Markkula 13.10.2016

Lainsäädännön velvoitteet ja mahdollisuudet

– Ehkäisevä päihdetyö Paikallinen tiedonanto alkoholilupa-asioissa

kehittämispäällikkö Jaana MarkkulaTupakka, rahapelit ja riippuvuus -yksikkö

Markkula 2

Esityksen näkökulmat: paikallinen työ

I. Perusteet paikalliselle kuulemiselle: Miksi se kiinnostaa ehkäisevää päihdetyötä?

II. Miten kuuleminen voidaan sitoa paikalliseen ehkäisevään päihdetyöhön?

3.10.2016

Markkula 3

MUTTA ensin… Rakkaalla lapsella monta nimeä…• Seutulupalausunto• (Seutu)lupalausuntomenettely tai -malli• Paikallinen tiedonanto alkoholilupa-asioista• Ehkäisevän päihdetyön (EPT) lausunto… Mistä kyse?

– Kun elinkeinonharjoittaja hakee lupaa alkoholijuomien myyntiin tai anniskeluun, tulee viranomaisen hankkia asian käsittelyyn tarvittavat tiedot.

– Elinkeinonharjoittajan ja muiden viranomaisten toimittamien tietojen oheen tarvitaan usein paikallisten olojen tuntemukseen pohjautuvaa arviota alkoholin myynnin tai anniskelun vaikutuksista toiminta- ja asuinympäristössä.

3.10.2016

Markkula 4

I Perusteet paikalliselle kuulemiselle: Miksi se kiinnostaa ehkäisevää päihdetyötä?

3.10.2016

Markkula 5

Lakiperuste kuulemiselle 1/2• Kuntalaki (410/2015)

– 1§:  ”…luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa.”

– 22§: ”Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:

1) järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kuntalaisraateja;2) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa;3) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin;4) järjestämällä mahdollisuuksia osallistua kunnan talouden suunnitteluun;5) suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa;6) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua.

3.10.2016

Markkula 6

Lakiperuste: kuuleminen haittojen ehkäisyssä 2/2

• Laki ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä (523/2015)– Korostaa tietoa työn perustana 3§: ”Ehkäisevän päihdetyön on

perustuttava päihteiden käytön ja siitä aiheutuvien haittojen seurantaan, käytettävissä olevaan tieteelliseen näyttöön ja hyviin käytäntöihin.”

– Nostaa haitat muille kuin käyttäjälle itselleen työn perusteluksi 3§: ”Ehkäisevässä päihdetyössä tulee kiinnittää huomiota myös muille kuin päihteiden käyttäjille aiheutuviin haittoihin.”

– Aktivoi uusia toimijoita 5§: Kunnan toimet sovitettava yhteen yleishyödyllisten yhteisöjen lisäksi myös elinkeinotoimijoiden sekä viranomaisten toimien kanssa.

– Osallistaa kuntalaiset 6§: ”Kunnan tulee ehkäisevän päihdetyön yhteydessä edistää asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia päihteiden aiheuttamien haittojen vähentämiseksi viranomaisyhteistyöllä, viranomaisille annettavilla lausunnoilla sekä kunnan omilla toimilla.”

3.10.2016

Markkula 7

Haittaperuste: Alkoholin riskikäyttö, % (20–54-vuotiaat, v. 2015)

3.10.2016

Lähde: THL, Alueellinen terveys- ja hyvinvointitutkimus v. 2015

Haittaperuste: Tosi humalaan itsensä vähintään kerran kuussa juovat, % (v. 2013 ja 2015)

3.10.2016 Markkula 8

Lähde: THL, Kouluterveyskysely v. 2013, 2015

Haittaperuste: Jonkun läheisen alkoholin käyttö aiheuttanut haittaa tai ongelmia omassa elämässä, % (v. 2013 ja 2015)

3.10.2016 Markkula 9

Lähde: THL, Kouluterveyskysely v. 2013, 2015

Markkula 10

Haittaperuste: Haitat näkyvät kuntalaisen arjessa, MUTTA paikallisesti myös keinoja tarttua

