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Deliberazione 27 marzo 2018, n. 6/2018/G

L’ATTUAZIONE DEL PIANO IRRIGUO

PER IL MEZZOGIORNO (2005-2016)

SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO

SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO

SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO

SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO

L’ATTUAZIONE DEL PIANO

IRRIGUO PER IL MEZZOGIORNO (2005-2016)

Relatore

Andrea Liberati

Hanno collaborato per l’istruttoria e l’elaborazione dei dati il dott. Antonio Franco e la sig.ra

Luciana Severini.

Corte dei conti | Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 6/2018/G

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SOMMARIO

Pag.

Deliberazione ............................................................................................................... 7

Sintesi ......................................................................................................................... 13

CAPITOLO I - Oggetto e metodologia dell’indagine ..................................................... 17

1. Oggetto e metodologia di controllo ....................................................................... 17

2. Le precedenti verifiche della Sezione .................................................................... 18

CAPITOLO II - Il quadro normativo e la programmazione delle risorse finanziarie . 21

1. Il contesto normativo ........................................................................................... 21

2. La delibera Cipe 14 giugno 2002, n. 41 .................................................................. 22

3. La legge 24 dicembre 2003, n. 350 ........................................................................ 23

4. Gli interventi per il Mezzogiorno ........................................................................... 23

4.1. Il Piano irriguo nazionale .............................................................................. 23

4.2. La prosecuzione del Piano irriguo nazionale .................................................. 26

5. I soggetti attuatori ............................................................................................... 29

6. Osservazioni ........................................................................................................ 31

CAPITOLO III - La programmazione degli interventi .................................................. 33

1. Premessa ............................................................................................................. 33

2. Il Piano irriguo nazionale ..................................................................................... 34

3. Le delibere di integrazione del Piano ........................................................................ 35

4. Il Programma irriguo nazionale per le regioni del Sud Italia ................................. 35

5. Il nuovo programma per il Sud ............................................................................. 37

6. L’utilizzo dei ribassi d’asta ................................................................................... 40

7. Osservazioni ........................................................................................................ 42

CAPITOLO IV - Il piano irriguo per il Mezzogiorno (delibera Cipe n. 74/2005) .............. 43

1. Quadro analitico degli interventi .......................................................................... 43

2. Le modalità di finanziamento ............................................................................... 49

3. I tempi di attuazione ............................................................................................... 49

4. Le opere con varianti ........................................................................................... 53

5. L’asimmetria nelle procedure di realizzazione degli interventi e le problematiche

conseguenti ........................................................................................................ 56

6. Gli interventi con maggiori criticità ......................................................................... 59

7. Osservazioni ........................................................................................................ 61

CAPITOLO V - Gli interventi per la prosecuzione del piano irriguo per il Mezzogiorno

(delibera Cipe n. 92/2010) ......................................................................................... 63

1. Gli interventi programmati .................................................................................. 63

2. Stato di attuazione degli interventi ...................................................................... 67


4

3. Analisi dei contratti di finanziamento .................................................................. 74

4. I tempi di attuazione ........................................................................................... 75

5. Le opere che presentano varianti .......................................................................... 82

6. Gli interventi con maggiori criticità ...................................................................... 84

7. Osservazioni ........................................................................................................ 85

CAPITOLO VI - Avanzamento finanziario ................................................................... 87

1. La fase di programmazione delle risorse ................................................................ 87

2. Gli strumenti di finanziamento del piano irriguo ................................................... 88

2.1. Gli strumenti previsti per l’attuazione della del. n. 74/2005 ........................... 88

2.2. Gli strumenti previsti per l’attuazione della del. n. 92/2010 ........................... 91

3. La disponibilità e la movimentazione finanziaria sul capitolo 7438 ....................... 92

4. Osservazioni ......................................................................................................... 95

CAPITOLO VII - I sistemi di controllo e monitoraggio ................................................. 97

1. La raccolta di informazioni per mezzo del Sistema informativo agricolo nazionale 97

2. Le relazioni del Commissario straordinario ........................................................... 97

3. L’azione di monitoraggio e di vigilanza ................................................................ 98

4. Gli indicatori fisici e di impatto ............................................................................ 100

5. Osservazioni ........................................................................................................ 105

CAPITOLO VIII - Conclusioni e raccomandazioni ....................................................... 107

* * *

INDICE DELLE TABELLE

Tabella n. 1 - Piano irriguo nazionale, risorse di cui alla legge n. 350/2003 ed interventi

successivi ................................................................................................ 24

Tabella n. 2 - Piano irriguo nazionale, risorse di cui alla l. n. 244/2007 ed interventi

successivi ................................................................................................ 27

Tabella n. 3 - Disponibilità programmata per gli interventi del piano irriguo per il

Meridione ................................................................................................ 28

Tabella n. 4 - Delibera Cipe n. 74/2005 ........................................................................... 36

Tabella n. 5 - Delibera Cipe n. 92/2010 .......................................................................... 38

Tabella n. 6 - Stato di attuazione programma irriguo nazionale - regioni Sud Italia.

Delibera Cipe n. 74/2005 e s.m.i., cap. 7438 - Dati al 31 dicembre 2016 ..... 44

Tabella n. 7 - Movimentazione finanziaria per singolo intervento - Dati al 31 dicembre

2016 ........................................................................................................ 48

Tabella n. 8 - Tempi di attuazione ................................................................................ 50

Tabella n. 9 - Interventi con varianti ............................................................................ 54

Tabella n. 10 - Delibera Cipe n. 55/2014 ....................................................................... 61

Tabella n. 11 - Programma irriguo nazionale - regioni Sud Italia. Delibera Cipe n.

92/2010, l. n. 244/2007 - Dati al 31 dicembre 2016 ................................. 64

Tabella n. 12 - Programma irriguo nazionale - regioni Sud Italia. Delibera Cipe n.

92/2010, cap. 7438 - Dati al 31 dicembre 2016 ....................................... 68

Tabella n. 13 - Stato di attuazione programma irriguo nazionale - regioni Sud Italia.


5

Delibera Cipe n. 92/2010, cap. 7438 ....................................................... 76

Tabella n. 14 - Interventi con varianti ......................................................................... 83

Tabella n. 15 - Delibera Cipe n. 92/2010, interventi non ammessi a finanziamento ........ 85

Tabella n. 16 - Disponibilità programmata per gli interventi del piano irriguo per il

Meridione ............................................................................................. 87

Tabella n. 17 - Gestione commissariale ex Agensud ...................................................... 89

Tabella n. 18 - Suddivisione dei pagamenti del Commissario ad acta ............................. 89

Tabella n. 19 - Quadro di sintesi dei dati contabili risultanti dai mod. 31 C.G. del

Commissario ......................................................................................... 90

Tabella n. 20 - Pagamenti Mipaaf, delibera n. 74/2005 ................................................. 90

Tabella n. 21 - Pagamenti complessivi della struttura commissariale e del Mipaaf,

delibera n. 74/2005 ................................................................................ 90

Tabella n. 22 - Mipaaf: cap. 7438 - Somme per garantire l’avvio della realizzazione delle

opere previste dal Piano irriguo nazionale ................................................. 93

