kompensasi biaya pemeliharaan jalan...

KOMPENSASI BIAYA PEMELIHARAAN JALAN BERBASIS BEBAN KENDARAAN

TESIS

Karya tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Teknik dari

Institut Teknologi Bandung

Oleh

MERY CHRISTINA PAULINA SILALAHI

NIM : 25007010

Program Studi Magister Teknik Sipil

Pengutamaan Rekayasa Transportasi

FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN LINGKUNGAN

INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG

2 0 0 9


TESIS

Karya tulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Teknik dari

Institut Teknologi Bandung

Oleh

MERY CHRISTINA PAULINA SILALAHI

NIM : 25007010

Program Studi Magister Teknik Sipil

Pengutamaan Rekayasa Transportasi

Fakultas Teknik Sipil dan Lingkungan

Menyetujui :

Tanggal :……………………..

Dosen Pembimbing I

Ir. Idwan Santoso, MSc.Ph.D NIP.131404255

Dosen Pembimbing II

Russ Bona F., ST.,MT.,.Ph.D NIP.132162491

i

ABSTRAK


Oleh

Mery Christina Paulina Silalahi

NIM : 250 07 010

Sistem pendanaan pembangunan di Indonesia dikenal dengan sistem tidak langsung. Artinya penerimaan suatu sektor tidak secara langsung untuk sektor tersebut. Kondisi ini menyebabkan terbatasnya alokasi dana untuk pemeliharaan jalan. Disisi lain, sistem tol dinilai sebagai upaya untuk mendanai secara langsung penyelenggaran jalan. Namun permasalahan beban sebagai salah satu faktor penyebab kerusakan jalan belum sepenuhnya termasuk dalam penentuan tarif tol. Jika sistem kompensasi diasumsikan dapat menyelesaikan masalah sistem alokasi dan keadilan (fearness) maka penelitian tentang kompensasi biaya pemeliharaan jalan berbasis beban kendaraan perlu dilakukan. Tesis ini bertujuan untuk menganalisis struktur kompensasi terkait hubungan beban, tingkat kerusakan dan biaya pemeliharaan jalan. Kemudian dapat menentukan nilai kompensasi biaya pemeliharaan jalan berbasis beban kendaraan untuk memulihkan biaya pemeliharaan jalan. Biaya pemeliharaan jalan dipengaruhi oleh tipe perkerasan, pola manajemen pemeliharaan dan karakteristik lalu-lintas. Tipe perkerasan dibagi dalam tiga tipe tebal perkerasan dimana perhitungan tebal menggunakan Metoda Analisa Komponen Bina Marga. Pola manajemen pemeliharaan digambarkan dengan kebutuhan pemeliharaan rutin dan berkala dengan parameter kekasaran (IRI). Sebagai gambaran karakteristik beban yang aktual digunakan dua tipe beban yaitu beban aktual lebih kecil dari beban rencana (over design) dan beban aktual lebih besar dari rencana (under design). Sedangkan untuk menganalisis data digunakan metoda prediksi IRI, manajemen pemeliharaan dan perhitungan total biaya pemeliharaan jalan. Penelitian ini menghasilkan bahwa tipe perkerasan yang lebih tebal membutuhkan total biaya pemeliharaan lebih kecil dan umur layan yang lebih panjang. Sehingga nilai kompensasi per beban sumbu relatif lebih rendah daripada tipe perkerasan yang lebih tipis. Sementara itu nilai kompensasi per golongan kendaraan tergantung pada komposisi jenis kendaraan berat dan beban kendaraan. Hasilnya nilai kompendasasi untuk kendaraan berat sangat tinggi sehingga sulit dilaksanakan. Hal ini dapat diimbangi dengan kebijakan subsidi oleh kendaraan ringan. Oleh sebab itu dapat disimpulkan bahwa sistem penerimaan dengan pendekatan kompensasi biaya pemeliharaan berbasis beban kendaraan supaya lebih adil sulit diterapkan. Kata-kata kunci: ESAL, kerusakan, kompensasi, beban kendaraan, biaya pemeliharaan jalan.

