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Justificación económica de la ampliación del muelle de Puerto de las Nieves Agaete.
Algunos de los argumentos que utiliza el Gobierno de Canarias para
ejecutar la ampliación del muelle de Agaete son los siguiente:
• …es “una "obra fundamental" para el desarrollo del norte de la isla
de Gran Canaria, así como una respuesta al tráfico "en constante
aumento que ha experimentado la infraestructura a lo largo de los
últimos años” Extraído de
(https://www.eldiario.es/canariasahora/politica/Gobierno-Agaete-
intencion-aprovecharse-Aldea_0_718828509.html).
• Pablo Rodríguez asegura que la ampliación del Puerto de Agaete es
una inversión estratégica para el desarrollo de Gran Canaria.
(Recuperado de:
http://www.gobiernodecanarias.org/noticias/opt/94309/pablo-
rodriguez-asegura-ampliacion-puerto-agaete-inversion-estrategica-
desarrollo-gran-canaria.
Fred Olsen comenzó a operar en el Puerto de las Nieves (Agaete) en
diciembre de 1994 con los barcos Bajamar y Bañaderos. Por aquel
entonces se produjo un debate similar. Puesto que se pretendía un
refugio pesquero y se le dio otorgó el carácter comercial al muelle.
La Administración Autonómica siempre ha sostenido que ha sido un
revulsivo económico y social para la comarca norte e inversión estratégica
para la Isla de Gran Canaria.
Con este dossier se pretende contrastar si dichos argumentos que
sirvieron para fundamentar la construcción del actual muelle y se han
empleado para justificar la ampliación del mismo, ya adjudicada, los
datos reales lo refrenda.
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Los datos han sido extraídos del el Instituto Canario de Estadísticas
(ISTAC).
El problema con el que se encuentra este estudio es la falta de
estadística referida al municipio de Agaete. Al menos en las variables de
referencia para el estudio de crecimiento económico, que en este caso se
utilizará variables aproximadas (proxy) para explicar la evolución de la
economía de Agaete. Estas variables suelen ser:
ü PIB
ü PIB per cápita.
ü Renta Disponible.
ü Empleo/Desempleo.
ü Presión Fiscal.
ü Incremento de servicios.
ü Incremento del parque de vehículos.
ü Gasto por habitante.
Con el fin de que sea más fácil de entender la economía del municipio,
se mostrará la gráfica de las variables utilizadas.
Siguiendo a los investigadores De Rus y Nash (1998), confirman
que existe una fuerte correlación entre la tenencia de infraestructuras en
un país, comunidad, municipio y su crecimiento económico. Y que una vez
que se crean las infraestructuras, aparece el transporte como facilitador
del económico. Constatando también estos economistas la fuerte relación
entre transporte y crecimiento económico.
Sin embargo, el transporte es una variable que facilita el
crecimiento económico, pero también, es una gran fuente de generación
de externalidades. Para el caso que se estudia, el muelle de Agaete, su
actividad comercial genera unos costes a los habitantes y/o residentes de
la zona, del barrio de Las Nieves, principalmente y a todos los usuarios de
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la playa. En las llegadas/partidas del fast ferry se generan colas, atascos,
polución, ruido, deterioro del firme del municipio, etc.
Esta pérdida de bienestar de la población residente y usuaria de la
zona de esparcimiento de Las Nieves no se le compensa de ninguna
manera. Desde el punto de vista microeconómico, se propone la solución,
que pasaría por compensar a los perjudicados previa negociación entre
las partes, siempre que estén los derechos propiedad definidos del
(Pueblo de Agaete) por la pérdida de bienestar (Solución desde el punto
de vista de Coase), esta solución sería compleja y por lo tanto, inviable ya
que en la determinación de los derechos de propiedad de los habitantes y
no habitantes del municipio, o establecer el Gobierno un impuesto a la
empresa que compense la pérdida de bienestar tanto de residentes como
de los no residentes y usuarios de la playa (Solución desde el punto de
vista de Pigou). Esta solución podría ser factible pero no se ha puesto en
marcha hasta el momento
Ahora para tratar de ver la influencia de la infraestructura portuaria de
Agaete en la economía del municipio y de la Mancomunidad del Norte de
Gran Canaria, se comparará con variables estadísticas obtenidas por el
ISTAC sobre varios aspectos del municipio, con el fin de contrastar las
hipótesis siguientes:
1. La infraestructura del Puerto de Agaete ha sido el revulsivo
económico del municipio y de la zona norte de Gran Canaria.
