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Jurado Nacional de Elecciones (Perú)Martes electorales,15 de noviembre de 2005
Los procesos electorales en la Sociedad de la Información
> Internet en las elecciones 2006
Dr. Diego Barceló[email protected]
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –2–
Introducción a la Sociedad de la Información Internet en los procesos electorales Caso práctico
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –3–
Introducción a la Sociedad de la Información Los ciudadanos del futuro convivirán con más
tecnología Cambia el marco. Se plantea un cambio de
“paradigma” Los países más grandes ya están pasando por este
proceso. Marcan la tendencia. ¿Qué rol queremos que juegue nuestra nación en la
nueva Sociedad del Conocimiento? ¿A la vanguardia a la retaguardia?
El cambio no consiste en distintos aparatos/interfaces sino que es un cambio cognitivo. Es una revolución en el pensamiento/tecnología
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –4–
Introducción a la Sociedad de la Información
“La sociedad industrial se caracteriza por la coordinación de máquinas y hombres para la producción de bienes. La sociedad post-industrial se organiza en torno al conocimiento para lograr el control social y la dirección de la innovación y el cambio y esto a su vez da lugar a nuevas relaciones sociales y nuevas estructuras que tienen que ser dirigidas políticamente.”
Daniel Bell
“Ingresamos en una nueva etapa de la civilización donde el valor-conocimiento será la fuerza impulsora, y por ello he denominado esta nueva fase la época de la sociedad del conocimiento.”
Taichi Sakaiya
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –5–
Introducción a la Sociedad de la Información
Brecha Digital Es la división entre los que tienen acceso a las nuevas
tecnologías y los que no. Población total – Conectados = Desconectados Son los náufragos de la red... Es importante porque:
El desconectado del mañana es como el analfabeto de hoy El acceso a la información será crítico para acceder a la
educación El desconectado pierde importantes oportunidades educativas y
laborales La conexión es un problema para el desarrollo
También existe el derecho a no conectarse. Diferencia entre querer y poder conectarse.
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –6–
Introducción a la Sociedad de la Información
La mitad de la población nunca hizo un llamado por teléfono Hay menos líneas de teléfono en todo África que en Tokyo El 25% de los países tienen una teledensidad menor que 1 Del 84% de los usuarios de móviles, el 94% de todos los fax
y el 97% de los servidores de Internet están en los países desarrollados
Los tres individuos más ricos del mundo tienen más que la suma del BI de los 47 países más pobres
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –7–
La Sociedad de la Información en el Perú
CODESI (www.codesi.gob.pe)
Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú: La agenda digital peruana
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –8–
La Sociedad de la Información en el Perú
Factores críticos del éxito1) Liderazgo Político2) Recursos3) Compromiso4) Institucionalización
Visión
“Sociedad basada en principios de equidad, integración y no discriminación que utiliza efectiva y eficientemente la información en sus procesos de desarrollo, a través del uso intensivo de las tecnologías de la información y comunicación”
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –9–
La Sociedad de la Información en el Perú
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Objetivo 1: Disponer de infraestructura de telecomunicaciones adecuada para el desarrollo de la Sociedad de la Información.
Objetivo 2: Promover el desarrollo de capacidades que permitan el acceso a la Sociedad de la Información.
Objetivo 3: Desarrollar el sector social del Perú garantizando el acceso a servicios sociales de calidad, promoviendo nuevas formas de trabajo digno, incentivando la investigación científica e innovación tecnológica, así como asegurando la inclusión social y el ejercicio pleno de la ciudadanía.
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –10–
La Sociedad de la Información en el Perú
Objetivo 4: Realizar acciones de apoyo a los sectores de producción y de servicios en el desarrollo y aplicaciones de las TIC.
Objetivo 5: Acercar la administración del Estado y sus procesos a la ciudadanía y a las empresas en general, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros y oportunos, a través del uso intensivo de las TIC.
