目錄

從膠袋徵費看污者自付原則

第 1頁

綠評

第３頁

膠袋面面觀

第４頁

為什麼要減用膠袋？

第 5頁

編者的話

第 5頁

政府政策簡介

第 6頁

膠袋稅在愛爾蘭

第 7頁

綠色天地活動剪影

第 8頁 由此而知，實施膠袋徵費有

兩大重點，分別為減少廢物和污

染者自付原則的落實。為了評估

是次政策在執行此兩大重點的

成效，本報在 7月以電話問卷及

街頭問卷形式了訪問 596 名市

民。希望所得資料，能助大家思

考香港將來的廢物政策。

2009 年 11 月

第 25 期請傳閱!!

香港政府在今年7月7日開

始實施膠袋徵費，此項目是《產

品環保責任條例》通過後的第一

個項目。根據政府新聞稿述此條

例是「為推行生產者責任計劃提

供法律基礎」，環境局局長邱騰

華指出：「生產者責任計劃是《都

市 固 體 廢 物 管 理 政 策 大 綱

（2005-2014）》內的一項主要政

策措施，以減少廢物，並推動回

收和循環再造。生產者責任計劃

符合『污染者自付』的原則，並

且重『環保責任』的承擔。」

文：葉昱蔚

綠色報電郵：

cuhkgp@gmail.com

此報用環保紙張印刷

1

實施膠袋徵費後你會否減少使用膠袋?

27%

73%

會

不會

你是否贊成開徵膠袋稅?

4%

16%

80%

贊成

不贊成

中立

c

徵收膠袋稅是否提升了你的環保意識?

7%1%

18%

74%

非常同意

同意

不同意

非常不同意

在 訪 問 了 的

596 名市民當中，有

435 名表示在實施

膠袋徵費後會減少

使用膠袋，約佔整體

73%。反映了實施膠

袋徵費，利用經濟誘

因能有效改變香港

的消費者模式和生

活習慣。當問及是否

贊成膠袋徵費時，有

八成的受訪者表示

贊成，反映了香港市

民已普遍接受污染

者自付原則。此外，

有八成一的受訪者

同意膠袋徵費提升

了他們的環保意識。

從調查可見，以經濟

手段減少廢物是有

效的，而大部分市民

都能接受污染者自

付原則，而且收費能

引起市民反思生活

習慣，提高環保意

識。因此，政府應進

一步執行污者自付

原則，並將此應用到

碳徵費上，以促進香

港減排溫室氣體的

進度。

GP

有效？

無效？

環保？

污者自付？

無效？

有效？

經濟誘因？

立法？

2

膠袋稅 為香港環保嬴了一埸仗嗎？ 文：楊振海

第一階段的膠袋稅開始

徵收至今已有近三個月，根據

地球之友委託港大進行有關

購物膠袋收費計劃的兩次調

查，經常自備購物袋的受訪者

已由膠袋徵費前的 53%，大增

至 74%，就算拿膠袋的，也由

平均每人拿 1.5 個膠袋減少至

1 個膠袋。從調查數據來看，

膠袋稅確實為香港的環保打

了一支強心針。可是這階段的

膠袋稅所包括的膠袋使用量

只是整體使用量的兩成，即還

有八成的膠袋是沒有被徵費

的。它們濫用的情況仍然是沒

有被規管和制止的，例如書

店、報攤和麵包店不斷免費地

短淺的目光最終只會令所有

政策無疾而終，令香港的環境

變得愈差。

膠袋稅的徵收看似為香

港環保嬴了一埸仗，但如果政

府不能全面的實施膠袋徵

費，這點程度的勝利根本微不

足到，完全不能說是成功。半

途而廢的政策和短視的官僚

態度終會令香港的環境更壞。

 

