istoria europei.docx

8/10/2019 istoria europei.docx

1/24

Seciunea I. Aspecte de natur istoric

1. Ideea unitii europene

Unitatea european este un concept obsesiv utilizat n prezent n mass-media, mediul

universitar, politic romnesc i european n general. Ideea de unitate european nu este

ns ceva nou,o creaie a noii gndiri europene, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei

continentului. La nceputuri ea a fost abordat din perspectiva gsirii unei soluii pentru

evitarea conflictelor dintre statele btrnului continent i prin consecin pentru ovia

mai bun a populaiei. De altfel, securitatea i bunstarea social s-au pstrat de-a

lungul timpului pn n ziua de azi ca principalele fore motrice ale integrrii europene.

Platon[1] a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea deconfederaii. n acea vreme, confederaia cetilor greceti dispunea de instituii

religioase i politice comune, forumul de soluionare a diferendelor dintre ceti

constituindu-l Consiliul amficionilor[2].

n epoca roman, datorit prevaleneipornirilor rzboinice, de cucerire, a fost prsit

ideea de arbitraj, romanii neconcepnd ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a

diferendelor dintre ei i popoarele considerate barbare. Pax romana aspiraia

Romeiavea n vedere unificarea ntregii Europe, dar sub dominaia roman.

Apariia unor fisuri din ce n ce mai accentuate duce la nlocuirea acestei unificri la

nivel politic cu cea la nivel spiritualunitatea lumii cretine bazat pe ideea

universalismului cretin. Numeroi apologei ai cretinismului au subliniat unitatea

cretin divin i pmntean[3]. Totui, marea schism din 1054[4] va determina i

ruperea acestei uniti, va accentua rivalitile politice, Biserica cretin neputnd, cu

unele excepii, s devin o adevrat putere temporar, dei prin fora sa spiritual i

revendica aspiraii teocratice[5].

Realizat pentru o scurt perioad sub Imperiul carolingian, unitatea politic a unei mari

pri a Europei se va destrma odat cu Pacea de la Verdun din 843[6].

n plan teoretic, apar numeroase proiecte de organizare a pcii.

Pierre Dubois[7] a scris De recuperatione Terrae Sanctae n care cerea o reform a

Bisericii, un nvmnt laic i propunea organizarea unei federaii europene cu un


2/24

organism central, un conciliu format din oameni nelepi, pricepui, credincioi i

bogai pentru a fi ferii de corupere[8].

n 1464, George Podebrady[9], regele Boemiei, inspirat de diplomatul Antonio Marini,

elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene, n scopul stvilirii pericoluluiotoman i l propune contemporanului su Ludovic al XI-lea[10]. n 1589, Albericus

Gentilis[11] propune i el un proiect de organizare a statelor pe baze juridice, iar n

1652 Hugo Grotius[12] preconizeaz o asociaie internaional a principiilor cretini.

Marele poet italian Dante Aligherii[13], n De monarhia, lucrare din anul 1303,

preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea

monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice i legitime autoriti.

Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea[14], i atribuie monarhului pe care l-a slujit

idei care i aparin sub titlu Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, el i dezvolt

concepia sa despre o Europ remodelat n cincisprezece state, sub umbrela unui

consiliu comun, Consiliul foarte cretin[15].

Emeric Cruce[16], contemporan cu Ludovic al XIII-lea[17], public, n 1623, Nouveau

Cyne, lucrare n care preconizeaz organizarea pcii internaionale prin arbitraj, o

adunare permanent ar avea n acest scop sediul la Veneia i ar permite deopotriv

meninerea pcii i dezvoltarea schimburilor economice.

William Penn[18], legislatorul viitoarei Pennsylvanii propune n al su Eseu pentru

pacea actual i viitoare a Europei (1963) o schem cu o nfiare n chip particular

modern, reprezentanii europeni ar fi reunii ntr-o Diet; deciziile ar fi luate cu o

majoritate de trei ptrimi incontestabil atingere a suveranitilor i, mai ales, ele ar

putea fi efectiv sancionate, Dieta fiind dotat cu o for armat.

La nceputul secolului al XVIII-lea, Abatele de Saint-Pierre[19] i leag numele de

faimosul Proiectul pentru a face pacea permanent n Europa (1713), n care schieaz

imaginea unui Senat european care ar avea competene legislative i judiciare[20].

n al su Plan al unei pci universale i eterne, redactat n 1789, dar publicat abia n

1839, Jeremy Bentham[21] introduce o idee nou, care va fi confirmat adesea n epoca

contemporan, cea a presiunii opiniei publice internaionale. Bentham sugereaz, de

fapt, crearea unei Diete care s-ar limita s ofere avize i s emit opinii n probleme


3/24

de interes comun presupunndu-se c opinia public internaional ar fi suficient

pentru a nscrie aceste avize n realitate.

Voltaire[22] concepea unitatea continentului ca fiind realizabil de ctre Frederic al II-

lea[23], regele Prusiei.

J. J. Rousseau[24] vedea o republic european numai dac monarhii i vor abandona

natura lor lacom i belicoas iar popoarele se vor emancipa i ca urmare vor deveni

mai nelepte[25].

Unul din pionerii dreptului internaional, Emmerich Vattel[26] scria c Europa

constituie un sistem politic, un corp format printr-o multitudine de relaii i interese i

c toate acestea fac din statele continentului un fel de republic ale crei membre, cutoate c sunt independente, sunt unite prin intermediul interesului comun pentru a

menine ordinea i libertatea.

n secolul al XIX-lea, o veritabil exaltare a ideii europene este anunat de Doamna de

Stael[27] atunci cnd scrie: De acum, e necesar s avem spiritul european[28].

Contele de Saint-Simon[29] a expus n Despre reorganizarea societii europene sau

despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic,

pstrnd fiecruia independena sa naional utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui

parlament european[30].

