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Jornadas AbiertasJornadas AbiertasSeguros AmbientalesSeguros Ambientales

Aplicación del Art. 22 de la Ley General del Aplicación del Art. 22 de la Ley General del AmbienteAmbiente

Unidad de Evaluación de Riesgos Ambientales

Victoria R. de HigaVictoria R. de Higa

Jefatura de Gabinete de Ministros, Buenos Aires, 24 de junio de 2008Jefatura de Gabinete de Ministros, Buenos Aires, 24 de junio de 2008

Secretaría de Ambiente y Desarrollo SustentableJefatura de Gabinete de Ministros

2 Unidad de Evaluación de Riesgos Ambientales Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable -- Argentina

Victoria R. HigaVictoria R. Higa

Artículo 22 de la LGASeguro ambiental y fondo de

restauración

“ Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación.”



Resolución SAyDS 177/07Resolución SAyDS 177/07Regulación del artículo 22 de la LGARegulación del artículo 22 de la LGA

• Determina cuales son las actividades riesgosas Determina cuales son las actividades riesgosas que deben contratar un seguro de riesgo por daño que deben contratar un seguro de riesgo por daño ambiental. ambiental.

• Define los criterios para establecer los montos Define los criterios para establecer los montos mínimos asegurables “mínimos asegurables “entidad suficiente de la entidad suficiente de la coberturacobertura”.”.

• Establece al autoseguro como modalidad de Establece al autoseguro como modalidad de seguro aceptable para el cumplimiento de la Ley.seguro aceptable para el cumplimiento de la Ley.

• Crea la UNIDAD DE EVALUACION DE RIESGOS Crea la UNIDAD DE EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES (UERA) en el ámbito de la SAyDS.AMBIENTALES (UERA) en el ámbito de la SAyDS.



Funciones de la UERA Entender en materia de riesgos ambientales.Entender en materia de riesgos ambientales.

Determinar las metodologías aceptables para la determinación Determinar las metodologías aceptables para la determinación de la de la SAISAI

Proponer la actualización o modificación de los Anexos técnicos Proponer la actualización o modificación de los Anexos técnicos

de las Resolucionesde las Resoluciones

Participar en la determinación de los montos mínimos Participar en la determinación de los montos mínimos asegurablesasegurables

Formular los recaudos ambientales a incorporar en las pólizas de Formular los recaudos ambientales a incorporar en las pólizas de seguro y en los documentos constitutivos de los autosegurosseguro y en los documentos constitutivos de los autoseguros

Establecer criterios y parámetros de recomposiciónEstablecer criterios y parámetros de recomposición

Aprobar, cuando corresponda, los planes de recomposición, Aprobar, cuando corresponda, los planes de recomposición, compensación y medidas de mitigación propuestoscompensación y medidas de mitigación propuestos

Monitorear la efectividad de las medidas y cuando corresponda Monitorear la efectividad de las medidas y cuando corresponda auditar su cumplimientoauditar su cumplimiento



Abordar las garantías financieras desde un enfoque preventivo y promover su implementación

Establecer criterios, pautas y herramientas Establecer criterios, pautas y herramientas técnicas orientadas a los operadores, técnicas orientadas a los operadores, jurisdicciones locales y jueces para desarrollar, jurisdicciones locales y jueces para desarrollar, acompañar y consolidar el procesoacompañar y consolidar el proceso

Objetivos básicos de la UERA



Rol de la UERA

Ex ante

Etapa preventiva

Ex post

Etapa posterior al daño

Daño ambiental

Rol de la UERA

Viabilizar la oferta y establecer condiciones técnico-operativas

Dar pautas técnicas para la mitigación y

restauración de daños ambientales



Avances en normativa de Avances en normativa de implementaciónimplementación

Etapa preventiva

Regulación de fondos privados - autoseguro

Criterios de inclusión

Base de datos siniestrales y de pólizas aprobadas

Determinación de mínimos asegurables

*Fuentes fijas

*Fuentes móviles

*Fuentes especiales

Actualización periódica

Actualización de anexos

Metodologías para líneas de base ambiental

SAI



Criterios de InclusiónCriterios de Inclusión

Anexo IAnexo I: Actividades riesgosas comprendidas: Actividades riesgosas comprendidas Lista de Rubros, basada en el “Código Industrial Lista de Rubros, basada en el “Código Industrial