ii

ABSTRACT

THE COMPENSATION OF ROAD MAINTENANCE COST BASED ON VEHICLE LOADINGS

By

Mery Christina Paulina Silalahi

NIM : 250 07 010

Budgeting system for development in Indonesia known as indirect system. It is mean that the revenue from a sector not just for that’s sector. This condition caused the constrained budget for road maintenance. Otherwise, toll system be assumed as a direct system for road maintenance budgeting. The problem that the damage caused by vehicle loadings inconsiderate. If the compensation system be assumed could solved this problem so this research is needed. The objectives of this Thesis is to analyze the compensation, related relationship of traffic loading, level of damage and road maintenance cost. Also determine the compensation caused by vehicle for recovery of the road maintenance cost. Road maintenance cost influenced by the type of pavement, maintenance management, and traffic characteristic. There are three types of pavement which using Metoda Analisa Komponen Bina Marga. The management and maintenance patterns describe by the need of routines and periodic with the roughness (IRI). To describe the characteristic of the loading, the actual load as an over design and under design are being used. To analyze the data using prediction method IRI, road management and total cost maintenance. As a result of this research the thicker pavement need less cost and give greater life time, this also caused the compensation of the axle road less than thinner paved. Otherwise, compensation of the type of the vehicle depends on its composition and loading. This condition makes the compensation for the heavy vehicle inapplicable and need to be done by the policy of subsidiary of the light vehicle. As a conclusion, the fairness revenue system with the maintenance cost approach based on vehicle loading is difficult to be applied. Key words: ESAL, damage, compensation, loading, road maintenance cost

iii

PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS

Tesis S2 yang tidak dipublikasikan terdaftar dan tersedia di perpustakaan Institut

Teknologi Bandung, dan terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada

pengarang dengan mengikuti aturan HAKI yang berlaku di Institut Teknologi Bandung.

Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan atau peringkasan hanya

dapat dilakukan seizing pengarang dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk

menyebutkan sumbernya.

Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh tesis haruslah seizin Direktur

Program Pascasarjana, Institut Teknologi Bandung.

iv

It is inbred in us that we have to do exceptional things for God, but we have not.

We have to be exceptional in the ordinary things, to be holy in mean streets and

among mean people

Oswald Chambers

Untuk :

Kedua Orang Tua yang ku kasihi

Tambun Silalahi & Sonti Napitupulu

Kakak-kakakku

Suami Tercinta Denny Jemmy Sihombing & Putriku Chava

Vianny Sihombing, terima kasih buat segalanya pengertiannya

Serta orang-orang yang aku kasihi

v

UCAPAN TERIMA KASIH

Penulis sangat berterima kasih kepada Bapak Ir. Idwan Santoso, MSc., Ph.D, sebagai

Pembimbing I dan Russ Bona F, ST.MT, Ph.D dan Aine Kusumawati, ST.MT, Ph.D

sebagai Pembimbing II, serta Ir. Willy Tumewu, M.Sc. sebagai penguji atas segala saran,

bimbingan dan nasihatnya selama penelitian berlangsung dan selama penulisan tesis ini.

Terima kasih disampaikan kepada Departemen Pekerjaan Umum, Direktorat Jenderal Bina

Marga atas bantuan Beasiswa Pendidikan Pascasarjana yang diterima selama pendidikan

program magister ini.

Terima kasih juga disampaikan kepada Sekretariat Program Studi Magister Rekayasa

Transportasi Institut Teknologi Bandung dan kepada seluruh staf Pengajar Program Studi

Magister Rekayasa Transportasi yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat selama

pendidikan berlangsung.

Terima kasih juga penulis sampaikan kepada seluruh rekan-rekan mahasiswa Rekayasa

Transportasi Institut Teknologi Bandung Angkatan 2007.