2. La infraestructura del muelle del Puerto de Agaete ha sido un foco
de atracción de empresas y creación de empleo, por cuenta ajena,
principalmente, desde el momento de su inauguración y desde el
comienzo de la línea comercial (diciembre 1994).
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Gráfico 1:
Empleo autónomo en Agaete.
Gráfico 2:
Empleo en Agaete Asalariados.
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Se produce un trasvase de mano de obra asalariada al empleo autónomo
en el periodo que va desde 1999 hasta segundo trimestre de 2015. No se
cumple la hipótesis anterior 2. Y suele pasar este hecho cuando se
destruye empleo como consecuencia de una crisis coincidiendo con el
resultado de la investigación de Ariza, Carbonero, Gutiérrez y López,
(2013).
¿ Dónde se concentra la mano de obra en el municipio de Agaete?.
Gráfico 3: Mano de obra sector servicios
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Gráfico 4: Mano de obra sector hostelero Agaete.
Gráfico 5: Empleo registrado en la industria de Agaete.
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Gráfico 6: Empleo registrado en la construcción.
Gráfico 7: Hipotecas firmadas en la zona norte de Gran Canaria.
Se puede observar claramente que los sectores que han generado el
empleo en el municipio es sector servicios y la construcción. Dentro del
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sector servicios, la hostelería es quien genera la mayor cantidad de mano
de obra absorbe en Agaete. Y la Alta correlación entre construcción y
firmas de hipotecas, patrón que seguía la economía en las islas hasta el
estallido de la crisis entre 2007 y 2008.
Además, existe una nueva industria va ganando terreno en la
economía del municipio norte, tanto con el café, elaboración de quesos,
manufacturas agrícolas, bodegas de vinos, etc. El hecho de tener la
infraestructura portuaria en Agaete influye poco en la economía del
municipio y de la zona norte.
Ahora bien, bajo la hipótesis de que el municipio haya creado
riqueza, sería un foco de atracción para la mano de obra externa al
municipio, tanto regional, como nacional o internacional. Por esta razón,
se estudiará el saldo migratorio del municipio que se ve a través del
gráfico 8.
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Gráfico 8:
Saldo migratorio en Agaete (Diferencia entre personas que se inscriben y las que
se dan de baja en el padrón municipal)
Se aprecia que el número de personas que se han dado de baja en
el padrón municipal es mayor que las que se han dado de alta entre 2002
y 2014. Por lo que el empadronamiento en el municipio de Agaete por
razones laborales no se sostiene tampoco. Una de las razones de este
saldo migratorio negativo puede ser las altas tasas de paro existente en el
municipio de Agaete (ver gráfico 9) y en la Mancomunidad del Norte de
Gran Canaria (ver tabla 1) en la que se produce la mayor tasa de
desempleo en el año 2012.
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Gráfico 9: Evolución del paro en Agaete
Para una población de derecho de 5.626, en 2017 personas que la
cerca del 17% de su población esté en paro es una cifra relevante. Este
hecho lo recoge el Plan de Dinamización Económica Elaborado en
noviembre de 2014 por la Mancomunidad del Norte de gran Canaria para
un periodo de tiempo comprendido entre 2014-2020 para el norte de
Gran Canaria. A tenor de estas cifras, no se cumple la hipótesis 1 de
partida.
Las cifras del municipio de Agaete que recoge este plan son
similares a las que se ha extraído desde el ISTAC. Pero si el análisis de la
evolución del desempleo se extiende a la Mancomunidad del Norte de
Gran Canaria los resultados son desalentadores.
El Plan de Dinamización Económica de la Mancomunidad del Norte
de Gran Canaria (2014), afirma que la población activa más joven tiene
que desplazarse a otros municipios para poder emplearse. Siendo los
-‐200
0
200
400
600
800
1000
PERIODO DE TIEMPO
2018 Febrero
2017 Septiembre
2017 Abril
2016 Noviembre
2016 Junio
2016 Enero
2015 Agosto
2015 Marzo
2014 Octubre
2014 Mayo
2013 Diciembre
2013 Julio
2013 Febrero
2012 Septiembre
2012 Abril
2011 Noviembre
2011 Junio
2011 Enero
2010 Agosto
2010 Marzo
2009 Octubre
2009 Mayo
2008 Diciembre
2008 Julio
2008 Febrero
2007 Septiembre
2007 Abril
2006 Noviembre
2006 Junio
2006 Enero
2005 Agosto
Agaete
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focos de empleo Las Palmas de Gran Canaria, Sur de la isla, o polígonos
industriales.