Perioada de convulsii care a urmat Revoluiei franceze a dus la apariia mai multor

proiecte de integrare european, unele rmasela stadiu ideatic, altele ajungnd la nite

realizri efemere. n legtur cu cele din urm se poate cita situaia Imperiului

napolonean. Astfel, n momentul su maxim, Napoleon I[31] era mprat al Franei[32],

n graniele fostei Galii romane avnd alipite i Olanda, Belgia, Piemont, ProvinciileIlirice, pri din regatul Prusiei, rege al Italiei, protector al Confederaiei Elveiene i al

Confederaiei Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei, pe tronul Regatului Spaniol se

afla unul din fraii si, aceeai situaie fiind i n cazul Westfaliei, iar n Reagatul

Neapolelui se afla pe tron unul din marealii si, caz asemntor i cu Regatul Suediei.

n 1821, Joseph de Maestre[33], n lucrarea sa Soires de Sanct Petersburg, emite

ideea unei Societi a Naiunilor. Tot n aceast perioad, revoluionarul italian

Mazzini[34] ntrezrete o federaie europeana printr-o prbuire a tronurilor, care ar


4/24


5/24

Imediat dup primul rzboi mondial problema organizrii Europei n calitate de

continent, de regiune a lumii, ncepe s fie limpede perceput. n acest context apar

dou concepii privind construcia Europei:

- o simpl cooperare care s menajeze suveranitile statale existente;

- o depire a suveranitilor printr-un proces de unificare, de integrare a Europei.

A doua concepie, n mod deschis federalist, este susinut mai ales de autori care nu

sunt dect simple persoane private.

Contele Coudenhove-Kalergi[41], nscut la Tokyo, n 1894, dintr-un tat ambasador al

Austro-Ungariei i o mam japonez, devenit cetean al tinerei Republici Cehoslovace

dup Tratatul de la Saint-Germain, public la Viena, n 1922, manifestul Paneuropa n

care arat: Problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire[42].

n 1926, el reunete la Viena congresul constitutiv al Uniunii Paneuropene, la care iau

parte 2000 de persoane[43].

Mai puin cunoscut, danezul Heerfordt public n 1924 un eseu intitulat Europa

Communis care conine deopotriv o critic acerb a Societii Naiunilor a crei

slbiciune indic deja c aceasta nu interzice realmente recursul la rzboi,dar i o

analiz detaliat a ceea ce ar putea fi instituiile unei Europe Communis, viitorul stat

federal european. Dincolo de o adunare interparlamentar, un director al efilor de stat

dispunnd de drept de veto i un minister federal responsabil n faa Adunrii,

Heerfordt, nzestrat cu o anumit capacitate premonitorie, ajunge pn la a prevedea un

regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei

uniuni vamale.

n 1928, Gaston Riou preconiza o confederaie continental n lucrarea sa Europapatria mea ca singur condiie de a-i pstra rolul de hegemon n lume fa de prezena

n competena planetar a Statelor Unite ale Americii, Marii Britanii i Uniunii

Sovietice.

n 1929, contele Sforza a publicat lucrarea Statele Unite ale Europei, n 1930 Bertrand

de Jouvenel a publicat Spre Statele Unite ale Europei; tot n 1930 Edouard Herriot a

publicat lucrarea Europa, n care proiecta o uniune european n cadrul Societii

Naiunilor[44].


6/24

n 1926, diferii economiti i oameni de afaceri au creat Uniunea economic i vamal

european pe care au declarat-o ca fiind nceputul aciunii de unificare european.

Dar iniiativa cea mai spectacular a epocii a fost cea luat de Aristide Briand[45] n

cadrul Societi Naiunilor, cnd, la 7 septembrie 1929, a propus Adunrii generale aSocietii Naiunilor s creeze, ntre statele europene, o legtur federal, dar fr s se

aduc atingere suveranitii acestor state, propunere n urma creia Aristide Briand a

primit sarcina s prezinte un memorandum asupra organizrii unui regim de uniune

federal european.

Rspunsurile guvernelor la acest document prezentat la 1 mai 1930 au fost prudente, iar

in unele cazuri chiar negative[46].

Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial parte c pentru Europa se deschide

epoca realizrilor efective. n Europa ocupat, numeroase micri de rezisten s-au

pronunat n favoarea unei viitoare uniti europene: n Frana, micarea Lupta, n

Italia, grupul numit Partidul de aciune. Proiectul de declaraie a rezistenelor

europene elaborat la Geneva, n 1944, constat: n intervalul unei singure generaii,

Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale care, nti de toate, au avut ca origine

existena a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important s remediem

aceast anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene.

ntr-o Anglie devenit pol al Europei libere, mediile guvernamentale sunt animate de

ideile federalist europene. Astfel, Winston Churchill[47] i adreseaz lui Anthony

Eden[48] un memorandum asupra Statelor Unite ale Europei [49]. Odat rectigat

pacea, omul de stat britanic revine asupra aceleiai teme cu prilejul unei conferine la

Universitatea din Zrich, pe 19 septembrie 1946, unde propunea constituirea unor State

Unite ale Europei, spunnd printre altele: Noi trebuie s crem ceva de genul StatelorUnite ale Europei. Primul pas este formarea unui Consiliu al Europei. Dac la nceput

nu toate statele Europei vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucrm pentru a altura

i uni acele state care o doresc i o vor.[50]

2. Construcia comunitar

A. Uniunea European


7/24

Pe 5 iunie 1947, ntr-un discurs[51] rostit la Universitatea Harvard, secretarul de stat

american, generalul Marshall[52], propune statelor europene s prelungeasc i s

sporeasc ajutorul economic nord-american, care, la sfritul conflictului mondial,

mbrcase diferite forme. Dar Statele Unite pun o condiie pentru aceast ofert, statele

europene vor trebui s participe la o instituie nsrcinat cu gestiunea colectiv a

ajutorului i cu colaborarea unui program de reconstrucie european. Aceasta va

constitui prilejul desfurrii Conferinei de Cooperare Economic European[53] care

va studia bilanul nevoilor comune. Pe 16 aprilie 1948 este semnat convenia instituind

Organizaia European de Cooperare Economic. aisprezece state sunt pri ale acestei

convenii: Austria, Belgia,Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Luxemburg,

Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i Turcia, precum i zonele

occidentale de ocupaie din Germania i teritoriul Triestului. ntre timp Uniunea

Sovietic a convins noile democraii ale Europei centrale i rsritene s nu accepte

oferta american n special Cehoslovacia, care se raliase propunerii lui Marshall.