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –11–
La Sociedad de la Información en el Perú
Indicadores de telefonía fija (1994 / 2004)
Fuente: Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
La agenda digital peruana, CODESI, 2004
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –12–
La Sociedad de la Información en el Perú
Indicadores de servicios móviles(1993 / 2004)
Fuente: Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
La agenda digital peruana, CODESI, 2004
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –13–
La Sociedad de la Información en el Perú
Indicadores de teléfonos públicos (1993 / 2004)
Fuente: Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
La agenda digital peruana, CODESI, 2004
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –14–
La Sociedad de la Información en el Perú
Indicadores de Internet a nivel nacional
Fuente: Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
La agenda digital peruana, CODESI, 2004
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –15–
La Sociedad de la Información en el Perú
Tipos de acceso de los suscriptores residenciales
Fuente: Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
La agenda digital peruana, CODESI, 2004
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –16–
La Sociedad de la Información en el Perú
Usuarios de Internet por 100 habitantes
Fuente: Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
La agenda digital peruana, CODESI, 2004
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –17–
La Sociedad de la Información en el Perú
Fuente: Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
La agenda digital peruana, CODESI, 2004
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –18–
La Sociedad de la Información en el Perú
Fuente: Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú:
La agenda digital peruana, CODESI, 2004
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –19–
“La primacía ontológica del ciudadano sobre la autoridad sustenta y delimita el área del principio de subsidiariedad y al mismo tiempo marca el territorio
de la participación ciudadana”
José Luis Gutierrez Garcia
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –20–
Internet en los procesos electorales
GobiernoCiudadano
Gobierno Electrónico
Participación
Información
Consulta
Participación Activa
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –21–
Internet en los procesos electorales
El ciudadano tiene el derecho de ser el autor principal de su propio progreso.
La participación es una exigencia cierta de la dignidad humana, un derecho primario de la persona humana.
Elección y control de los gobernantes Mundialización de la participación social: redes
globales de participación civil
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –22–
Internet en los procesos electorales
Beneficios: Mejor servicio Más canales de participación Más información Simplificación de los trámites Transparencia en la gestión pública
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –23–
Internet en los procesos electorales
Principios orientativos para implicar a los ciudadanos en los procesos electorales: (OCDE, 2001)1) Compromiso con el cambio2) Derechos para acceder a la información3) Claridad en las reglas de juego de la información4) Tiempo, tan pronto como sea posible5) Objetividad en la información suministrada 6) Recursos financieros, humanos y técnicos7) Coordinación de todos los niveles de gobierno y los
ciudadanos8) Rendición de cuentas de los recursos que se utilizan9) Evaluación con herramientas y metodologías eficaces10) Ciudadanía activa: Los gobiernos se benefician con una
ciudadanía activa.
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2005 –24–
Internet en los procesos electorales
Claves para el éxito: Liderazgo, voluntad y autoridad política Disponer de los medios necesarios Concesión de los cambios a largo plazo. Implantación no
traumática de las iniciativas Participación e implicación de todos Contraste y validación periódica de los resultados Difusión de los objetivos y de los resultados
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –25–
Internet en los procesos electorales
Rol del Estado en relación a los procesos electorales: Responsable del marco regulatorio y de las condiciones
económicas y sociales Promotor de la iniciativa privada a través de programas
que integren todos los actores de la sociedad Usuario modelo de las nuevas tecnologías en la gestión
de la administración y de gobierno, a nivel nacional y local
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –26–
Internet en los procesos electorales
Información
Interacción de una parte (Bajada de archivos)
Interacción de las dos partes
(Formularios electrónicos)