Tabla 1:
Evolución cifras de desempleo en la Mancomunidad del Norte de Gran Canaria (2007-2014)
AÑOS
MUNICIPIOS 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Agaete 514 702 764 812 870 911 811 833 Artenara 50 62 80 99 143 138 132 96 Arucas 2821 3978 4751 4948 5168 5611 5486 5272 Firgas 561 718 872 931 1022 1083 1075 993 Gáldar 2120 2818 3295 3339 3624 3855 3841 3713 Moya 537 776 981 978 1099 1164 1130 1079 La Aldea de San Nicolás 469 739 967 988 1079 1144 1239 1146 Santa Mª de Guía 1184 1541 1780 1779 1939 2132 2142 2085 Teror 748 1025 1249 1253 1413 1519 1478 1423 Valleseco 224 327 374 457 459 464 421 449 Fuente: Recuperado de Plan de Dinamización Económica del Norte de Gran Canaria 2014-2020
En conclusión, las cifras de paro de la economía en el municipio de
Agaete y en toda la Mancomunidad del Norte de Gran Canaria en General,
no sostiene los argumentos del Gobierno de Canarias para justificar la
construcción del muelle. (hipótesis 1)
Si se continúa con la hipótesis de que el muelle haya generado
riqueza en el municipio, habría más empresas radicadas en Agaete y zona
Norte, la renta per cápita tendría que haber subido y debería haber una
mayor recaudación municipal. Debido a la escasez de estadísticas sobre el
municipio y la zona norte, para analizar la renta per cápita del municipio
de Agaete se utilizará las Bases Imponibles declaradas en el IRPF, que
puede ser una proxy de la renta per cápita.
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Gráfico 10:
Bases Imponibles declaradas por el habitante medio en Agaete
Gráfico 11:
Ingresos fiscales per cápita en Agaete.
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Comparando los dos gráficos anteriores, se extrae que a pesar de
que la renta declarada en el IRPF ha disminuido entre 2010 y 2014 la
recaudación fiscal del municipio de Agaete ha ido en aumento no
siguiendo los principios de la progresividad que existe en la filosofía del
Impuesto de Renta de las Personas Físicas (IRPF).
La presión fiscal en Agaete se ha incrementado más que
proporcionalmente. Parece contradictorio lo que se comenta, pero el la
recaudación municipal se ha incrementado entre 2003 y 2005 a pesar de
que la renta per cápita, analizada en las bases imponles declaradas en el
IRPF no lo hayan hecho.
Por otro lado, se ha pretendido analizar cuanto contribuye en las
arcas municipales la actividad portuaria. La sorpresa es mayúscula
cuando se comprueba que no aporta nada. Esto se debe a que al
pertenecer a Puertos Canarios (Gobierno de Canarias) los impuestos por
IGIC, IBI, tasas de amarre se liquidan al ente autonómico. Por tanto, no
proporciona ningún tipo de recursos a las arcas municipales el muelle
comercial del Puerto del las Nieves. Salvo los pescadores profesionales
empadronados en el municipio.
Por último, a través de la tabla 2 se va a comprobar fácilmente que
el potencial económico que posee el municipio, independiente de la
infraestructura portuaria, es otro. El turismo es la fuente de riqueza del
municipio desde décadas y es un sector que no se ha sabido tratar, cuidar
y fomentar desde las instituciones.
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Tabla 2:
Plazas hoteleras en la Mancomunidad del Norte de Gran Canaria.
CATEGORÍA HABITACIONES PLAZAS AGAETE 4* 28 48 4* 88 211 2* 31 59 1 PALMERA 14 22 LA ALDEA DE SAN NICOLAS 1* 20 38 2* 27 79 ARUCAS 2 PALMERAS 18 35 FIRGAS 4* PROVISIONAL 8 16 GALDAR 3* 6 12 MOYA 1* 6 12 Fuente: Recuperado de Plan de Dinamización Económica del Norte de Gran Canaria 2014-2020
Se puede extraer de la tabla anterior que en el municipio de Agaete
se encuentra el peso hotelero de la zona norte de Gran Canaria. Siendo el
Turismo una fuente de riqueza importante del municipio.
Una vez conocido que Agaete tiene el 65% de las camas turísticas
del Norte de Gran Canarias y es una oferta alternativa a la que presenta
el del Sur de la isla, se ha tratado de analizar diversas variables
relacionadas con este sector y que se emplean para hacer estudios de las
zonas turísticas radicadas en el Sur de la isla. Estas variables son:
alojamientos turísticos abiertos, plazas ofertadas por alojamiento
turístico, viajeros que entran en alojamientos turísticos, pernoctaciones
en alojamientos turísticos, tasa de ocupación por plaza, población turística
equivalente en alojamientos turísticos, etc. La sorpresa es mayúscula
cuando se descubre que no está el municipio en ningún estudio turístico,
ni previsiones del Gobierno de Canarias ni Cabildo insular. A pesar de
tener un clima envidiable, recursos naturales para diversificar el turismo
de sol y playa, etnografía, museos, etc.
