��



SEKRETARIAT

Gust� Ayu Raka W�ratn�

A.A. Istr� Agung Yun�ana, SE

Made Must�ana, SE

Made Dandy Pranajaya, S.Sos., M.AP

Alamat Penyunt�ng dan Sekretar�at :

Program Stud� Mag�ster (S2) Ilmu HukumProgram Pascasarjana Un�vers�tas Udayana

Gedung Pascasarjana Lanta� I, Jl. PB. Sud�rman Denpasar – Bal�Telepon : +62 (361) 246 354

E-Ma�l: mag�[email protected].�dhttp://ojs.unud.ac.�d/�ndex.php/jmhu

Gambar Cover: Dew� Saraswat� (Dew� Ilmu Pengetahuan).

Foto d�amb�l dar� ruang depan gedung Pasca Sarjana Un�vers�tas Udayana

Journal Policy

Udayana Master Law Journal (Jurnal Magister Hukum Udayana) adalah Jurnal

Ilm�ah Hukum yang d�tujukan untuk mempubl�kas�kan naskah has�l kaj�an dan

penel�t�an d� b�dang hukum dar� para penstud� (dosen, mahas�swa, penel�t� ), ahl�

hukum dan prakt�s� yang berka�tan dengan Hukum B�sn�s, Hukum Perdata, Hukum

Pemer�ntahan, Hukum P�dana, Hukum Kepar�w�sataan, HAM serta Hukum &

Masyarakat dalam l�ngkup lokal, nas�onal dan �nternas�onal yang or�s�nal dan belum

pernah d�publ�kas�kan. Proses Review d�lakukan dengan Peer Review (Blind Review)

terka�t substans� dan tekn�s. Udayana Master Law Journal (Jurnal Magister Hukum

Udayana) d�terb�tkan secara online dan ed�s� cetak dalam empat (4) kal� setahun (Me�,

Jul�, September dan Desember). Udayana Master Law Journal (Jurnal Magister

Hukum Udayana) menuju Jurnal Akred�tas� Nas�onal & saat �n� ter�ndex pada DOAJ

(D�rectory of Open Access Journals), Google Scholar, IPI (Indones�an Publ�cat�on

Index) dan EBSCO, Journal TOCs, OAJI, ResearchB�b, Academ�c Keys.

�v



KATA PENGANTAR

Om Swastiastu,

Atas asung wara nugraha Ida Hyang W�dh� Wasa / Tuhan Yang Maha Esa mengakh�r�

tahun 2015 �n� kam� dapat menghad�rkan Jurnal �n� kehadapan pembaca. Art�kel-art�kel yang

kam� had�rkan pada Volume 4 No. 4 �n� terd�r� dar� art�kel para dosen / pengajar Mag�ster (S2),

Dosen Fakultas Hukum dan para mahas�swa Mag�ster (S2) Ilmu Hukum Un�vers�tas Udayana.

Mengawal� art�kel Jurnal �n� adalah Izzah Am�la Fa�sal dengan art�kel Faktor-Faktor

Penyebab Terjadinya Pariwisata Seksual Anak Di Bali. Putr� Kusuma Sanj�wan� membahas

tentang Kewenangan Pemerintah Provinsi Bali Dalam Pembangunan Pelabuhan Pariwisata

Sebagai Pendukung Pariwisata Bali.

Selanjutnya d�bahas Kewenangan Komisi Kejaksaan oleh Putu Indrawan Ariadi.

Implementasi Nilai-Nilai Agama Hindu Terhadap Penyelesaian Tindak Pidana Adat Di Bali

d�bahas dalam tul�san Putu R�zky S�traputra. Kemud�an d�susul dengan tul�san Pluralisme

Hukum Dalam Perbuatan Hukum Pengangkatan Anak Di Bali oleh I Gust� Agung Ayu Sukma

Sanj�wan�.

D�lanjutkan dengan tul�san para dosen dar� Fakultas Hukum UNUD, ya�tu dar� Sr� Utar�

membahas tentang Implementasi Tanggungjawab Negara Terhadap Kewajiban Konstitusional

Warga Negara Mengikuti Pendidikan Dasar Di Desa Terpencil Kabupaten Bangli. N� Luh Gede

Astar�yan� membahas Kewenangan Pemer�ntah Dalam Pembentukan Peraturan Keb�jakan dan

Made Gde Subha Karma Resen mengkaj� terka�t Inovas� Daerah.

Berturut-turut kam� saj�kan art�kel dar� Made Somya Putra, Indah Permatasar�, Made

Gede Arthadana, Kadek Putra Ar�k Pesona, Anak Agung Ngurah Agung Satrya D�ana, I Gede

Pranajaya, I Ketut Ngastawa, I Ketut Purna Astha dan kembal� tul�san dosen FH UNUD yakn�

Made Suksma Pr�jandh�n� Dev� Sala�n mengamb�l judul Pengaturan City Hotel Berkarakter

Chain Hotel Sebagai Salah Satu Bentuk Usaha Jasa Pariwisata Di Indonesia (Studi Kasus Di

Bali).

Sebaga� pamungkas dar� 18 art�kel Volume 4 No. 4 �n� kam� saj�kan tul�san dar� Kadek

Agus Sud�arawan yang membahas Transfer Of Undertaking Protection Of Employment (Tupe)

Dalam Dunia Ketenagakerjaan Indonesia (Diantara Potensi Dan Hambatan).

