la rbc como estrategia a favor de la cdpcd francisco morales

La RBC como estrategia a favor de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad -CDPCD

Francisco Morales Zapata Asociación Wiñaypaq Pro Desarrollo Humano

Instituto Para el Desarrollo Humano Henry Wallon Cusco - Perú

Medellín, octubre de 2013

35 años de RBC (Rehabilitación Basada en la Comunidad)

• Avances • Logros • Obstáculos

Francisco Morales Zapata - [email protected]

Avances

La RBC ha seguido un proceso desarrollo de 35 años desde la Declaración de Alma Ata de 1978, partiendo de un enfoque asistencial (acceso a los servicios de rehabilitación), a “una estrategia multisectorial para atender las necesidades más amplias de las personas con discapacidad, asegurando su participación e inclusión en la sociedad y mejorando su calidad de vida”, enfocada hacia la inclusión, la realización de los derechos humanos y al desarrollo personal dentro de la comunidad.


Incorpora los principios de la CDPCD, como el respeto de la dignidad humana, la autonomía individual, la libertad de tomar las propias decisiones, la independencia de las personas, la no discriminación, la participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad, y sirve como estrategia para llevarla a la práctica y apoyar el desarrollo humano, comprometiendo en ello a la sociedad y los Estados del mundo en un cambio trascendental.


Componente transversal muy importante: Empoderamiento. Definición del DRAE: Empoderamiento. 1. m. Acción y efecto de empoderar. Empoderar2. (Del ingl. empower). 1. tr. Hacer poderoso o fuerte a un individuo o grupo social desfavorecido. U. t. c. prnl.


Logros

Concienciación del valor y dignidad de la persona humana • El ser humano tiene dignidad porque es un fin en sí

mismo y no sólo un medio para los fines de otras personas. (Kant)

• La dignidad humana como la posibilidad del individuo de decidir sobre su propia vida, de poder escoger cómo vivir. (P. della Mirandola)

En ambos casos, la dignidad va intrínsecamente unida a la libertad.


Obstáculos

• Actitud de autoridades: falta de voluntad política. Esta situación se describe en: “Las personas con discapacidad en América Latina: del reconocimiento jurídico a la desigualdad real. Documento CELADE/CEPAL 2011.


El avance en la concepción de los derechos de las personas, nos sitúa al inicio del siglo veintiuno, en la necesidad de una transformación social que para realizarse debe superar milenios de estructuras sociales y sistemas de Estado basados en el interés económico, privilegios y exclusión, manteniendo a la persona humana y sus derechos en un segundo plano.


Enfrentamos milenios de exclusión

Derechos ciudadanos y exclusión en la democracia ateniense (Sistema esclavista). • Se excluía a la mayoría de la población, no sólo de derechos

políticos sino incluso de otros como la salud, educación, libertad, especialmente a los esclavos y las mujeres.


• En el sistema feudal, aunque no había esclavos, la situación de servidumbre de muchos y el poder y privilegios “por derecho divino” de monarcas y aristócratas mantuvo la privación de derechos por varios siglos con pocas variaciones hasta la Revolución Francesa e incluso después; puesto que la discriminación por motivos de raza, sexo, clase, cultura, recién se logró modificar sustancialmente a mediados del siglo veinte.


• Recién en los siglos dieciocho y diecinueve, en el contexto de consolidación de la transformación capitalista de la sociedad y el Estado que significó la Revolución Francesa, es que se desarrollan y reconocen los conceptos de derechos del hombre, del ciudadano, y luego los derechos humanos y el derecho al desarrollo en el siglo veinte.


• La discriminación por motivos de raza, sexo, clase, cultura, etc., sólo se logró modificar sustancialmente a mediados del siglo veinte aunque todavía no ha sido totalmente erradicada.


• La esclavitud fue declarada ilegal en el mundo recién en 1926 por la Sociedad de las Naciones en la Convención sobre la Esclavitud y luego en la Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud de las Naciones Unidas en1956.


Derechos del hombre y del ciudadano – derechos humanos El concepto de derechos humanos, se origina entre los juristas de la escuela de Salamanca del siglo XVI y es extendido por los pensadores sociales del XVII y los ilustrados del XVIII con las primeras revoluciones liberales siendo recogido en textos normativos como la Declaración de Derechos de Virginia (1776) y la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica (1787) así como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). Ninguna de estas incluye a la mujer.


