la adopciÓn internacional en la comunidad de madrid ... · 1. 2. evolución de la adopción...

Anuario de Psicología Jurídica, 2000. Págs. 133-155

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LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL EN LACOMUNIDAD DE MADRID. ASPECTOSPSICOPEDAGOGICOS Y MARCO JURIDICO

INTERNATIONAL ADOPTION INTHE COMMUNITY OF MADRID.PSICHOPEDAGOGICAL VIEWS AND LEGALFRAMEWORK

Miguel Ángel RUBIOConsejería de servicios sociales de la C.A.M. Instituto madrileño del menor y la familia

INTRODUCCIÓN

1. 1. La adopción internacional en Europa

El origen, los inicios de la adopción internacional, podemos situarlos a partir de laSegunda Guerra Mundial. Tras el conflicto, los países derrotados se encuentran con unalto número de menores que han perdido a sus familiares más directos, quedandomuchos de ellos en situación de orfandad y abandono. Los menores, víctimas inocentesde guerra, se encuentran en una grave situación psico social viéndose privados de sufamilias sin que el estado pueda compensar, de alguna manera, estas pérdidas.

Los países aliados, vencedores de la contienda, empiezan a darse cuenta de las verda-deras consecuencias que, a posteriori, ha provocado el enfrentamiento. Quizás movidospor la culpa y por razones altruistas, muchas familias americanas adoptaron a menore sprocedentes de Alemania y Japón.

P e ro, va a ser a finales de los años sesenta, cuando en los países del llamado «primermundo» van a dirigirse a otros países para adoptar. Los motivos van a ser muy distintos a losque surg i e ron en un primer momento, ya no vamos a hablar de altruismo o sentimientos deculpa. En Europa, se han producido movimientos sociales acompañados de políticas socioeconómicas que han afectado al concepto de familia significativamente. El control de lanatalidad y los medios contraceptivos son considerados un logro social en esta época; para-lelamente al descenso de natalidad voluntaria se añaden un número cada vez más significa-tivo de parejas con dificultades para engendrar hijos. El descenso de la natalidad se generali-

INFORMES DIVULGATIVOS

za en los países desarrollados a la vez queel número de niños susceptibles de adop-ción en esos países se va reduciendo consi-derablemente, debido fundamentalmenteal control de la fecundidad y al desarro l l ode las políticas sociales.

En este contexto, muchas familias quedesean tener hijos y tienen dificultades,empiezan a mirar a los países menosd e s a rrollados como fuente de satisfac-ción a sus deseos de paternidad. El fuer-te desequilibrio demográfico y económi-co entre países del hemisferio norte y els u r, provoca que cada vez un númeromayor de familias se dirijan a estos paísespara adoptar a menores que no tienenuna familia en la que crecer.

Este fenómeno tuvo su punto álgidoe n t re la década de los setenta y losochenta en países del norte de Euro p acomo Suecia, Dinamarca, Holanda y Bél-gica. Sin embargo, a partir de finales delos ochenta, el número de adopciones enestos países, ha ido descendiendo consi-derablemente, debido fundamentalmen-te a la implantación de políticas defomento de la natalidad dentro del pro-pio país. Han sido los países del Sur deE u ropa, Italia y España entre ellos, losque han tomado el relevo, cuantitativa-mente hablando, en la adopción interna-cional. Ambos países, Italia y España sonen la actualidad los que tienen el másbajo índice de natalidad de todo elmundo.

El panorama actual en cuanto a laadopción internacional no ha variadodemasiado en relación a hace veinteaños. Las familias de Europa y del Nort ede América siguen dirigiéndose a lospaíses subdesarrollado en busca dehijos, ya que en sus propios países, laposibilidad de la adopción es práctica-

mente inexistente o se demora demasia-do en el tiempo.

Lo que sí ha variado en el contextode adopción Internacional, es la incor-poración de nuevos países del sur deE u ropa que, en los últimos diez añoshan experimentado un avance significa-tivo en su desarrollo como es el caso deEspaña. Ante esta realidad, surgen ine-vitablemente varias preguntas ¿Iráacompañado el desarrollo económico ysocial de la disminución de la fert i l i d a d ?¿Cómo afecta la modernidad y la socie-dad del bienestar a la fertilidad del serh u m a n o ?

1. 2. Evolución de la adopcióninternacional en España

La adopción Internacional es en nues-t ro país es un fenómeno muy re c i e n t e .En España, la adopción internacional esun acontecimiento novedoso del quedebemos buscar sus orígenes en los ini-cios de la década de los años noventa.Es en los primeros años de esta décadacuando comprobamos como, un re l a t i v opequeño grupo de familias «aventure-ras» cruzan nuestras fronteras en buscadel niño que desean adoptar. En estosp r i m e ros momentos, las familias y lasadministraciones tienen poca inform a-ción acerca de los cauces y los pro c e d i-mientos a seguir en la tramitación de laadopción internacional . Este escasoconocimiento no supuso una barre r apara los intereses de muchas familiasque decidieron aventurarse y abrir cami-nos en el trayecto de la adopción inter-nacional. De tal modo que hoy, la granmayoría de las adopciones que se pro-ducen en España corresponden a laadopción de menores extranjeros. Estep ro g resivo aumento en las adopciones

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La adopción internacional en la Comunidad de Madrid. Aspectos psicopedagógicos y marco jurídico

i n t e rnacionales en nuestro país, se debefundamentalmente al descenso genera-lizado de menores, nacidos en España,susceptibles de adopción. En todas lasComunidades autónomas durante estadécada, hemos contemplado la pro g re-siva disminución de menores suscepti-bles de adopción. Este hecho se debe af a c t o res culturales, sociales y al desarro-llo de políticas de Protección Social. Lageneración, implantación, desarrollo yconsolidación de Redes Básicas de Serv i-cios Sociales ha facilitado que muchosm e n o res no tengan que salir de susfamilias de origen para ser atendidos.Las políticas de apoyo familiar han dis-minuido considerablemente el númerode menores cuya única salida era laadopción por otra familia; por otro ladoel aumento del control de la natalidadpor parte de las mujeres, también hafacilitado que en esta última década delsiglo muchas mujeres hayan podido ele-gir el momento de su matern i d a d .