Internacional Uniforme” (CIIU), sin agrupamientoInternacional Uniforme” (CIIU), sin agrupamiento

Anexo IIAnexo II: Método de categorización, en función : Método de categorización, en función

del Nivel de Complejidad Ambiental (NCA)del Nivel de Complejidad Ambiental (NCA) Fórmula polinómica sencilla y conocidaFórmula polinómica sencilla y conocida

Categorías 2 y 3: Categorías 2 y 3: actividades riesgosas para el actividades riesgosas para el

ambiente, en los términos del artículo 22 de la LGAambiente, en los términos del artículo 22 de la LGA



Procedimiento de Procedimiento de categorizacióncategorización

Análisis y Evaluación de Casos:Análisis y Evaluación de Casos:

Radicación Industrial, Provincia de Buenos Aires Radicación Industrial, Provincia de Buenos Aires

(s/Ley PBA 11459 – Dto. 1741/96)(s/Ley PBA 11459 – Dto. 1741/96)

Registro Nacional de Establecimientos para la Prevencion Registro Nacional de Establecimientos para la Prevencion

de Accidentes Industriales Mayores (s/Res. SRT de Accidentes Industriales Mayores (s/Res. SRT

743/03)743/03)



Criterios de inclusión progresivo

Actividades riesgosas para el

ambiente

Niveles de complejidad ambiental

del Anexo II

Actividades

listadas en

el Anexo I

Énfasis en los mayores riesgos

Criterio de progresividad



Rubros comprendidosRubros comprendidos Definición ajustada de actividades s/CIIU (Definición ajustada de actividades s/CIIU (6 dígitos6 dígitos))

Manejo de sustancias tóxicas o con poder contaminanteManejo de sustancias tóxicas o con poder contaminante

Priorización de las actividades con mayor potencial Priorización de las actividades con mayor potencial contaminantecontaminante

Hechos accidentales (imprevistos o no programados)Hechos accidentales (imprevistos o no programados)

Impactos en el ambiente (daños) que impliquen una Impactos en el ambiente (daños) que impliquen una necesidad de recomposición / remediación:necesidad de recomposición / remediación:• Medios de afectación: Medios de afectación: suelo, subsuelo, costas y aguas (aire suelo, subsuelo, costas y aguas (aire

c/transporte)c/transporte)



Ejemplos de rubros Ejemplos de rubros comprendidoscomprendidos

CIIUCIIU Descripción RubroDescripción Rubro GrupGrupoo

111000111000

Extracción de petróleo crudo y gas natural (Incluye gas natural licuado y gaseoso, arenas alquitraníferas, esquistos bituminosos o lutitas, aceites de petróleo y de minerales bituminosos, petróleo, coque de petróleo, etc.)

33

112000112000Actividades de servicios relacionadas con la extracción de petróleo y gas, excepto las actividades de prospección

22

131000131000 Extracción de minerales de hierro 33

241200241200Fabricación de abonos y compuestos de nitrógeno 11

242100 242100 Fabricación de plaguicidas y productos químicos de uso agropecuario 33



Método de categorización

A través de unaA través de una Fórmula PolinómicaFórmula Polinómica (similar Dto. (similar Dto.

1741/96, Ley N° 11459 de la Provincia de Buenos 1741/96, Ley N° 11459 de la Provincia de Buenos

Aires, de Radicación Industrial) - Aires, de Radicación Industrial) - NCANCA

NCA adj= NCA(inicial) + Aj. SP - Aj. SGA

NCA = Ru + ER + Ri + Di + Lo



Términos de la polinómicaTérminos de la polinómica

Factores de AjusteFactores de Ajuste

AjSP= Ajuste por manejo de sustancias particularmente

riesgosas (s/ Recomendación N° 181 OIT, Res. SRT

743/03). Aplicable a:

Los establecimientos que produzcan, utilicen, obtengan en

procesos intermedios o almacenen las sustancias químicas

en cantidad mayor o igual a las consignadas... (Apéndice)

