jätehuoltopäivä 27.2.2014, jussi kauppila, rauman kauppakamarin ympäristötyöryhmä
TRANSCRIPT
Jätelainsäädännön muutoksia
Jussi Kauppila
Rauman kauppakamarin ympäristötyöryhmä 27.2.2014
12.
04.
2023
2
1. Jätehuollon etusijajärjestyksen soveltaminen
2. Uusi tuottajavastuu
Sisältö
● Jätehierarkia1. Ennalta ehkäiseminen
2. Uudelleenkäytön valmistelu
3. Kierrätys (materiaalina)
4. Muu hyödyntäminen
5. Loppukäsittely
● EU-lainsäätäjän toimeksianto○ panna käytännössä täytäntöön○ lainsäädäntöä ja muita toimenpiteitä○ jotka edesauttavat jätehierarkian toteutumisessa.
12.
04.
2023
3
EU:n jätehierarkia
4
● HE 199/2010: etusijajärjestys ohjelmallinen○ Lainsäädäntöä ja tulkintaa ohjaava.○ Ei sellaisenaan perusta hallintopakolle.○ Konkreettisemmat säännökset asetuksissa.
● PeVL 58/2010 vp: Säännöstä on täsmennettävä/kiristettävä.
● YmVM 23/2010 vp: Uusi 2 momentti, jossa etusijajärjestys muutettiin sitovaksi ammattimaisten toimintojen osalta.
Jätelain säätämisprosessi ja etusijajärjestys
Kaikessa toiminnassa on mahdollisuuksien mukaan noudatettava seuraavaa etusijajärjestystä:
Ensisijaisesti on vähennettävä syntyvän jätteen määrää ja haitallisuutta. Jos jätettä kuitenkin syntyy, jätteen haltijan on ensisijaisesti valmisteltava jäte uudelleenkäyttöä varten tai toissijaisesti kierrätettävä se. Jos kierrätys ei ole mahdollista, jätteen haltijan on hyödynnettävä jäte muulla tavoin, mukaan lukien hyödyntäminen energiana. Jos hyödyntäminen ei ole mahdollista, jäte on loppukäsiteltävä.
12.
04.
2023
Tan
eli D
uun
ari-
Työ
ntek
ijäin
en, S
YK
E
5
Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 1 mom.
● Toiminnanharjoittajan, ○ jonka tuotannossa syntyy jätettä tai ○ joka ammattimaisesti kerää taikka ○ ammatti- tai laitosmaisesti käsittelee jätettä, ○ ja 48 §:ssä tarkoitetun tuottajan ○ sekä muun jätehuoltoon osallistuvan ammattimaisen
toimijan ● on noudatettava etusijajärjestystä sitovana velvoitteena.
12.
04.
2023
Tan
eli D
uun
ari-
Työ
ntek
ijäin
en, S
YK
E
6
Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 2 mom. (1)
…siten, että saavutetaan kokonaisuutena arvioiden lain tarkoituksen kannalta paras tulos.
Arvioinnissa otetaan huomioon tuotteen ja jätteen elinkaaren aikaiset vaikutukset, ympäristönsuojelun varovaisuus- ja huolellisuusperiaate sekä toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä.
12.
04.
2023
Tan
eli D
uun
ari-
Työ
ntek
ijäin
en, S
YK
E
7
Velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä: 8 § 2 mom. (2)
● Soveltaminen ”kaikessa toiminnassa”.○ Tuotantotoiminnassa: jätteen synnyn ehkäisemistä ja
materiaalitehokkuutta edistäviä ratkaisuja.○ Jätehuollossa: erilaisten jätehuoltovaihtoehtojen
keskinäisen paremmuuden arviointia.
● Noudattaminen ei aina○ A) mahdollista○ B) tarkoituksenmukaista
12.
04.
