izrada procena i planova zaŠtite i …...spasavanja zakonodavna praksa, iskustva i problemi u...
TRANSCRIPT
IZRADA PROCENA I PLANOVA ZAŠTITE I
SPASAVANJA Zakonodavna praksa, iskustva i problemi u lokalnim
samoupravama i privrednim društvima
Miodrag Savić
IPAP SRBIJE SA NATO: OD PLANA DO REALIZACIJE
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 2
TREĆE POGLAVLJE: JAVNA DIPLOMATIJA,
NAUČNA SARADNJA, SISTEMI UPRAVLJANJA
3.3. SISTEM UPRAVLJANJA KRIZAMA I PLANIRANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA
PRIORITET REPUBLIKE SRBIJE U SITUACIJAMA UGROŽENOSTI
RAZLIČITIM VRSTAMA PRIRODNIH NEPOGODA
Dalje unapređenje službi i jačanje kapaciteta za smanjene rizika od katastrofa;
Poboljšanje prvog reagovanja u slučaju vanrednih situacija i efikasno saniranje posledica katastrofa;
Unapređenje saradnje sa svim susednim državama na polju vanrednih situacija i upravljanja krizama;
Aktivno učestvovanje u regionalnim i međunarodnim inicijativama;
Dalje jačanje kapaciteta institucija i organa koji se bave planiranjem u vanrednim situacijama;
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 3
PRIORITET REPUBLIKE SRBIJE U SITUACIJAMA UGROŽENOSTI
RAZLIČITIM VRSTAMA PRIRODNIH NEPOGODA
Izrada Akcionog plana za primenu nacionalne strategije za vanredne situacije i relevantnih podzakonskih akata;
IZRADA PROCENA UGROŽENOSTI I PLANA ZAŠTITE I SPASAVANJA NA RAZLIČITIM NIVOIMA;
Unapređenje međuresorne saradnje;
Pripremanje posebnih jedinica i postizanje njihove pune operativnosti;
Saradnja sa evroatlantskim koordinacionim centrima za reagovanje na katastrofe (EADRCC) i sa zemljama članicama NATO i partnerstva za mir;
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 4
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 5
CILJEVI I AKTIVNOSTI IPAP
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 6
CILJ 1: DALJE JAČANJE I RAZVOJ KAPACITETA
RELEVANTNIH INSTITUCIJA
Aktivnost 4 2014 -
2015
Aktivnost 5 Stalni
proces
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 7
CILJ 2: FINALIZACIJA SVIH DOKUMENATA (STRATEGIJA, NACIONALNI PLANOVI) KOJI
SE ODNOSE NA VANREDNE SITUACIJE I UPRAVLJANJE KRIZAMA
Aktivnost 3 2014 -
2015
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 8
CILJ 3: UNAPREĐENJE REGIONALNE SARADNJE
Aktivnost 1 2014 -
2015
Aktivnost 3 2014 -
2015
Zakon o vanrednim situacijama je precizno definisao prevenciju, reagovanje kao i obaveze i prava svih subjekta u zaštiti i spasavanju u vanrednim situacijama;
Definisane su obaveze lokalne samouprave i privrednih društava u izradi procena i planova;
Sektor za vanredne situacije MUP RS čini ogromne napore da se izrade procene i planovi na svim nivoima i da se oni implementiraju u nacionalna dokumenta;
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 9
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 10
PROBLEMI LOKALNE SAMOUPRAVE U PRAKSI
Nepostojanje u potrebnoj meri stručnih kapaciteta u izradi procena i planova u
skladu sa Zakonom o vanrednim situacijama;
Nedostatak finansijskih sredstava za izradu procena i planova i angažovanje
eksperata i ekspertiskih timova (planiranje finansijskih sredstava);
Nedostatak moralne i političke odgovornosti o značaju izrade procene i planova u
smislu prevencije od vanrednih situacija izazvanih elementarnim nepogodama i
drugim nesrećama;
Nemogućnost stručnih kadrova i postojećih kapaciteta Sektora za vanredne
situacije MUP RS da se aktivno uključe u rešavanje ovoga problema - nedostatak
kadrova i veliki spektar obaveza i funkcija;