Ulterior, dou state vor fi admise n OECE, Republica Federal Germania n 1955 i

Spania n 1959.

n paralel cu cele descrise mai sus, alte evenimente pe planul relaiilor internaionale i

pun amprenta asupra dezvoltrilor ce au loc la nivel european. Conferina din 24 aprilie1947 asupra problemei Germaniei care a avut loc la Moscova, a fost semnalul pentru

Occident c Moscova se transform dintr-un aliat n principala ameninare pentru

democraiile europene. Explozia primei bombe atomice sovietice din septembrie 1949

precum i constantele ameninri venite din partea Kremlinului au dus la creterea strii

de incertitudine i team care vor caracteriza de altfel perioada rzboiului rece.

Problema german devenea din ce n ce mai acut n discuiile de la nivelul cancelarilor

occidentale. Statele Unite doreau ca Republica Federal German s fie ajutat pe planeconomic, iar unele voci de la Washington susineau chiar o renarmare a rilor nvinse.

Diplomaia francez se afla n faa unei dileme. Astfel, Frana trebuia s aleag ntre

dou variante, ori va susine eforturile americane de reconstrucie a Germaniei inclusiv

a zonei Ruhr i Saar, ori s ia o poziie ferm mpotriv ceea ce ar fi dus la un impas n

relaiile cu Bonnul. n primvara anului 1950, a sosit momentul la care trebuia luat o

decizie, deoarece Robert Schuman[54], ministrul afacerilor externe francez, a fost

nsrcinat de omologii si american i britanic s propun un plan de reintegrare a


8/24

Germaniei n lumea economico-politic occidental. O ntlnire la vrf ntre cele trei

guverne a fost programat s aib loc la 10 mai 1950[55].

Una din principalele probleme de la acea moment era dat de criza de supraproducie de

oel care se prefigura n diferite ri europene. Cererea scdea, preurile cdeau n ritmalarmant i apreau semne c productorii de oel se vor ndrepta, n virtutea tradiiei

interbelice, spre un cartel care s restricioneze concurena n acest domeniu.

Pentru a descurca nclcita reea de probleme existente la nivel european la acel

moment, Robert Schuman a apelat la geniul inventiv a unui om nc necunoscut

publicului larg, Jean Monet, dar care avea n spate o excepional experien n urma

unei cariere lungi i pline de evenimente internaional. La acel moment Jean Monet era

responsabilul pentru planul de refacere a Franei promovat de Charles de Gaulle n 1945

i era una din personalitile cele mai influente din lumea occidental. n timpul

primului rzboi mondial, el a organizat structurile logisticii de aprovizionare pentru

forele aliate. Secretar General adjunct al Ligii Naiunilor, bancher n SUA, Europa de

Vest i China, el a fost unul din cei mai apropiai consilieri ai Preedintelui Roosvelt i

arhitectul programului Victoria care a asigurat superioritatea militar american

asupra forelor Axei[56].

Ministrul francez de externe i-a prezentat lui Jean Monet problemele care l preocup.

ntrebarea Ce s facem n privina Germaniei? era obsesia lui Robert Schuman, nscut

n Lorena i un cretin fervent micat adnc de posibilitatea de a duce la ndeplinire

ceva care va stopa o nou conflagraie n viitor ntre Frana i Germania. n fruntea micii

sale echipe din rue de Martignac, sediul Comisariatului pentru plan, Jean Monet

ncerca la rndul su gsirea unui rspuns la ntrebarea aceasta. Principala lui

preocupare era politica internaional. i-a dat seama c rzboiul rece era consecina

competiiei dintre cele dou mari puteri n Europa iar o Europ divizat era sursa unor

serioase temeri. Creterea unitii continentului ar fi o soluie pentru reducerea

tensiunilor. Jean Monet monitorizase n acest sens numeroasele dar fr de succes

iniiative ctre o mai mare integrare care au urmat Congresului de la Haga din 1948[57].

Crearea Consiliului Europei la 5 mai 1949 a artat faptul c guvernele nu erau gata s i

limiteze prerogativele. Acest lucru se datora n mare parte unui fapt normal, perioada de

timp de la sfritul rzboiului nu fusese suficient de lung pentru a terge din contiinapopulaiilor europene a anumitor traume i sentimente. Jean Monet a dedus faptul c


9/24

succesul integrrii se poate baza pe o limitare a obiectivelor ctre arii specifice, cu un

impact psihologic ridicat, i introducerea unui mecanism comun de luare a deciziilor,

mecanism cruia s i se adauge treptat responsabiliti suplimentare.

Jean Monet[58] i echipa sa, la sfritul lunii aprilie 1950, au schiat o not de ctevapagini care coninea raiunea precum i paii de urmat n direcia unei propuneri care va

radicaliza diplomaia tradiional. n legtur cu acest document, iniiatorii si au pstrat

secretul pentru a prentmpina inevitabilele obiecii i contrapropuneri care ar fi aprut

dac el ar fi fost dat publicitii. A fost nmnat lui Bernard Clappier, directorul Biroului

privat al lui Robert Schuman. Din acest moment propunerea a intrat n arena politic, iar

n dimineaa de9 mai[59], pe cnd ministrul francez apra acest plan n faa celorlali

minitrii ai guvernului francez, un mesager din biroul su i-a nmnat-o personalCancelarului Adenauer[60] la Bonn. Reacia acestuia a fost imediat i entuziast. A

rspuns imediatc pe deplin de acord cu aceast iniiativ.

Avnd acordul celor dou guverne, francez i german, Robert Schuman a fcut o

declaraie public[61] la o conferin de pres inut la ora 4 p.m. n salonul Orologiului

din Quai dOrsay.