GP

派膠袋。這些小商店使用膠袋

的情況絕對不可忽視，因為他

們佔香港整體零售商戶的百

分之九十六。

可是根據環保團體綠領

行動了解，政府有意在首階段

取得滿意效果後，未必再向其

他零售商實施徵費。雖然向不

同的小商店徵費，在行政和運

作上，可能會比第一階段徵費

複雜和昂貴，但是推廣膠袋稅

的涵蓋範圍是成功解決長遠

固體廢物問題的關鍵。在這個

時候，政府退讓的態度表現出

政府不願在長遠的目標上許

下諾言，只追求短期的效果。

3

文：葉昱蔚

在 1977 年，用塑膠製造的日常購物袋面

世。因為膠袋便宜，方便而且堅韌耐用，不久

膠袋就成為我們日常經常使用的消費品。然

而，我們往往忽略了由生產，運送以至扔棄膠

袋的過程如何影響環境。膠袋的生態足印

(ecological footprint)並不止於引致堆填區

飽和，要仔細了解膠袋對環境的影響必須研究

膠袋的整個生產週期(product lifecycle)。

生產膠袋耗用大量能源。普遍而言，每生

產 一 個 膠 袋 就 消 耗 了 近 500 千 焦 耳

(kilojoules)的天然氣、120 千焦耳的原油和

80 千焦耳的煤。針對我們在超市較常用的高密

度聚乙烯(polyethylene)製膠袋(HDPE)，每生產

一個 HDPE 膠袋，就用了 480 千焦耳的能源，換

句話說，用於生產 8.7 個 HDPE 膠袋的能源相當

於駕私家車一公里的路程。生產膠袋的主要原材

料為原油及天然氣，每年生產膠袋就耗用了全

球 4%的石油產量。值得留意的是，提取這些原

料和能源以生產這些膠袋時其實都用了大量的

能源，可見使用膠袋會消耗大量能源，而這些

能源皆為化石燃料，故生產過程中必然排放不

少溫出溫室氣體。

生產膠袋不但會製造溫室氣體，而且造成

大量污染。每生產一個膠袋就會排出 0.55 公斤

的空氣污染物與及 0.05 克的水污染物。單就香

港每年扔棄的 80 億個膠袋計，每年生產這些膠

袋就造成 440 萬公噸的空氣污染物和 400 公噸

的水污染物，耗用 5600 萬億焦耳(5600TJ,

terajoule=10^12)的能源。

香港每年扔棄的膠袋達 80 億個，即每人每

日平均棄置 3個膠袋遠超海外其他發達經濟體

系的水平。眾所周知，塑膠是難以分解的物質，

而且膠袋容易被風吹走或海浪沖走，對周遭環

境構成重要影響。據估計，在本世紀，每一平

方公里的海洋就有 46,000 件塑膠物料漂浮。每

年超過十億隻動物因為攝取了這些塑膠物質而

喪生。

因此，每當我們使用一個膠袋時，我們不僅是

消費了一個成本幾仙的商品，我們是耗用了大

量環境資源，並對環境造成嚴重破壞，而我們

往往忽略了這些生態足印，所以解決香港大量

耗用膠袋問題實為必要而且要盡快。 GP

4

──熱力學第二定律與回收膠袋循環再造

用物理的角度可以更容易理解回收循環再

造效益的有限性。熱力學第二定律(The second

law of thermodynamic) 指出在一個熱力系統

裡的熵(entropy)會不斷增加，使整個熱力系統

出現一種失序現象，高質量的熱力會慢慢分化

成低質量的熱力。如要將熱力系統裡的熵收

集，逆轉整個失序現象，所耗用的能量必然會

比收集所得多。故此在一熱力系統裡熱力必定

逐漸失序。此一理論可套用在資源的運用上。

我們從大自然獲得高質量的資源，在生產和消

費的過程中，我們產生污染物和垃圾，這些都

是低質量的資源，要將這些低質量的資源收

集，循環再造，提煉成高質量的資源所耗之資

源定必比收集所得多。因此，回收並不能根治

資源的急速消耗，減少消費方為治本的妙計。

GP

年前，當某超市推出膠袋收費，膠袋業界

就反擊指膠袋可以回收循環再造。然而，膠袋

可以循環再造和膠袋循環再造有效益是兩碼子

的事。首先，不同膠袋是用不同種類的樹脂所

造成，在循環再造時必先將其分類才能分開個

別處理，需要耗用大量人手。另外膠袋內可能

含有其他穩定劑和化學物質，這些物質必須先

被抽走才可進行循環再造的工序。另外生產初

製塑膠樹脂(virgin plastic reins)比循環再

造的塑膠樹脂便宜，亦耗用較少人力及能源。

因此，回收循環再造雖然能減少堆填量，卻並

未能解決在生產過程大量消耗自然資源的問

題，亦難以吸引投資者注資此工業。

文：葉昱蔚

5

一年的任期過了一半有多，很多想實行的東西因為

種種原因無法實踐，實在愧疚。今期的稿很多都是很用

心去做的，希望讀者感覺到我們的熱誠。在排版的事情

下耽誤了很久，感謝各方協助！！

下莊一腔熱血，確令人振奮、安慰。希望他們能有

更好的成績，廣泛推動環保。

亦在此感謝各位莊員的幫忙!!