Los cambios culturales y de costum-b res, han modificado el concepto socialde familia, incorporando y asumiendosocialmente, otros tipos de familias antesinexistentes.

La adopción internacional en laactualidad, es el único medio por el cualuna pareja o una persona puede adop-tar a un menor en un periodo de tiempor a z o n a b l e .

1. 3. Los inicios de la adoptacióninternacional en la Comunidadde Madrid

El panorama de la Comunidad deMadrid no es diferente cualitativamentedel resto del territorio español. Desdeprincipio de los años noventa el número

de adopciones de menores de nuestraComunidad inició un descenso pro g re s i-vo y, consecuentemente, los tiempos deespera de las familias que deseabanadoptar empezaron a ser excesivamentel a rgos —más de cinco años en lista deespera—.

Ante tan dilatada espera, las familiasadoptantes plantearon a la administra-ción la búsqueda de alternativas diferen-tes a la adopción nacional. Fueron, larealidad imperante, junto con la deman-da y la insistencia de las familias, lo quellevó a la administración a interesarse yponer en marcha procedimientos quefacilitasen a los ciudadanos la posibilidadde tramitar adopciones con paísesextranjeros.

Año tras año, el número de personasque solicitan adopción internacional vaaumentando hasta tal punto, que en laactualidad la adopción internacional esla opción mayoritaria de los ciudadanosde la Comunidad de Madrid.

En junio de 1995 se produce un acon-tecimiento que puede ser considerado elpunto de inflexión a partir del cual cam-bió el panorama respecto al desarro l l ode las adopciones internacionales. Mere f i e ro al cierre de la lista, (Ord e n1195/1995, de 23 de junio); de adopcio-nes de menores nacidos en nuestraComunidad. Las razones eran totalmen-te objetivas, ya que con la lista de esperade familias existente, se tenían cubiert a slas necesidades de adopción hasta el año2000 como mínimo.

Es a partir de esta fecha cuandoqueda despejada cualquier incógnita.Las pareja o personas que deseenadoptar tendrá que dirigirse a un paíse x t r a n j e ro .

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Esta nueva realidad, obligó a los servi-cios de adopción de la Comunidad deMadrid, a desarrollar y optimizar técnica-mente los procedimientos necesariospara facilitar la tramitación de la adop-ciones internacionales a los ciudadanosde nuestra Comunidad.

2. EL INSTITUTO MADRILEÑO DELMENOR Y LA FAMILIA —IMMF—

En mayo de 1992 se creó el IMMF,órgano especial de gestión sin personali-dad jurídica, dependiente de la Conseje-ría de Integración Social, en el que seaglutinan los Servicios de Protección yAtención a la Infancia. Posteriorm e n t een el año 1996 mediante la Ley 2/1996de 24 de junio se le dota de personalidadjurídica propia convirtiéndose en Org a-nismo Autónomo.

EL IMMF tiene asumidas todas lascompetencias en materia de menore sen la Comunidad de Madrid, entreellas la declaración de la idoneidad delas familias entendiendo por familia ala de uno o más miembros que solici-tan adopción internacional . Se hadotado de un órgano jurídico, Comi-sión de Tutela del Menor, que ejecutala toma de decisiones en materia deP rotección de Menores. Desde el Are ade adopciones se elevan las pro p u e s t a sde declarac ión de Idoneidad de lasfamilias, así mismo entre otras funcio-nes, este órgano aprueba y da el vistobueno a las adopciones nacionales ei n t e rn a c i o n a l e s .

El Area de adopciones del IMMF locomponen; psicólogos, ,trabajadore ssociales, abogados y personal adminis-trativo.

Las funciones que realiza el Area son:

* I n f o rmación sobre los tramites deadopción.

* Sensibilizar a las familias en torno ala adopción internacional.

* Realización de estudios e inform e sde Idoneidad.

* S u p e rvisión de informes del TIPAI (Tu rno de Intervención de AdopciónInternacional).

* P reparación y presentación de pro-puestas de adopción.

* Seguimiento y acreditación de Enti-dades Colaboradoras.

* Valoración de preasignaciones.

* Seguimientos de menores adopta-dos.

* Apoyo y orientación a familias.

* Tramitación de expedientes deAdop. Internacional.

* Realización de cursos de Formación.

* Gestión de la lista de espera deadopción nacional.

3. EL PROCESO DE ADOPCIÓNINTERNACIONAL

A diferencia del proceso de adopciónde un menor de nuestro país, el pro c e s ode adopción internacional es cualitativa ycuantitativamente más complejo. Existenc l a ros elementos difere n c i a d o res deambos procesos. En primer lugar en A.

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I n t e rnacional los solicitantes deberánatender y cumplir dos legislaciones, la desu propio país y la del país de origen de losm e n o res. En segundo lugar, otros elemen-tos importantes son, la permanencia en elpaís donde vayan a adoptar, acudir a juicioo acto administrativo donde se otorga laadopción, incorporarse temporalmente auna cultura y unos procedimientos buro-cráticos diferentes a los conocidos....

Debido a la peculiar situación de laadopción internacional en comparacióncon la adopción en la Comunidad deMadrid se ha optado por que las fami-lias, previamente a la formalización de lasolicitud, sean informadas ampliamentedel proceso con un objetivo concre t o ;que las familias valoren ,pre v i a m e n -te a la solicitud, si la adopción Inter -nacional es una alternativa adecua -da a sus expectativas. El proceso deadopción Internacional se inicia con laasistencia a la Reunión Informativa.

3.1. Reunión informativa.

La reunión informativa es la puerta deentrada al proceso de adopción Intern a-cional, es anterior a la formalización dela solicitud y previa cita telefónica.

En el contacto telefónico la inform a-ción que se da al usuario es muy básica, sereduce a informar sobre quien/es debende acudir y las diferencias con la adopciónnacional (costes, estancia en el país...).