2023
Tan
eli D
uun
ari-
Työ
ntek
ijäin
en, S
YK
E
8
Etusijajärjestys - lähtökohtia
● Terveyden ja ympäristönsuojelun kannalta on eri vaihtoehtojen valinnassa kiinnitettävä huomiota ○ tuotteen ja jätteen○ elinkaaren aikaisiin terveys- ja ympäristövaikutuksiin
● Elinkaariajattelu:● ei yhtä faktantuotannon tapaa tai menetelmää, kuten
esimerkiksi elinkaarianalyysiä● yleinen ajattelutapa● maalaisjärki!
12.
04.
2023
Tan
eli D
uun
ari-
Työ
ntek
ijäin
en, S
YK
E
9
Poikkeaminen (1)
● Myös ”toiminnanharjoittajan tekniset ja taloudelliset edellytykset noudattaa etusijajärjestystä” otettava huomioon.
● Toisin sanoen: vaikka jokin ratkaisu näyttäisi elinkaaren terveys- ja ympäristövaikutusten valossa hyvältä, myös hinnalla on merkitystä.
12.
04.
2023
Tan
eli D
uun
ari-
Työ
ntek
ijäin
en, S
YK
E
10
Poikkeaminen (2)
● Ympäristölupamääräykset (YSL 43 §, 45 §)○ Syntyneen jätteen käsittely tietyllä (etusijajärjestyksen
mukaisella tavalla)○ tuotantoprosessiin puuttuminen?
● Rikkomuksen tai laiminlyönnin oikaiseminen (JL 126 §,128 §)○ Kielletään etusijajärjestyksen vastainen toiminta○ Tai määrätään toimimaan sen mukaisesti
12.
04.
2023
Tan
eli D
uun
ari-
Työ
ntek
ijäin
en, S
YK
E
11
Etusijajärjestyksen soveltaminen (1)
● Poikkeus velvollisuudesta luovuttaa kunnan järjestelmään (JL 42 §) ○ Etusijajärjestyksen edistäminen poikkeuksen
myöntämisen edellytys ○ Mutta ei kuntaa sitova (laillisuus)peruste?
● Jätehuolto- ja tuottajarekisteriin hyväksymisen (JL 95-96, 102-103 §)○ Hyväksymisen edellytysten arviointi○ Annettavat määräykset
12.
04.
2023
Tan
eli D
uun
ari-
Työ
ntek
ijäin
en, S
YK
E
12
Etusijajärjestyksen soveltaminen (2)
Lisää esityksen kansikuva napsauttamalla kuvaketta.Voit käyttää myös valmiita, kuvallisia etusivu-pohjia, jotka löytyvät:M:\gkk_mallipohjat\POWERPOINT_pohjat_SYKE
Halutessasi vaihtaa kuvan, aktivoi pallokuva, poista se Delete-näppäimellä ja klikkaa kuvaketta lisätäksesi uuden kuvan.
VIE KUVA TAAKSE LISÄTÄKSESI TEKSTIT
Laajennettu tuottajavastuu
12.
04.
2023
14
Sääntelyjärjestelmä, jossa • tavaroiden valmistajat ja maahantuojat (tuottajat)• vastaavat omien tuotteidensa jätehuollon
järjestämisestä (ja sen kustannuksista)• sekä uudelleen käyttöön ja kierrätykseen liittyvän tiedon
tuottamisesta kuluttajille
Yleistä (1)
12.
04.
2023
15
Tuottajavastuun toimintalogiikka virallinen oletus: koska valmistaja joutuu kantamaan
jätehuollon kustannukset, tämä alkaa valmistamaan kestävämpiä tuotteita
→ lisää uudelleenkäyttöä ja vähentää jätettä varjo-oletus: kun valmistaja saa monopolin tuotteen
jätehuoltoon, tämä saa halvalla käyttöönsä tuotteen sisältämän hyödyntämiskelpoisen raaka-aineen ja voi samalla varmistua siitä, että tuotetta ei käytetään uudelleen
→ vähentää uudelleenkäyttöä ja lisää jätettä
Yleistä (2)
12.