Semoga jurnal yang kam� had�rkan kal� �n� semak�n banyak meng�nsp�ras� serta

men�mbulkan kega�rahan untuk menul�s, terutama bag� pembaca kr�t�s d� kalangan akadem�s�.

Saran dan kr�t�k tetap d�butuhkan sebaga� upaya penyempurnaan ed�s� jurnal selanjutnya d� tahun

2016.

Selamat Tahun Baru 2016 dan selamat membaca.

Om Shanti Shanti Shanti Om.

Denpasar, Desember 2015

Redaks�

Vol. 4, No. 4 : �v

v


(UDAYANA MASTER LAW JOURNAL)Vol. 4, No. 4 : v

KATA PENGANTAR ............................................................................................... �v

DAFTAR ISI .............................................................................................................. v�

Pariwisata Seksual Anak : Upaya Perlindungan Anak

Berkaitan dengan Sex Child Tourism ....................................................................... 626

Izzah Am�la Fa�sal

Kewenangan Pemerintah Provinsi Bali dalam Pembangunan Pelabuhan

Pariwisata sebagai Pendukung Pariwisata Bali ...................................................... 634

Putr� Kusuma Sanj�wan�

Kewenangan Komisi Kejaksaan terhadap Tugasnya untuk Melakukan

Pengawasan Khususnya kepada Kewenangan Penuntut Umum .......................... 645

Putu Indrawan Ar�ad�

Implementasi Nilai-nilai Agama Hindu terhadap Penyelesaian

Tindak Pidana Adat di Bali ...................................................................................... 654

Putu R�zky S�traputra

Pluralisme Hukum dalam Perbuatan Hukum Pengangkatan Anak di Bali ........ 661

I Gust� Agung Ayu Sukma Sanj�wan�

Implementasi Tanggungjawab Negara Berkaitan Dengan Hak Atas Pendidikan

Dasar Bagi Warga Negara Di Desa Terpencil Kabupaten Bangli ........................ 669

N� Ketut Sr� Utar�, I Made Ud�ana

Inovasi Daerah

(Releksi dan Pengaturan Inovasi Daerah di Indonesia) ....................................... 680Made Gde Subha Karma Resen

Kewenangan Pemerintah dalam

Pembentukan Peraturan Kebijakan ........................................................................ 688

N� Luh Gede Astar�yan�

Penyelesaian Wicara Melalui Peradilan oleh Majelis Utama Desa

Pakraman (MUDP) Provinsi Bali ............................................................................ 700

I Made Somya Putra

DAFTAR ISI

v�


(UDAYANA MASTER LAW JOURNAL)Vol. 4, No. 4 : v�

Kewenangan Menguji Konstitusionalitas

Peraturan Daerah terhadap UUD 1945 ................................................................... 713

Indah Permatasar�

Peranan Sidik Jari dalam Mengungkap Pelaku Tindak Pidana

di Tingkat Penyelidikan Polda Bali .......................................................................... 720

Made Gede Arthadana

Konstruksi Sanksi Administratif Peraturan Daerah

Provinsi Bali Nomor 2 Tahun 2012 .......................................................................... 729

Kadek Putra Ar�k Persona

Kewenangan Pemerintah Provinsi Bali dalam Penyelenggaraan Penanaman

Modal Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007

tentang Penanaman Modal ....................................................................................... 736

Anak Agung Ngurah Agung Satrya D�ana

Pengaturan Pengangkatan Sekretaris Daerah untuk Mewujudkan

Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah .................................................................. 747

I Gede Pranajaya

Implikasi Putusan Mahkamah Konstitusi Nomor 11-017/PUU-I/2003

terhadap Perlindungan Hukum Hak Dipilih .......................................................... 757

I Ketut Ngastawa

Kontradiksi Implementasi Pasal 79A Undang-Undang Nomor 24

Tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan di Kota Denpasar ............... 770

I Ketut Purna Astha

Pengaturan City Hotel Berkarakter Chain Hotel sebagai Salah Satu

Bentuk Usaha Jasa Pariwisata di Indonesia (Studi Kasus di Bali) ....................... 783

Made Suksma Pr�jandh�n� Dev� Sala�n

Pengaturan Prinsip Transfer of Undertaking Protection of Employment (TUPE)

dalam Dunia Ketenagakerjaan Indonesia

(Diantara Potensi dan Hambatan) ........................................................................... 796

Kadek Agus Sud�arawan

680


(UDAYANA MASTER LAW JOURNAL)Vol. 4, No. 4 : 680 - 687

I. Pendahuluan

Indones�a yang leb�h ba�k, kal�mat

tersebut t�dak jarang terucap dan tersurat

pada momen nas�onal, pember�taan d�

med�a, maupun p�dato-p�dato pemer�ntah

(Pusat/Daerah). Seh�ngga t�mbul pertanyaan,

apakah Indones�a belum ba�k? Apakah tujuan

bangsa telah tercapa�? Apakah d�nam�ka

daerah, nas�onal, reg�onal dan �nternas�onal

dapat terakomod�r? Apakah aturan hukum

d� Indones�a telah efekt�f? Apakah k�nerja

dar� pemer�ntah pusat dan daerah telah

berjalan dengan ba�k? Leb�h khusus lag�

yang menjad� fokus utama pada tul�san

�n�, apakah otonom� dan desentral�sas�

telah berjalan sebaga�mana d�c�ta-c�takan?