Crearea unui pol al industriei grele n Europa occidental fusese deja sugerat. Pe 1

ianuarie 1949 cancelarul Adenauer, preocupat s vad ridicat controlul unilateral asupra

Ruhrului exercitat, de la sfritul conflictului, de ctre nvingtori, propusese nlocuirea

lui cu o asociaie de drept internaional pe baz cooperativ: n aceast asociaie,

Germania ar intra cu feroasele din Ruhr, Frana cu minereul su din Lorena, Frana,

Germania, Saar, Luxemburgul, Belgia, cu industria grea. Aceeai idee fusese reluat

apoi de deputatul laburist Frederic Lee n faa Adunrii Consultative a Consiliului

Eropei; ea figura n recomandrile fcute de Adunare Comitetului de Minitrii[62].

Aciuni ulterioare erau cerute pentru ca iniiativa franco-german s devin realitate. La

20 iunie 1950, Frana a gzduit o conferin internaional la Paris, prezidat de ctre

Jean Monet. Cele trei ri din Benelux i Italia au rspuns iniiativei i au luat loc la

masa negocierilor. Jean Monet a caracterizat astfel spiritul n care trebuie s se

desfoare discuiile: Suntem aici pentru a duce la ndeplinire o sarcin comun nu

pentru a negocia pentru propriul avantaj naional, ci pentru a cuta a se ajunge la un

avantaj pentru toi. Doar dac vom elimina din dezbateri sentimentele partizane vom


10/24

ajunge la o soluie. Dac noi, cei de adunai aici, putem s schimbm metodele, la fel i

atitudinea tuturor europenilor se va putea schimba gradual.[63]

Independena i atribuiile naltei Autoriti nu au fost puse la ndoial, pentru c ele

constituiau chiar punctul central al propunerii.

Pe fundalul nspririi rzboiului rece, adncit n iunie 1950 prin declanarea rzboiului

din Coreea, Europa Occidental se simea vulnerabil i expus unei ameninri sau

chiar unei invazii sovietice. n acelai timp, Frana, care era angajat n rzboiul din

Indochina, se temea de crearea n Europa a unui nou echilibru de fore[64]. n acest

context, primul ministru francez, Ren Pleven[65] a prezentat la 24 octombrie 1950 o

propunere de Comunitate European a Aprrii. Tratatul a fost semnat la 27 mai 1952 la

Paris[66], toate statele n afar de Frana ratificndu-l n scurt timp. Adunarea Naional

francez, n august 1954, a refuzat autorizarea ratificrii[67], aciunea eund.

Procesul integraionist cunoate o nou etap calitativ prin semnarea, la 25 martie

1957[68], a Tratatului de la Roma pe baza cruia s-a constituit Comunitatea Economic

European. Obiectivul principal al Comunitii Economice Europene l constituia

formarea unei piee comune care s reproduc pe ct posibil caracteristicile unei piee

naionale[69].

Pe lng obiectivele de natur economic, membrii fondatori ai Comunitii Economice

Europene au vizat i realizarea unor deziderate de factur politic, cum sunt: stabilirea i

securitatea statelor membre i, respectiv, creterea ncrederii reciproce n detrimentul

confruntrilor militare.

Tot la aceeai dat, la Roma, a fost semnat Tratatul prin care se crea Comunitatea

European a Energiei Atomice. Prin art.52 din acest Tratat, noua Comunitate dispune

de un drept de opiune asupra mineralelor, materiilor brute i materialelor fisionabile

speciale produse pe teritoriul statelor membre, precum i de posibilitatea de a exercita

un control de securitate asupra destinaiei finale a produselor, astfel nct acestea s nu

fie folosite n scopuri militare.

Treptat a avut loc o lrgire a ariei geografice a Comunitilor, ajungndu-se n 1986 la

12 state, iar n 1995, la 15 state europene. Astfel, la 1 ianuarie 1973[70] au devenit

membre ale Comunitilor Danemarca, Marea Britanie[71] i Irlanda[72], la 1 ianuarie


11/24

1981[73] a fost inclus Grecia, la 1 ianuarie 1986[74] au fost primite Portugalia i

Spania, iar la 1 ianuarie 1995[75] au devenit membre Austria, Finlanda iSuedia[76].

Dar pe lng dezvoltarea prin primirea de noi membri, Comunitile Europene au avut i

o dezvoltare la nivelul integrrii instituionale. Primul pas n acest sens a fost fcut prinadoptarea Tratatului de la Bruxelles, pe 8 aprilie 1965, privind fuzionarea executivului

celor trei Comuniti, CEE fiind considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar

organizaii de strict specializare[77].

Momente importante n direcia integrrii comunitare mai pot fi citate, pentru perioada

ce precede Actul Unic European, urmtoarele:

- Decizia din 21 aprilie 1970 prin care se statua finanarea comunitilor din resurseproprii;

- Tratatele din 22 aprilie 1970 i respectiv 22 iulie 1975 prin care se crete atribuiile

Parlamentului European n ceea ce privete adoptarea bugetului;

- Tratatul din 22 iulie 1975 prin care s-a creat Curtea de Conturi;

- Actul pentru alegerea reprezentanilor n Adunare cu sufragiul universal direct de la 20

septembrie 1976[78].

Revizuirea general a ratatelor comunitare s-a realiza prin Actul Unic European semnat

la 28 februarie 1986 la Strasbourg i intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Pe baza

prevederilor Actului Unic European, Consiliul European constituit pe baza nelegerii de

la Paris din 1974 este recunoscut ca instituie a Comunitii[79]. De altfel, acest tratat a

adus schimbri la nivelul multor componente instituionale ale Comunitilor Europene.

Urmtorul pas deosebit de important n construcia comunitar a fost fcut prin semnareala Maastricht, la 7 februarie 1992[80] a Tratatului asupra Uniunii Europene. Acesta

aduce multe elemente de noutate, cele mai importante fiind reglementrile a doi noi

piloni ai UE, Politica Extern i de Securitate Comun precum i Justiia i Afaceri

Interne, precum i adoptarea regulilor care stau la baza crerii Uniunii Economice i

Monetare.