濫用塑膠購物袋是香港其中一個主要和明

顯的環境問題。堆填區的調查顯示，每年有超

過八十億個塑膠購物袋被棄置在堆填區，即每

人每日平均棄置多於三個塑膠購物袋，數目遠

超生活所需。

為改變市民浪費的生活習慣及長遠降低整

體購物膠袋的使用量，政府於 2007 年 5 月至 7

月間就方案進行一連串的諮詢以測試公眾對開

徵環保費的接受程度。根據政府公佈的公眾諮

詢報告， 近九成受訪者同意日常生活中有減用

購物膠袋的空間，而分別有八成半和六成半的

受訪者支持政府落實「污染者自付」原則和徵

收購物膠袋環保費。

諮詢的成功使《產品環保責任條例》（第

603 章）於 2008 年 7 月順利獲得通過。而 7月

7日開始的塑膠購物袋環保徵費計劃是在該條

例下實施的首個計劃。

文：李健恩

塑膠購物袋環保徵費計劃會分階段在零

售商店開徵每個塑膠購物袋 5角的環保費，

第一階段首先涵蓋連鎖式或大型的超級巿

場、便利店和個人健康及美容用品店等。由

2009 年 7 月 7 日起，徵費計劃涵蓋的商店不

得再免費派發塑膠購物袋，而其顧客必須為

所取用的每個塑膠購物袋繳付環保費。

雖然連鎖式或大型的超級市場、便利店

和個人健康和美容產品零售店佔本港零售商

店總數少於 4%，但堆填區內超過 20%的購物

膠袋均來自這些零售商店。如果能減少這類

商店派發膠袋的數量，堆填區的負荷將會降

低。政府估計環保徴費全面實施後，全港每

年的購物膠袋使用量可以減少近 10 億個。

GP

6

愛爾蘭的成功佔使各國

紛紛彷效，然而並非每個國家

也如此成功，愛爾蘭的成功可

歸功於下列因素。愛爾蘭環保

部門強制地推行膠袋稅，商戶

免費派發膠袋或代付膠袋稅

亦視為違法，這能大大減少膠

袋派發的數量。膠袋稅的反對

聲音大多來至製造及零售

商，幸而愛爾蘭面對這方面的

阻力不大，因為膠袋全部在中

國製造，及對零售商經營模式

影響亦不大。政府的強制推行

亦不會使商戶之間流失客戶

及不公平等情況，商戶亦樂於

響應。除此之外，愛爾蘭的國

民素質高，他們十分配合政府

的徵稅。膠袋稅除了要繳付額

外的費用外，民眾還要改變根

深蒂固的消費習慣，他們雖要

自備購物袋代替膠袋；這是很

多國家推行膠袋稅不成功的

原因。然而，在愛爾蘭膠袋稅

實施不久後，使用環保袋便成

了一種普及的風氣，國民普遍

以行動支持。

文：徐艱恩

膠袋稅在香港還是起步

階段時，愛爾蘭已實施多年

了！愛爾蘭是實施膠袋稅的

先驅國家，早於 2002 年，愛

爾蘭便實施膠袋稅。當時每個

膠袋收取 0.15 歐元；大約為

港幣 1.5 元。及至 2007 年，

更將收費調高至 0.22 歐元，

大約為港幣 2.2 元，此收費遠

比香港高昂。

愛爾蘭亦是實施膠袋稅

最成功的國家，在推行膠袋稅

後，多方面成效顯著。在膠袋

稅實施一年後，膠袋使用量大

覆減少了 90-95%；而膠袋佔固

體垃圾的比例亦由 5%減少至

0.2%。膠袋可說是現代人的必

需品，「膠袋徵費」當初在歐

洲各國都不被看好，愛爾蘭卻

得到出人意表的成效。

從愛爾蘭的成功例子

中，剛起步的香港又可學到什

麼呢？愛爾蘭收徵的膠袋稅

收益會投放於環保及膠袋處

