la pubblica amministrazione in senso soggettivo: il ruolo dei soggetti privati nella cura concreta...
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“La pubblica amministrazione in senso soggettivo: il ruolo dei
soggetti privati nella cura concreta dell’interesse generale”
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Nozioni generali
• Concetto di amministrazione in senso oggettivo
• Concetto di amministrazione in senso soggettivo
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Sistema tradizionale
• P.a. in senso soggettivo come insieme di soggetti aventi personalità giuridica di diritto pubblico (art. 1, comma 2, dec.leg. 165/01)
• Tutta l’attività di cura concreta dell’interesse generale si esaurisce nell’attività dei soggetti pubblici
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Sistema attuale
• P.a. in senso soggettivo come insieme di soggetti di diritto pubblico e di diritto privato
• L’attività di cura concreta dell’interesse generale viene svolta dagli uni e dagli altri
• Espansione dell’attività privata ad effetti pubblici
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I punti fondamentali
• Perché: ragioni dell’espansione del sistema misto (4)
• Quando: collocazione cronologica (5)
• Dove: collocazione territoriale (2)
• Chi: esame dei soggetti nazionali (8)
• Come: regime giuridico applicabile (5)
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Perché: ragioni generali
• Generale processo di riavvicinamento del diritto pubblico e privato (azione; controlli; beni; impieghi pubblici; fonti)
• Contenimento spesa pubblica in vista dell’entrata in Europa
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Perché: evoluzione debito pubblico
• Rapporto debito/pil:
• 1991: Francia 50%; GB 46%; Germ. 43%; Italia 104%
• Italia 1992 111%; 1993 119%; 1994 125%; 1995 124%; 1997 121%; 1998 118%… attuale 106%
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Perché: l’impatto della normativa europea
• 1 FASE: iniziare il processo di risanamento • 1992: Art. 104 Tr.Maastricht: divieto di disavanzi eccessivi;• Protocollo 20 allegato al Tr. Maastricht: disavanzo/pil <
3%; debito/pil <60%• 2 FASE: obbligo bilancio in pareggio entro 2004 (Siviglia
22.6.2002) salvo recessione per chi entra nello SME• 1997: Patto stabilità europeo (2 regolamenti – 1466 e
1467/97 - e 1 risoluzione Cons.europeo – 17.6.97) • 1998: Patto stabilità interno (si rivolge agli enti locali) art.
28 l. 448/1998• 3 FASE: mantenimento obiettivi
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Perché: patto di stabilità interno (art. 28 l. 448/1998)
• Riduzione costi nella gestione dei servizi pubblici (lett. a)
• Incentivazione ricorso a convenzioni con privati senza fini di lucro (art. 43 l. 449/97) (lett. c)
• Incentivazione spa non controllate per l’esercizio di servizi pubblici (lett. d)
• Liberalizzazione mercato servizi pubblici (lett. f)
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Quando: quadro d’insieme fino al 1990
• Titolarità delle funzioni e dei servizi in capo ad amm.ne diretta ed indiretta; possibilità di delega esercizio attraverso concessioni
• Il g.a. conosce esclusivamente atti imputabili ad amm.ni dirette o indirette o di concessionari
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Quando: norme processuali su atti amm.vi fino al 1990
• Art. 113 Cost. (“contro gli atti della p.a. è sempre ammessa la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi”);
• Art. 2 l. n. 2248/1865 (”ancorchè siano emanati provvedimenti del potere esecutivo o dell’autorità amministrativa”);
• Art. 26 R.D. 26 giugno 1924, n. 1054 (“contro atti o provvedimenti di un’autorità amministrativa o di un corpo amministrativo deliberante”);
• Artt. 2 e 3 l. 6 dicembre 1971, n. 1034 (“ricorsi per incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge contro atti e provvedimenti”).
• Art. 5 l. 6 dic. 1971, n. 1034 (“rapporti di concessione di servizi”)
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Quando: quadro generale p.a. in senso soggettivo fino al 1990
• I livello: amministrazione statale (centrale e periferica) + enti pubblici + concessionari
• II livello: amministrazioni regionali + enti pubblici + concessionari
• III livello: amministrazioni locali + enti pubblici + concessionari
• Titolo per attività privata ad effetti pubbl: “concessione”
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Quando: linee evolutive 1990
• Dissoluzione della compattezza del quadro e collegamento con privatizz. (amm.ni indipendenti)
• Compattamento amm.diretta• Privatizzazione amm.indiretta• Estensione attività privata ad effetti pubblici al di
fuori ipotesi di concessioni• Conservazione situazioni di vantaggio (servizio
universale)
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Dove: diritto internazionale
• 1976: IMMARSAT ente pubblico
• 1999: spa (capitale distribuito tra gli 86 stati membri)
• Analoghe ipotesi: EUTELSAT.