Debido a la fuerte demanda de infor-mación sobre adopciones en la Comu-nidad de Madrid se optó por el modelode información en grupo, de estemodo, se aprovechan y rentabilizan losrecursos y la información no se demoraen el tiempo.

El motivo por el cual se ha pre f e r i d odar la información antes de formalizar elo f recimiento ,es debido, a motivos emi-nentemente prácticos.

Más del 50% de las personas que acu-den a la reunión no formalizan la solicitudde adopción. Dando la información antesse evita que muchos ciudadanos se cre e nfalsas expectativas e ilusiones en relación alp roceso, a la vez que se les evita tener querecopilar los documentos que deben deacompañar a la solicitud y así, desde elpunto de vista administrativo, consegui-mos que no se acumulen solicitudes quep o s t e r i o rmente no serán tramitadas.

O B J E T I V O S

Los objetivos fundamentales que sep retenden cubrir con las R. Inform a t i v a ss o n :

* Encuadrar la adopción desde elpunto de vista de los menore s .

* C o n f rontar a las familias con la re a l i-dad de la adopción intern a c i o n a l .

* Comentar las leyes, a nivel nacional ei n t e rnacional, que afectan a adoptan-tes y adoptados.

* Explicar el procedimiento y tramitesque siguen las adopciones fuera den u e s t ro país.

* Sensibilizar a las familias.

CONTENIDOS BASICOS DE LASS E S I O N E S

* E n c u a d re institucional: Explicaciónde los motivos por los que interv i e-

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ne la administración en los procesos deadopción.

* Objetivo de la figura de la adopcióndesde el punto de vista del menor yde la familia.

* Requisitos mínimos que deben decumplir las familias.

* Criterios de funcionamiento de laComunidad de Madrid.

* Aspectos psico-sociales y culturalesde los menores susceptibles deadopción en los países extranjeros.

* P rocedimiento y fases que tendránque seguir a lo largo del proceso.

* Implicaciones legales de la adopción.

* Instituciones, organismos y Entida-des que participan y/o colaborancon las administraciones. Compe-tencias de cada una de ellas.

* I n f o rmación básica de los paísese x t r a n j e ros en los que se puede tra-mitar adopciones.

OTROS ELEMENTOS A TENER ENCUENTA

a) Periodicidad

La periodicidad de las reuniones infor-mativas en nuestra comunidad esta mar-cada por la demanda de las familias. Lohabitual es convocar una o dos re u n i o-nes por semana.

Las citas para acudir a la sesión no sedemoran más de un mes desde la peti-ción.

b) Duración y tamaño del grupo

Las sesiones tienen una duraciónmáxima de 120 minutos y 90 minutoscomo mínimo. La duración definitivadepende de cada grupo en part i c u l a r, yaque siempre tras la exposición delponente se abre un turno de preguntas yaclaraciones.

El grupo admite como máximo a 25s o l i c i t a n t e s

c) Ponentes

Los encargados de transmitir la infor-mación a las familias son profesionales (Asistentes Sociales y Psicólogos) del áre ade adopciones del IMMF.

En un principio, eran dos pro f e s i o n a-les los que conjuntamente informaban alas familias. Se constituían así parejas dep rofesionales, Psicólogo/abogado, abo-gado/A. Social y A. Social/Psicólogo. Pos-t e r i o rmente se decidió que fuera unúnico profesional quien impartiera lasesión. Existían dos razones importantes;la primera era el pro g resivo aumento desesiones a impartir y la segunda, que loi m p o rtante no era que cada pro f e s i o n a lhablara desde su perspectiva específicasino que la información fuera concre t a ,suficiente y fácilmente entendible, inde-pendientemente de quién fuera el encar-gado de transmitirla.

3. 2 . Solicitud de certificado dei d o n e i d a d

Una vez finalizada la Reunión Infor-mativa, la familia con la información dis-ponible, decidirá si formaliza o no la soli-citud de Certificado de Idoneidad. La

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solicitud junto con la documentaciónque deberá acompañarla se entregan enla misma Reunión Informativa.

Ot ros documentos que acompañan a laSolicitud son: cuestionarios, inform a c i ó nlegal, y listado de entidades Colaborado-ras de Adopción Internacional acre d i t a d a sen la Comunidad de Madrid. A la familiase le pide que en la solicitud se defina porel país al que quiere dirigirse. Esta opciónno es vinculante ni determinante, si lafamilia decide cambiar de país podráhacerlo sin problemas. Lo que se intentaes que las familias, tras la Reunión infor-mativa, empiecen a trabajar y re f l e x i o n a rs o b re qué país cumple mínimamente suse x p e c t a t i v a s .

Es obvio que entre los menores dedistintos países existen diferencias cultu-rales, raciales, de idioma, de edadesetc... Partimos de una realidad concre t a :ser padre adoptante no significapoder ser padre de cualquier niño,e n t re el menor y los futuros padres debede existir algún punto de encuentro, através del cual los padres puedan re c o-nocer e investir al menor como su hijo.Desde esta perspectiva, los extre m o sserían desaconsejables, es decir, seríaigual de perjudicial el encuentro con unmenor que no cumpliera ningunaexpectativa de la familia, como que lafamilia exigiera que se le propusiera unmenor que cumpliera totalmente todasy cada una ellas.

3. 3. P re p a r a c i ó n / f o rmación def a m i l i a s

Debido a las peculiaridades existentesen los procesos de adopción como vía dep a t e rnidad frente a la vía biológica y vis-tas las consecuencias negativas, que se

pueden producir cuando los proyectos deadopción internacional están basadosúnicamente en la ilusión y carecen dereflexión en cuanto a la valoración de lascondiciones y dificultades que puedena rrastrar los menores susceptibles de seradoptados, se ha valorado la necesidadde incorporar al modelo de selección dela Comunidad de Madrid una fase dep reparación de familias adoptantes.