Valor 2



Ejemplos ApéndiceEjemplos Apéndice

Sustancia Cantidad umbral (ton.)Nitrato de amonio 350Pentóxido de arsénico, ácido arsénico (V) y/o sus sales 1Trióxido de arsénico, ácido arsénico (III) y/o sus sales 0,1Bromo 20Cloro 10Etilenimina 10Flúor 10Hidrógeno 5Ácido clorhídrico (gas licuado) 25Alquilos de plomo 5



TTérminos de la polinómicaérminos de la polinómica

Factores de AjusteFactores de Ajuste

AjSGA= Ajuste por demostración de prácticas

instaladas de gestión ambiental. Aplicable a:

Aquellas organizaciones que cuenten con un sistema de

gestión ambiental verificable

Valor 4



Actividades RiesgosasActividades Riesgosas

De acuerdo con los valores del NCAadj que arrojen las combinaciones de variables antes descriptas para cada caso particular (desde 0 hasta 37), las industrias y empresas de servicio se clasificarán en:

PRIMERA CATEGORIA (hasta 11 puntos inclusive)

SEGUNDA CATEGORIA (12 a 25 puntos inclusive)

TERCERA CATEGORIA (mayor de 25)

En el marco de lo establecido por las Res. SAyDS 177/07 y 303/07, se considerarán actividades riesgosas las de segunda y tercera categoría.



Situación Ambiental InicialSituación Ambiental Inicial

La Resolución 1639/07 propone el uso de la La Resolución 1639/07 propone el uso de la Norma Argentina IRAM 29481-Parte 5 ó Norma Argentina IRAM 29481-Parte 5 ó similarsimilar Investigación exploratoriaInvestigación exploratoria

Revisión preliminar de información (formulación de Revisión preliminar de información (formulación de hipótesis)hipótesis)

Investigación de campo (diseño de investigaciones de Investigación de campo (diseño de investigaciones de sitio y estrategia de muestreo y análisissitio y estrategia de muestreo y análisis

Investigación detalladaInvestigación detallada Adaptación del modelo conceptualAdaptación del modelo conceptual Investigación de campoInvestigación de campo

Para evaluación más detallada la UERA esta Para evaluación más detallada la UERA esta evaluando distintas alternativas de evaluando distintas alternativas de metodología de acciones correctivas basadas metodología de acciones correctivas basadas en riesgo (tipo ASTM o similar)en riesgo (tipo ASTM o similar)



Avances en normativa de Avances en normativa de implementaciónimplementación

Etapa preventiva

Regulación de fondos privados - autoseguro

Criterios de inclusión

Base de datos siniestrales y de pólizas aprobadas

Determinación de mínimos asegurables

*Fuentes fijas

*Fuentes móviles

*Fuentes especiales

Actualización periódica

Actualización de anexos

Metodologías para líneas de base ambiental

SAI



Monto MínimoMonto Mínimo de de Entidad Suficiente Entidad SuficienteMMESMMES

Monto en moneda nacional exigido Monto en moneda nacional exigido para el período de cobertura por la para el período de cobertura por la Autoridad de Aplicación, estimado Autoridad de Aplicación, estimado para el peor siniestro de acuerdo al para el peor siniestro de acuerdo al modelo planteadomodelo planteado

La suma máxima asegurada nunca deberá ser inferior al MMES



ACTIVIDADES RIESGOSAS



Instalaciones fijasInstalaciones fijas Las instalaciones no transportables para la realización de Las instalaciones no transportables para la realización de

actividades industriales o de servicioactividades industriales o de servicio

ConCon habilitación o autorización vigente para la realización habilitación o autorización vigente para la realización de las de las actividadesactividades, otorgada por la autoridad competente de , otorgada por la autoridad competente de la jurisdicciónla jurisdicción

Para lPara las actividades extractivas de petróleo continentales o as actividades extractivas de petróleo continentales o en plataforma submarinaen plataforma submarina; el transporte de materiales ; el transporte de materiales peligrosos por ductos peligrosos por ductos fuera de la planta fuera de la planta y las terminales y las terminales portuariasportuarias, se están considerando variaciones al modelo., se están considerando variaciones al modelo.