Transacción (Proceso
electrónico total)
Valor añadido
Complejidad Tecnológica
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –27–
Internet en los procesos electorales
Información: Consultas de documentos y bases de datos Datos estadísticos Información legislativa y normativa Directorios de organizaciones Información general: horarios de atención, direcciones
postales y de correo electrónico, teléfono, fax, urls, de páginas webs, etc
Información on-line actualizada en el momento: tráfico, previsión del tiempo, calidad de aguas y playas
Formularios para descargar Noticias
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –28–
Internet en los procesos electorales
Interactividad: Correo electrónico Buzón de quejas y sugerencias Formularios que se remiten vía e-mail Foros, chats Encuestas electrónicas Peticiones de opinión Voto electrónico
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –29–
Internet en los procesos electorales
Transacción on-line: Pasos individuales o trámites on-line de un procedimiento Procedimientos on-line completos y seguimiento del
estado en que se encuentran Procedimientos on-line interadministrativos: ventanilla
única Procedimientos con firma y pago electrónico: e-commerce
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –30–
Internet en los procesos electorales
Documento OCDE: “E-government: analysis framework and methodology”, 2001
“El objetivo del documento es identificar estrategias y soluciones de e-government para alcanzar el buen gobierno
en la era de la información” Características de sociedades democráticas y prósperas:
Legitimidad Reglas de juego Transparencia Eficiencia Coherencia Adaptabilidad Participación
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Internet en los procesos electorales
G2G G2C G2B G2S G2E
Gobierno al Gobierno
De Gobierno al
Ciudadano
Del Gobierno a las
Empresas
Del Gobierno a los
proveedores
Del Gobierno a los
empleados públicos
Horizontales
Buscadores, Servicios
comunica las Administracio
nes
BuscadoresServicios
comunes a Empresas
Servicios comunes a
ProveedoresIntranet
Verticales
Sectoriales por tipología
de Organismo o ámbito de actuación
Sectoiales por
segmentos: edad, sexo, materia de
interés
Por sector de actividad
Por sector de actividad
Sectoriales por materia de interés,
tipología, etc.
Tipología destinatarios:
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
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Internet en los procesos electorales
Según Don Tapscott, existen 7 áreas de trabajo para el Gobierno: Renovación administrativa: integración horizontal del
gobierno Distribución y transferencia digital de los beneficio de la
asistencia social Acceso digital de las bases de datos con información
pública Creación de bases de datos multimedia por parte del
gobierno con el fin de proveer información necesaria para emprendimientos privados
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2005 –33–
Internet en los procesos electorales
Proceso automatizado de pago de impuestos: recepción via e-mail por parte del contribuyente del cálculo de sus impuestos al solo efecto de verificarlo y enviar su pago.
Redes de seguridad pública intercomunicadas entre los distintos niveles gubernamentales: municipales, provinciales, interestatales
Iniciativas en conjunto entre gobierno/empresa privada
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2005 –34–
Indicadores del Gobierno Electrónico
Los indicadores de e-Europe son: Porcentaje de servicios públicos básicos disponibles on-
line Uso de los servicios públicos on-line
El rango es de 0 a 4
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –35–
Indicadores del Gobierno Electrónico
Listado de 20 servicios públicos: 12 para los ciudadanos
1) Impuestos: declaración, notificación o pago2) Búsqueda de trabajo: ofertas de las oficinas de empleo3) Seguridad social: beneficios para los parados, costos médicos, 4) Documentos personales 5) Registro de turismos6) Permisos de vivienda7) Denuncias a la policía8) Bibliotecas públicas9) Certificados de matrimonio, nacimientos, etc10) Inscripción en la escuela o Universidad
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
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Indicadores del Gobierno ElectrónicoRank ing of the bas ic public s ervic es
7%
27%
29%
29%
31%
33%
37%
38%
40%
40%
43%
44%
50%
56%
57%
58%
62%
68%
74%
81%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Health-related servic es
A pplic ation for building perm is s ion
Dec laration to the polic e
E nvironm ent-related perm its
B irth and m arriage c ert ific ates
Car regis trat ion
E nrolm ent in higher educ ation
P ublic libraries
P ers onal docum ents
A nnouncem ent of m oving