Pensamos que la participación de lasfamilias en grupos de re f l e x i ó n / p re p a r a-ción, facilitará el autoconocimiento desus expectativas, de sus límites y de susdeseos de paternidad. De esta manera elp royecto de adopción, estará más cerc a-no a la realidad de la familia y de losm e n o res susceptibles de ser adoptados.Será a través del conocimiento de la rea-lidad de la adopción, en cuanto a losm e n o res se re f i e re, y del análisis de lasmotivaciones, deseos y expectativas delas familias; desde donde deba de iniciar-se el proceso de adopción de un menor,más que desde el deseo insatisfecho deno ser padres o desde el compro m i s osocial o moral de ayudar a un menornecesitado.

Por ello se pretende que durante elano 2000, se inicien en nuestra Comuni-dad, módulos de Preparación de padre sadoptivos con los siguientes objetivos:

OBJETIVO GENERAL

* I n t roducir a las familias en un pro-ceso de reflexión ,acerca de la re a-lidad, peculiaridad y dificultad dela adopción internacional; facil i-tando la expresión de sentimientosy fantasías con el fin de re o rg a n i-zar su proyecto de patern i d a da d o p t i v a .

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OBJETIVOS ESPECíFlCOS

* Exploración de los motivos que lesllevan a adoptar.

* Expresión de sus temores y fantasíasen relación a los menores.

* Conocer y asumir las difere n c i a sentre paternidad biológica y adopti-va.

* Conocimiento de las característicasbio-psíquico-sociales de los meno-res.

* Aceptar y respetar la existente histo-ria previa de los niños/as.

* Entender las dificultades de integra-ción.

3. 4. Elección de país

Como decíamos anteriormente, a lasfamilias se les pide que en su solicitudespecifiquen a qué país se dirigen sinque esta elección sea vinculante ni deter-minante. El momento clave para confir-mar el país, es justo antes del inicio delestudio psicosocial, ya que los estudios ylos informes se realizan para un país enconcreto. Si después del estudio se dese-ara cambiar de país se deberá modificarel estudio con el consiguiente retraso enel proceso.

Para elegir un país hay que tener encuenta los siguientes aspectos:

* Que exista Organismo Oficial concompetencia para tramitar adopcio-nes internacionales.

* Que el país acepte solicitudes deadopción de familias extranjeras.

* Que la figura legal de la adopciónen el país, sea compatible con lalegislación española.

* Características étnicas, culturales,idioma, aspectos psico sociales delos menores, etc...

* Tiempo de estancia en el país, crite-rios de aceptación, tramitación,tiempos de espera.

* I n f o rmarse si existe ECAI acre d i t a d apara el país y/o si es posible la trami-tación sin ECAI.

3. 5. Estudio psicosocial

El estudio es la herramienta técnica através de la cual, se valora la disposiciónde la familia, para incorporar a su núcleode convivencia a un menor adoptadoprocedente de un país extranjero.

La relación de circunstancias concre-tas a tener en cuenta en la valoración,recogidas en el Articulo 58 de la Ley 6/95de Garantías de los Derechos de la Infan-cia y la Adolescencia de la Comunidadde Madrid son las siguientes:

a) Tener medios de vida estables ysuficientes.

b) D i s f rutar de un estado de salud,física y psíquica, que no dificulte elnormal cuidado de un menor.

c) En caso de parejas, convivenciamínima de tres años.

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d) En caso de existir imposibilidad parap ro c rear en el núcleo de convivencia,que dicha circunstancia no interf i e r aen la posible acogida o adopción.

e) Existencia de una vida familiar esta-ble y activa.

f) Que exista un entorno re l a c i o n a lamplio y favorable a la integracióndel menor.

g) Capacidad para cubrir las necesida-des de todo tipo del niño/a.

h) C a rencia en las historias personalesde episodios que impliquen riesgopara la acogida de un menor.

i) Flexibilidad de actitudes y adaptabili-dad a situaciones nuevas.

j) C o m p rensión de la dificultad queentraña la situación para el menor.

k) Respeto a la historia personal delm e n o r.

l) Actitud positiva para la formación yla búsqueda de apoyo técnico.

La toma en consideración de todasestas circunstancias, se hará en su con-junto, mediante valoración ponderadade las que concurran en las personas oparejas que formulen el ofrecimiento.

Para realizar el estudio de las familiaso personas, se mantienen, al menos, tresentrevistas con Psicólogo y Asistente/Tra-bajador Social. Necesariamente una delas entrevistas se realizará en el domiciliodel solicitante.

Hasta Noviembre de 1996 dichosestudios los realizaban, exclusivamen-

te, Psicólogos y Asistentes/Tr a b a j a d o re sSociales del Area de Adopciones de laComunidad de Madrid, pero el fuert ei n c remento de solicitudes de adopcióni n t e rnacional experimentado en nues-tra Comunidad, en los últimos años,p rovoca importantes retrasos en la re a-lización de los estudios psicosocialespasándose de un tiempo de espera det res meses a más de nueve, lo que con-lleva la dilatación del proceso de adop-ción y provoca, además, cierto malestaren la población atendida. La mejorsolución que se encontró, en esosmomentos, fue la creación del Tu rno deI n t e rvención Profesional de AdopciónI n t e rnacional (TIPAI) en colaboracióncon los Colegios profesionales de Psi-cólogos y Tr a b a j a d o re s / A s i s t e n t e sSociales de Madrid.

Para poder formar parte del TIPAI losp rofesionales deben realizar un curso dehomologación /formación impartido porel IMMF.

Los solicitantes que elijan realizar elestudio por el TIPAI deberán abonar loscostes de éste ,previamente, en losColegios profesionales. Los pro f e s i o n a-les que realizan el estudio se compro m e-ten a realizarlo en el plazo de un mes.Una vez finalizado el estudio, los infor-mes son entregados a la familia y es éstala que los remite al Area de Adopcionesdel IMMF. Los técnicos valorarán losi n f o rmes y elevarán a la Comisión deTutela del Menor (CTM ) la corre s p o n-diente propuesta de IDONEIDAD o NOI D O N E I D A D .

La valoración de la familia por el TIPAIno es vinculante para la administración,aunque en la gran mayoría de los casos,se coincide con ésta.