• Soggetti privati con funzioni normative: ISO e IEC (settore elettrico); Naming authority internet (dominio)
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Dove: diritto comunitario
• Centro nazionale di documentazione europea (mission: diffusione documentazione comunitaria): art. 1, comma 3, lett. a l. 23 giugno 2000, n. 178
• Soggetti di certificazione standards Ce: poteri sostanziali di autorizzazione
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Chi: ambiti soggettivi di riferimento
• Soggetti derivanti da privatizzazioni:
A) derivanti da istituti credito dir.pubblico;
B) derivanti da enti pubblici economici;
C) derivanti da enti pubblici non economici;
• Soggetti costituiti ad hoc
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Chi: privatizzazione degli istituti di credito di diritto pubblico
• L. 218/90
• Dec.leg. 356/90
• Dec.leg. 153/99 (integrato l. 448/2001)
• Soggetto derivante: a) natura giuridica (art. 2); b) mission (art. 1); c) limiti autonomia (art. 10)
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Chi: privatizzazione degli enti pubblici economici
• d.l. 333/92 conv. in l. 359/1992: a) natura giuridica (art. 15, comma 1); b) mission e poteri (art. 14 + leggi speciali e/o concessioni); c) limiti all’autonomia (leggi speciali e/o concessioni)
• Caso “ENEL”: 1) dec.leg. n. 79/1999 (art. 13 mission e art. 1 limiti); 2) d.m. 28.12.95 (art. 6 limiti e art. 17 carta servizi)
• Caso “Ente gestione cinema”: art. 5 bis d.l. 118/93 conv. in l. 202/93 (natura e mission)
• Caso “aziende speciali”: art. 115 dec.leg. 267/00
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Chi: privatizzazione degli enti pubblici non economici (norme generali)
• Art. 11 e art. 14 comma 1 lett. b l. 59/97 (trasformazione in soggetti privati di enti che non svolgono funzioni di interesse pubblico);
• Art. 3 dec.leg. 419/99 (natura, mission, titoli diversi)
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Chi: privatizz.enti pubbl.non ec. (alcuni casi specifici)
• Enti previdenziali (dec.leg. 509/94)
• Enti lirici (dec.leg. 367/96 e 134/98)
• Enti privatizzati ex art. 11 l. 59/97 (alcuni esempi: la Biennale dec.leg. 19/1998; La Triennale dec.leg. 273/1999; Scuola Nazionale di Cinema dec.leg. 426/97)
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Chi: soggetti costituiti ad hoc
• Patrimonio S.p.a./Infrastrutture S.p.a. (d.l. 63/2002 conv. in l. 112/2002)
• Fondazioni universitarie dir.privato (art. 1 d.p.r. 24 maggio 2001, 254)
• SOA (art. 8 l. 109/94; d.p.r. n. 34/2000)• Sviluppo Italia (art. 1 dec.leg. 1/99)• SIBEC (art. 10 l. 352/97)• Consorzi obbligatori (art. 58 dec.leg. 22/97)• Federazioni sportive (dec.leg. 242/99)• REL(1982), RIBS(1983) e AGECONTROL (1996)
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Chi: quadro generale p.a. in senso soggettivo dopo 1990
• I livello: amm.ni internaz. + enti pubblici + soggetti privati che curano l’interesse generale
• II livello: amm.ni comunit. + enti pubb.+ sogg.priv. che curano int.gen.
• III livello: amm.ne statale (centrale e periferica) + aut. amm.ve indipendenti/agenzie + enti pubb.+ sogg.priv. che curano int.gen.
• IV livello: amm.ni reg. + enti pubb.+ sogg.priv. che curano int.gen.
• V livello: amm.ni locali + enti pubb.+ sogg.priv. che curano int.gen.
• Titoli: concessioni, autorizzazioni, legge, convenzioni, accordi
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Chi: norme processuali su atti amm.vi dopo 1990
• Art. 34 dec.leg. 80/98 soggetti equiparati;
• Art. 23 l. 241/90 concessionari pubblico servizio soggetti passivi diritto d’accesso
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Come: problemi
• Azione (motivazione, avvio proced., termini, responsabile);
• Accesso;• Controlli applicabili;• Impieghi nelle p.a.;• Qualifica penale;• Giurisdizione;• Modalità del sindacato.
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Come: regime misto/segmentazione
• Crisi natura giuridica
• Superamento tesi panpubblicistiche e panprivatistiche
• Nuovo metodo: dal basso verso l’alto, ex facto, individuazione norme su mission e su autonomia
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Come: applicazioni su enti previdenziali
• Il caso dell’obbligo di contribuzione (Corte Cost., 248/97)
• Il caso della modifica degli organi collegiali (Corte Cost., 15/99)
• norme del dec.leg. 509/94 che stabiliscono la doverosità
• norme del dec.leg. 509/94 che stabiliscono autonomia
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Come: regime enti previdenziali
• Piani d’impiego
• Riscossione unificata dei contributi
• Accesso agli impieghi
• Normativa vincolistica in tema di locazioni;
• Obbligo di informare il Ministro;
• Visite ispettive della Ragioneria di Stato
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Come: regime enti lirici
• Norme del 367/96 che stabiliscono doverosità;
• Norme del 367/96 che stabiliscono autonomia;
• Azione (motivazione) e impugnazione diniego sovvenzione.