Ідеальна організаціяпублічної влади України

Ігор КоліушкоГолова правління

Центру політико-правових реформ

2

Держава для людини, Держава для людини, а не людина для державиа не людина для держави

Сучасна держава повинна обслуговувати громадян, дбати про доступність і зручність публічних послуг, а також забезпечувати безпеку громадян, як зовнішню, так і внутрішню.

Ключове питання для будь-якого політика і службовця – розуміння свого призначення і місця (місії або ролі в суспільній організації)

3

Ініціативність і самоорганізація свідомих та активних громадян

• Територіальна самоорганізація за місцем проживання

• Самоорганізація за професійною ознакою, професійне самоврядування

• Громадські організації за інтересами

• Інші форми

4

Основні сфери публічних послуг

• Житлово-комунальне господарство• Освіта• Культура і спорт • Громадський транспорт• Охорона здоров’я• Соціальний захист • Адміністративні послуги• Безпека та правопорядок

4

5

Децентралізація

• Максимальна децентралізація повноважень і фінансів є запорукою виживання суспільства в умовах перманентної неефективної державної влади

• При цьому держава повинна забезпечити контроль за законністю діяльності місцевої влади

• Незалежна судова влада має бути надійним гарантом недопущення зловживань і першими й другими

• Це унітарна децентралізована республіка, це немає нічого спільного з федералізмом

66

Функції органів публічної влади щодо публічних послуг

1. Законодавча влада – правове регулювання публічних послуг

2. Органи місцевого та регіонального самоврядування, державні агенства і служби – надання публічних послуг

3. Місцеві державні адміністрації та державні інспекції – нагляд за законністю у сфері публічних послуг

4. Адміністративні та цивільні суди – вирішення конфліктів і відновлення порушеного права

5. Міністри та Кабінет Міністрів – аналіз політики і покращення стану справ

7

Місцеве самоврядування

Завдання – організація місця проживання громадян та надання їм більшості публічних послуг

Реалізується на двох рівнях:• Основному – рівень громади (місто або

сукупність міських і сільських населених пунктів)• Допоміжному – рівень районуМає реалізовуватися під власну відповідальність

вибраних громадянами органів на власній ресурсній базі, відповідно до законів України

8

Компетенція місцевого самоврядування громади

• Розробка генплану та стратегії розвитку;• Розпорядження землею, будівництво, архітектура;• Благоустрій території, прибирання сміття, парки, кладовища;• Житло і житлово-комунальні послуги;• Місцеві дороги, комунальний транспорт• Дошкільне виховання дітей, початкова і середня школа;• Охорона здоров'я (швидка допомога і поліклініка);• Догляд за пристарілими та інвалідами;• Інфраструктура для культурного і спортивного розвитку;• Надання абсолютної більшості адміністративних послуг

(соціальний захист, реєстрації, дозволи...);• Громадська, пожежна та санітарна безпека.

9

Компетенція місцевого самоврядування району

• Охорона здоров'я вторинного рівня (лікарня зі стаціонаром);

• Середні спеціалізовані школи-інтернати (для неповносправних та сиріт, спортивні, мистецькі тощо);

10

Основні функції районних державних адміністрацій

1. Нагляд за законністю в діяльності органів місцевого самоврядування

2. Забезпечення умов для діяльності державних інспекцій, які діють на місцевому та районному рівнях

3. Надання деяких адміністративних послуг у сфері підприємництва (деякі ліцензії)

4. Координація всіх органів публічної адміністрації в умовах надзвичайного стану

5. Конституційні повноваження щодо місцевих бюджетів і програм розвитку – необхідно вилучити з Конституції

1111

Існуюча система органів публічної адміністрації на місцях

Рівень регіону:Автономна республіка Крим, 24 області, міста Київ та Севастополь

Рівень районуРайони: 490

Рівень територіальних громад:Міста: 459, в т.ч. ос.стат. 180Селищні ради: 783Сільські ради: 10278

Обласна рада

Районна рада

Обласна державна адміністрація

Обласні підрозділи міністерств та інших центральних

органів виконавчої влади

Районна державна адміністрація

Районні підрозділи міністерствта інших центральних органів виконавчої влади

Міська, сільська, селищна рада

Міський, сільський, селищний

голова

Виконавчі органи рад

Існуюча система органів публічної адміністрації на місцях

1212

Рівень регіону15 регіонів (АРК,13 областей (країв), столичний округ)

Рівень району130 районів із населенням 200-400 тис.крім великих міст із більшим населенням

Рівень громади ~1500 міських та селищних громад із населенням не менше 10 тис.

Обласна рада

Районна державнаадміністрація

Обласні підрозділи центральних органів

виконавчої влади

Рада громади

Голова громади

Виконавчий комітет радигромади

Голови сіл громади

виконавчий комітет

обласної ради

Модель реформування системи органів публічної влади на місцях

Районна рада

виконавчий комітет

районної ради

Обласна державнаадміністрація

Районні підрозділи центральних органів

виконавчої влади

13

Завдання бюджетної реформи

• Розширення фінансової самостійності місцевого самоврядування

• Перегляд системи податків і зборів, закріплення їх відповідно до регулюючого впливу, а не фіскального

• Фінансування публічних послуг людям, а не утримання мережі публічних установ

• Програмно-цільовий метод складання та виконання бюджетів

• Лібералізація міжбюджетних відносин• Розвиток і вдосконалення системи фінансового контролю

14

Доходи місцевого самоврядування

• Податок на доходи громадян – 100% за місцем проживання

• Податок на землю та нерухоме майно• Місцеві збори• Доходи від комунальної власності• Дотації та субвенції з Державного бюджету

• Бюджети районного самоврядування мають формуватися з відрахувань із бюджетів громад

15

Принцип вирівнювання бюджетної забезпеченості на душу населення

•

Середня норма

- %

+ %

16

Регіональне самоврядування • Мета – сприяння соціально-економічному та культурному розвитку

регіону

• Необхідність домінування історико-ментального критерію у визначенні регіонів

• Основні сфери відповідальності: - інвестиційний клімат та привабливість регіону,

- регіональні програми соціально-економічного розвитку, - транспортна інфраструктура регіонального значення, - спеціалізована охорона здоров’я,

- середня освіта для здобуття фаху (ПТУ, ВНЗ І-ІІ рівня акр.),- розвиток культури, спорту, туризму,- захист навколишнього природного середовища.