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3. 6. Obtención del certificado dei d o n e i d a d

Concluido el estudio psicosocial yvalorado positivamente, la Comisión deTutela del Menor ( CTM ) emitirá elc o rrespondiente Certificado de Idonei-dad. Los solicitantes recibirán comunica-ción por escrito de su Idoneidad; a es par-tir de este momento, cuando puede pro-cederse a la tramitación y envío del expe-diente al país elegido por la familia.

3. 7. Tramitación del expediente

En diciembre de 1996 se publica enMadrid el Decreto 192/1996 mediante elcual se autoriza y regula la creación deEntidades Colaboradoras de AdopciónI n t e rnacional (ECAI). Durante el primeraño de vigencia se acre d i t a ron enMadrid un total de 14 Ecais, en la actua-lidad el número de Ecais acre d i t a d a sasciende a 22.

S i e m p re que el país al que se dirige lafamilia no exija la tramitación obligatoria-mente a través de ECAI, como es el casode, India, Rumania, Bolivia, Perú y Ecua-d o r, las familias podrán decidir si tramitansu expediente, bien enviándolo al Org a-nismo oficial del país elegido vía Ministe-rio de Trabajo y Asuntos Sociales, o bien,a través una ECAI.

a) A través del Ministeriio

En este caso, una vez que el Org a n i s-mo Oficial del país recepcione el expe-diente, será la familia la encargada dehacer el seguimiento de su expediente.Cuando reciban la propuesta de adop-ción, en la que constaran los datos per-sonales del menor, estado de salud yre f e rencias psico educativas, la familia

deberá comunicar si acepta la asignacióndel menor. Una vez aceptada la asigna-ción del menor se pasará a la fase judicialen la que les asistirá un abogado delpaís, elegido por la familia, que les repre-sentará y asesorará en los trámites.

b) A través de una ECAI

Cuando la administración comuniquea la familia su IDONEIDAD, ésta expre s a-rá por escrito, con qué Entidad Colabo-radora desea que le sea tramitado suexpediente. Una vez que el expedientese encuentre en la Entidad, la familia fir-mará un contrato de servicios que será elque regule los compromisos y obligacio-nes de ambas partes.

EL expediente será remitido por laECAI al país elegido por los padres .Durante el tiempo que transcurre desdeel envío hasta la preasignación, las ECAIStiene diseñados espacios de pre p a r a-c i ó n / f o rmación de padres (re q u i s i t oi m p rescindible para ser homologadas), alos que éstos asistirán mientras esperanque llegue el momento de viajar enbusca de su futuro hijo.

En estos módulos se trabajan aspec-tos relacionados con las costumbre s ,idioma, cultura y aspectos psicosocialesde los menores de ese país en concre t o .También se les informa de cómo va a serel proceso judicial, sus peculiaridades yse les prepara para el encuentro con elmenor.

La presignación llegará a través de laECAI, ésta la remitirá al Area de adopcio-nes para que se f irme el Visto bueno,p revio al conocimiento de los datos porp a rte de los padres. Si el Area de adop-ciones da el V° B°, se remite a la ECAI

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para que lo ponga en conocimiento de lafamilia. Con los datos que le son entre-gados, la familia decidirá si acepta o noacepta la preasignación.

Una vez aceptada la pre a s i g n a c i ó n ,se da traslado al país de origen delmenor y la familia queda en espera deviajar al país para asistir al juicio o actoadministrativo y recoger al menor. Encaso de no aceptar la preasignación, lafamilia deberá de argumentar porescrito las razones por las que entiendeque no puede aceptar. Tras la lectura,estudio y entrevista con la familia, sedará o no, el V° B° para una nueva pre-a s i g n a c i ó n .

3. 8. Legalización del menoradoptado

Una vez que los padres han concluidolos tramites de adopción en el país deorigen, será necesaria la inscripción delniño/a en el Registro Civil para su re c o-nocimiento como hijo a todos los efec-tos; así como para la adquisición de lanacionalidad española por parte delmenor.

Este re g i s t ro se puede realizar en losConsulados españoles en el extranjero; oen el Registro Central de Madrid, siendonecesario la aportación del corre s p o n-diente Certificado de Idoneidad.

3. 9. Seguimiento

El seguimiento de la adaptación delmenor a su nueva situación familiar yviceversa, se realiza mediante entre v i s-tas periódicas (según los compro m i s o scon cada país) a las que asisten losp a d res junto con los menore s .

La gran mayoría de los países exigena las familias y a la administración com-petente, que se respeten los compro m i-sos de seguimiento adquiridos pre v i a-mente a la adopción, remitiendo re g u-l a rmente informes y fotografías a lasInstituciones responsables de los meno-res en sus países de origen. Respetandoy teniendo en cuenta este compro m i s o ,la administración Madrileña hace ungran esfuerzo por atender a las familiasy remitir a los países de origen de losm e n o res los seguimientos re g u l a rm e n-te. Pero no es este el principal ni únicoobjeto de los seguimientos. Lo re a l m e n-te importante es poder detectar las difi-cultades de adaptación a la nueva situa-ción y especialmente interv e n i r, si fuerap reciso, para que el núcleo familiar sere o rganice y permita la inclusión de sunuevo miembro del modo menos trau-mático posible. Partimos de un axiomac o n c reto: para que una dificultad/pro-blema pueda solucionarse deben darseal menos dos factore s :

a) que se pueda hablar del pro b l e m a(que exista un lugar de escucha)

b) que alguien pueda escucharlo(existencia de un terc e ro quepueda mediar y orientar).

En la Comunidad de Madrid las fami-lias pueden optar por realizar el segui-miento en:

* ECAI

* TIPAI

* AREA DE ADOPCIONES DE LACOMUNIDAD DE MADRID

La diferencia básica entre las tre sopciones estriba en que los servicios de

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la Comunidad son gratuitos y en lasotras opciones las familias deben de abo-nar los servicios.