Urmtorul act major adoptat la nivel comunitar, respectiv Tratatul de la Amsterdam de

modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i a tratatelor care au instituit


12/24

Comunitile Europene i unele acte conexe, semnat la 2 octombrie 1997, nu a adus

modificri majore n arhitectura Uniunii Europene, reformele pe care le cuprinde au mai

mult un caracter tehnic[81].

Cel mai recent Tratat adoptat n cadrul UE este Tratatul de la Nisa, semnat la 26februarie 2001, asupra cruia vom reveni mai pe larg n Capitolul V.

B. Comisia European

La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean Monet, i-a nceput prima

edin la Luxembourg.

Prin articolul 9 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, a fost instituit o Comisie unic

a Comunitilor europene, care s-a substituit naltei Autoriti a CECA precum i celor

dou Comisii ale CEE i CEEA.

O serie de dificulti au trebuit surmontate nainte de a se ajunge la semnarea tratatului

care a realizat unificarea executivelor. Primul privea puterile viitoarei Comisii executive

unificate: vor fi ele aliniate la cele ale naltei Autoriti a CECA, executivul cel mai

independent de sate, dup textul tratatelor, sau la cele ale Comisiilor Pieei Comune sau

Euroatomului? De fapt, dezbaterea era pur teoretic: practica a artat c cel mai

important dintre executivele comunitare era Comisia Pieei Comune; atenia orientat

ctre consideraii juridice formale sublinia cel puin persistena reticenelor politice.

Alteprobleme, ridicate de unele delegaii, reprezentau semnul apariiei mocnite a

egoismelor naionale: cea a numrului comisarilor, Olanda innd s aib doi

reprezentani n viitoarea comisie unic; cea a sediului instituiilor, Luxemburgul

dovedindu-se puin dornic s renune la rangul su de capital a CECA O dat semnat

i ratificat Tratatul de la Bruxelles, apare o ultim dificultate: mai multe guverne

hotrsc s subordoneze depunerea instrumentelor de ratificare unui acord privind

numirea membrilor Comisiei unice. De fapt, guvernele Germaniei Federale i Olandei

susin candidatura profesorului Hallstein, fost preedinte al Comisiei CEE la preedinia

Executivului unificat; guvernul francez, dimpotriv preconizeaz instituirea unei

rotaii la preedinie care i-ar permite s ndeprteze una din prile cele mai

ndrznee ale Europei supranaionale. n final, un fals compromis este, nc o dat,

realiza aici, care nu ncredineaz domnului Hallstein dect un mandat de 6 luni


13/24

mandat pe are preedintele Comisiei l va declina, acest scurt termen nepermindu-i

instalarea unei administraii unice[82].

Tratatul de fuziune stipuleaz independena Comisiei fa de guvernele statelor membre,

dar stabilete rspunderea politic a acestea fa de ParlamentulEuropean, care poateadopta o moiune de cenzur mpotriva ei.

Prin AUE anumite puteri de decizie au fost transferate de la Consiliu ctre Comisie.

Prin Tratatul de la Maastricht, articolul P, paragraf 1, au fost abrogate articolele de la 10

la 19 din ratatul de fuziune de la Bruxelles referitoare la compunerea i organizarea

Comisie, n locul acestora fiind inserate n cele trei tratate comunitare dispoziii avnd

un coninut identic[83].

Principalele inovaii aduse de Tratatul de la Maastricht poart asupra desemnrii i

duratei mandatului Comisiei, respectiv de la 4 la 5 ani, sitund-o astfel ntr-o anumit

dependen fa de Parlamentul european[84].

Prin Tratatul de la Amsterdam, Comisia a rmas cu aceleai atribuii, modificrile aduse

de tratat nefiind eseniale, astfel[85]:

- n privina cooperrii n domeniul justiiei i al afacerilor interne, prerogativa unor

iniiative, care la momentul respectiv erau exercitate mpreun cu statele membre, i

rmn n exclusivitate;

- n domeniul cooperrii intensificate, n cadrul CE, Comisia deine monopolul

iniiativei, pe care nu o mparte cu statele membre;

- s-a ntrit poziia preedintelui Comisiei.

Seciunea a II-a. Delimitri conceptuale

nainte de a prezenta pe larg problematica legat de Comisia European este necesar o

descriere, pe scurt, i a celorlalte instituii comunitare. n context trebuie subliniat faptul

c, n organizarea Comunitilor Europene sunt dou mari categorii de instituii i

organe:

- Instituii de baz;

- Organele complementare.


14/24

Instituiile care formeaz structura de baz sunt cinci: Consiliul, Comisia, Parlamentul,

Curtea de Justiie i Curtea de Conturi. La acestea mai trebuie adugat i Consiliul

European, care dei nu este o instituie a Comunitilor are o importan covritoare

asupra evoluiei acestora, fiind considerat ca avnd un caracter paracomunitar[86].

Instituiile fundamentale ale Comunitilor Europene au urmtoarele trei caracteristici

principale:

1. Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea Comunitilor, rspunznd unor

nevoi fundamentale: Consiliul reprezint interesele statelor membre, Comisia, interesul

comun, Parlamentul, interesul popoarelor din Comunitate, Curtea de justiie rspunde

principiului statului de drept, iar Curtea de Conturi, dei nu are importana primelor

patru, asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.

2. Repartizarea funciilor ntre aceste instituii nu respect schema tradiional a

exercitrii funciilor statului, deoarece principalul organ legislativ este Consiliul, care

cumuleaz i atribuii executive. Parlamentul European este asociat ntr-o oarecare

msur la activitatea legislativ, dar importana lui n acest domeniu este departe nc de

aceea a unui parlament statal. Parlamentul nu poate demite Consiliul, dar i d votul de

ncredere n privina componenei Comisiei, care, dei are un rol preponderent executiv,

este obligat s respecte dispoziiile Consiliului.

3. Instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele trei Comuniti, acestea i

exercit atribuiile pe baza celor trei tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul

cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene.

Consiliul se prezint n sistemul instituional comunitar ca instituia reprezentativ a

statelor membre[87]. Odat cu noile reglementri date de Tratatele de la Maastricht i

Amsterdam, Consiliul Uniunii europene are competene n toi trei pilonii comunitari.

Fiecare stat membru trebuie s fie reprezentat n Consiliu de un membru al guvernului

naional, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Preedinia Consiliului este

exercitat prin rotaie de fiecare stat membru pentru o durat de ase luni dup o ordine

fixat prin tratat. Sistematizat, unele din principalele atribuii ale acestei instituii sunt

urmtoarele[88]:


15/24

- se ocup cu coordonarea general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor

membre, avnd n vedere faptul c politicile economice naionale nu sunt de competena

exclusiv naional;

- Consiliul este veritabilul suprem legislativ comunitar, cel puin n spiritul prevederilortratatelor, elabornd regulamente i directive;

- n cadrul Tratatului CECA, Consiliul i pstreaz un rol neobinuit pentru el ca organ

consultativ i de tutel a Comisiei (nalta Autoritate).

Parlamentul European este una din principalele instituii comunitare, fiind nfiinat

odat cu CECO sub forma Adunrii Parlamentare compuse din reprezentani ai

popoarelor reunite n Comunitate. n 1958, odat cu apariia CEE i CEEA, instituiaparlamentar a decis s-i schimbe numele n Adunarea Parlamentar European,

pentru ca n 1962 s ia denumirea de Parlament European. Istoria PE este marcat de

o permanent lupt pentru a-i spori competenele proprii[89]. Printre funciile PE se

distinge n mod deosebit cele de deliberare i cea de control.

Curtea de Justiie este o instituie care a jucat un mare rol n stabilirea superioritii

dreptului comunitar; este unic, comun pentru toate cele trei Comuniti[90]. nfiinat

n 1958 prin Tratatul CEE este compus din 15 judectori numii prin acordul

guvernelor rilor membre pentru o perioad de ase ani, mandatul putnd fi rennoit.

Rolul CJCE este acela de a asigura interpretarea i implementarea legislaiei comunitare

n concordan cu prevederile Tratatelor TCE i TUE. Ea este n acelai timp singura

instituie competent s se pronune cu privire la interpretarea corect a Tratatelor, din

proprie iniiativ sau la solicitarea instanelor judectoreti din statele UE[91].

Tribunalul de prim instan este instituia asociat[92] Curii de Justiie[93]. Este

format din 15 membri alei pe o perioad de 6 ani. Este n principal competent s se

pronune n:

- litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de personal, inclusiv

recursurile n despgubire;

- recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre persoane fizice,

care se refer la punerea n practic a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor;


16/24

- recursurile formulate mpotriva Comisie de ctre ntreprinderi i asociaii de

ntreprinderi, care se refer la acte individuale privitoare la aplicarea art. 50 i 57 la 66

din Tratatul CECA.

Curtea de Conturi a fost creat, la cererea Parlamentului, la 22 iulie 1975, prin tratatulde revizuire a dispoziiilor bugetare. Prin Tratatul de la Maastricht, Curtea de Conturi a

fost declarat instituie[94]. Este compus din 15 membrii numii de Consiliu prin vot

unanim, dup consultarea Parlamentului European. Toate activitile financiare ale

Comunitilor sunt supuse controlului ei. Ea exercit i o funcie de asisten a

autoritilor bugetare.

[1] Celebru filozof grec (428/427 .Hr.348/347 .Hr.).

[2] Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti , 2001,

p. 6.

[3] A se vedea n acest sens, de pild, Clement din Alexandria (cca. 150-216), Origen

(cca. 183-254) sau Sfntul Augustin (354-430) care n scrierea sa Cetatea lui

Dumnezeu, a susinut aceast unitate.

[4] La acel moment Patriarhul de Constantinopole, Mihai Cerularius, i Papa de la

Roma, Leon al IX-lea s-au excomunicat reciproc.

[5] Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional european, Editura

Olimp, Bucureti, 1999, p. 21.

[6] Dup moartea lui Ludovic I cel Pios n 840, fii si au pornit un rzboi pentru

succesiune, ncheiat prin Pacea de la Verdun din 843 are a avut ca rezultat mprirea

Imperiului Franc astfel: partea oriental lui Ludovic, partea central lui Lothar iar partea

de vest lui Francisc cel Pleuv.

[7] Avocat i procuror francezaa trit se pare ntre anii 1250-1320.

[8] Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, op. cit., p. 24.

[9] A trit ntre anii 1420 i 1471, devenind rege al Boemiei n 1458.

[10] A trit ntre anii 1423 i 1483, fiind rege al Franei n perioada 1461-1483.


17/24

[11] Jurist italian considerat de muli ca fiind ntemeietorul dreptului internaional

(1552-1608).

[12] Jurist i diplomat olandez (1583-1645), a crui oper fundamental este Asupra

Legilor rzboiului i pcii din 1625.

[13] A trit ntre anii 1265 i 1321.

[14] Regele Franei i Navarei a trit ntre anii 1553 i 1610, devenind rege al Navarei

sub numele de Henric al III-lea n 1572, iar rege al Franei n 1589.

[15] Planul Sully avea un caracter preponderent politic i propunea o federaie

european din care urma s fac parte 15 principate. Dei federaia purta numele de

republic, conductorul ei trebuia s fie regele Henric al IV-lea. Preedintele

federaiei nu putea fi ales ns de dou ori consecutiv i nici din aceeai familie.

Parlamentul european urma s cuprind 66 de membri, care urmau s fie rennoii din

trei n trei ani. Totodat, se nfiinau ase consilii regionale, care reprezentau n fond

tribunale de arbitraj. Proiectul avea n vedere pentru prima dat ncheierea unor tratate

speciale de comer i trafic. El preconiza, n acelai timp, crearea unei armate unice, cu

un efectiv de 75000 de oameni, avnd ca singur menire s alunge pe turci din Europa i

s mreasc astfel teritoriul european al federaiei. Un obiectiv de perspectiv al

planului Sully era elaborarea Constituiei europene i asigurarea libertii comerului de-

a lungul ntregii Mri Mediterane, precum i pe Marea Neagr.