Tabella n. 23 - Indicatori: cap. 7438 ............................................................................. 95

INDICE DEI GRAFICI

Grafico n. 1 - Delibera Cipe n. 74/2005 .......................................................................... 37

Grafico n. 2 - Delibera Cipe n. 92/2010 .......................................................................... 40

Grafico n. 3 - Del. Cipe n. 74/2005. Importo erogato e programmato ............................. 47

Grafico n. 4 - Capitolo 7438: gestione competenza ......................................................... 94

Grafico n. 5 - Capitolo 7438: gestione residui ................................................................. 94

Grafico n. 6 - Superficie riconvertita (totale 4.486 ha.) .................................................. 101

Grafico n. 7 - Superficie a completamento (totale 3.056 ha.) .......................................... 101

Grafico n. 8 - Idranti (totale 28.496) ............................................................................ 102

Grafico n. 9 - Materiale rete irrigua (totale km. 414,1) .................................................. 102

Grafico n. 10 - Superficie ricoperte (totale ha. 5.945) ......................................................... 103

Grafico n. 11 - Superfici a completamento (totale ha. 1908) ........................................... 103

Grafico n. 12 - Numero idranti (totale 6.459) ................................................................ 104


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DELIBERAZIONE


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Deliberazione n. 6/2018/G

REPUBBLICA ITALIANA

la Corte dei conti

Sezione centrale di controllo

sulla gestione delle amministrazioni dello Stato

Collegio II

Adunanza e Camera di consiglio del 13 marzo 2018

Presieduta dal Presidente della Corte dei conti Angelo BUSCEMA

Composta dai magistrati:

Presidenti Gaetano D’AURIA, Carlo CHIAPPINELLI,

Consiglieri Antonello COLOSIMO, Massimo DI STEFANO, Leonardo VENTURINI, Enrico

TORRI, Paola COSA, Mauro OLIVIERO, Andrea LIBERATI, Mario GUARANY,

Rossana RUMMO,

Primi referendari Carla SERBASSI

* * *

Visto l’art. 100, comma 2, Cost.;

vista la l. 14 gennaio 1994, n. 20 e, in particolare, l’art. 3, c. 4, ai sensi del quale la

Corte dei conti svolge il controllo sulla gestione delle amministrazioni pubbliche, verificando

la corrispondenza dei risultati dell’attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge

e valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento dell’azione

amministrativa;

vista la deliberazione della Sezione in data 26 gennaio 2017, n. 1/2017/G, con la quale

è stato approvato il programma di controllo sulla gestione per l’esercizio 2017;

vista la relazione, presentata dal cons. Andrea Liberati, che illustra gli esiti

dell’indagine condotta in merito a “L’attuazione del piano irriguo per il Mezzogiorno (2005-

2016)”;

vista l’ordinanza n. 9/2018 in data 21 febbraio 2018, con la quale il presidente della

Sezione ha convocato il II Collegio per l’adunanza del 13 marzo 2018, al fine della pronuncia


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sulla gestione in argomento;

vista la nota prot. n. 653 del 22 febbraio 2018, con la quale il Servizio di segreteria

per le adunanze ha trasmesso la relazione ai seguenti uffici:

- Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali-Gabinetto del Ministro;

- Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali-Direzione generale dello

sviluppo rurale-Disr I;

- Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero delle politiche agricole e forestali;

- Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali-Organismo indipendente di

valutazione della performance;

- Ministero dell’economia e delle finanze-Gabinetto del Ministro;

- Ministero dell’economia e delle finanze-Dipartimento della Ragioneria generale

dello Stato;

- e la nota prot. n. 654 del 22 febbraio 2018, con la quale il Servizio di segreteria per

le adunanze ha trasmesso la relazione ai seguenti uffici:

- Presidenza del Consiglio dei ministri-Segretariato generale;

udito il relatore, cons. Andrea Liberati;

uditi, in rappresentanza delle amministrazioni convocate:

- per il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, il dott. Emilio Gatto,

direttore della Direzione generale dello sviluppo rurale, il direttore dell’Ufficio Disr I-

Competitività dell’impresa agricola. Acqua e irrigazione, dott.ssa Simona Angelini;

- per l’Ufficio centrale di bilancio presso il presso il Ministero delle politiche agricole

e forestali-Ufficio II, il dirigente dott.ssa Giovanna Perrone;

DELIBERA

di approvare, con le modifiche apportate dal Collegio in camera di consiglio, la

relazione concernente “L’attuazione del Piano irriguo per il Mezzogiorno (2005-2016)”.

La presente deliberazione e l’unita relazione saranno inviate, a cura della Segreteria

della Sezione, alla Presidenza del Senato della Repubblica e alla Presidenza della Camera

dei deputati, alle seguenti amministrazioni:

- Presidenza del Consiglio dei ministri-Segretariato generale;

- Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali-Gabinetto del Ministro;


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- Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali-Direzione generale dello

sviluppo rurale-Disr I;

- Ufficio centrale di bilancio presso il Ministero delle politiche agricole e forestali;

- Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali-Organismo indipendente di

valutazione della performance;

- Ministero dell’economia e delle finanze-Gabinetto del Ministro;

- Ministero dell’economia e delle finanze-Dipartimento della Ragioneria generale

dello Stato.

Le amministrazioni interessate:

- adotteranno, entro trenta giorni dalla ricezione della presente relazione,

l’eventuale provvedimento motivato previsto dall’art. 3, c. 64, l. 24 dicembre

2007, n. 244, ove ritengano di non ottemperare ai rilievi formulati;

- comunicheranno alla Corte e al Parlamento, entro sei mesi dalla data di

ricevimento della presente relazione, le misure consequenziali adottate ai sensi

dell’art. 3, c. 6, l. 14 gennaio 1994, n. 20, come modificato dall’art. 1, c. 172, l. 23

dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006).

La presente deliberazione è soggetta ad obbligo di pubblicazione, ai sensi dell’art. 31

d.lgs. 14 marzo 2013, n. 33 (concernente il “Riordino della disciplina riguardante gli obblighi

di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche

amministrazioni”).

La presente relazione sarà inviata, altresì, alle Sezioni riunite in sede di controllo.

Il consigliere relatore Il Presidente

f.to Liberati f.to Buscema

Depositata in segreteria il 27 marzo 2018

La dirigente

f.to Troccoli


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Sintesi

1. L’indagine ha ad oggetto lo stato di realizzazione del Piano irriguo per il Mezzogiorno

nell’ambito del Piano irriguo nazionale, caratterizzato – nel suo insieme – dalla continua

rimodulazione delle risorse finanziarie per la realizzazione delle opere originariamente

previste. Le risorse si sono rivelate, infatti, da subito inadeguate, tanto da richiedere nuovi

stanziamenti per intraprendere sia gli interventi previsti a completamento del piano per il

Nord (delibera Cipe n. 117/2006), sia gli interventi relativi al Mezzogiorno (delibera Cipe n.

92/2010).