S oc ial sec urity benefits
P ublic proc urem ent
S oc ial contribution for em ploy ees
S ubm is s ion of data to s tatis t ical offices
Cus tom s dec larations
Regis trat ion of a new com pany
Corporate tax
V A T
Inc om e taxes
Job s earc h servic es
Fuente: Cap Gemini. Ernst & Young, Europa,
2001
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2005 –37–
Indicadores del Gobierno Electrónico
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –38–
Internet en los procesos electorales
Principales desafíos:
Regulación Capacidad de adaptarse a la velocidad del cambio Interfaces amigables: pensar desde el usuario Democratización del acceso
No se contempla al ciudadano como cliente (Visión CRM), aunque se considera prioritario
Desaprovechamiento de las ventajas del CRM Utilidad en segmentación de clientes Mejor percepción de sus necesidades Mayor adaptación de los servicios para satisfacer sus
necesidades
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
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Internet en los procesos electorales
Inexistencia de una estrategia común de integración de servicios entre diferentes administraciones
No se aprovecha el potencial y experiencia de la empresa privada
Reducir distancias con los ciudadanos El gobierno electrónico es una realidad sólo si los servicios
electrónicos son ampliamente utilizados por todos los ciudadanos, empresas y clientes
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –40–
Internet en los procesos electorales
La administración debe garantizar por tanto la accesibilidad a los servicios electrónicos a todos los colectivos: Actuando sobre las causas: falta de tecnología o baja
capacidad según su tipología Facilitando a los ciudadanos la búsqueda y utilización de
los servicios electrónicos Generando entre los ciudadanos el interés por el uso de
los servicios electrónicos, proporcionando los niveles de seguridad, confianza y eficiencia deseados.
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Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –41–
Internet en los procesos electorales
Los servicios serán más cercanos a los ciudadanos si se dotan de una visión CRM Abiertos y participativos Asequibles Fáciles de usar Oportunos Más rápidos
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –42–
Internet en los procesos electorales
Impulsar la difusión de los servicios on-line Es necesario promover una mayor divulgación de lo
servicios electrónicos entre los potenciales usuarios, mediante el desarrollo de una estrategia de comunicación:
Promocionando la imagen de marca de la administración Dando a conocer los servicios a los ciudadanos en el momento
en que estén disponibles Desarrollando campañas en los principales medios de
comunicación, poniendo especial énfasis en los nuevos sistemas de publicidad
Asegurando que cualquier información o documento de la administración, lleva adjunta una dirección web y animando a los ciudadanos a su utilización
Racionalizando, integrando y conexionando las distintas direcciones de los URLs
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –43–
Internet en los procesos electorales
Reorganizar la administración: La Administración Electrónica no es sólo tecnología sino el
uso de dicha tecnología como instrumento de transformación de la gestión pública mediante:
El rediseño de estructuras organizativas y de procesos en base a las necesidades y expectativas de los ciudadanos y empresas
Simplificando los flujos de información, a través de la integración entre distintas unidades
Promoviendo la mentalidad colectiva en los servicios públicos electrónicos: desarrollo de nuevas capacidades
Se logrará una mejora en la calidad de los servicios prestados
Una reducción de costes y de tiempos La Administración Electrónica adaptada a las necesidades
y expectativas de los ciudadanos
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –44–
Internet en los procesos electorales
La administración requiere además de un mayor nivel de integración, coordinación y colaboración entre los múltiples departamentos que prestan servicios on-line: Estrategia común frente a una estrategia departamental:
objetivos, plazos, resultados Optimización de recursos Mayor normalización y homogeneidad del front-office Identificación única del ciudadano frente a una duplicidad
de la recopilación de la información Reducción de costes asociados a la fragmentación de
procesos y sistemas
Dr. Diego Barceló
Martes Electoral, 15 de noviembre de
2005 –45–
Internet en los procesos electorales
Involucrar al sector privado El Sector Privado posee la experiencia y capacidad de
innovación necesarias para lograr el lanzamiento definitivo de la Administración Electrónica