[16] Scriitor francez considerat un pionier al arbitrajului internaional a trit ntre 1590

i 1648.

[17] Rege al Franei denumit cel Just a trit ntre 1601 i 1643, devenind rege n 1610, a

colaborat foarte bine cu o mare personalitate a timpului, respectiv cardinalul Richelieu(1585-1642).

[18] Quaker englez i legislator american (1644-1718).

[19] Irne de Castel (1658-1743).

[20] El a elaborat, n 1713, un proiect de constituire a unei Ligi a celor 24 de state

cretine, la care urma s se alture i Turcia, implicnd constituirea unui corp

reprezentativ (Parlamentul) cu sediul la Utrechtora de care erau legate interesele


18/24

internaionale ale acelui timp, limitarea forelor armate la 6000 de soldai pentru fiecare

ar, precum i instituirea unui tribunal nsrcinat cu judecarea eventualelor conflicte.

Proiectul Abatelui Saint Pierre a fost trimis tuturor efilor de state i oamenilor luminai

ai timpului. Cu toate acestea, efectul su a fost redus.

[21] Filozof englez (1948-1832).

[22] Filozof i scriitor francez (1694-1778).

[23] Numit i Frederic cel Mare a fost regele Prusiei ntre anii 1740 i 1786.

[24] Unul din cei mai mari filozofi ai perioadei moderne a trit ntre anii 1712 i 1778.


[26] Diplomat i publicist elveian (1714-1767).

[27] Scriitoare francez (1766-1817).

[28] Charles Zorgbibe, Construcia european. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI,

Bucureti, 1998, p. 6.

[29] Teoretician socialist francez (1760-1825).

[30] Combtnd opiniile care promovau naionalisme excesive, Saint-Simon preconiza

o societate industrializat european n care conducerile s fie asigurate de elitele

administrative i economice. Parlamentele rilor urmau s recunoasc supremaia unui

parlament european iar guvernele naionale supremaia unui guvern supranaional. Acest

guvern avea s dea socoteal parlamentului european care era nvestit i cu puterea de a

judeca dezacordurile ivite ntre ri. n acest fel, printr-o reform global a societii, se

va putea instaura concordia i armonia universal.

[31] Nscut la 15 august 1769 n Corsica i mort la 5 mai 1821 pe insula Sfnta Elena.

Consul, Prim Consul i apoi mprat al Imperiului Francez proclamat la 28 mai 1804.

[32] Dar iat cum vedea Napoleon situaia Europei dac nu ar fi intervenit dezastrul din

campania din Rusia: Pacea de la Moscova desvrea i ncheia expediiile mele

rzboinice. Pentru marea cauz era sfritul hazardului i nceputul securitii. Un

orizont nou, lucrri noi, urmau s se desfoare, pentru bunstarea i prosperitatea

tuturor. Sistemul european era ntemeiat; trebuia doar s fie organizat.


19/24

Satisfcut n privina acestor mari probleme, linitit din toate prile, a fi avut i eu un

congres i o sfnt alian. Sunt idei care mi-au fost furate. n aceast reuniune a tuturor

suveranilor, am fi tratat n familie despre interesele noastre i am fi avut o alt greutate

n faa popoarelor.. El ar fi pus n aplicare i urmtoarele la nivelul ntregului continent

european: un cod european, o curte de casaie european care s ndrepte greelile

pentru toi, aceeai moned sub nfiri diferite, aceleai greuti, aceleai legi. Spunea

el: n acest fel, n curnd Europa ar fi format cu adevrat un singur popor i fiecare,

oriunde ar fi cltorit, s-ar fi gsit tot timpul n patria comun. (Las Cases, Memorialul

de Sfnta-Elena, Editura Minerva, Bucureti, 1975, p.63-64).

[33] Diplomat francez care a trit ntre anii 1753-1821.

[34] Revoluionar italian (1805-1872), nc din 1831 nfiinnd o societate secret,

Tnra Italie, cu filiale rspndite n toate statele italiene. Totui activitatea sa nu s-a

mrginit la spaiul italic ci el a conceput o mare republic european care se va nate

cnd despotismele se vor prbui.

[35] Nicolae Blcescu vedea n statul federal, care ar urma s cuprind Regatul

Ungariei, Bucovina, Moldova, Valahia, Serbia i Basarabia cnd om lua-o, singura

cale de salvare a naiunilor oprimate, iar pentru romni i posibilitatea de realizare a

unitii naionale. (Ctre Ion Ghica, Paris 6 aprilie 1850, n Nicolae Blcescu, Opere IV,

Coresponden, ediie critic de G. Zane, Editura Academiei, Bucureti, p. 291-292).

[36] A fcut parte din Comitetul Central Democratic European, cu sediul la Londra,

condus de G. Mazzini, i unde era reprezentant al romnilor.

[37] Avocat francez (1807-1874) cu opoziie radical care i-a adus un loc de seam pe

scena politic a celei de-a doua Republici Franceze.

[38] Unul din cei mai importani scriitori francezi (1802-1885).

[39] Filozof german (1724-1804).

[40] Preedinte al SUA ntre 1913 i 1921.

[41] 1894-1967.

[42] Lucrarea subliniaz necesitatea reconcilierii dintre Frana i Germania ca bazindispensabil a reconstruciei europene.