Menanggap� pertanyaan-pertanyaan tersebut,

ada baiknya menelusuri dan mereleksi pada event terdahulu untuk d�jad�kan acuan dan

cerm�nan bag� pelaksanaan otonom� daerah

d�masa yang akan datang.

Irfan R�dwan Masum mengungkapkan

“dar� s�s� ekonom�, otonom� Daerah justru

seolah menjad� beban. Ekonom� b�aya t�ngg�

muncul ak�bat penerapan otonom� Daerah.”2

Semangat otonom� belum berjalan, j�ka

d�amat� dar� propors� belanja Pusat dan

Daerah, belanja Pusat mencapa� angka

Rp.1. 249 tr�l�un mas�h jauh leb�h besar dar�

pada belanja Daerah yang besarnya Rp.592

tr�l�un. Iron�snya, separuh dar� belanja Pusat,

INOVASI DAERAH

(Releksi dan Pengaturan Inovasi Daerah di Indonesia)

Oleh:

Made Gde Subha Karma Resen1

ABSTRACT

Regional Innovation is an important factor to encourage competitiveness and prosperity in the region. Innovation is a collaborative process to improve effectiveness and eficiency in the Region. Innovation cannot run sporadically and partially, particularly at the level of regulation and governance. Relection on experience shows, government apprehensive to innovate in the Region. Criminalization of policy, euphoria of corruption eradication causing poor innovation in the Region, so it should be given the rule that provides the lexibility to innovate without diminishing accountability or in formulating innovation policy, should be based on the principles in the running of innovation.. Through the juridical analysis of substance of the Law 23/2014, have been set related to regional innovation. There is the possibility of expanding the activities of government, with narrowing of the risk of criminal prosecution.

Key Words: Regional Innovation, Local Government, Regional Innovation System

1 Penul�s adalah Staf Pengajar (Dosen) d� Fakultas

Hukum Un�vers�tas Udayana. e-ma�l: subhakarma.

skr@gma�l.com

2 Irfan R�dwan Masum adalah Ketua Program Pasca

Sarjana Ilmu Adm�n�stras� Fakultas Ilmu Sos�al dan

Pol�t�k Un�vers�tas Indones�a. L�hat dalam: Har�an

Kompas, “Problem Belum Terjawab: Inkonsistensi

Pemerintah Hambat Undang-Undang Pemerintahan

Daerah,” Kam�s 24 Apr�l 2014,hlm.2.

681



sebesar Rp.637 tr�l�un d�pergunakan untuk

semua kementer�an dan lembaga d� Pusat.3

Beberapa surve� menunjukkan belum

terwujudnya p�l�han ras�onal tujuan bernegara

dalam kerangka welfare state dan konseps�

governance d� Indones�a. Berkenaan dengan

salah satu �su kesejahteraan yang menjad�

�su publ�k, beberapa t�m penel�t� dar� Power,

Welfare and Democracy (PWD) Project,4

member�kan has�l pada penel�t�annya bahwa

terdapat “ker�nduan” dan kebutuhan terhadap

gagasan negara kesejahteraan (welfare

state), Negara yang mengurus� pelayanan

dasar warganegaranya (sepert� pend�d�kan

dan kesehatan).

Dar� aturan hukum terka�t dengan

otonom� daerah (Undang-Undang

Pemer�ntahan Daerah), aturan hukum

yang cepat berubah/ d�amandemen

d�satu s�s� menunjukkan respons�v�tas

terhadap ked�nam�kaan tap� s�s� yang la�n

men�mbulkan prasangka bahwa formulas�

substans� pengaturannya yang “dangkal” dan

t�dak futur�st�k. Permasalahan juga terl�hat

pada d�sharmon� produk-produk hukum

daerah dengan aturan hukum d� atasnya.

Dan leb�h fatal lag�, eufor�a pemberantasan

korups�, men�mbulkan ketakutan bag�

penyelenggara pemer�ntahan untuk

melakukan �novas�-�novas� d� daerah dalam

rangka penyelenggaraan pemer�ntahan

yang lebih efektif, dan lebih eisien dalam rangka men�ngkatkan dan meramu

d�ametral kesejahteraan dan pertumbuhan

pembangunan.5

Dari penekanan-penekanan releksi pada latarbelakang d� atas, pent�ng

d�anal�sa dan d�jabarkan pengaturan �novas�

daerah dalam kerangka penyelenggaraan

pemer�ntahan daerah d� Indones�a,

sebaga�mana parad�gma �novas� �n�

d�jabarkan dalam Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemer�ntahan Daerah.

II. PEMBAHASAN

2.1 Penguatan Sistem Inovasi Daerah di

Indonesia

Gagasan tentang �novas� d� daerah

nampaknya bukanlah hal yang baru, dan

telah ada sebelum d�undangkannya Undang-

Undang No. 23 Tahun 2014. Pada tanggal

3 Me� 2012 d�undangkannya Peraturan

Bersama Menter� Negara R�set dan

Teknolog� Republ�k Indones�a dan Menter�

Dalam Neger� Republ�k Indones�a Nomor:

3 Paparan Menter� Dalam Neger� (Gumawam Faus�) dan

Ketua Kom�s� II DPR (Agun Gunandjar Sudarsa) saat

sem�nar nas�onal bertajuk “Satu Dekade Implementasi

Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah,” d� Jakarta, 23 Apr�l 2014.