La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789), fue uno de los acontecimientos con mayor alcance histórico de la Revolución Francesa. Tanto en el aspecto moral (derechos naturales inalienables) como en el político (condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos naturales e individuales), expresa la aparición de un nuevo modelo de Estado, el de los ciudadanos, el Estado nacional de la sociedad capitalista, y sirve de base a todas las declaraciones tanto del siglo diecinueve como del siglo veinte.


Paradójicamente, todo este desarrollo se dio manteniendo la esclavización de los pueblos africanos y la negación de derechos para la mujer, lo que motivó la casi simultánea Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana (1791), que aun cuando quedó en el plano de declaración o alegato, es uno de los primeros documentos históricos que propone la igualdad de derechos o la equiparación jurídica y legal de las mujeres en relación a los varones, problema que aún no ha sido completamente resuelto en el mundo.


Derechos humanos y desarrollo en el siglo veinte La Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948 recoge en sus 30 artículos los Derechos Humanos considerados básicos, a partir de la carta de San Francisco de 1945, y se reafirma el compromiso con los derechos fundamentales del hombre, la dignidad y el valor de la persona humana y la igualdad de derechos de hombres y mujeres, así como la promoción del progreso social y la elevación del nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad.


“Artículo 1 Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.”


Desarrollo. El desarrollo implica un cambio cualitativo. Así, mientras el crecimiento económico se mide simplemente por el crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), sin considerar a las personas, el desarrollo económico se mide por la capacidad de crear riqueza, el desarrollo social por la capacidad de la sociedad y el Estado de satisfacer las necesidades de sus ciudadanos y el desarrollo humano por la realización de las potencialidades de cada persona dentro de la sociedad.


Declaración sobre el derecho al desarrollo (1986): “El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del él.” (Art. 1), “La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo” (Art. 2),


Sin embargo, si bien vemos avances en la concepción de los derechos de las personas, la sociedad en la que vivimos y el sistema de Estado no han sido capaces de satisfacer las necesidades de todos sus miembros o ciudadanos en su diversidad, la proclamada igualdad de derechos no logra satisfacer la diversidad de necesidades a más de dos siglos de evolución del actual sistema y nos vemos en la necesidad de hablar y trabajar por la inclusión porque la exclusión de muchos es una dura realidad en el mundo actual. Francisco Morales Zapata -

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¿El crecimiento económico o la persona humana como fin supremo de la sociedad y del Estado? En la Constitución Política de Perú, como en la de otros Estados, se declara que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado” (Art. 1°), sin embargo el éxito de las políticas de Estado y de gobierno no se mide según el grado de satisfacción de las necesidades de todos los ciudadanos en su diversidad sino según los índices de crecimiento económico. ¿Cuál es la razón?


Adam Smith (1723-1790), considerado el padre de la Economía Política y del liberalismo económico señala las características del Estado en una economía liberal y los riesgos de este sistema. El fin básico del Estado en el sistema capitalista, según el liberalismo económico de Smith, es promover el crecimiento económico, dejando que la economía nacional funcione según sus reglas naturales que son las de la oferta y la demanda. La mejor política, entonces, será aquella que logre el mayor crecimiento posible. ¿Y las personas?


Sin embargo, en su conocida obra La riqueza de las naciones, señala que “No puede haber una sociedad floreciente y feliz cuando la mayor parte de sus miembros son pobres y desdichados.”; y al observar el desenvolvimiento del sistema halla que no siempre éste conlleva al bien común y por ello plantea también la necesidad de que el Estado legisle para “habilitar a sus individuos y ponerles en estado de poder surtirse por sí mismos de todo lo necesario”.


Lo natural (normal) es la diversidad

• La variabilidad biológica o genética produce un inmenso abanico de posibilidades cuantitativas y cualitativas en las habilidades de cada persona, esto ha permitido que en el curso de milenios la humanidad se haya adaptado y prosperado en los más diversos entornos naturales.


• Los 23 pares de cromosomas que tienen los humanos pueden producir 8.4 millones de combinaciones de genes al azar. genes al azar sobre las cuales influyen además factores que afectan a la madre durante la gestación: nutrición, infecciones, condiciones de vida, etc. y luego el ambiente y la sociedad. Biológica y funcionalmente , cada uno de nosotros una expresión diversa y única de esta inmensa variabilidad.


• Esta variabilidad produce un gran número de individuos con habilidades “promedio” y, al mismo tiempo, un porcentaje de personas con algún grado de deficiencia en una o más de ellas así como otros dotados con una o más habilidades en un grado cualitativamente superior al promedio.