2. Per il Mezzogiorno, la frammentazione delle competenze e la protrazione della gestione

commissariale fino all’emanazione del d.l. n. 51/2015 non hanno favorito una visione

unitaria degli obiettivi al punto che il programma degli interventi è stato realizzato con

tempi e modalità distinte tra il Centro-Nord ed il Sud del Paese. Il Commissario

straordinario ex Agensud, organo deputato all’attuazione del Piano per il Mezzogiorno, ha

utilizzato una procedura specifica, diversa da quella utilizzata dal Ministero delle politiche

agricole per il Nord Italia, ricorrendo in particolare alla previsione della figura dell’Alto

sorvegliante in luogo dei provveditorati alle opere pubbliche, utilizzati per gli interventi nel

resto d’Italia, e utilizzando una diversa modalità di calcolo delle spese generali, penalizzante

per l’amministrazione.

3. Per quanto concerne lo stato di avanzamento degli interventi di cui alla delibera Cipe

n. 74/2005, delle 27 opere programmate, solo 14 (quindi, poco più della metà) presentano

una percentuale di avanzamento dei lavori pari al 100 per cento. Per tre di questi, peraltro,

sono stati completati i lavori principali e si è in attesa della realizzazione di lavori

complementari.

Dei restanti 13, cinque interventi risultano non finanziati. Va segnalata, in particolare,

l’eliminazione del progetto relativo alla diga di Piano dei Limiti, che costituiva l’unica

nuova opera prevista dal piano irriguo caratterizzato essenzialmente da finalità

manutentive degli impianti esistenti.

Solo uno degli interventi non ha fatto registrare ritardi nella fase di attuazione. Per due


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opere gli scostamenti registrati sono superiori ai quattro anni. Sebbene diciassette opere su

ventisette (pari al 63 per cento) presentino varianti, la copertura mediante accantonamenti

e pregresse economie non ha determinato maggiori costi rispetto a quelli originariamente

previsti.

4. Anche gli interventi di cui alla del. Cipe n. 92/2010 hanno ad oggetto spese di

ristrutturazione, adeguamento ed ammodernamento degli impianti esistenti, senza

prevedere nuove infrastrutture.

Ventisette delle trentasei opere sono ancora in corso, nessun intervento risulta oggi in

esercizio, quattro risultano non attivati e solo due sono ultimati ad ottobre 2017. Tre

interventi non sono stati ammessi a finanziamento.

5. Dal punto di vista finanziario, le risorse sono state gestite mediante contributo diretto

per gli interventi previsti dalla del. Cipe n. 74/2005, a valere sulle risorse stanziate sul

capitolo 7438 del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali; risorse che, su

richiesta del Commissario ex Agensud, venivano di volta in volta assegnate allo stesso

mediante ordini di accreditamento. Il Commissario ad acta ha operato quale funzionario

delegato del Ministro attraverso una contabilità speciale.

Gli interventi di cui alla del. n. 92/2010 sono finanziati con mutui. La struttura dei

contratti di finanziamento risulta ben articolata e rispettosa della esigenza effettiva di

risorse, essendo prevista l’erogazione per Sal ed il vincolo complessivo della spesa annuale.

6. In relazione all’attività di monitoraggio e controllo, è emerso che il commissario ha

esercitato l’obbligo di redigere annualmente la “Relazione sull’attività svolta dalla gestione

commissariale” ed ha concluso tale adempimento con una relazione finale nel 2014.

L’esistenza di una competenza commissariale, parallela rispetto all’esercizio delle

funzioni ordinarie da parte del Ministero per il Nord Italia, ha determinato l’assenza di

omogeneità delle procedure e delle metodologie di controllo, sia preventivo che sui risultati,

nei territori del Centro-Nord e nel Mezzogiorno.

In sede istruttoria, è emerso che l’amministrazione, al fine di valutare l’efficacia e il

raggiungimento degli obiettivi programmati dalle delibere Cipe nn. 74/2005 e 92/2010, ha

predisposto indicatori che mostrano l’impatto delle opere finanziate in termini di risparmio


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e uso efficiente della risorsa idrica.

7. All’esito dell’istruttoria la Sezione raccomanda all’amministrazione di garantire

l’uniformità delle procedure amministrative, di velocizzare l’attuazione del piano irriguo

verificando le ragioni dei ritardi per i singoli interventi e di garantire sempre, anche a livello

programmatico, l’integrale copertura finanziaria.


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CAPITOLO I

OGGETTO E METODOLOGIA DELL’INDAGINE

Sommario: 1. Oggetto e metodologia di controllo. - 2. Le precedenti verifiche della Sezione.

1. Oggetto e metodologia di controllo

La presente relazione è il risultato dell’indagine avente ad oggetto “L’attuazione del

piano irriguo per il Mezzogiorno (2005-2016)”, programmata dalla Sezione con del. 26

gennaio 2017, n. 1. Essa verifica lo stato di realizzazione di opere di recupero delle risorse

idriche a scopo irriguo.

L’attività di controllo è stata finalizzata a verificare lo stato di attuazione degli interventi

compresi nel piano operativo predisposto dal Ministero delle politiche agricole alimentari e

forestali, approvato dal Cipe con del. 27 maggio 2005, n. 74, integrato e specificato con del.

Cipe n. 92/2010, concernente il “Nuovo programma irriguo nazionale. Regioni del Sud

Italia”.

Il capitolo di spesa del Ministero delle politiche agricole sul quale sono affluiti i relativi

fondi è il 7438, “Somme per garantire l’avvio della realizzazione delle opere previste dal

Piano irriguo nazionale”.

In tale ambito, è stato verificato se l’utilizzazione dei fondi assegnati abbia garantito il

raggiungimento degli obiettivi perseguiti dalle norme, ai fini del recupero e

dell’ottimizzazione delle risorse idriche in agricoltura.

Un approfondimento specifico è stato dedicato agli indicatori di risultato e ai sistemi di

controllo e monitoraggio.

Sotto il profilo metodologico l’indagine è stata orientata a verificare lo stato di attuazione

degli interventi con riferimento ai seguenti elementi di valutazione: individuazione dei

soggetti/enti realizzatori delle opere; esame dei tempi e modi di erogazione delle risorse;

accertamento del grado di realizzazione delle iniziative già avviate; analisi dei

risultati/obiettivi conseguiti rispetto alla programmazione iniziale al fine di evidenziare

eventuali sfasamenti rispetto alle previsioni; consistenza dei residui al fine della valutazione

in termini di efficienza ed efficacia dell’operato delle amministrazioni coinvolte nella

gestione.


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Il contraddittorio con l’amministrazione ha avuto come interlocutori principali la

Direzione generale dello sviluppo rurale del Mipaaf, che ha curato la raccolta dei dati relativi

ai soggetti gestori, ed il corrispondente Ufficio centrale del bilancio (Ucb). L’istruttoria si è

svolta mediante richieste documentali, integrate da audizioni e comunicazioni informali con

la direzione competente.