• Доцільно запроваджувати, через 4-5 років після реформи місцевого самоврядування

18

Відмінності варіантів організації місцевих державних адміністрацій

Польський варіант Французький варіант

Держава

РегіонРегіон

Регіон

Держава

РегіонРегіонРегіон

19

Обласна державна

адміністрація

Районна державна

адміністрація

Виконавчий орган місцевої Ради громади

Кабінет Міністрів

Міністр №2Міністр №1

Центр адмін. послуг

Організація діяльності

Міністр №3

УО1

УО2

УО3

УО4

УО5

УО6

УО7

УО8

Районна Рада та виконком

Обласна Рада та її виконком

20

Система урядових органів• Вузькоспеціалізовані агенства, інспекції та

служби (приблизно 70-80 шт.)• Завдання - виконання всіх визначених законом

адміністративних повноважень держави (надання адміністративних послуг, здійснення інспекційних і наглядових повноважень, управління підгалузями чи державними об'єктами)

• 100% державна служба без будь-якої політизації• Відповідальність перед Урядом в особі

відповідного міністра

21

Завдання Уряду та міністрів1. Поточний аналіз політики (моніторинг ситуації -

ідентифікація проблем – громадське обговорення – пошук усіх можливих шляхів вирішення цих проблем – громадське обговорення – підготовка проектів концепцій і стратегій)

2. Формування державної політики (визначення пріоритетів у межах наявних ресурсів, врахування геополітичних факторів та інших обмежень)

3. Реалізація державної політики (правове регулювання, фінансове забезпечення, контроль за дотриманням законодавства та політики)

4. Політична відповідальність за стан справ і результати політики

22

Кабінет Міністрів1. Міністерство юстиції2. Міністерство внутрішніх справ і адміністрації3. Міністерство місцевого та регіонального розвитку4. Міністерство фінансів5. Міністерство економіки6. Міністерство промислової політики7. Міністерство сільського господарства8. Міністерство транспорту і зв'язку9. Міністерство соціальної політики10. Міністерство екології та охорони здоров’я11. Міністерство освіти і науки12. Міністерство культури, туризму та спорту 13. Міністерство закордонних справ14. Міністерство оборони

23

Типова структура міністерства

Міністр

Патронатна служба міністра та заступника

міністра

Державний секретар

Колегія міністерства (консультативно-дорадчий орган)

Секретаріат міністерства

Служба ЦентрІнспекція АкадеміяАгентство

Департамент 1 Департамент 3 Департамент 4 Департамент 5Департамент 2

Апарат міністерства

Урядові органи та установи в системі міністерства

Заступник міністра

24

Державні органи спеціального статусу

• Служба безпеки України• Центральна виборча комісія• Рахункова палата• Омбудсман • Вища рада юстиції • Прокуратура• Національний банк України• Вища рада державної служби• Фонд державного майна і ресурсів• Антимонопольний комітет• Комітет з питань інформації• Незалежні регулятори у сфері природних монополій

25

Система органів виконавчої влади(пропонована модель)

Кабінет Міністрів

Міністерства (14-16)

Державні органи із спеціальним статусом

Територіальні органи урядових органів

Місцеві державні адміністрації

Урядові органи (70-80)

Територіальні органи ОВВ

із спец. статусом

Незалежні регулятори

26

Формування Кабінету Міністрів

• Уряд політично похідний від парламентської більшості і відповідальний перед Парламентом

• Президент після консультацій з головами парламентських фракцій доручає претенденту на Прем'єр-Міністра сформувати Уряд

• Склад Уряду та Програма його діяльності представляється Парламенту і голосується вотум довіри

• Якщо результат негативний – нова кандидатура визначається рейтинговим голосуванням в Парламенті, вже без участі Президента

27

Президент України• Змішана (напівпрезидентська) за формою

правління республіка• Прямі вибори Президента – глави держави• Принцип єдності державної політики у розподілі

повноважень і відповідальності між Президентом, Парламентом і Урядом

• Три види повноважень Президента (власні повноваження, повноваження за поданням Уряду чи його членів, повноваження, що підлягають контрасигнації)

28

Парламент України• Однопалатний або двохпалатний• Пропорційна виборча система з

регіональними округами та відкритими списками (преференціями) – нижня палата

• Мажоритарна виборча система в регіональних багатомандатних округах – верхня палата

• Законодавча та контрольна функції парламенту

29

Конституційний Суд України

• Кваліфікаційна комісія з колишніх суддів Конституційного Суду для відбору претендентів на посади суддів КСУ

• Обов'язок давати відповідь на звернення, незалежно від чинності акту, що став підставою для звернення

• Запровадження конституційної скарги громадян до КСУ

Дякую за увагу!

Хто хоче дізнатися більше – звертайтеся до Центру політико-правових реформ

centre@pravo.org.ua278-03-17 або 278-03-72