4. ANALISIS DE DATOS

4. 1. Solicitudes

Desde el inicio de la adopción inter-nacional en la C.M., el número de solici-tudes de adopción ha ido aumentandop ro g resivamente año tras año. EL com-p o rtamiento en el aumento de solicitu-des, se inició de un modo muy brusco enlos primeros años para ir re g u l a r i z á n d o-se en torno al 3 0 % anual, exceptuandoeste ultimo.año, donde el Incre m e n t oha sido de un 1 8 %. Este dato nos hacepensar que estamos llegando al techode solicitudes anuales en nuestra Comu-nidad y que en los años sucesivos losi n c rementos serán bastante más mode-rados tendiendo, probablemente, ae s t a b i l i z a r s e .

El año 97 tuvo un comport a m i e n t odistinto al resto, ha sido el único año enel que disminuyeron, apro x i m a d a m e n t een un 2 5 %, las solicitudes de adopción.El único acontecimiento externo aconte-cido en esa época fue la aplicación rigu-rosa de la ley 1/96 de Protección Juridicadel Menor, ya que el año 96, año en elque se promulgo la ley, fue un año detransición, regularización y consenso enla aplicación concreta de la Ley.

Quizas podemos hipotetizar, que laexplicación y aplicación de la Ley contu-vo a muchas familias que pensaban enuna adopción internacional más libre eindependiente.

O t ro dato importante a tener encuenta, es la diferencia entre el número

de familias que acuden a las ReunionesI n f o rmativas y las familias que acabanf o rmalizando la solicitud; re c o rdar queen la C.M. Ia solicitud se entrega en la R.I n f o rmativa y es después de ésta cuandolas familias formalizan su solicitud. Deltotal de familias que acuden a Reuniónel 53% NO FORMALIZA SU SOLICITUD.De este dato se desprende la eficacia dela información previa a las familias. Asíun gran porcentaje de pre s o l i c i t a n t e sdeciden, sin tener que pasar por entre-vistas y sin ningún tipo de desgaste per-sonal, que la adopción internacional nocumple sus expectativas.

En el siguiente gráfico (1) podemosobservar la evolución de familias asisten-tes a reunión en relación con el númerode solicitudes formalizadas

4. 2. Distribución por zonasgeográficas

Para realizar este análisis hemosa g rupado los distintos paises de destinode las familias en función de la pert e-nencia geografica a una misma zona ocontinente, así surgen tres grandeszonas que son:

* E U R O PA : R e p resentada por paísesdel este Europeo (Rusia, Rumania,Bulgaria y Hungría fundamental-mente)

* SUR y CENTRO AMÉRICA:R e p resentada por países del surde América ( Colombia, Perú,Chile, Bolivia, Brasil, Ecuador...) Yo t ros de Centro América ( México,Guatemala, R. Dominicana, El Sal-v a d o r. . . . )

* A S I A : R e p resentados por India yChina.

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Gráfico 1Asistencia/Solicitudes

Gráfico 2Zonas geográficas

O b s e rvando el gráfico 2 podemosapreciar:

a ) el importante cercimiento de Euro p acomo zona de destino de las adop-ciones internacionales en los últimost res años, siendo en la actualidad eldestino más elegido por las familiasmadrileñas en un 51%.

b) Paralelamente al incremento deEuropa asistimos a la caida en pica-do de Sudamérica y América Cen-tral . Esta zona ha sido desde el año92 al 97 la zona más elegida, congran diferencia, por los ciudadanosmadrileños.

c) La zona re p resentada por India yChina tras experimentar un impor-tante incremento entre los años 94y 96 ha tendido a mantenerse apartir de esta fecha.

La posible explicación de esta distribu-ción puede tener que ver con los siguien-tes aspectos:

1 . - El descenso de adopciones en lazona asiática tiene que ver con ladecisión del Gobierno Indio de tra-mitar todas las adopciones a travésde ECAI junto con la limitación delas adopciones a las familias mono-p a rentales, anteriormente tratadasen igualdad de condiciones que lasp a rejas. La aparición de Chinacomo país que acepta familiasm o n o p a rentales a provocado eltraslado de muchas de éstas de laIndia a China, estabilizando eln ú m e ro de solicitudes a esta zona.

2 . - En los inicios de la adopción Cen-t ro y Sudamérica era el destinop referido de los madrileños por elidioma y por ser paises con un

l a rga trayectoria en la tramitaciónde adopciones intern a c i o n a l e scon otros paises de Europa. Estaelección ha llevado a la satura-ción real de adoptantes en estospaíses estableciendose en algu-nos de ellos listas de espera dila-tadas. Como consecuencia deello muchas familias han dese-chado la opción de Sur y centroA m é r i c a .

3.- La apertura y regulación de lasadopciones en los países de Euro-pa del Este ha sido excelentemen-te acogida por nuestras familias,de tal modo que en los últimosdos años más de la mitad de lassolicitudes se dirigen a esta zona.

4. 3. Paises más elegidos

Colombia, India, China, Rusia y Ruma -nía son los países preferentemente elegi-dos por las familias de la Comunidad deMadrid. Estos cinco países han represen-tado a lo largo de estos años y en part i-cular desde el año 94 entre el 60 y 70 %de las solicitudes.

El comportamiento y sus causas sons i m i l a res a las esgrimidas en el apart a d oa n t e r i o r. Pero además de los arg u m e n-tos anteriores, es importante el análisisde un nuevo elemento que posiblemen-te este interfiriendo significativamenteen que los países del este de Euro p ahayan desbancado a otros países conmucha más tradición y saber hacer en elt e rreno de las adopciones intern a c i o n a-les. Me estoy refiriendo, concre t a m e n-te, a la pre f e rencia de adopción dem e n o res de la misma raza sobre losm e n o res de raza diferente. A lo larg ode nuestra trayectoria hemos compro-bado que la razón por las que las fami-

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lias no se han dirigido antes a Euro p adel Este ha sido por la imposibilidad detramitar adopciones con ellos. Cuandolos gobiernos de estos países han per-mitido la adopción de menores laafluencia de familias ha sido abru m a d o-ra. Especial es el caso de Rumanía quep e rmaneció cerrado durante un tiem-po, en tanto en cuanto, el gobiern oRumano no regularizase y garantizasela adoptabilidad de los menores quesalían de su territorio. Una vez desblo-queado el asunto las familias han acudi-do con premura a este país.