2. Le precedenti verifiche della Sezione

Una serie di tematiche collegate a quella oggetto della presente indagine era stata

affrontata dalla Sezione con le del. 19 maggio 2004, n. 13, avente ad oggetto gli “Interventi

di adeguamento e di ripristino di strutture irrigue di rilevanza nazionale” e 19 ottobre 2009,

n. 17, “Interventi di recupero di risorse idriche in aree di crisi del territorio nazionale e per

il miglioramento e la protezione ambientale”, le quali, dopo aver ricostruito il contesto

normativo e finanziario di riferimento, avevano effettuato valutazioni generali sullo stato

degli interventi, sia nelle aree del Centro-Nord che in quelle del Mezzogiorno.

Le osservazioni della prima deliberazione del 2004 possono così sintetizzarsi:

- il Programma nazionale per l’approvvigionamento idrico era risultato carente dal punto

di vista operativo, in quanto recava linee guida molto generiche e non conteneva indicazioni

sulle caratteristiche delle opere da privilegiare;

- il tempo intercorrente tra l’assegnazione del finanziamento e la realizzazione degli

interventi era apparso non in linea con gli obiettivi auspicati dalla normativa in esame,

posto che all’urgenza dichiarata degli interventi non aveva corrisposto una rapida

realizzazione di opere irrigue1;

- era evidente una frammentazione delle competenze riguardanti l’intero procedimento2;

- la relazione sullo stato complessivo del settore irriguo, da effettuarsi in collaborazione

con il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio, richiesta dalla delibera Cipe 19

1 In particolare, alla data del 31 gennaio 2004, su 40 interventi programmati, 33 risultavano nella fase di

espletamento della gara di appalto, 4 erano ancora nella fase dell’istruttoria, soltanto 3 erano giunti

all’aggiudicazione dei lavori. 2 Le competenze risultavano ripartite tra: Conferenza Stato-regioni, Ministro delle politiche agricole e forestali,

Direzione generale per le politiche strutturali e lo sviluppo rurale del Mipaaf per l’area Centro-Nord,

Commissario ad acta, ex Agensud per l’area sud, consorzi di bonifica, provveditorati regionali alle opere

pubbliche del Ministero delle infrastrutture e trasporti cui compete la formulazione di pareri tecnici in fase di

progettazione, nonché l’alta vigilanza in fase di realizzazione delle opere.


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febbraio 2002, n. 133, non era stata redatta;

- il Dipartimento della qualità dei prodotti agroalimentari del Mipaaf non aveva riferito,

nonostante le richieste e le sollecitazioni, circa le attività svolte per la creazione di una banca

dati in materia di strutture irrigue, da realizzare in ottemperanza all’art. 13, c. 4-decies del

d.l. 8 luglio 2002, n. 138, conv. dalla l. 8 agosto 2002, n. 178;

- la mancanza della relazione sullo stato del settore irriguo nell’intero territorio nazionale,

unitamente alla mancata attivazione delle risorse finalizzate ad una ricognizione

complessiva del settore (raccolta di informazioni sulle strutture ed infrastrutture irrigue

esistenti), avevano ripercussioni negative non solo sul monitoraggio, ma anche sulla

programmazione futura.

Con specifico riferimento agli interventi nel Mezzogiorno, era stata rilevata la dilatazione

dei tempi dell’istruttoria relativa alla concessione da parte della gestione commissariale,

rilevando come le procedure dovessero essere snellite e definite dal punto di vista temporale,

riferendosi ad interventi la cui realizzazione rivestiva carattere d’urgenza, e concludendo

che “l’obiettivo posto dalla legge di finanziamento, ispirato a misure di somma urgenza,

almeno per quanto riguardava la fase istruttoria, non risultava affatto raggiunto”.

La del. n. 17/2009 aveva evidenziato che, relativamente all’esecuzione delle opere

comprese nelle aree del Centro-Nord, di pertinenza del Mipaaf, la cui spesa era allocata sul

capitolo 7453, a fronte di stanziamenti disposti dalla delibera Cipe n. 74/2005 nella misura

di 770 milioni, risultavano emessi provvedimenti concessori pari a 768,66 milioni e portati

a compimento circa metà degli interventi previsti.

In ordine alle opere comprese nelle aree del Meridione, affidate alla gestione

commissariale, dall’indagine era emerso uno scenario del tutto negativo sul piano delle

realizzazioni, se si considera che, a fronte di finanziamenti disposti dalle delibere Cipe nn.

133/2002 e 74/2005, per un totale di 567,53 milioni, le opere realizzate erano del tutto

marginali rispetto al programma.

Il quadro degli interventi per il Mezzogiorno relativamente alle risorse allocate sul cap.

n. 7438 risultava, pertanto, critico. Dalla ridotta realizzazione erano derivati riflessi in sede

contabile per i due capitoli interessati, atteso che ad un’elevata capacità d’impegno aveva

corrisposto, oltre ad una scarsa capacità di spesa, anche un ingente accumulo di residui.

I risultati conseguiti non apparivano dunque soddisfacenti, atteso che il tempo

intercorrente tra l’assegnazione dei finanziamenti e la realizzazione degli interventi


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risultava troppo dilatato e non in linea con gli obiettivi auspicati dalla normativa specifica.

Siffatta lentezza operativa, già riscontrata nella pregressa indagine di cui alla del. n.

13/2004, non sembrava, quindi, aver subito una sostanziale inversione di tendenza. Infatti,

a circa nove anni dall’emanazione della prima legge di finanziamento (l. n. 388/2000), una

minima parte degli interventi programmati era stata realizzata.

La situazione risultava aggravata per gli interventi irrigui nel Mezzogiorno, affidati alla

competenza commissariale ex Agensud, per quanto riguardava le opere riferite al Piano di

utilizzo, di cui alla del. n. 133/20023, modificata dalla del. n. 78/2004 (su 22 interventi

programmati, a giugno 2009, ne risultava solo uno ultimato e collaudato e due ultimati e

non collaudati).

Valutazione ancora più negativa era stata espressa per quanto concerne gli interventi

compresi nel Piano irriguo nazionale di cui alla delibera n. 74/2005, dove, pur essendo stati

emessi da parte della gestione commissariale 24 decreti di concessione su 26 opere

programmate4, si rilevava un notevole ritardo, sia nella fase realizzativa che in quella di

erogazione dei finanziamenti. A fronte di un’assegnazione di fondi per 352 milioni, ridotti

dalla l. n. 296/2006 a 265 milioni, risultavano, infatti, erogati agli enti concessionari solo

11,829 milioni.

Proprio in relazione a tali ultimi interventi concernenti il Piano irriguo per il

Mezzogiorno, che presentavano le maggiori criticità, la Sezione ha ritenuto opportuno, con

l’indagine, che ha dato luogo alla presente relazione, verificare lo stato di avanzamento del

Piano.

3 Con la del. n. 133/2002, viene approvato il piano di utilizzo di 110.941.000 euro derivanti da economie

realizzate dalla gestione commissariale ex Agensud su precedenti assegnazioni e di 51.645.000 euro derivanti

dalla del. Cipe n. 41/2002 da ripartire per una serie di interventi. 4 Rectius 27, V. all. 3 del. Cipe n. 74/2005.