Exigencias impuestas al Exigencias impuestas al modelomodelo

Simple y con requisitos de datos específicos de la Simple y con requisitos de datos específicos de la actividad fáciles de obteneractividad fáciles de obtener

Aplicable a todas las Aplicable a todas las instalaciones fijas comprendidas instalaciones fijas comprendidas

Vinculado a aspectos de la actividad y del Vinculado a aspectos de la actividad y del emplazamiento de la misma que la expeiencia ha emplazamiento de la misma que la expeiencia ha determinado que pueden incidir en los costos de las determinado que pueden incidir en los costos de las acciones correctivas:acciones correctivas:

Nivel de complejidadNivel de complejidad Vulnerabilidad (potencial contaminación de aguas Vulnerabilidad (potencial contaminación de aguas

superficiales o subterráneas)superficiales o subterráneas) Emplazamientos en áreas residencialesEmplazamientos en áreas residenciales Actividades que involucren áreas costeras por Actividades que involucren áreas costeras por

carga/descarga de materiales peligrosos por aguacarga/descarga de materiales peligrosos por agua Areas protegidas Areas protegidas



Vinculado al manejo de Vinculado al manejo de Materiales PeligrososMateriales Peligrosos, con inclusión de residuos peligrosos, con inclusión de residuos peligrosos

Según su ubicación relativa al nivel del suelo – Según su ubicación relativa al nivel del suelo – sobre superficie, enterrados -, en contacto directo sobre superficie, enterrados -, en contacto directo con agua (parcial o toalmente sumergidos)con agua (parcial o toalmente sumergidos)

Vinculado al manejo de sustancias o Vinculado al manejo de sustancias o compuestos de compuestos de Eliminación ProgramadaEliminación Programada, , definida por la normativa vigentedefinida por la normativa vigente

Según su ubicación relativa al nivel del suelo – Según su ubicación relativa al nivel del suelo – sobre superficie, enterrados -, en contacto directo sobre superficie, enterrados -, en contacto directo con agua (parcial o toalmente sumergidos)con agua (parcial o toalmente sumergidos)



MONTO BASICO = (NCA)2 * [400] * 1

MMES = MONTO BASICO * V * D

MONTO BASICO = (NCA)2 x [$$$] x Ajuste

V = (1 + [Tipo Sustrato * Prof. Freática]+ Dist. Espejo Agua + Costa + Entorno)

D = (1 + MP + EP)

Ecuaciones de cálculo



Algunos ejemplosEMPRESAEMPRESA NCA V MP

(+EP)MMES

Empresa papelera chica en área residencial, con MP del orden de 50 m3 en superficieNapa entre 5-10

12 5 2,09 ~$ 600.000

Idem + 1000 kg PCB 12 5 3.09 ~ $ 900.000

Expendio combustibles importanteArea residencialMP bn suelo: 150 m3 - Napa entre 5-10

23 5 3,72 ~ $ 4.000.000

Idem en zona no residencial 23 3 3,72 ~ $ 2.400.000

Petroquímica con 500.000 m3 de MP en superficie + 10 m3 en contacto con agua, act. Costera, Napa a < 3 metros. Zona no residencial

31 7 10,28 ~ 27.700.000

Idem pero napa entre 5-10 metros, sin MP en contacto con agua

31 6 6,90 ~ 16.000.000

Idem último anterior pero en área residencial

31 8 6,90 ~ 21.300.000



Conformación de Daño Conformación de Daño AmbientalAmbiental

Resolución Conjunta Pautas Resolución Conjunta Pautas BásicasBásicas

A los efectos de la cobertura se consideraráconfigurado el daño ambiental cuando este implique:

Un riesgo inaceptable para la salud humana

La destrucción de un recurso natural o un deterioro del mismo que limite su capacidad de auto regeneración

Cualquiera de ambas manifestaciones implica el Cualquiera de ambas manifestaciones implica el dañodaño



Datos Datos toxicológicos, toxicológicos, estado basalestado basal

Identificación de Identificación de parámetros y otras parámetros y otras

medidas de cuantificaciónmedidas de cuantificaciónEstablecimiento de Establecimiento de

dosis respuesta, riesgo dosis respuesta, riesgo incremental incremental carcinógenoscarcinógenos