vi

DAFTAR ISI

ABSTRAK i

ABSTRACT ii

PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS iii

UCAPAN TERIMA KASIH v

DAFTAR ISI vi

DAFTAR GAMBAR ix

DAFTAR TABEL xi

DAFTAR LAMPIRAN xii

DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG xiii

Bab I Pendahuluan

I.1 Latar Belakang 1

I.2 Maksud Dan Tujuan Penelitian 3

I.3 Ruang Lingkup Penelitian 3

Bab II Tinjauan Pustaka

II.1 Sistem Kompensasi Dalam Sektor Jalan 5

II.1.1 Umum 5

II.1.2 Sistem Penerimaan Dari Sektor Jalan 6

II.1.3 Konsep Kompensasi Terkait Biaya Pemeliharaan Jalan 7

II.2 Perencanaan Dan Manajemen Perkerasan 10

II.2.1 Perancangan Tebal Perkerasan Lentur Dengan Metode Analisa

Komponen Bina Marga (Pt T-01-2002-B) 10

II.2.2 Manajemen Perkerasan Jalan 24

II.3 Model Kerusakan Jalan 25

II.4 Sistem Alokasi Biaya Pemeliharaan Jalan Di Indonesia 27

II.5 Beban Kendaraan 31

II.5.1 Klasifikasi Kendaraan 31

II.5.2 Konsep Sumbu Standar 31

Bab III Metodologi Penelitian

III.1 Bagan Alir Penelitian 36

vii

III.1.1 Tahapan Penelitian 37

III.1.2 Tahap Persiapan 37

III.1.3 Pengumpulan Data 37

III.2 Tahap Analisis 37

III.2.1 Perhitungan Tebal Lapis Perkerasan Lentur Jalan Baru Dengan

Metode Bina Marga 39

III.2.2 Perhitungan Biaya Pemeliharaan Jalan Per ESAL Dengan

Menggunakan Analisis Discount Rate Per Tahun 39

III.2.3 Analisis Perhitungan Angka Ekivalen Sebagai Faktor Tingkat

Kerusakan 39

III.2.4 Analisis Pengaruh Beban Kendaraan Terhadap Biaya Pemeliharaan

Jalan 40

III.2.5 Analisis Nilai Kompensasi 40

III.3 Kesimpulan Dan Saran 40

Bab IV Penyajian Data

IV.1 Umum 41

IV.2 Data Tebal Perkerasan 42

IV.3 Sistem Manajemen Pemeliharaan Jalan 43

IV.4 Data Lalu-Lintas 46

IV.3.1 Data Volume Lalu-Lintas 47

IV.3.2 Data Beban Sumbu Kendaraan 50

IV.5 Struktur Penggolongan Kendaraan 58

Bab V Analisa

V.1 Perhitungan Faktor ESAL Per Kendaraan 59

V.I.1 Faktor ESAL Pada Kondisi Beban Ijin 59

V.I.2 Faktor ESAL Pada Kondisi Beban Aktual 61

V.2 Analisis Pengaruh Beban Terhadap Biaya Pemeliharaan 64

V.2.1 Analisis Nilai IRI 64

V.2.2 Analisis Perhitungan Biaya Pemeliharaan 75

V.2.3 Analisis Sensitivitas 83

V.3 Contoh Penerapan Nilai Kompensasi 85

V.3.1 Nilai Kompensasi Per Beban Sumbu 85

V.3.2 Nilai Kompensasi Per Golongan Kendaraan 86

viii

Bab VI Kesimpulan Dan Saran

VI.1 Kesimpulan 89

VI.2 Saran 91

DAFTAR PUSTAKA

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1 Susunan Lapis Perkerasan Jalan 11