21

CAPITOLO II

IL QUADRO NORMATIVO

E LA PROGRAMMAZIONE DELLE RISORSE FINANZIARIE

Sommario: 1. Il contesto normativo. - 2. La delibera Cipe 14 giugno 2002, n. 41. - 3. La legge 24 dicembre 2003,

n. 350. - 4. Gli interventi per il Mezzogiorno. - 4.1. Il Piano irriguo nazionale. - 4.2. La prosecuzione del Piano

irriguo nazionale. - 5. I soggetti attuatori. - 6. Osservazioni.

1. Il contesto normativo

Con le leggi 8 agosto 1995, n. 341, 23 maggio 1997, n. 135 e 30 giugno 1998, n. 208, è stato

avviato un primo programma di opere di completamento di infrastrutture irrigue, con

l’assegnazione di circa 478 milioni per finanziare 39 progetti irrigui5.

Successivamente, la direttiva 2000/60/Ce ha dettato principi per l’attuazione di una

politica sostenibile con riguardo all’uso e alla protezione delle acque superficiali e

sotterranee. Per il raggiungimento degli obiettivi posti, gli Stati membri dell’Unione hanno

ritenuto necessario programmare interventi in maniera strategica e coordinata, con il pieno

coinvolgimento e la responsabilizzazione dei gestori e dei fruitori della risorsa.

A ciò ha fatto seguito, in Italia, un intervento normativo, con la legge finanziaria per il

2001 (art. 141, cc. 1 e 3, l. 23 dicembre 2000, n. 388), che ha previsto contributi per

l’ammortamento di mutui o altre operazioni finanziarie contratte da enti e consorzi “al fine

di assicurare il recupero di risorse idriche disponibili in aree di crisi del territorio nazionale”.

In seguito, la l. 27 dicembre 2001, n. 443 (c.d. legge obiettivo), ha disposto che tutte le

infrastrutture pubbliche e private di preminente interesse nazionale, destinate alla

modernizzazione e allo sviluppo del paese, compresi gli schemi irrigui, venissero individuate

attraverso un programma, poi approvato dal Cipe con del. n. 121/2001, nel quale, tuttavia,

non erano contemplate le opere relative all’utilizzo irriguo delle acque, essendo a quella data

ancora in fase di messa a punto il Programma nazionale degli schemi irrigui.

5 In particolare:

- i fondi stanziati con la l. n. 341/1995 e con la l. n. 135/1997 ammontavano rispettivamente ad euro

148.739.586,94 ed euro 250.481.596,06, per complessivi euro 399.221.183. Dette disponibilità hanno consentito

l’avvio di 27 interventi;

- i fondi stanziati con la l. n. 208/1998, al fine di assicurare la prosecuzione degli interventi di cui alla succitata

l. n. 135/1997, ammontano a euro 79.382.322,71. Dette disponibilità hanno consentito l’avvio di dodici

interventi.

Circa 0,826 milioni sono stati destinati alla redazione di sette studi di fattibilità.


22

2. La delibera Cipe 14 giugno 2002, n. 41

Per gli specifici interventi irrigui, il Cipe, con la del. n. 41/2002, ha approvato,

coerentemente con gli indirizzi espressi dalla Commissione europea, le “Linee guida per il

Programma nazionale degli interventi per l’approvvigionamento idrico in agricoltura e per lo

sviluppo dell’irrigazione”, e, successivamente, con la del. n. 133/2002, il Piano di utilizzo delle

risorse ed il riparto fra gli interventi irrigui ricadenti in aree del Mezzogiorno comprese nel

suddetto programma delle opere strategiche. In particolare, con la del. n. 133/2002, è stato

approvato il piano di utilizzo di complessivi 110,94 milioni derivanti da economie realizzate

nell’attuazione dei precedenti programmi di intervento nelle aree del Mezzogiorno6.

Le linee guida hanno evidenziato la necessità di ottimizzare l’uso della risorsa idrica7,

soprattutto nelle aree del territorio nazionale che presentavano carenze significative, nonché

di migliorare la protezione ambientale attraverso la riduzione delle perdite e l’incremento di

efficienza nella distribuzione dell’acqua. Infatti, le variazioni climatiche e una progressiva

riduzione delle precipitazioni nelle aree meridionali del paese costituivano, già allora, la

causa di importanti perdite quantitative e qualitative nella produzione agricola e

6 La citata del. Cipe n. 133/2002, come detto, al fine di completare e/o ripristinare opere avviate a carico

dell’Intervento straordinario nel Mezzogiorno, ha approvato, tra l’altro, il piano di utilizzo di euro 72.304.000,

finanziati dal Mipaaf, derivanti dalla l. 8 agosto 2001, n. 178. I progetti finanziati erano nove. 7 Gli obiettivi previsti erano i seguenti:

a) recupero dell’efficienza degli accumuli per l’approvvigionamento idrico, per il soddisfacimento completo

della domanda irrigua attraverso il miglioramento delle strutture e l’uso di strumenti di programmazione e di

gestione della risorsa in periodi di emergenza idrica, compresi gli interventi di manutenzione straordinaria ed

aumento delle capacità di regolazione dei deflussi, mediante opere di interconnessione dei bacini, nonché di

integrazione degli accumuli con nuovi apporti, la realizzazione di invasi di demodulazione delle portate rese

disponibili dall'utilizzo idroelettrico e il ripristino di funzionalità di apparecchiature e strumentazioni

finalizzate al monitoraggio dello stato degli invasi per assicurare il massimo utilizzo degli stessi;

b) completamento degli schemi irrigui, attraverso il finanziamento di completamenti delle reti delle opere “di

monte” già realizzate e dimensionate per l'integrale fabbisogno dell'impianto;

c) sistemi di adduzione, relativo al rifacimento dei tratti di canali deteriorati e, ove possibile, al ricoprimento

degli stessi anche al fine di impedire prelievi non autorizzati dell’acqua;

d) adeguamenti delle reti di distribuzione, mediante conversione di parte delle reti di distribuzione dell'acqua

costituite da canalette prefabbricate funzionanti a pelo libero in reti tubate per ridurre le perdite

d'evaporazione;

e) sistemi di controllo e di misura attraverso la realizzazione di sistemi di automazione e telecontrollo degli

impianti irrigui e dei nodi principali della rete per la misura dei volumi di acqua erogati, con l’obiettivo di

eliminare sprechi e inefficienze nell’erogazione;

f) utilizzo delle acque reflue depurate, con l’obiettivo di sviluppare l’impiego delle acque reflue urbane,

opportunamente trattate, per l'irrigazione e altre utilizzazioni agricole anche al fine di riservare a uso potabile

il prelievo di acque superficiali e sotterranee di maggior pregio; realizzazione delle connessioni dei depuratori

alle reti di distribuzione e/o di accumulo.

Le linee guida approvate dalla delibera n. 41 del 2002 mantengono la loro attualità e sono state seguite anche

nel processo programmatico che sta conducendo all’elaborazione del nuovo Piano irriguo nazionale.


23

conseguentemente di contrazione del reddito degli agricoltori.