L�hat dalam: Ib�d.4 Power, Welfare dan Democracy (PWD) Project

merupakan kerjasama antara Un�vers�tas Gadjah

Mada (Jurusan Pol�t�k dan Pemer�ntahan) dan

Un�vers�ty of Oslo. Pengumpulan data mel�batkan

117 orang penel�t� lokal, penel�t� mengumpulkan

data dar� 628 �nforman yang mem�l�k� pengetahuan

dan keterl�batan mendalam terhadap �su yang d�tel�t�,

tersebar d� 30 Kabupaten/Kota d� 24 Prov�ns� d�

Indones�a. Tujuan dar� surve� adalah mengevaluas�

tantangan dan peluang demokras� d� Indones�a

berbas�s pada kerangka Dav�d Beetham sebaga�

pijakan dasar. Beetham mendeinisikan demokrasi sebaga� “control popular terhadap urusan publ�k dan

pol�t�s berbas�s persamaan hak warga negara”. Surve�

�n� telah d�lakukan sebanyak 2 (dua) kal� 2003/2004

dan 2007. L�hat dalam: R�ngkasan Ekseskut�f Power,

Welfare and Democracy Project, 2014 “Demokrasi

di Indonesia: Antara Patronase dan Populisme”,

kerjasama antara Un�vers�tas Gadjah Mada (Jurusan

Pol�t�k dan Pemer�ntahan) dan Un�vers�ty of Oslo serta

d�dukung oleh The Royal Norweg�an Embassy, hlm.

2-3.

5 Made Gde Subha Karma Resen dan I Ketut Tjukup,

Planning The Diametrical Growth Of Development

And Welfare (Legal Aspects Of Human Capital

Investment Towards Quality Improvement Of

Indonesian Labor Force), Internat�onal Journal

of Bus�ness, Econom�cs and Law, Vol. 6, Issue 4

Apr�l 2015. Dapat d�akses onl�ne pada: http://�jbel.

com/wp-content/uploads/2015/05/Law39_PAID_

IJBEL_KARMA_Plann�ng-The-D�ametral-Growth_

Template-IJBEL-and-SEAJBEL-vol.-6-Apr-2015-

Subha-Karma-Tjukup_D39.pdf.

682



03 Tahun 2012 dan Nomor 36 Tahun 2012

tentang Penguatan S�stem Inovas� Daerah.

Pert�mbangan dar� d�keluarkannya

peraturan bersama �n� adalah dalam rangka

pen�ngkatan kapas�tas pemer�ntahan

daerah, daya sa�ng daerah, dan pelaksanaan

masterplan percepatan dan perluasan

pembangunan ekonom� Indones�a 2011-

2025.

Dalam peraturan bersama tersebut,

�novas� d�maksud adalah keg�atan penel�t�an,

pengembangan, penerapan, pengkaj�an,

perekayasaan, dan pengoperas�an yang

selanjutnya d�sebut kel�tbangan yang

bertujuan mengembangkan penerapan

prakt�s n�la� dan konteks �lmu pengetahuan

yang baru atau cara baru untuk menerapkan

�lmu pengetahuan dan teknolog� yang telah

ada ke dalam produk atau proses produks�.

Inovas� merupakan faktor pent�ng

untuk mendukung daya sa�ng daerah.

Langkah-langkah �novas� merupakan

rangka�an elaborat�f guna men�ngkatkan

efektiitas dan eisiensi di daerah. Inovasi d�sadar� t�dak dapat berjalan secara sporad�s

dan pars�al, harus merupakan kolaboras�

antar aktor-aktor yang sal�ng ber�nteraks�

dalam suatu s�stem yang d�sebut sebaga�

s�stem �novas�.

Peraturan bersama tersebut,

member�kan pengert�an s�stem �novas�

daerah sebaga�, keseluruhan proses dalam

satu s�stem untuk menumbuhkembangkan

�novas� yang d�lakukan antar �nst�tus�

pemer�ntah, pemer�ntah daerah, lembaga

kel�tbangan, lembaga pend�d�kan, lembaga

penunjang �novas�, dun�a usaha, dan

masyarakat d� daerah.

Keseluruhan proses tersebut,

d�tuangkan dalam keb�jakan-keb�jakan

pengutan s�stem �novas� daerah, dalam

bentuk keb�jakan nas�onal yang d�prakarsa�

oleh kementr�an yang d�tuangkan dalam

rencana strateg�s l�ma tahunan kementr�an.

Pada prov�ns�, kabupaten dan kota. Gubernur

menetapkan keb�jakan pengutan s�stem

�novas� daerah d� prov�ns� dan kabupaten/kota

d�w�layahnya, sedangkan Bupat�/Wal�kota

menetapkan keb�jakan pengutan s�stem

�novas� daerah d� kabupaten/kota. Keb�jakan

Gubernur, Bupat�/Wal�kota tertuang dalam

roadmap penguatan s�stem �novas� daerah,

Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah (RPJMD) untuk per�ode 5 (l�ma)

tahun dan Rencana Kerja Pemer�ntah Daerah

(RKPD) untuk per�ode 1 (satu) tahun.