理的計劃上，膠袋稅除了有

「用者自付」的含意外，更有

助推動環保政策。另外，愛爾

蘭亦努力堵塞膠袋稅政策的

漏洞，使以達至持久及實際成

效。現在，愛爾蘭把紙袋亦納

入膠袋稅的範圍，以防商戶派

發紙袋以代替膠袋。香港亦留

意商戶，以防他們利用法例的

灰色地帶以各種方法逃避膠

袋稅。

GP

7

據地球之友的調查顯

示，膠袋稅在實施兩個月後超

過七成市民已沒有索取膠

袋，情況令人欣喜。由愛爾蘭

可見，膠袋稅的成功非一朝一

夕之事，需要政府的推行及市

民的參與。香港能否如愛爾蘭

般成功，仍有待香港人的努

力。

活動剪影：

中華白海豚及大澳之旅 (由綠色天地提供)

在初夏剛至的六月初，中大綠色天地聯同城市大學舉辦了「中華白海豚及大澳

之旅」。是次活動旨在帶領參加者遠離都市的煩囂，近距離觀賞珍貴的受保護動

物──中華白海豚，並順道遊覽大澳，於大澳的紅樹林及濕地觀看秋茄、招潮

蟹及彈塗魚等動植物。藉此讓參加者了解大自然的美麗及可貴，珍惜本地自然

環境，盡己所能保護香港的自然生態。

中文大學約有四十名師生參與是次活動。幸運地，當日天朗氣清，我們能

夠觀賞到十多條中華白海豚，有老有嫩，三五成群的，都在船的附近。深灰色

的幼年豚、淺灰色的青年豚及粉紅色的壯年豚都乘風破浪地在大海裡暢泳，然

而有的海豚身上有著清晰可見的傷痕，這些仿佛都在提醒著我們，自然生物的

生命正被人類各式各樣自私的破壞行為所威脅著。離開中華白海豚的棲息海域

前，導遊說我們非常幸運，因為在他長年的導遊經驗裡，也很少會在這麼短的

時間內，近距離看到這麼多的中華白海豚在聚集一起，實在是可遇不可求。但

是，我們相信，若然香港社會大眾能夠齊心協力推廣保育工作的話，現在罕見

的白海豚群說不定能成為出海常見的景象，問題是我們是否願意並堅持為大自

然付出心力與時間。

將近中午，我們來到了尚未被城市的煩囂入侵的大澳用膳。一些從沒踏足

此地的參加者都感慨原來香港仍有如此純樸自然的地方。我們在大澳除了參觀

了具歷史及民俗特色的建築外，也在當地的人工紅樹林中停留，觀看招潮蟹及

彈塗魚等特色生物。參觀途中，我們也特別欣賞當地居民住宿的水上棚屋建築，

其善用自然木材的設計與大自然融和，跟冷硬的混凝土所作的建設截然不同。

而大澳的街道上亦甚少汽車，舉目所見不是自行車便是舢舨，以致當地空氣十

分清新。對身在大城市的我們來說，可能會覺得不便，但當地居民卻活得舒適

自在。他們享受與自然融洽共處的精神的確值得我們反思。

短暫卻愉快的旅程隨夕陽西下而結束，但當中對環境保育的警醒以及反

思，卻烙印在各參加者的心靈深處，時刻提醒我們要珍惜愛護地球這個美麗的

自然大家庭。

圖片來源：

http://simg.sina.com.hk/cp/0/0039/5456/2/p.jpg http://www.epd.gov.hk/epd/psb/tc/images/index_img.jpg http://missjewelz.files.wordpress.com/2009/09/plastic‐bags‐in‐china.jpg http://www.inhabitat.com/wp‐content/uploads/irelandbags1.jpg 

8