3. La legge 24 dicembre 2003, n. 350

La l. n. 350/2003 (finanziaria 2004) ha previsto (art. 4, cc. 31-37), la prosecuzione degli

interventi nel settore irriguo di cui alla legge finanziaria per il 2001 (art. 141, cc. 1 e 3),

autorizzando limiti di impegno quindicennali di 50 milioni (inclusi oneri finanziari) a

decorrere dall’anno 2005, e di 50 milioni a decorrere dall’anno 20068. Tali limiti di impegno

hanno determinato un importo di opere finanziabili per 1,5 miliardi, dei quali il 30 per cento

destinati al Mezzogiorno.

In particolare, il c. 33 ha prescritto la presentazione al Mipaaf dei programmi da parte

degli enti interessati, per il tramite delle regioni territorialmente competenti, entro il 30

aprile 2004.

Ai sensi del successivo c. 34, il Mipaaf, al fine di garantire il necessario coordinamento

nella realizzazione di tutte le opere del settore idrico, ha proposto il Programma nazionale

degli interventi nel settore idrico, approvato dal Cipe con del. 27 maggio 2005, n. 74. La

parte del programma relativo alle regioni meridionali è stata definita dalla gestione

commissariale.

Il programma comprende le opere relative al settore idrico già inserite nel “Programma

delle infrastrutture strategiche” di cui alla l. n. 443/2001, gli interventi previsti dal Ministero

dell'ambiente e della tutela del territorio, gli interventi inseriti negli accordi di programma

di cui all’art. 17, l. 5 gennaio 1994, n. 36, nonché gli interventi concernenti i trasferimenti

transfrontalieri delle risorse idriche.

4. Gli interventi per il Mezzogiorno

4.1. Il Piano irriguo nazionale

Al fine di assicurare la copertura economica delle opere del Piano irriguo nazionale (Pin),

la l. n. 350/2003 (art. 4, c. 31) ha stanziato l’importo complessivo di 1.500 milioni.

8 La decorrenza, originariamente prevista dal 2006, è stata traslata dal 2008 con l. 30 dicembre 2004, n. 311

(legge finanziaria 2005, tab. F, settore 19).


24

La del. Cipe n. 74/2005 (intervenuta prima della riduzione dei fondi ad opera della l. n.

296/2006) ha individuato le risorse in complessivi 1.122,40 milioni, di cui 352,39 per le

regioni del Mezzogiorno e 770 milioni per il Nord.

Successivamente, il finanziamento è stato ridotto ad opera della l. n. 296/2006 (art. 1, cc.

1058 e 10599), nella misura di 1.020,752 milioni (come da tabella che segue), di cui il 30 per

cento a favore delle regioni del Sud Italia.

La tabella n. 1 mostra le risorse programmate dalla l. n. 350/2003 (legge finanziaria 2004),

i cui limiti di impegno sono stati differiti rispetto al termine originario dalla legge finanziaria

per il 2005 (l. 30 dicembre 2004, n. 311, tab. F, settore 19, in riferimento al finanziamento

decorrente dal 2006), rimodulate in base alla legge finanziaria per il 2007 (l. n. 296/2006,

commi 1058 e ss.) per gli anni dal 2007 al 2010 e soppresse per gli esercizi successivi (con

decorrenza dal 2011) a seguito dell’art. 2, c. 133, l. n. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008).

Tabella n. 1 - Piano irriguo nazionale, risorse di cui alla l. n. 350/2003 ed interventi successivi

(in milioni)

Anno l. fin. 2004, art. 4,

c. 31

l. fin. 2005, tab. F,

settore 19

l. fin. 2007, art.

1, c. 1058 l. fin. 2007, art. 1, c. 1059

2005 50,000

2006 50,000 50,000 -50,000

2007 50,000* 50,000** 100,000 46,958 45,730

2008 50,000* 50,000** 50,000 150,000 46,958 45,730 50,000

2009 50,000* 50,000** 50,000 150,000 46,958 45,730 50,000

2010 50,000* 50,000** 50,000 46,958 45,730 50,000

2011 50,000 50,000 50,000 -50,000 -50,000 -50,000

2012 50,000 50,000 50,000 -50,000 -50,000 -50,000

2013 50,000 50,000 50,000 -50,000 -50,000 -50,000

2014 50,000 50,000 50,000 -50,000 -50,000 -50,000

2015 50,000 50,000 50,000 -50,000 -50,000 -50,000

2016 50,000 50,000 50,000 -50,000 -50,000 -50,000

2017 50,000 50,000 50,000 -50,000 -50,000 -50,000

2018 50,000 50,000 50,000 -50,000 -50,000 -50,000

2019 50,000 50,000 50,000 -50,000 -50,000 -50,000

2020 50,000 50,000 -50,000 -50,000

Totale previsto 750,00 750,00 650,00 400,00 Totale

Totale effettivo 100,00 0,00 0,00 400,00 187,832 182,920 150,000 1.020,752

* Rimodulati dalla l. fin. 2007 in 46,958 milioni.

** Rimodulati dalla l. fin. 2007 in 45,730.

Fonte: Mipaaf-Direzione generale dello sviluppo rurale.

9 Il comma 1058 ha previsto uno stanziamento, per ciascuno degli esercizi 2008 e 2009, di 150 milioni annui

(incrementando di 50 milioni le risorse previste), mentre il comma 1059 ha ridotto i due stanziamenti di cui

alla l. n. 350/2003, pari a 50 milioni dal 2005 e 50 milioni dal 2006, in 46,95 e 45,73 milioni annui dal 2007 per

un quadriennio, prevedendo per il triennio 2008-2010 altri 50 milioni annui.


25

A fronte di una disponibilità iniziale di 352 milioni secondo la programmazione del Cipe,

il Programma irriguo ha subito, negli anni, diverse e consistenti decurtazioni derivanti

dall’adeguamento alle leggi di spesa nel frattempo intervenute: la disponibilità per le regioni

del Sud è stata infatti ridotta a 260,12 milioni, successivamente incrementata ad euro

265.873.797,32 ex d.l. n. 81/2007, art. 7 (incremento di 5,74 milioni), poi ulteriormente

diminuita ad euro 244.522.830,6210.

Con il d.m. 18 maggio 2007, n. 6711, è stata conferita delega al Commissario ad acta11 per

adottare tutti i provvedimenti per la realizzazione degli interventi previsti dal piano nelle

aree meridionali.

Con il d.m. 6 febbraio 2007, n. 1551, e il successivo d.m. di rettifica 2 aprile 2007, n. 4550,

è stato assunto l’impegno di euro 903.504.340 per assicurare gli interventi per l’avvio del

piano sul capitolo n. 7438, “somme per garantire l’avvio della realizzazione delle opere

previste dal Piano irriguo nazionale”.

Successivamente, con decreto del 21 dicembre 2012, n. 6760, della competente direzione

generale del Mipaaf, è stato disposto lo storno e la contestuale assegnazione al Commissario

ad acta delle economie (pari ad euro 12.056.782,55) realizzate sugli impegni assunti per i

consorzi del Centro-Nord. A seguito dei sopra citati provvedimenti, la disponibilità

economica per il programma è stata rideterminata in 256.579.613,17 euro.

L’amministrazione ha rilevato, peraltro, che il Cipe non ha preso atto di tali ultime

variazioni12.