04.
2023
16
EU:n tuottajavastuusääntely• SER, romuajoneuvot, akut ja paristot pakollisia• Huom! Pakkausjätedirektiivi (94/62/EY) ei edellytä
tuottajavastuuta• Jätedirektiivin 2008/98/EY 8 artikla: jäsenvaltiot voivat
soveltaa tuottajavastuuta kansallisesti muutoinkin
Yleistä (3)
12.
04.
2023
17
Kansallinen tuotekohtainen sääntely• ajoneuvot (581/2004)• SER (852/2004)• paristot ja akut (422/2008), uusi tulossa 2014 • keräyspaperi (528/2013) • käytetyt renkaat (527/2013) • pakkaukset (962/1997), uusi tulossa 2014?• juomapakkaukset (526/2013)
Yleistä (3)
12.
04.
2023
18
Tuottajilla ensisijainen oikeus jätehuollon järjestämiseen, pois lukien uudelleenkäytön valmistelu (47 §)
Jos tuottaja passiivinen, haltija tai kunta voi järjestää. Kunnan täydentämisoikeus osana omaa
yhdyskuntajätehuoltoa• Kilpailuoikeus vs. tuottajavastuujärjestelmä
”Etuajo-oikeus”
12.
04.
2023
19
Tuottajavastuun järjestämisen väline: lisää tehokkuutta Jäsenyys ei ole pakollinen, mutta käytännössä ainoa
mahdollinen tapa hoitaa velvollisuudet asianmukaisesti Tuottajayhteisöön voi kuulua vain (Suomessa toimiva)
”tuottaja” Uusi tuottaja on hyväksyttävä jäseneksi jos toiminta kuuluu
tuottajayhteisön toimialaan
Tuottajayhteisö
12.
04.
2023
20
Renkaat: jos lajiltaan ja laadultaan vastaavat ostettavia uusia renkaita
Kannettavat paristot ja akut: ilman uuden tuotteen ostovelvoitetta
Kotitalouksien SER − jos ostetaan tilalle uusi vastaava laite
− muualla kuin myyntipisteessä, jos vastaanottopaikka on yhtä helposti laitteen haltijan saavutettavissa kuin myyntipiste ja tämä on tuottajan järjestämän kuljetuksen kannalta tarkoituksenmukaista
− HUOM! Laajennus tulossa: pienet laiteet otettava vastaan ilman uuden ostovelvollisuutta
Jakelijan vastaanottovelvollisuus myyntipisteessä (1)
12.
04.
2023
21
Palautetut tuotteet järjestettävä kuljetuksen kannalta sopiviksi eriksi
Ei saa luovuttaa muulle kuin tuottajalle tai tämän lukuun toimivalle kuljettajalle tai käsittelijälle
Jakelijan tiedotettava kuluttajille luovutusmahdollisuudesta
Jakelijan vastaanottovelvollisuus myyntipisteessä (2)
12.
04.
2023
22
Entisen ”osittaisen vastuun” tilalle samanlainen tuottajavastuu kuin muille tuoteryhmille
Tuottaja vastaa pakkausten jätehuollosta ja siitä aiheutuvista kustannuksista
Jätehuollon kustannukset siirtyvät tuottajille.
Pakkausten tuottajavastuu (1)
12.
04.
2023
23
JL 49 §: Vähimmäisvaatimukset eri pakkausjätteiden vastaanottopaikkojen määrästä
Täsmennetään asetuksessa– lasi-, metalli-, kuitu- ja muovipakkaukset– tavoitteena riittävä palvelutaso koko maassa – Vaadittava keräyspisteiden minimi:
pakkausmateriaalista riippuen muutaman sadan ja muutaman tuhannen välillä?
– lisäksi sitovat kierrätystavoitteet?
Pakkausten tuottajavastuu (2)
12.
04.
2023
24
KIITOS!