Podemos ver que normalmente la variabilidad biológica produce el nacimiento de alrededor de 95% de niños con habilidades promedio, 2% de niños con discapacidad y 2% de niños con altas habilidades - superdotación. Si esto es lo normal en la población, ¿por qué el sistema educativo está diseñado para atender sólo al 90%? ¿Por qué se considera “normal” sólo al 95% y se excluye a todos los que salen del promedio?


Nuestra actual sociedad, el Estado, los gobiernos, excluyen a quienes se apartan del promedio, pero una sociedad sana, un Estado democrático, deben responder a las necesidades de todos y cada uno de sus miembros en su natural diversidad y asegurarles las oportunidades de desarrollo de sus potencialidades; es decir, debe ser inclusiva, de lo contrario pone en cuestión su condición de sana, democrática. Si lo natural es que nazca un 4% de niños que se aparta mucho del promedio, ¿no resultan antinaturales un Estado y una sociedad que los excluyen?


Sociedad inclusiva

Una sociedad inclusiva es una sociedad para todos. Una sociedad para todos es una sociedad en la cual las características y las necesidades de cada uno de sus ciudadanos constituyen la base para la planificación y las políticas de Estado. Así, el sistema general de la sociedad se hace accesible para todos. Cuando una sociedad organiza su funcionamiento según las necesidades de cada uno de sus integrantes, esa sociedad logra movilizar el potencial de todos sus ciudadanos y, por consiguiente, fortalece su capacidad de desarrollo.


Es preciso avanzar en la concienciación, empoderamiento y fortalecimiento de capacidades de todos las personas en la comunidad sobre la diversidad como lo normal, lo natural, y por tanto la necesidad de que toda forma de organización social debe garantizar la atención a esta diversidad.


RBC y la CDPCD

En esta tarea, la estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad, ha demostrado su valor como instrumento para la construcción de una sociedad inclusiva, pese a las trabas de los Estados que se resisten a cambiar de centro del crecimiento económico a la persona humana, y la construcción de una sociedad inclusiva implica el desarrollo del concepto de democracia acorde con el avance en la concepción delos derechos humanos en el siglo veintiuno.


La CDPCD tiene como propósito “promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente”, y en su Artículo I define que:


“Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.”


En consecuencia los principios y compromisos que asumen los Estados Partes están orientados a la remoción de las barreras que limitan el acceso de las personas con discapacidad a la participación en la sociedad, al goce de sus derechos y a la realización plena de sus potencialidades. Esto se expresa en los Principios y Obligaciones generales (artículos 3 y 4) y en cada uno de los artículos de la CDPCD ¿Será esto posible?


Pese al aumento de la visibilidad del tema de las PCD en la agenda pública regional y de los avances en el reconocimiento jurídico de sus derechos, su situación en América Latina sigue caracterizándose por una profunda desigualdad, que se muestra en grandes brechas socioeconómicas que sitúan a este grupo de población en una condición de vulnerabilidad social que demanda acciones integrales y sustentadas en una férrea voluntad política.


Un informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para las personas con discapacidad revela que 426 millones de ellas viven por debajo del umbral de la pobreza en los países en desarrollo, y suelen representar entre el 15% y el 20% de la población pobre más marginada de estos países. Existe también evidencia de que su participación en la fuerza laboral es inferior a la de las personas sin discapacidad, y la UNESCO en el año 2009 estima que más del 90% de los niños con discapacidad de los países en desarrollo no asiste a la escuela.


La CEPAL (Brasil, 2010) emitió un documento titulado “La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir”. Allí se fundamenta que las luchas sociales por la igualdad involucran dos dimensiones en la política moderna: La primera se refiere a la eliminación de privilegios y la concretización de la igualdad de derechos de todas las personas, es decir, a la cuestión de los derechos y al papel del poder judicial para garantizarlos.


La segunda dimensión se refiere a la distribución de recursos en la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente sus derechos y nos remite a la justicia social y a una estructura socioeconómica y política que la promueva. “Este es un gran desafío pendiente en esta región, donde las brechas de equidad son, y han sido, las mayores del mundo”. Los datos que se exponen en este documento demuestran que el desafío, en el caso de las personas con discapacidad, es aún mayor.


Del reconocimiento formal al reconocimiento real.