10 Per effetto dell’art. 60, d.l. 25 giugno 2008, n. 112, conv. dalla l. 6 agosto 2008, n. 133 e dell’art. 4 d.l. 10

novembre 2008, n. 180, conv. dalla l. 9 gennaio 2009, n. 1, è stato operato, per il biennio 2009-2010, un taglio

complessivo sui fondi stanziati dalle leggi di finanziamento che ammonta ad euro 81.165.686 per gli interventi

per il Centro-Nord e per il Sud: questi ultimi ammontanti a 21,35 milioni. 11 Il Commissario straordinario ex art. 19 d.l. 8 febbraio 1995, n. 32, conv. dalla l. 7 aprile 1995, n. 104, è una

figura introdotta al fine di gestire tutte le attività attribuite al Ministero (allora Ministero delle risorse agricole,

alimentari e forestali), già di competenza dell’ex Agensud, stante le difficoltà emerse nella gestione delle misure

di intervento nel Meridione. L’intervento si è reso necessario al fine di assicurare una gestione operativa rapida

ed efficace per risolvere le diverse e delicate problematiche connesse al soppresso “Intervento straordinario”. 12 L’all. 3 della del. Cipe n. 74/2005 indica “gli interventi di cui alla l. n. 350/2003, art. 4, c. 31, predisposti dal

Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, sulla base dello stato di avanzamento della

progettazione e di criteri di priorità predefiniti”, sia per le aree del Nord che per le aree del Mezzogiorno. Tale

allegato è stato oggetto di successive modifiche e/o integrazioni relativamente all’attuazione delle opere in esso

previste. In particolare, per le aree del Mezzogiorno, l’art. 1, 2° alinea, della del. Cipe n. 154/2012, ha

definanziato il progetto “Allacciante dal Belice destro al serbatoio di Garcia-II° stralcio” destinatario

dell’assegnazione di euro 9.732.000, e il corrispondente importo è stato destinato all’integrazione del

finanziamento dell’intervento “Derivazione dal fiume Belice destro e affluenti nel serbatoio di Garcia-I°


26

La continua riduzione di risorse ha reso necessario un aggiornamento del Piano.

4.2. La prosecuzione del Piano irriguo nazionale

La prosecuzione del Piano irriguo nazionale è stata quindi finanziata con le risorse

stanziate dall’art. 2, c. 133, l. 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008), che aveva

autorizzato un contributo di 100 milioni per la durata di quindici anni, per un totale di 1.500

milioni. Questi stanziamenti sono stati a loro volta ridotti per ciascuna annualità ad euro

59.417.157 dal d.l. 25 giugno 2008, n. 112 (conv. dalla l. 6 agosto 2008, n. 133) e dal d.l. 10

novembre 2008, n. 180 (conv. dalla l. 9 gennaio 2009, n. 1).

L’art. 2 del d.l. 31 maggio 2010, n. 78 (conv. dalla l. 30 luglio 2010, n. 122) ha operato

un’ulteriore riduzione dello stanziamento destinato al finanziamento del Piano irriguo

nazionale riconducendolo all’importo di euro 53.475.441,30 all’anno per quindici anni

decorrenti dal 2011.

La l. 23 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità 2015), art. 1, c. 385, ha disposto una

riduzione ulteriore di 6,4 milioni annui; tale riduzione è stata ripartita tra le regioni del

Centro-Nord, per 4,4 milioni, e le regioni meridionali per la restante parte, pari a 2 milioni.

Con la legge di bilancio 2017 (l. 11 dicembre 2016, n. 232) è stato disposto un ulteriore

taglio di 2 milioni, cui far fronte con i ribassi d’asta conseguiti a chiusura degli ultimi

appalti, oltre che con le economie di gestione, quantificabili a seguito della chiusura dei

finanziamenti.

Di seguito si riporta una tabella esplicativa dell’iter descritto.

stralcio” inserito nel Programma nazionale per l’approvvigionamento idrico in agricoltura e per lo sviluppo

dell’irrigazione (Pnaia), ex delibera Cipe n. 133/2002. Successivamente, l’art. 2 del. Cipe n. 55/2014, recante

“Rimodulazione degli interventi della Regione Puglia inseriti nel Programma irriguo nazionale - Regioni Sud

Italia” ha disposto, in particolare, che il progetto “Diga di Piano dei Limiti” venisse definanziato e approvata

la realizzazione di sette nuovi interventi nella Regione Puglia.


27

Tabella n. 2 - Piano irriguo nazionale, risorse di cui alla l. n. 244/2007 ed interventi successivi

(in milioni)

Anno l. fin. 2008, art.

2, c. 133

d.l. n. 112/2008, art.

60 c. 1 e d.l. n.

108/2008, art. 4****

d.l. 78/2010, art. 2

(taglio lineare 10

per cento) ****

l. stabilità 2015,

art. 1, c. 385****

l. bilancio

2017, c. 425

2011 100,000* 59,417* 53,475

2012 100,000* 59,417* 53,475

2013 100,000* 59,417* 53,475

2014 100,000* 59,417* 53,475

2015 100,000* 59,417* 53,475* 47,075

2016 100,000* 59,417* 53,475* 47,075

2017 100,000* 59,417* 53,475* 47,075* 45,075

2018 100,000* 59,417* 53,475* 47,075* 45,075

2019 100,000* 59,417* 53,475* 47,075* 45,075

2020 100,000* 59,417* 53,475* 47,075* 45,075

2021 100,000* 59,417* 53,475* 47,075* 45,075

2022 100,000* 59,417* 53,475* 47,075* 45,075

2023 100,000* 59,417* 53,475* 47,075* 45,075

2024 100,000* 59,417* 53,475* 47,075* 45,075

2025 100,000* 59,417* 53,475* 47,075* 45,075

Totale previsto 1.500,000 891,255 802,125 517,825 405,675 Totale

Totale effettivo 0,000 0,000 213,900 94,150 405,675 713,725

* Risorse rimodulate con i successivi provvedimenti indicati.


Per quanto riguarda le regioni del Sud, in base al criterio di ripartizione del 70 per cento

a favore delle regioni del Nord e 30 per cento a favore delle regioni del Sud, l’importo iniziale

(l. n. 244/2007) di 1.500 milioni avrebbe comportato l’assegnazione per gli interventi nel

Meridione di 450 milioni, poi da ridurre, in base al combinato disposto dei d.l. n. 108/2012

(art. 4) e n. 112/2008 (art. 60, c. 1) a 267,37 milioni (per effetto della riduzione dello

stanziamento complessivo da 1.500 milioni a 891,25 milioni, vale a dire alla riduzione da 100

milioni a 59,41 milioni per 15 anni).

L’approvazione del nuovo programma per il Sud, da parte della del. Cipe n. 92/2010, è

intervenuta dopo l’ulteriore riduzione ad opera del d.l. n. 78/2010 (art. 2), da 267,37 a 241,54

milioni delle risorse per il Meridione, conseguenti alla riduzione dello stanziamento

complessivo (Nord e Sud) da 891,25 milioni a 802,12 milioni, pari a 53,47 milioni annui dal

2011, di cui per 16,1 milioni per il Sud a decorrere dal 2011 per 15 anni. Su tali risorse, la

del. Cipe n. 92/2010 ha individuato gli interventi da attuare per il Meridione, prevedendo,

sulla somma complessiva di 241,54 milioni, investimenti al netto degli oneri finanziari e

degli accantonamenti per 176,97 milioni.