Gambar II.2 Grafik untuk memperkirakan koefisien kekuatan relatif lapis

permukaan beton aspal bergradasi rapat (a1) 18

Gambar II.3 Variasi koefisien kekuatan relatif lapis pondasi granular (a2) 18

Gambar II.4 Variasi koefisien kekuatan relatif lapis pondasi bersemen (a2) 19

Gambar II.5 Variasi koefisien kekuatan relatif lapis pondasi beraspal (a2) 20

Gambar II.6 Variasi koefisien kekuatan relatif lapis pondasi granular (a3) 20

Gambar II.7 Nomogram Tebal Lapis Perkerasan 23

Gambar II.8 Bagan Alir Sistem Manajemen Perkerasan (AASHTO, 1993) 24

Gambar II.9 Kondisi, Kemantapan dan Penanganan Jalan 30

Gambar III.1 Kerangka Pemikiran 36

Gambar III.2 Bagan Alir Penelitian 38

Gambar IV.1 Tebal Lapis Perkerasan 43

Gambar IV.2 Berat Sumbu Truk Berat Golongan 6B (Tipe A) 53

Gambar IV.3 Berat Sumbu Truk Berat Golongan 7A (Tipe A) 53

Gambar IV.4 Berat Sumbu Truk Berat Golongan 7C1 (Tipe A) 54



Gambar IV.7 Berat Sumbu Truk Berat Golongan 6B (Tipe B) 55

Gambar IV.8 Berat Sumbu Truk Berat Golongan 7A (Tipe B) 56

Gambar IV.9 Berat Sumbu Truk Berat Golongan 7C1 (Tipe B) 56



Gambar V.1 Skema Struktur Kompensasi Secara Umum 60

Gambar V.2 Grafik Hubungan IRI dan Umur Layan (Tipe 1) 65



Gambar V.5 Skema Manajemen Penanganan Selama Umur Layan (Tipe 1) 70



Gambar V.8 Grafik Hubungan IRI dan Umur Layan (Tipe A) 72

x

Gambar V.9 Skema Manajemen Penanganan Selama Umur Layan (Tipe A) 73

Gambar V.10 Grafik Hubungan IRI dan Umur Layan (Tipe B) 74

Gambar V.11 Skema Manajemen Penanganan Selama Umur Layan Tipe 1 (B) 74



Gambar V.14 Grafik Biaya Pemeliharaan per Beban Sumbu (Over Design) 79

Gambar V.15 Grafik Biaya Pemeliharaan per Beban Sumbu dengan batas umur

layan IRI = 12 (Tipe A) 80


layan 10 (Tipe A) 81


layan IRI = 12 (Tipe B) 83


layan 10 (Tipe B) 83

xi

DAFTAR TABEL

Tabel II.1 Rekomendasi Tingkat Reliabilitas untuk bermacam-macam klasifikasi

Jalan 12

Tabel II.2 Nilai Penyimpangan Normal Standar (standard normal deviate) untuk

tingkat reliabilitas tertentu 13

Tabel II.3 Faktor Distribusi Lajur (DD) 14

Tabel II.4 Definisi Kualitas Drainase 15

Tabel II.5 Koefisien Drainase (m) untuk memodifikasi koefisien kekuatan relatif

Material untreated base dan subbase pada perkerasan lentur 15

Tabel II.6 Indeks Permukaan pada Akhir Umur Rencana (IPt) 16

Tabel II.7 Indeks Permukaan pada Awal Umur Rencana (IPo) 17

Tabel II.8 Tebal Minimum Lapis Permukaan Berbeton Aspal dan Lapis Pondasi

Agregat (inci) 21

Tabel II.9 Nilai Koefisien Kekuatan Lapis Perkerasan 28

Tabel II.10 Target dan Biaya Penanganan Jalan Nasional dan Provinsi (TA 2001-

2005) 28

Tabel II.11 Biaya Per Km Penanganan Pemeliharaan Jalan Nasional dan Provinsi

dari TA. 2001 – 2005) 29

Tabel II.12 Kondisi Jalan dan Jenis Penanganan 31

Tabel II.13 Penggolongan Kendaraan 31

Tabel II.14 Koefisien Distribusi Kendaraan (C) 33

Tabel II.15 Faktor Hubungan antara Umur Rencana dengan Perkembangan Lalu-

lintas 34

Tabel II.16 Klasifikasi menurut Kelas Jalan 34

Tabel II.17 Distribusi Beban Sumbu dari Berbagai Jenis Kendaraan 35

Tabel IV.1 Tebal Lapis Perkerasan 43

Tabel IV.2 Biaya per km/lajur (Dalam rupiah 2007) Masing-masing Penanganan 44

Tabel IV.3 Total Biaya Pemeliharaan Jalan untuk Tebal Perkerasan (1) 45



Tabel IV.6 Besar Biaya per Beban Sumbu 45

xii

Tabel IV.7 Tipologi Ruas Jalan Nasional berdasarkan Beban, Jenis dan Komposisi

Kendaraan 47

Tabel IV.8 Volume Lalu-lintas Ruas Pati-Rembang Tahun 2007 48