• Hacia un Estado y una sociedad inclusivos Si esperamos que un Estado cuyo éxito se mide por el crecimiento económico y no por el desarrollo humano de sus ciudadanos tome la iniciativa y establezca la legislación y políticas de arriba hacia abajo es muy poco probable que se logre algo, puesto que implicaría una auto-transformación cambiando el centro del PBI a la persona humana.


Es necesario impulsar esta transformación desde la base, de abajo hacia arriba y luchando en dos frentes: contra la resistencia del Estado y contra los mitos y conceptos erróneos que hacen que la población y las propias familias se resignen a la exclusión de las personas con discapacidad.


Es aquí donde la estrategia de RBC, con sus componentes en salud, educación, subsistencia, social y el muy importante componente transversal de empoderamiento ha mostrado su valor estratégico para impulsar el cambio desde las bases, logrando la concienciación de la colectividad, la potenciación de la organización de las PCD y la acción legal que ha generado en distinto grado el establecimiento de los organismos en los gobiernos locales y nacionales así como la dación de leyes y políticas en favor de las personas con discapacidad.


El estudio económico político muestra que, así como el fenómeno social más distintivo del modelo de producción denominado industrialización por sustitución de importaciones fue la marginalidad, el que caracteriza a la forma que ha adoptado el capitalismo en los últimos años, que se sustancia en una economía de libre mercado, abierta al mundo y con un Estado “mínimo”, es la vulnerabilidad social. (Pizarro, 2001).


Es importante comprender que el avance en la concepción de los derechos de las personas, nos sitúa al inicio del siglo veintiuno, en la necesidad de una transformación social que para realizarse debe superar milenios de estructuras sociales y sistemas de Estado basados en el interés económico, privilegios y exclusión, manteniendo a la persona humana y sus derechos en un segundo plano.


Los siguientes gráficos, tomados de “Las personas con discapacidad en América Latina: del reconocimiento jurídico a la desigualdad real.” CELADE/CEPAL 2011, nos permiten apreciar los avances y las limitaciones en la región. Estos avances son, en gran parte, producto del esfuerzo desplegado en la aplicación de la RBC. Una limitación fuerte es la falta de información estadística confiable y comparable sobre la situación de las personas con discapacidad en nuestros países


Aunque los instrumentos internacionales de los derechos humanos han establecido un nuevo paradigma sobre la discapacidad, orientado hacia la interacción de una limitación con la capacidad social de darle respuesta; y el marco legal de los países de la región se ha hecho eco mayoritariamente de esta nueva concepción y existe una institucionalidad a cargo de las personas con discapacidad bastante sólida y con atribución de responsabilidades políticas, la desigualdad que las afecta sigue representando una problemática aguda, que demanda análisis y acciones estructurales,

A modo de conclusión


dado que la vulnerabilidad social en que se encuentran amplios sectores de la población bajo este modelo de producción centrado en las finanzas que caracteriza a las sociedades capitalistas contemporáneas exige una mirada integral y la apuesta por el consenso y la defensa de derechos humanos, capaces de generar una solidaridad internacional entre grupos explotados, oprimidos o excluidos.


Cambiar esta realidad no será fácil. demandará recursos, capacitación de personal, la decisión de abrir espacios para la participación de las propias personas con discapacidad y sus organizaciones, esfuerzos de coordinación entre las diferentes áreas y organismos del Estado vinculados con el tema y la voluntad política para canalizar todas estas energías. Aquí la importancia y trascendencia de la Rehabilitación Basada en la Comunidad.


La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad expresa ese espíritu de transformación del Estado y la sociedad a fin de construir una sociedad inclusiva, capaz de garantizar el derecho al desarrollo a todas las personas en su diversidad y especificidad, demanda un compromiso por la transformación del Estado y la sociedad en un Estado y una sociedad inclusivos, verdaderamente democráticos, donde el Derecho al Desarrollo humano y social esté garantizado para todas las personas y poblaciones.


La lucha por su aplicación converge con la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo y encuentra en la estrategia de la RBC un valioso instrumento para la transformación que propone. Así, la RBC se constituye no sólo en una estrategia a favor de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad sino que ambas contribuyen a sentar las bases para una transformación del Estado y la Sociedad de gran trascendencia para el futuro de la humanidad en la perspectiva de cambiar milenios de exclusión por un futuro de inclusión.


¡MUCHAS GRACIAS!

Asociación Wiñaypaq Pro Desarrollo Humano

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Pisac - Cusco - Perú


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