Pada tahun pertama d�undangkannya

peraturan bersama �n�, beberapa daerah telah

menjalankan roadmap penguatan s�stem

�novas� daerah, sepert� Kabupaten Sleman.

Inovas� d�arahkan pada 2 (dua) p�lar ya�tu

sektor pertan�an �novat�f dan pengembangan

UMKM berbas�s klaster.6 Beberapa med�a

juga member�takan, lah�rnya gagasan-

gagasan �novas� daerah, sepert� d�gagasnya

konsep kota cerdas, pemer�ntah daerah

d�dorong untuk melakukan �novas� dan

pembaharuan dalam pelayanan berbas�s

teknolog� �nformas�. Menjad� persoalan

adalah belum terdapatnya landasan hukum

�novas� daerah dengan menggunakan

teknolog� �nformas�, sebaga�mana secara

faktual per�st�wa �n� terjad� d� DKI Jakarta.

Penerapan e-budgeting yang d�gunakan oleh

Gubernur DKI Basuk� Tjahaya Purnama

dalam penyusunan anggaran pendapatan

dan belanja daerah (APBD) 2015.7

6 Roadmap Penguatan S�stem Inovas� Daerah (SIDa)

Kabupaten Sleman, Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah Kabupaten Sleman, 2013.7 Landasan Hukum Inovas� Kota Cerdas, 17 Jun� 2015,

dapat d�akses pada www.kompas�ana.com/landasan-

hukum-�novas�-kota-cerdas_552b1588f17e610d6cd6

23d4 d�akses pukul 12.54 W�ta, M�nggu 03 Januar�

2016.

683



Kekhawat�ran atas kr�m�nal�sas� merupakan

salah satu faktor penyebab, kecendrungan

langkah �novas� tersebut t�dak mendapatkan

dukungan penuh.

Menjawab persoalan tersebut,

guna memperkuat s�stem �novas� daerah,

kementer�an dalam neger� mula� meny�apkan

rancangan peraturan pemer�ntah yang

d�targetkan tuntas pada November 2016.

Empat hal pent�ng yang sampa� saat �n� belum

tersentuh dalam s�stem �novas� daerah ya�tu;

tata kelola pemer�ntahan, layanan publ�k,

pemberdayaan masyarakat, dan daya sa�ng.8

2.2 Inovasi Daerah Dan Pengaturannya

Pada Undang-Undang Pemerintahan

Daerah

Inovas� daerah, d�atur dalam Pasal

386, pada ayat 1 d�atur bahwa, �novas� yang

dapat d�lakukan oleh pemer�ntah daerah

merupakan dalam rangka men�ngkatkan

k�nerja penyelenggaraan pemer�ntahan

daerah. Inovas�-�novas� tersebut merupakan

semua bentuk pembaharuan dalam

penyelenggaraan pemer�ntahan daerah.

Bentuk-bentuk pembaharuan dapat

d�lakukan dengan penerapan atas has�l-

has�l �lmu pengetahuan dan teknolog� dan

temuan-temuan baru dalam penyelenggaraan

pemer�ntahan. Pengaturan �n� mempertegas

upaya s�nerg�s�tas antara pemer�ntah daerah

dengan berbaga� stakeholders dalam rangka

pen�ngkatan penyelenggaraan pemer�ntahan

daerah serta daya sa�ng daerah. Pandangan-

pandangan pembaharuan �n� menjauhkan t�pe

penyelenggaraan manajer�al yang otokrat�k

maupun paternal�st�k.9 Adm�n�stras� dan

manajemen pemer�ntahan adalah keseluruhan

proses penyelenggaraan tugas-tugas umum

pemer�ntahan dan pembangunan pada semua

t�ngkat dan satuan organ�sas�, d��s� dengan

manus�a dan sumber-sumber daya la�nnya

yang harus d�manfaatkan secara opt�mal,

berdaya guna dan berhas�l guna.10 Set�ap

tahapan pent�ng proses penyelenggaraan

tugas-tugas tersebut akan adapt�f terhadap

perkembangan, j�ka terbuka peluang adanya

pembaharuan dan/atau �novas�.

Inovas� tersebut terumuskan dalam

keb�jakan-keb�jakan, dalam merumuskannya

harus mengacu pada pr�ns�p-pr�ns�p, d�

antaranya; peningkatan eisiensi, perbaikan efekt�v�tas, perba�kan kual�tas pelayanan,

tidak ada konlik kepentingan, berorientasi pada kepent�ngan umum, d�lakukan secara

terbuka, memenuh� n�la�-n�la� kepatutan, dan

dapat d�pertanggungjawabkan has�lnya t�dak

untuk kepent�ngan d�r� send�r�. Terdapat 8

(delapan) pr�ns�p sebaga� langkah-langkah

merumuskan keb�jakan �novas� daerah.

Parad�gma Undang-Undang No. 23

Tahun 2014, semak�n mengedepankan

part�s�pas� rakyat dalam mengajukan

�n�s�at�f, usulan terhadap �novas�. Hal

�n� dapat d�cermat� pengaturannya pada

Pasal 388, bahwa �n�s�at�f �novas� sela�n

berasal dar� kepada daerah, anggota DPRD,

aparatur s�p�l negara, perangkat-perangkat

daerah, akan tetap� juga �n�s�at�f tersebut

dapat berasal dar� anggota masyarakat.