Tabel IV.9 Volume Lalu-lintas Ruas Arteri Utara Semarang Tahun 2007 48

Tabel IV.10 Volume Lalu-lintas Ruas Losari - Cirebon Tahun 2007 48

Tabel IV.11 Volume Lalu-lintas Ruas Simpang Tiga - Sukamaju Tahun 2007 49

Tabel IV.12 Volume Lalu-lintas Ruas Simpang Peyandingan – Pematang Panggang

Tahun 2007 49

Tabel IV.13 Ruas Jalan No. 2408112 Arteri Utara - Semarang 50

Tabel IV.14 Ruas Jalan No. 22013 Cirebon - Losari 51

Tabel IV.15 Ruas Jalan No. 240993 Pati - Rembang 51

Tabel IV.16 Ruas Jalan No. 1702221K Simpang Tiga - Sukamaju 52

Tabel IV.17 Ruas Jalan No. 15090 Simpang Penyandingan – Pematang Panggang 52

Tabel V.1 Faktor ESAL pada Kondisi Beban Ijin 60

Tabel V.2 Faktor ESAL pada Kondisi Beban Berlebih (Tipe A) 61

Tabel V.3 Kumulatif ESAL pada Kondisi Beban Berlebih (Tipe A) 62

Tabel V.4 Faktor ESAL pada Kondisi Beban Berlebih (Tipe B) 62

Tabel V.5 Kumulatif ESAL pada Kondisi Beban Berlebih (Tipe B) 63

Tabel V.6 Berat Sumbu, Nilai AE, Nilai LHR, dan ESA Rata-rata 63

Tabel V.7 Kumulatif ESAL dan IRI pada Tipe 1 (Over Design) 66



Tabel V.10 Prediksi IRI untuk masing-masing Tebal Perkerasan (Tipe A) 71

Tabel V.11 Prediksi IRI untuk masing-masing Tebal Perkerasan (Tipe B) 73

Tabel V.12 Total Biaya Pemeliharaan Jalan Tipe 1 (Over Design) 76



Tabel V.15 Total Biaya Pemeliharaan Jalan Tipe 1 (A) 79



Tabel V.18 Total Biaya Pemeliharaan Jalan Tipe 1 (B) 81



Tabel V.21 Biaya Pemeliharaan per Beban Sumbu (Tipe A) 84

xiii

Tabel V.22 Biaya Pemeliharaan per Beban Sumbu (Tipe B) 84

Tabel V.23 Rekomendasi Nilai Kompensasi per Beban Sumbu 86

Tabel V.24 Rekomendasi Nilai Kompensasi per Golongan Kendaraan 88

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Pemeliharaan Rutin

Lampiran 2 Pemeliharaan Berkala

Lampiran 3 Pembangunan/Rekonstruksi

xv

DAFTAR SINGKATAN DAN LAMBANG

SINGKATAN Nama Pemakaian

pertama kali

pada halaman

AE Angka Ekivalen 33

ATB Asphalt Treated Base 17

CBR California Bearing Ratio of subgrade 27

CESAL Cummulative Equivalent Standard Axle Load 33

CTB Cement Treated Base 17

DF Damage Factor 32

ESAL Equivalent Single Axle Load 81

IP Indeks Permukaan 16

IRI International Roughness Index 26

ITP Indeks Tebal Perkerasan 15

LHR Lintas Harian Rata-rata 3

MST Muatan Sumbu Terberat 32

PBC Performance Based Contract 2

RCI Road Condition Index 26

RSNI Rancangan Standar Nasional Indonesia 2

SDRG Sumbu Dual Roda Ganda 33

STRG Sumbu Tunggal Roda Ganda 32

STrRG Sumbu Triple Roda Ganda 33

STRT Sumbu Tunggal Roda Tunggal 32

SNC Modified Structural Number 27

WIM Weight in Motion 3

LAMBANG

w18 Beban gandar standar kumulatif selama 1 tahun 12

Wt Jumlah beban gandar tunggal standar kumulatif 14

DD Faktor distribusi arah 13

xvi

DL Faktor distribusi lajur 13

R Reliabilitas 12

So Overall standard deviation 12

ZR Penyimpangan normal standar 13

FR Faktor reliabilitas 12

n Umur pelayanan 14

ŵ Beban gandar standar kumulatif untuk dua arah 13

g Pertumbuhan lalu-lintas 14

m Koefisien drainase 15

EAC Modulus elastisitas 17

a1 Koefisien kekuatan relatif lapis permukaan 17

a2 Koefisien kekuatan relatif lapis pondasi beraspal 17

a3 Koefisien kekuatan relatif lapis pondasi granular 20

MR Modullus Resilien 21

D1 Tebal lapis perkerasan 22

SNsg Subgrade contribution 27

Po Serviceability Index Awal 30

Pt Serviceability Index Akhir 30

C Koefisien distribusi kendaraan 33

N Faktor hubungan umur rencana 33

r Discount Rate 44

kompensasi biaya pemeliharaan jalan...

Documents