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Este si que es una fuente generadora de riqueza para cualquier
municipio. Habría que analizar si el conocimiento del municipio de Agaete
ha sido mayor por estar la línea de comercial en el puerto de las Nieves o
no ha influido para nada pero no existen datos al respecto. Si es conocido
por una de sus fiestas principales del municipio y del archipiélago la
Rama.
CONCLUSIONES:
Los argumentos económicos en los que basan la necesidad de
ampliación del muelle del Puerto de las Nieves como revulsivo económico
del municipio de Agaete y desarrollo para zona norte de esta isla es
erróneo.
• Si bien las infraestructuras, en primer lugar, y el transporte
en segundo influyen directamente en el crecimiento
económico de un país, o una región, como han contrastado De
RUS y NASH (1998), a la vista de los datos estadísticos
recopilados del ISTAC dicha relación no es clara o es nula para
el caso de Agaete y la zona norte de la isla de Gran Canaria
• La economía del municipio está basada, en los servicios
(hostelería principalmente), turismo, construcción y va
cogiendo peso la industria (manufacturas, agricultura, etc).
• Existen altas tasas de paro en la zona norte por lo que no esté
el muelle actual no ha mejorado ni ayudado a crear riqueza.
• Ni el actual muelle ni el futuro, ha supuesto un incremento de
la renta disponible ni riqueza de la población de Agaete ni los
municipios limítrofes con Agaete.
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• La actividad comercial del muelle de Las Nieves reporta
escasos recursos económicos a las arcas municipales vía
impuestos.
Recomendación:
Agaete tiene la mayor plaza alojativa de hoteles de la
Mancomunidad del Norte de Gran Canaria (65% de las camas),
pero el municipio está fuera de todo los circuitos de turismo tanto
del Gobierno de Canarias (Promotur) como del Cabildo de Gran
Canaria (Patronato de turismo). Se centra en los municipios
turísticos por excelencia (zona sur de la isla de Gran Canaria) y
por lo que se observa no hay intención de diversificar la actividad
turística hacia la zona Norte de la isla ofreciendo otro tipo de
turismo.
Sería recomendable articular una estrategia para que sea un
turismo alternativo que promociones la cultura, la etnografía, y
todos los recursos naturales que posee alternativa a la del sur de
la isla de Gran Canaria. Aquí entra la propuesta hecha en
planeamiento y de desarrollo de Agaete y la propuesta hecha
desde el grupo de trabajo Agaeteespacioweb explotar el
ecoturismo. Pero dotándose a su vez, de infraestructura adecuada
para ello, como hacer un mercado del agricultor, tener un recinto
para congresos y captar ese tipo de perfiles, turismo
gastronómico con las fincas que existen en el municipio, etc.
Bibliografía:
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DE RUSH, G., y NASH, C., (1998). Desarrollos recientes en Economía del
Transporte. Ed. Civitas. Madrid.
CULLIS, J.,G., y PHILLIP, R.,J., (1991). Microeconomía y Economía
pública. A defence of leviathan. Ministerio de Economía y Hacienda.
Madrid.
ARIZA MONTES, J.,A., CARBONERO RUZ, M.,GUTIERREZ VILLAR,
B.,LOPEZ MARTIN, Mª., C., (2013). El trabajo autónomo: una vía
para el mantenimiento del empleo en una sociedad en
transformación. CIRIEC-España. Revista de economía pública, social
y cooperativa, 78, pp.149-174.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS DEL NORTE DE GRAN CANARIA (2014).
El Plan de Dinamización Económica de la Mancomunidad del Norte de
Gran Canaria (2014). Recopilado de
http://www.mancomunidaddelnorte.org/planDinamizacionNorte.html
PATRONATO DE TURISMO DE GRAN CANARIA, (2016). Estrategia integral
de turismo de Gran Canaria (2017-2020). Recuperado de
http://www.grancanaria.com/patronato_turismo/fileadmin/PDF/fo
lletosturisticos/issuu/grancanaria_plandeestrategico_resum.pdf
Gráficos estadísticos recuperados del ISTAC.
https://www3.gobiernodecanarias.org/istac/indicatorsvisualizatio
ns/indicatorsSystems/C00067A.html
José Antonio García Jiménez
Agaete 15 de julio de 2018.