P a rece pues que la cuestión racial esuna consideración muy importante a lahora de elegir el país de origen de losmenores.

En el siguiente gráfico (n.°3) podemosa p reciar la evolución de estos cinco paísesa lo largo de estos años.

4 .4. Familias

Según muestra el gráfico 4, los solicitan-tes de adopción son principalmente pare-jas el 8 7 % ( f o rmadas por hombre y mujer);y el 1 3 % de los solicitantes son familiasm o n o p a rentales (un sólo miembro) que,salvo raras excepciones, son mujere s .

Con respecto a las parejas, el 75% notiene hijos en el momento de hacer lasolicitud frente a un 25% que sí. De este2 5 %, el 6 5 % tienen hijos biológicos, elrestante 3 5 % tienen hijos adoptivos. Elp o rcentaje final de parejas que adoptany no tienen hijos biológicos se situa porencima del 80%. Este dato contrasta sig-nificativamente con respeto a las familiasque presentan o reconocen abiert a m e n-te su esterilidad. Unicamente el 5 5 % d elas famiias dicen ser estériles; el 45% res-tante, en su mayoría, dice desconocer lascausas bilógicas de su esterilidad.

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Gráfico 3Paises elegidos

Podemos barajar dos hipótesís:

a) la ciencia médica no da re s p u e s t ac o n c reta o desconoce las causasbiológicas que imposibilitan a estasparejas .

b) Existen otros factores— como elpsicológico— que están interfirien-

do significativamente en la fecun-didad de las parejas.

En el gráfico 5 vemos reflejadas lasedades medias de las parejas, más del90% se situan ente los 35 y los 45 a ñ o sde edad media, siendo muy poco signifi-cativo el porcentaje de parejas solicitan-tes mayores de 45 años.

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Gráfico 5Edad media parejas

Gráfico 4Tipo de familia

En cuanto a los años de convivencia,conviene re c o rdar que en la Comunidadde Madrid se exigen tres años de convi-vencia como mínimo para el inicio delos tramites. La mayoría de las familiasacuden al Area de adopciones despuésde más de cino años de convivencia yun porcentaje bastante significativo trasdiez años. Este dato confirma la hipóte-sis de que la inmensa mayoría de lasfamilias antes de tomar la decisión deadoptar dejan pasar mucho tiempo,p robablemente seducidos por la idea depoder tener un hijo biológico antes dedecidirse definitivamente por la adop-ción. (Gráfico 6)

Respecto a la edad de los menore ssolicitada por las p a rejas, casi todasse inclinan por niños/as de menos det res años de edad, excepcionalmentese encuentran familias que deseenadoptar niños de más edad, en lossupuestos en los que se acepta adoptara niños de más de tres años. Es más,debido a la normativa de la Comunidadde Madrid, la cual marca la pre f e re n c i apara la adopción a las parejas que ten-gan menos de 40 años de difere n c i acon relación al menor, que debido al

deseo de las parejas. Por porcentajes: el78% solicitan niños/as menores de t re saños, el 15% de 4 a 6 años y el 7%m a y o res de 7 años.

El porcentaje de familias que solicitangrupos de hermanos es del 22%.

En las familias monoparentales l adistribución en cuanto a la edad (gráfi-co 7) muestra diferencias en compara-ción con el grupo de parejas. Las fami-lias monoparentales son más mayore scuando solicitan la adopción. Se trata,salvo excepciones, de m u j e res solterasde entre los 40 y los 50 años sin hijos(e/ 95 % no tienen hijos) que deseanadoptar a un menor, pre f e re n t e m e n t en i ñ a .

La edad del menor solicitada es: un5 4 % m e n o res de tres años, el 3 2 % d ecuatro a seis y un 18% mayores de seis.

El retrato robot del adoptante madri-leño sería; p a reja de entre 35 y 45 añosde edad media, sin hijos, con más decinco años de convivencia que desearíaadoptar a un menor de menos de tre saños de edad.

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Gráfico 6Años de convivencia

4. 5. Menores

Desde el año 1992 la llegada de meno-res adoptados en el extranjero a nuestra

Comunidad ha crecido y seguirá cre c i e n d ocada año, ya que los menores que llegaro nel año pasado corresponden a expedien-tes de los años 97 y 98 en su mayoría. Por

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Gráfico 7Edad monoparentales

Gráfico 8Menores por año

t e rmino medio el tiempo que transcurredesde que se inicia el expediente hasta laadopción suele ser, como media, unos 18meses. Esto significa que todavía existenun considerable número de expediente delos años 99, 98 y algunos del 97, queserán resueltos a lo largo del año 2000.

En total han sido registrados enMadrid, a fecha 31 de diciembre de1999, 1 4 7 8 (gráfico 8) menores adopta-dos en el extranjero. Nos consta que estacifra es más elevada, ya que durante losaños del 92 al 96 existió un vació legalque permitía que se pudierá adoptar enel extranjero sin la obtención previa delcertificado de Idoneidad.

De estos 1478 el 5 7 % son mujeres yel 4 3 % v a rones. Los grupos de dos her-manos re p resentan el 1 6 % y los de tre shermanos el 2% .

El 7 0 % de los menores, apro x i m a d a-mente, proceden de cinco países queson por orden de mayor a menor núme-ro de adopciones, Colombia, India,Rusia, China y Perú.

De los restantes países de procedenciade los menores son significativos, amenor nivel, Rumanía, (que en este últi-mo año ha sido el cuarto país, en cuantoa número de menores adoptados y quese prevé siga creciendo) Bulgaria, Guate-mala, Brasil y México.(Gráfico 9)

4.6. Informes

Como hemos comentado anterior-mente en noviembre de 1996 se estable-ció en la Comunidad de Madrid el Tu rn ode Intervención Profesional de AdopciónI n t e rnacional, en los años sucesivos el

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Gráfico 9Menores por paises

T I PAI se ha ido consolidando como unaa l t e rnativa que facilita a los ciudadanosla agilización de los tramites de los expe-dientes de adopción, sin perder el rigorp rofesional en la realización de los estu-dios psicosociales

El número de estudios realizados porel TIPAI ha ido aumentado año trasaño. En la actualidad realizan más del8 0 % de los estudios que se hacen ennuestra Comunidad, tal como muestrael gráfico 10.