EstablecimientEstablecimiento de población o de población

vulnerablevulnerableEstablecimientEstablecimiento de modelos o de modelos de exposiciónde exposición

EstablecimientEstablecimiento de modelos o de modelos para vías de para vías de exposición exposición genéricasgenéricas

Establecimiento de riesgo inaceptable

para el uso del recurso

Revisar normativa para criterios conservadores

Decidir continuar con análisis sitio

específicos o iniciar acciones correctivas en base a criterios más conservadores

RIESGO INACEPTABLE PARA LA SALUD



FORO CONSULTIVOFORO CONSULTIVO

Grupo científico-técnicoGrupo científico-técnico Participación de investigadores con Participación de investigadores con

reconocida experienciareconocida experiencia Convenios con institutos especializadosConvenios con institutos especializados Convenios con Academia Convenios con Academia Trabajo insterministerial con expertos Trabajo insterministerial con expertos

(Ministerio de Ciencia, Tecnología e (Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Ministerio de Innovación Productiva, Ministerio de Salud, y otros)Salud, y otros)

Especialistas reconocidos del sector Especialistas reconocidos del sector privadoprivado



Trabajo coordinando al Foro Trabajo coordinando al Foro ConsultivoConsultivo

Criterios para la determinación de los niveles máximos de riesgo Criterios para la determinación de los niveles máximos de riesgo aceptable y su armonización en el marco del COFEMA con la aceptable y su armonización en el marco del COFEMA con la normativa jurisdiccionalnormativa jurisdiccional

Desarrollo de mejores técnicas ambientales para las operaciones de Desarrollo de mejores técnicas ambientales para las operaciones de remediación y tratamiento de pasivos, incluidas las aplicables a remediación y tratamiento de pasivos, incluidas las aplicables a manejo de escombreras y diques de colamanejo de escombreras y diques de cola

Evaluación y criterios de aplicación de modelos de escenario de Evaluación y criterios de aplicación de modelos de escenario de riesgo tecnológico y ecológicoriesgo tecnológico y ecológico

Procedimientos de evaluación de percepción de riesgo y de Procedimientos de evaluación de percepción de riesgo y de comunicación efectiva y confiablecomunicación efectiva y confiable

Criterios para evaluar y dar solución a los problemas de “estigma”, Criterios para evaluar y dar solución a los problemas de “estigma”, entendiéndose como talentendiéndose como tal toda percepción de riesgo, peligro y toda percepción de riesgo, peligro y consecuencia incierta de contaminación, que incrementa los costos consecuencia incierta de contaminación, que incrementa los costos de atracción de capitales a una propiedad contaminada en el de atracción de capitales a una propiedad contaminada en el presente o el pasado, y que podría ser utilizado con fines no presente o el pasado, y que podría ser utilizado con fines no ambientalistasambientalistas

CostoCosto--beneficio beneficio de las estrategias en materia de prevención de de las estrategias en materia de prevención de

riesgos y la normativa de aplicaciónriesgos y la normativa de aplicación



Coordinación y modalidad de Coordinación y modalidad de asociación para el desarrollo asociación para el desarrollo Se elaborará un cronograma de encuentros con

diferentes sectores a fin de intercambiar información y receptar sugerencias.

Agendados: Fuentes móviles por Carretera: CATAMP – Remediadores Fuentes móviles por agua: PANDIBAIRES – PNA Acciones Correctivas y evaluación de sitio: PROSICO –

CEMA Actividades extractivas: Energia -CEMA – Representante

del Sector - ERM

Tomar contacto con organismos públicos y entidades privadas que ya tengan avances en la materia a fin de validar metodologías que se encuentren en curso

IRAM – CTUA-INA - INTI



Consultas, aportes...Consultas, aportes...

SSPDS - UERASSPDS - UERA

[email protected]@ambiente.gov.arar

www.ambiente.gov.arwww.ambiente.gov.ar

www.ambiente.gov.ar/?idseccion=214www.ambiente.gov.ar/?idseccion=214

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS

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