Usulan �novas� yang berasal dar� anggota

8 Perkuat Inovas� Daerah, Kemendagr� S�apkan RPP

UU Pemer�ntahan Daerah, 21 Desember 2015, dapat

d�akses pada http://kom�nfo.jat�mprov.go.�d/read/

umum/perkuat-�novas�-daerah-kemendagr�-s�apkan-

rpp-uu-pemer�ntah-daerah D�akses pukul 01.03 W�ta,

M�nggu 03 Januar� 2016.

9 Sondang P. S�ag�an, 2014, Filsafat Administrasi, ed�s�

Revisi, Jakarta, Penerbit Sinar Graika Offset, hlm. 34-35.

10 C.S.T Kans�l, Cr�st�ne S.T. Kans�l, J Hanny Posumah,

dan Sa�d Aneke Ruk�ah, 2009, Hukum Administrasi

Daerah, Jakarta, Penerb�t Jala Permata Aksara,

hlm.63.

684



masyarakat,d�sampa�kan kepada DPRD dan/

atau kepada pemer�ntah Daerah.

Berbaga� bentuk atau wujud

part�s�pas� anggota masyarakat terhadap

penyelenggaraan pemer�ntahan yang telah

d�praktekkan beberapa negara, sebaga�mana

d�rangkum oleh Ahmad Sukard�,11 sepert�;

pengalaman Negara F�l�p�na pada tahun

1986 pasca rez�m otor�ter Ferd�nand Marcos.

Langkah sukses dalam reformas� s�stem

pemer�ntahan daerah, d� antaranya: (1)

pel�mpahan kekuasaan kepada daerah dalam

penyed�aan pelayanan dasar masyarakat,

(2) pen�ngkatan sumber dana bag� un�t-

un�t pemer�ntah daerah, dan (3) yang

terpent�ng adalah pember�an part�s�pas�

masyarakat dalam berbaga� aspek keg�atan

daerah. Pengalaman d� Afr�ka Selatan juga

menunjukkan hal serupa (setelah keruntuhan

rez�m apartheid), part�s�pas� warga

menjad� faktor determ�nan dalam mencapa�

kesuksesan pelaksanaan desentral�sas�. Dar�

beberapa contoh tersebut menunjukkan

adanya koherens� antara part�s�pas� anggota

masyarakakat dengan penyelenggaraan

pemer�ntahan.

Selanjutnya usulan �novas� juga

dapat d�ajukan oleh anggota DPRD, usulan

tersebut d�tetapkan dalam rapat par�purna,

usulan tersebut selanjutnya d�sampa�kan

kepada kepala daerah untuk d�tetapkan dalam

Peraturan Kepala Daerah (Perkada) sebaga�

�novas� daerah. Keberadaan Perkada karena,

d�persyaratkan bahwa, jen�s, prosedur dan

metode penyelenggaraan pemer�ntahan

daerah yang bers�fat �novat�f d�tetapkan

dengan Perkada. Selanjutnya �novas� daerah

yang akan d�laksanakan oleh keala daerah,

harus d� laporkan kepada menter�, pelaporan

tersebut mel�put� cara dalam melakukan

�novas�, dokumentas� bentuk-bentuk

�novas� serta has�l �novas� yang kan d�capa�.

Pelaksanaan �novas� yang d�lakukan oleh

daerah-daerah selanjutnya akan d�n�la� oleh

Pemer�ntah Pusat dengan memanfaatkan

lembaga-lembaga yang berka�tan dengan

penel�t�an dan pengembangan.

Guna men�ngkatkan “ga�rah”

ber�novas� pemer�ntah pusat member�kan

rewards dan/atau �nsent�f kepada pemer�ntah

daerah yang berhas�l melaksanakan �novas�.

Beg�tupun bag� �nd�v�du atau perangkat

daerah yang berhas�l melakukan �novas�,

rewards dan/atau �nsent�f d�ber�kan oleh

pemer�ntah daerah.

Eufor�a penanganan korups�,

penyelenggaraan pemer�ntahan yang bers�h

dan bebas dar� korups�, penyelewengan

dan berbaga� macam maladm�n�stras�,

menyebabkan banyak pemer�ntah

daerah d� Indones�a t�dak “kondus�f”

menyelenggarakan pemer�ntahan d� tengah

suasana paradoks, beg�tu juga terka�t dengan

anggaran daerah, APBD t�dak terserap

opt�mal, seh�ngga pemerataan kesejahteraan

dan pertumbuhan pembangunan terhambat.

Bachrul Am�q dalam penel�t�annya

menunjukkan bahwa “…ada hubungan yang

kuat antara banyaknya pengungkapan t�ndak

p�dana korups� dengan fenomena rendahnya

penyerapan APBD…Para pejabat pemer�ntah

daerah t�dak segan-segan mengaku� bahwa

para pejabat d� l�ngkungannya takut berurusan

dengan hukum.”12 Pemer�ntah seolah-olah

menjad� “safety player” menempatkan dana

daerah dalam bentuk deposito, sertiikat Bank Indones�a (SBI).13

11 Akhmad Sukard�, 2009, Participatory Governance

Dalam Pengelolaan Keuangan Daerah, Yogyakarta,

Penerb�t LaksBang PRESS�ndo, hlm.3-4.