20/24

[43] Uniunea trebuia s se inspire, din multe puncte de vedere, din organizaia

panamerican care prea c a putut s concilieze independenele naionale i cooperarea

internaional regional. Paneuropa urma s fie nzestrat cu un Consiliu compus din

delegai ai statelor, o Adunare parlamentar format din delegai ai parlamentelor

naionale i o Curte de Justiie. Manifestul adoptat cu acest prilej proclama direciile de

aciune necesare nfptuirii Paneuropei: 1) garantarea egalitii, securitii i

suveranitii statelor; 2) crearea de aliane militare; 3) crearea unei uniuni vamale; 4)

crearea unei monede comune; 5) valorificarea n comun a resurselor din coloniile

statelor membre; 6) respectarea individualitii culturale i a civilizaiei fiecrui stat; 7)

asigurarea proteciei minoritilor naionale; 8) colaborarea cu alte state n cadrul

Societii Naiunilor.


[45] Important om politic francez care a fost de 11 ori prim ministru al Franei (1862-

1932).

[46] Roxana Munteanu, Drept European, Evoluie Instituii, Ordine Juridic, Editura

Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 18.

[47] Important om politic britanic care a fost prim ministru pe perioada celui de-al

doilea rzboi mondial (1874-1965).

[48] Om politic englez (1897-1977), n timpul celui de-al doilea rzboi mondial a fost

ministru de externe iar n perioada postbelic a fost prim-ministru ntre 1955 i 1957.

[49] De altfel ideea unei Europe Unite apare n multe din scrierile eminentului om de

stat britanic. Astfel, n memoriile sale el arat la un moment dat cum privete el

viitorul lumii in legtur cu securitatea i exprim urmtoare opinie: Eu personal amfost ntotdeauna de prere c baza unui instrument universal de aprare a pcii ar trebui

s fie regional. Majoritatea principalelor regiuni se sugereaz singure: Statele Unite,

Europa Unit. Commonwealthul i Imperiul Britanic, Uniunea Sovietic, America de

Sud. (Winston Churchill, Al doilea rzboi mondial, vol. II, Editura SAECULUM I.O.,

Bucureti, 1998, p. 410).

[50] Corina Leicu, Drept Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 3.


21/24

[51] Printre altele el amintea: Necesitile Europei pentru urmtorii 3-4 ani de hran

din exterior i alte produse eseniale n principal din Americasunt cu att mai mari

dect posibilitile ei de plat curente nct are nevoie de ajutorsuplimentar substanial

sau s sufere o deteriorare economic, social i politic de o natur foarte grav.

Nu ar fi corespunztor nici eficient pentru guvernul nostru s ntocmeasc unilateral un

program destinat s pun Europa din nou pe picioare din punct de vedere economic.

Aceasta este treaba europenilor. Cred c iniiativa trebuie s vin de la Europa. Rolul

rii noastre va trebui s conste n a acorda ajutor prietenesc n elaborarea unui program

european i n sprijinirea ulterioar a unui asemenea program ct timp va fi practic

necesar. Programul trebuie s fie comun i acceptat de un numr din naiunile europene,

dac nu de toate (A. F. P. Bakker, Instituiile Financiare internaionale, EdituraANTET, Oradea, 1997, p. 141).

[52] eful Statului Major al Armatei SUA pe perioada celui de-al doilea rzboi mondial,

Secretar de Stat ntre 1947-1949 i ntre 1950-1951 Secretar al Aprrii (1880-1959).

[53] Paris, 12 iulie 1947.

[54] Om politic francez (1886-1963).

[55] Pascal Fontaine, A new idea for Europe. The Schuman declaration1950-2000,

Office for Official Publications of the European Communities, L-2985 Luxembourg,

2000, p. 10.

[56] Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 2001, p. 65.

[57] n decembrie 1947, cele mai influente micri europene constituie, sub preedinia

ministrului britanic Duncan Sandys, un comitet internaional de coordonare pentru

Europa Unit. Acest Comitet convoac, din 7 pn pe 10 mai 1948, la Haga, un mare

Congres al Europei care adun 800 de personaliti din 19 ri, printre care 16 foti efi

de guvern i aproximativ douzeci de minitrii n exerciiu.

[58] Conceptul pe care se bazeaz propunerea sa a fost gndit n timpul unei excursii de

10 zile n munii Elveiei, n timpul creia a colindat cu un ghid de la o caban la alta.


22/24


23/24

dosarul britanic i noul preedinte, Georges Pompidou, pentru motive de ordin intern i

internaional, s-a declarat de acord.

[72] Norvegia a semnat i ea tratatul de aderare dar nu l-a ratificat.

[73] Tratatul de Adeziune a fost semnat la Atena la 28 mai 1979.

[74] Au semnat tratatele de aderare la Lisabona, respectiv Madrid, la 12 iunie 1985.

[75] Au semnat tratatele de adeziune la Corfu la 24 i 25 iunie 1994.

[76] Ovidiu inca, op. cit., p. 13.

[77] Viorel Marcu, op. cit., p. 33.

[78] Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editura

Actami, Bucureti, 1999, p. 115.

[79] Atribuiile Consiliului European au fost ns definite numai prin Tratatul de la

Maastricht din 1992 ce a instituit Uniunea European.

[80] Din cauza dificultilor care au aprut n procesul de ratificare, acest tratat a intrat

n vigoare abia la 1 noiembrie 1993.

[81] Helmut Kortenberg, Les negociation du trait, Revue Trimestrielle de Droit

Europen, nr. 4/1997, p. 709.

[82] Charles Zorgbibe, op. cit., p. 84-85.

[83] Astfel, n Tratatul CE prin articolul G. 48 TUE au fost inserate articolele 156 la

163; n Tratatul CECA prin articolul H.2 i 4 TUE au fost inserate articolele 9 la 13 i

articolul 17; n Tratatul CEEA, prin articolul I.8 TUE au fost inserate articolele 125 la132.

[84] Roxana Munteanu, op. cit., p. 212-213.

[85] Ovidiu inca, op. cit, p. 38.


[87] Roxana Munteanu, op. cit., p. 198.


24/24

[88] Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 101-102.

[89] Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea european. Dicionar de termeni comunitari, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 136.


[91] Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit., p. 85-86.

[92] Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., p. 135.

[93] A fost nfiinat prin Decizia Consiliului nr. 88/591, art. 3 pct. 1 (titlul IV) din 24 octombrie

1988.


istoria europei.docx

Documents