El contacto y la coordinación entre losColegios profesionales de Psicólogos yD i p l o m a d o s / Tr a b a j a d o res Sociales y laadministración es constante y fruto de ello,hoy podemos hacer una valoración muypositiva del funcionamiento del Tu rn o .

En el año 1996 el porcentaje de estu-dios fue de un 4 % debido a que el TIPA I

se puso en funcionamiento en el mesde Noviembre de ese año, por lo que, eldato debe ser tenido en cuenta muyrelativamente. En los años sucesivos,c o m p robamos, como las familias hanido, pro g resivamente, optando por larealización de sus estudios en el Tu rn o .

4. 7. Entidades colaboradoras deadopción internacional

El 26 de diciembre de 1996 se publicaen la Comunidad de Madrid el Decre t o192/1996 sobre acreditación y funciona-miento de las ECAIS. Al año de su fun-cionamiento se acreditan un total de 14Entidades y a fecha de hoy el número deECAIS acreditadas es de 22.

En la actualidad se está estudiando elDecreto con el fin de introducir modifica-ciones, que mejoren el funcionamiento y

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Gráfico 10Informes

el servicio que estas Entidades prestan alos ciudadanos. Los aspectos más re l e-vantes a modificar tiene que ver con:

* C o m p romisos contractuales, con laadministración y con los usuarios.

* Requisitos a cumplir para acre d i t a r-se.

* P rocedimiento de acreditación, sus-pensión y Revocación.

* Régimen de funcionamiento.

* Figura del re p resentante en el paísextranjero.

* Financiación.

* Obligatoriedad de los servicios.

En cuanto a la tramitación de expe-dientes, al igual que ha ocurrido con el

T I PAI, la mayoría de familias decidentramitar sus expedientes a través de lasECAIS, con independencia de que elpaís de origen del menor exija su inter-v e n c i ó n .

En el siguiente gráfico (11) podemosver con claridad el volumen de tramita-ción de expedientes de las ECAIS, fre n t ea las familias que tramitan a través delMinisterio de Asuntos Sociales.

4. 8. Seguimientos de menoresadoptados

A n t e r i o rmente, cuando hablamos delseguimiento de los menores como laúltima fase del proceso, comentaba quela inmensa mayoría de los seguimientosque se realizan se llevan a cabo desde elA rea de adopciones de la C.M. La con-fianza que muestran las familias diri-giéndose a nosotros, no sólo nos es

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Gráfico 11Tramitación de expedientes

grata; sino que nos ha servido para com-p robar «in situ» como se producen losp rocesos de adaptación e integración delos menores a sus nuevas familias y ale n t rono. Quizás, todavía sea demasiadop ronto para confirmar la evolución posi-tiva en la adaptación e integración delm e n o res adoptados, pero lo cierto esque, salvo en contadas ocasiones, lasdificultades, cuando han surgido, hanpodido ser elaboradas, asumidas, acep-tadas, y orientadas hacia la integraciónsocio-familiar de los menore s .

A medida que aumenta el número dem e n o res que llegan a la Comunidad deMadrid, aumenta el n.° de seguimientosque realizamos en nuestro servicio. Eln ú m e ro de seguimientos a re a l i z a rdepende de los criterios de los distintospaíses al respecto, algunos como Indiapiden cinco años de seguimiento y otro scomo Colombia sólo solicitan un par deseguimientos hasta la inscripción defini-

tiva del menor en el Registro Central deMadrid. En la actualidad (gráfico 12) serealizan alrededor de 500 seguimientosanuales.

A través de este artículo y de los datosc o n c retos, he intentado mostrar, lo másobjetivamente posible, los distintosaspectos psico-sociales de las familias ylos menores, ambos protagonistas dire c-tos de la adopción, así como dar a cono-cer el proceso de adopción intern a c i o n a len nuestra Comunidad Autónoma consus particularidades y peculiaridades.

No quisiera term i n a r, sin antescomentar y re c o rdar la importancia yresponsabilidad de las Administracionesen los procesos de adopción comogarante de los Derechos fundamentalesde los Menores. Debemos tener pre s e n-te, que la adopción es y s u rge desde elinterés superior del menor de tener unafamilia en la que pueda desarro l l a r s e ,

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Gráfico 12Seguimientos

d e n t ro un marco afectivo que le faciliteun desarrollo psico-sociaJ armónico. L aadopción e s un derecho de los menore sy no podemos ni debemos confundirlocon los deseos de los adultos de tenerhijos. Para que exista la adopción esnecesaria la presencia de padres dis-puestos a adoptar, pero conviene re c o r-dar que no todas las familias pueden oestán en situación de adoptar a unmenor procedente de un país extranje-ro. No basta con el deseo de ser padrepara adoptar. Además de desear serp a d res, las familias adoptantes debende mostrar disposición para poder inte-grar e incorporar, como si de uno de sulinaje se tratará, a ese menor que pro-viene de otra familia que no pudo cui-darle ni quererle, pero que sí deseó que

viviera. Ser padres va más allá de los cui-dados materiales y de las oport u n i d a d e sque tendrá el menor en nuestra cultura,no es una buena obra, no es unaacción altruista. El niño/a necesita une n t o rno de afecto y de seguridad emo-cional, de un ser reconocido y queri-do por lo que es y no por lo que susp a d res quieren que sea. Los padre sadoptivos podrán ser padres en tantoasuman y acepten las peculiaridades desus hijos y les muestren que, con inde-pendencia de su procedencia, en algode sus hijos ellos se re c o n o c e n .

Madrid, a 16 de marzo de 2000.

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