12 Bachrul Am�q, 2010, Aspek Hukum Pengawasan

Pengelolaan Keuangan Daerah, Yogyakarta, Penerb�t

LaksBang PRESS�ndo, hlm.5.13 Ibid, hlm.6-7.

685



Bercermin dan mereleksi dari persoalan tersebut, pengaturan �novas� daerah

“d�perhalus,” untuk men�ngkatkan �n�s�at�f-

�n�s�at�f dalam rangka perba�kan kual�tas

penyelenggaraan pemer�ntahan. Hal tersebut

tertuang dalam Pasal 389 yang menegaskan

bahwa “Dalam hal pelaksanaan �novas� yang

telah menjad� keb�jakan Pemer�ntah Daerah

dan �novas� tersebut t�dak mencapa� sasaran

yang telah d�tetapkan, aparatur s�p�l negara

t�dak dapat d�p�dana.” Jam�nan tersebut tentu

saja d�dasarkan pada pr�ns�p akuntab�l�tas,

terka�t dengan perencanaan, tata kelola serta

output dar� sasaran yang telah d�tetapkan,

sejauh t�dak bertentangan dengan peraturan

perundang-undangan, asas-asas umum

pemer�ntahan yang ba�k, d�dasarkan pada

itikad baik, tidak terdapat konlik kepentingan serta dapat d�pertanggungjawabkan has�lnya

t�dak untuk kepent�ngan d�r� send�r�.

Berlakunya Undang-Undang No.

23 Tahun 2014 jis Undang-Undang No.

2 Tahun 2015 dan Undang-Undang No. 9

Tahun 2015 tentang Pemer�ntahan Daerah

serta Undang-Undang No. 30 Tahun

2014 tentang Adm�n�stras� Pemer�ntahan,

d�satu s�s� telah terjad� perluasan w�layah

adm�n�stras� dalam keb�jakan penganggaran

dan d� s�s� la�nnya terjad� penyemp�tan

w�layah p�dana korups�.14 Terjad� perubahan

fundamental dengan pendekatan yang t�dak

hanya terfokus pada kerja atau rut�n�tas

dalam penyelenggaraan pemer�ntahan, akan

tetap� nampak juga adanya penghargaan

serta perl�ndungan terhadap p�on�r-p�on�r

yang ber�n�s�at�f dengan �novas�-�novas�nya

kearah perba�kan. Dalam penjelasan Undang-

Undang Pemer�ntahan Daerah d�jelaskan

bahwa, “Majunya suatu bangsa sangat

d�tentukan oleh �novas� yang d�lakukan

bangsa tersebut. Untuk �tu maka d�perlukan

adanya perl�ndungan terhadap keg�atan yang

bers�fat �novat�f yang d�lakukan oleh aparatur

s�p�l negara d� Daerah dalam memajukan

Daerahnya. Perlu adanya upaya memacu

kreat�v�tas Daerah untuk men�ngkatkan

daya sa�ng Daerah. Untuk �tu perlu adanya

kr�ter�a yang obyekt�f yang dapat d�jad�kan

pegangan bag� pejabat Daerah untuk

melakukan keg�atan yang bers�fat �novat�f.

Dengan cara tersebut �novas� akan terpacu

dan berkembang tanpa ada kekhawat�ran

menjad� obyek pelanggaran hukum.

Inovas� daerah semak�n mendekatkan

pemer�ntah daerah untuk mencapa� tujuan

negara dan tujuan otonom�, pemer�ntah

daerah leb�h “luwes,” dalam perencanaan

(planning) sebaga� keseluruhan proses

pem�k�ran dan penentuan secara akurat

tentang keg�atan yang akan d�lakukan

d�masa yang akan datang, untuk pencapa�an

tujuan yang telah d�tentukan, serta dalam

tata kelola (governance) dengan pendekatan

fungs�onal,15 dalam rangka pengelolaan yang

lebih efektif, eisien dan akuntabel.

III. PENUTUP

Inovas� d� daerah sebelumnya

terganjal oleh aturan hukum yang belum

mengakomod�r kebutuhan keb�jakan yang

mengarah pada �novas�, praktek-praktek

penyelenggaraan pemer�ntah yang mas�h

rentan adanya paraktek-praktek KKN,

seh�ngga men�mbulkan kekhawat�ran.

15 Made Gde Subha Karma Resen, Government As

An Entrepreneur (Good Governance In Funct�onal

Approach), South East As�a Journal of Contemporary

Bus�ness, Econom�cs and Law, Vol.

14 W. R�awan Tjandra, Inovas�, D�skres�, dan Korups�,

Selasa 22 September 2015, dapat d�akses pada http:/

nas�onal.kompas.com/read/2015/09/22/16000041/

Inovas�.DIskres�.dan.Korups�?page=all d�akses pada

pukul 02.39 W�ta, M�nggu 03 Januar� 2016.

686



Kr�m�nal�sas� keb�jakan, “Safety player”

menjad� jargon penyebab mat�nya �n�s�at�f

dan upaya �novas�.