3.10.2016

Markkula 113.10.2016

Markkula 12

Anniskelusta mahdollisesti aiheutuvien haittojen kirjo voi olla moninainen lähiasukkaille SIKSI on tärkeää selvittää esimerkiksi suunnitellun

anniskelupaikan sijainnin soveltuvuus lähiympäristön paikallisilta toimijoilta ja asukkailta

Paikallinen lausunto alkoholihallinnolle tarjoaa tähän mahdollisuuden

Parhaimmillaan voi olla win-win niin lähiympäristölle, alkoholilupahallinnolle kuin vastuullisesti toimivalle anniskelijalle– Tarjoaa mahdollisuuden tulla kuulluksi ja vaikuttaa– Tekee lähiympäristön mahdolliset piilevät riskit näkyväksi ennalta

ja mahdollistaa niiden huomioimisen– Vähentää anniskelusta mahdollisesti aiheutuvia haittoja

3.10.2016

Markkula 13

II Miten kuuleminen voidaan sitoa paikalliseen ehkäisevään päihdetyöhön?

3.10.2016

Markkula 14

Asukkaiden osallistaminen on kuntien tehtävä• Ehkäisevää päihdetyötä toteutetaan verkostoissa

Ehkäisevän päihdetyön yhdyshenkilö tai vastaava koordinoi paikallista toimintaa yhteistyössä monialaisen työryhmän ja ehkäisevästä päihdetyöstä vastaavan toimielimen kanssa.

Suurimmassa osassa (89 %) Suomen kuntia toimii yhdyshenkilö joko kuntatasolla tai seudulla.

• Kunnissa ja alueilla on käynnistynyt tai käynnistymässä seuraava hyvinvointikertomuskierros: päihdeolojen kuvaus > kehittämiskohteiden tunnistaminen > tavoitteiden asettaminen > toimien valinta Onko kunnassa kehitettävää kuntalaisten osallistumis- ja

vaikuttamismahdollisuuksiin liittyen? Voisiko paikallisen lausuntomenettelyn käyttöönotto olla yksi

toimista, joilla tätä vahvistetaan?

3.10.2016

Markkula 15

Lausunto voi tehostaa yhteisöläh-töistä saatavuuden sääntelyä

• Pakka = Alun perin paikallisten alkoholihaittojen ennaltaehkäisyyn kehitetty, tutkimuksissa vaikuttavaksi todettu käytännönläheinen toimintamalli (loppuraportti) Lait eläväksi!

• Perusta: Yhteisölähtöinen työ on vaikuttavaa, mikäli yhdistetään useita eri toimia, yhteisötasoisia poliittisia prosesseja sekä yhteisön jäsenten osallistumista (vrt. Pohjois-Karjala-projekti ja sydän- ja verisuonitautikuolleisuus)

• Perusajatus: Samalla kun vaikutetaan yhteisölähtöisesti haitallisten aineiden saatavuuteen ja markkinoiden sääntelyyn, vaikutetaan ihmisten asenteisiin ja käyttäytymiseen.

• Kokeiltu ja käytetty laajalti: Vuosina 2008−2011 arvion mukaan noin 1,8 milj. asukkaan suuruisella alueella Saatu hyviä tuloksia!

• Lausunto ollut yksi keino yhteisölähtöisyyden ja valvontayhteistyön vahvistamiseksi Pakassa

3.10.2016

Markkula 17

Kiitos huomiostanne!

Lisätietoja:

3.10.2016

Ehkäisevän päihdetyön toimintaohjelma. Alkoholi-, huume- ja rahapelihaittojen sekä tupakoinnin vähentäminen. (pdf)

Verkkosivut: www.thl.fi/ehkaisevapaihdetyo > Ehkäisevän päihdetyön menetelmät > Verkko-Pakka ehkäisevään päihdetyöhön

Ehkäisevän päihdetyön uutiskirje: www.thl.fi/alkoholi-tupakka-ja-riippuvuudet/ajankohtaista/ehkaisevan-paihdetyon-uutiskirje

THL: Jaana Markkula, etunimi.sukunimi@thl.fi, 029 524 8802