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 11
PROBLEMI LOKALNE SAMOUPRAVE U PRAKSI
Nedostatak potrebnog nivoa svesti o značaju preventivnog delovanja u cilju
sprečavanja nastajanja vanrednih situacija i prepoznavanje potencijalnih rizika;
Nizak nivo potrebnog stepena koordinacije sa organima Sektora za vanredne
situacije
Nizak nivo poznavanja i korišćenja postojećih resursa u lokalnoj samoupravi koji se
procenama i planovima moraju angažovati u vanrednim situacijama;
Nedostatak potrebnog nivoa svesti o značaju izrade procena i planova;
Nizak nivo realizovane saradnje sa susednim opštinama i privrednim društvima na
svojoj teritoriji i u regionu;
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 12
PROBLEMI U IZRADI PROCENA I PLANOVA U
PRIVREDNIM DRUŠTVIMA
Nedostatak edukovanog i obučenog stručnog kadra za izradu procena i planova
Nepoštovanje odredbi Zakona o vanrednim situacijama u delu obaveza izrade
procena i planova
Ne planiraju se i ne obezbeđuju se finansijska sredstva za izradu ovih dokumenata
Nedostatak svesti i odgovornosti dela poslovodstva o značaju izrade procena i
planova
Nedovoljno izražena spremnost za saradnju sa organima Sektora za vanredne
situacije
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 13
DEFINISANJE OSNOVNIH PROBLEMA
Nedostatak i ne postojanje angažovanja organizovanog rada stručnog kadra i
eksperata za izradu procena i planova
Ne postojanje potrebnih finansijskih sredstava u lokalnoj samoupravi i planiranih
finansijskih sredstava u privrednim društvima
Odsustvo svesti o značaju primena mera prevencije
Sporost društva u oživljavanju javno-privatnog partnerstva i angažovanje privatnog
sektora i inicijativa u oblasti vanrednih situacija
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 14
ZAKLJUČAK
Procene i planovi treba da budu u funkciji koordinisanog odgovora, od nacionalnog
do lokalnog nivoa
Neophodan je koordinisan odgovor na nastale vanredne situacije
Povećati kapacitete Sektora za vanredne situacije u lokalnim samoupravama i
privrednim društvima
Planirati finansijska sredstva u lokalnoj samoupravi i privrednim društvima za
izradu procena i planova
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 15
PREDLOZI
U izradi procena i planova angažovati postojeće resurse u R Srbiji kao i sektor za
privatno obezbeđenje (eksperte, timove i privatne ekspertske organizacije)
Poboljšati planiranje i obezbediti potrebna finansijka sredstva iz sopstvenih izvora i
dostupnih fondova
Procene i planove izraditi da budu u funkciji prevencije i reagovanja u vanrednim
situacijama
Pružiti pomoć Sektoru za vanredne situacije u izradi procena i planova uz
angažovanje eksternih saradnika
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 16
PREDLOZI
U praksi oživeti javno-privatno partnerstvo uključivanjem privatnog sektora u izradi
procena, planova, obuka jedinica opšte namene u lokalnim samoupravama i
privrednim društvima
Pružiti podršku i pomoć javno-privatnom partnerstvu u angažovanju u vanrednim
situacijama - privatnom sektoru – POMOĆ DRŽAVNIH ORGANA REPUBLIKE SRBIJE,
NEVLADIN SEKTOR, MEDJUNARODNE ORGANIZACIJE, REGIONALNA SRADNJA,
MEDJUNARODNI FINANSIJSKI FONDOVI I PODRŠKA PROJEKTIMA U OBLASTI
JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA U TREĆEM POGLAVLJU IPAP SRBIJE SA NATO –
PLANIRANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA!...
XSM - Privredno društvo za konsalting, projektovanje, trgovinu i usluge 17
URAĐENE PROCENE I PLANOVI