Berlakunya Undang-Undang

Pemer�ntahan Daerah serta Undang-Undang

Adm�n�stras� Pemer�ntahan, memungk�nkan

memperluas keg�atan pemer�ntah,

termasuk perluasan w�layah adm�n�stras�

dalam keb�jakan penganggaran, dengan

penyemp�tan terhadap r�s�ko pem�danaan

(sepert� korups� yang terkorelas� dengan

penyelenggaraan pemer�ntahan).

DAFTAR PUSTAKA

Am�q, Bachrul., 2010, Aspek Hukum

Pengawasan Pengelolaan Keuangan

Daerah, Yogyakarta, LaksBang

PRESS�ndo.

Kans�l, C.S.T., Kans�l, Cr�st�ne S.T.,

Posumah, J Hanny., dan Ruk�ah, Sa�d

Aneke., 2009, Hukum Administrasi

Daerah, Jakarta, Jala Permata Aksara.

Sukard�, Akhmad., 2009, Participatory

Governance Dalam Pengelolaan

Keuangan Daerah, Yogyakarta,

LaksBang PRESS�ndo.

S�ag�an, Sondang P., 2014, Filsafat

Administrasi, ed�s� Rev�s�, Jakarta,

Penerbit Sinar Graika Offset.Har�an Kompas, “Problem Belum Terjawab:

Inkonsistensi Pemerintah Hambat

Undang-Undang Pemerintahan

Daerah,” Kam�s 24 Apr�l 2014.

R�ngkasan Eksekut�f Power, Welfare and

Democracy Project, 2014 “Demokrasi

di Indonesia: Antara Patronase

dan Populisme”, kerjasama antara

Un�vers�tas Gadjah Mada (Jurusan

Pol�t�k dan Pemer�ntahan) dan

Un�vers�ty of Oslo serta d�dukung oleh

The Royal Norweg�an Embassy.

Made Gde Subha Karma Resen dan I Ketut

Tjukup, Planning The Diametrical

Growth Of Development And

Welfare (Legal Aspects Of Human

Capital Investment Towards Quality

Improvement Of Indonesian Labor

Force), Internat�onal Journal of


6, Issue 4 Apr�l 2015. Dapat d�akses

onl�ne pada: http://�jbel.com/wp-

content/uploads/2015/05/Law39_

PAID_IJBEL_KARMA_Plann�ng-

The-D�ametral-Growth_Template-

IJBEL-and-SEAJBEL-vol.-6-Apr-

2015-Subha-Karma-Tjukup_D39.pdf

Made Gde Subha Karma Resen, Government

As An Entrepreneur (Good Governance

In Functional Approach), South

East As�a Journal of Contemporary


7, Issue 4 August, hlm, 6-10. Dapat

d�akses onl�ne pada: http://seajbel.

com/wp-content/uploads/2015/09/

KLIBEL7_Law-103.pdf

Roadmap Penguatan S�stem Inovas� Daerah

(SIDa) Kabupaten Sleman, Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah

Kabupaten Sleman, 2013.

Landasan Hukum Inovas� Kota Cerdas,

17 Jun� 2015, dapat d�akses pada

www.kompas�ana.com/landasan-

h u k u m - � n o v a s � - k o t a - c e r d a s _

552b1588f17e610d6cd623d4 d�akses

pukul 12.54 W�ta, M�nggu 03 Januar�

2016.

Perkuat Inovas� Daerah, Kemendagr�

S�apkan RPP UU Pemer�ntahan

Daerah, 21 Desember 2015, dapat

d�akses pada http://kom�nfo.jat�mprov.

go.�d/read/umum/perkuat-�novas�-

daerah-kemendagr�-s�apkan-rpp-uu-

687



pemer�ntah-daerah D�akses pukul

01.03 W�ta, M�nggu 03 Januar� 2016.

W. R�awan Tjandra, Inovasi, Diskresi,

dan Korupsi, Selasa 22

September 2015, dapat d�akses

pada http:/nas�onal.kompas.com/

read/2015/09/22/16000041/Inovas�.

DIskres � .dan.Korups�?page=al l

d�akses pada pukul 02.39 W�ta, M�nggu

03 Januar� 2016.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemer�ntahan Daerah

(Lembaran Negara Republ�k Indones�a

Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan

Lembaran Negara Republ�k Indones�a

Nomor 5587).

Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014

tentang Adm�n�stras� Pemer�ntahan

Peraturan Bersama Menter� Negara R�set

dan Teknolog� Republ�k Indones�a

dan Menter� Dalam Neger� Republ�k

Indones�a Nomor: 03 Tahun 2012

dan Nomor 36 Tahun 2012 tentang

Penguatan S�stem Inovas� Daerah.

Biodata Penulis

Nama : Dr. Made Gde Subha Karma Resen,

SH., M.Kn

Alamat : Jl. Campuhan No. 12 Br. Sas�h,

Batubulan, Sukawat�, G�anyar

Pekerjaan : Dosen Fakultas Hukum

Un�vers�tas Udayana/ Jl. P. Bal� No. 1

Denpasar

No Tlp/HP : 081999912339

e-ma�l: subhakarma.skr@gma�l.com

issn 2302-528x magister hukum udayana • desember 2015 · magister hukum udayana • desember 2015...

Documents