Successivamente, il legislatore ha disposto un’ulteriore riduzione delle risorse ad opera


28

della legge di stabilità per il 2015 (l. n. 190/2014, art. 1, c. 385) che ha diminuito di 2 milioni

l’importo annuo a favore degli interventi per il Sud a decorrere dal 2015, da 16,1 a 14,1

milioni annui. L’importo complessivo per i 15 anni previsti è quindi pari a 219,54 milioni, a

fronte di una programmazione per investimenti netti (del. Cipe n. 92/2010) di

156.332.839,06 euro13.

Infine, con la legge di bilancio per il 2017 (l. 11 dicembre 2016, n. 232, art. 1, c. 425), è

stato disposto un ulteriore taglio di 2 milioni, al quale è stato fatto fronte con gli ulteriori

ribassi d’asta conseguiti a chiusura degli ultimi appalti, oltre che con le economie di gestione,

quantificabili a seguito della chiusura dei finanziamenti. La riduzione in questione ha

ridotto le risorse annue per gli interventi nel Meridione a 12 milioni di euro a decorrere dal

2017, per effetto delle quali le risorse complessive per il nuovo piano irriguo per il Sud sono

ammontate a 200,79 milioni, di cui 132 destinati alle opere programmate al netto degli

interessi con del. Cipe n. 92/2010.

Per effetto di tali decurtazioni, la disponibilità complessiva programmata (Piano irriguo

nazionale e sua prosecuzione) per il Meridione è rappresentata nella tabella che segue.

Tabella n. 3 - Disponibilità programmata per gli interventi del piano irriguo per il Meridione

(importi in milioni)

Provvedimento Importo programmato

dalla legge

Importo

programmato Cipe Importo rimodulato

L. n. 350/2003 e l. n. 266/2005 - del. Cipe n. 74/2005

e ss.mm. 330 352,39 256,57

L. n. 244/2007 - del. Cipe n. 92/2010 450 241,54 200,79*

Totale 540,64 593,93 457,36

*L’importo corrisponde alla disponibilità sul capitolo di bilancio.


Pertanto, le effettive disponibilità con le quali assicurare l’attuazione delle opere previste

dalla del. Cipe n. 74/2005, sono state sensibilmente ridotte, nonostante – secondo quanto

riferito dall’amministrazione14 – fossero già stati effettuati impegni di spesa di importo

13 Il contributo annuale necessario per il programma del Centro-Nord è stato ridotto all’importo di euro

32.972.687,34 annui, per complessivi euro 512.137.109,06, a fronte di un programma ammontante ad euro

369.112.584,43. Al fine di consentire l’integrale realizzazione del piano, i suddetti tagli sono compensati dai

ribassi d’asta derivanti dagli esiti di gara d’appalto dei lavori, oltre che ad alcune revoche intervenute in corso

d’opera. 14 Cfr. Piano irriguo nazionale 2007-2010 - Rapporto sull’avanzamento della spesa pubblica finalizzata

all’attuazione delle opere del Piano irriguo nazionale - Programma di completamento al Piano irriguo

nazionale, p. 11.


29

superiore per le regioni del Centro-Nord, con il d.m. 2 aprile 2007, n. 1445015. Il Mipaaf si è

attivato con diverse iniziative emendative per recuperare le risorse finanziarie

originariamente assegnate, ma, a causa della difficile congiuntura economica, non è stato

possibile ripianare, nemmeno in parte, il minore stanziamento, compensato comunque dai

ribassi d’asta e dagli accantonamenti rispetto alle effettive esigenze di copertura.

5. I soggetti attuatori

I soggetti attuatori degli interventi finanziati dal Piano irriguo nazionale per il Sud sono

i consorzi di bonifica, i cui ambiti territoriali sono definiti con riferimento ai bacini

idrografici, operano in base alla legislazione ordinaria e speciale in materia di bonifica, difesa

del suolo e uso delle risorse idriche16.

L’attività di bonifica del territorio e di manutenzione dello stesso è disciplinata dalle

disposizioni, tuttora vigenti, di cui al r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, recante “Nuove norme

per la bonifica integrale”, il quale stabilisce che sono tenuti alla contribuzione delle opere di

competenza che non siano a totale carico dello Stato i proprietari degli immobili siti nel

comprensorio che traggono beneficio dalla bonifica. Al citato regio decreto sono

sostanzialmente informati gli artt. 857-865 c.c., con cui il legislatore stabilisce che possono

essere dichiarati soggetti a bonifica, per il conseguimento di fini igienici, demografici,

economici o di altri fini sociali, terreni con determinate caratteristiche.

La materia è regolata anche dalla legislazione regionale e, pertanto, risente delle

difformità normative nelle diverse realtà territoriali.

I consorzi di bonifica sono enti economici di diritto pubblico, amministrati dagli stessi

consorziati, che coordinano interventi pubblici e privati nel settore delle opere idrauliche e

dell'irrigazione e che, talvolta, sono destinatari di contribuzioni da parte dei cittadini dei

15 Trattasi di un decreto Mef di autorizzazione ad apportare modifiche alle procedure di pagamento della quota

nazionale di competenza del Fondo di rotazione per l'attuazione delle politiche comunitarie. 16 Le finalità istituzionali dei consorzi sono:

- la difesa dalle esondazioni per la sicurezza della campagna e della città;

- l'irrigazione e la razionale utilizzazione del bene acqua ad usi plurimi;

- la difesa del suolo nei territori di collina e montagna;

- la vigilanza sul territorio;

- la partecipazione all'azione di pianificazione territoriale.


30

comuni del comprensorio di bonifica17.

Al di là della loro natura giuridica, si applica ai consorzi una serie di disposizioni di natura

pubblica: si pensi alle norme fiscali nei casi di consorzi che impongono contribuzioni alla

collettività o alle norme sugli appalti pubblici per i consorzi che assumono la veste di

soggetti attuatori di opere pubbliche.

La difficile classificazione dei consorzi di bonifica si rinviene anche con riferimento alle

incertezze inerenti la loro inclusione nell’elenco delle unità istituzionali predisposto

annualmente dall’Istat (settore S13 nel Sec 2010): alcuni dei consorzi citati nella presente

indagine erano inclusi nell’elenco Istat delle unità istituzionali nel 201218, ma non lo sono

nell’ultimo elenco predisposto dall’Istat (pubblicato in G.U. 29 settembre 2017)19 20.

17 Bisogna precisare che i consorzi di bonifica si caratterizzano per essere soggetti autonomi rispetto ai loro

partecipanti e, a seconda che esista o meno un piano generale di bonifica, possono distinguersi in consorzi di

bonifica in senso proprio (aventi la natura di persone giuridiche pubbliche), ovvero consorzi di miglioramento

fondiario (aventi la natura di persone giuridiche private, salvo che siano riconducibili ad un interesse nazionale

per la vastità del territorio o per l’importanza delle loro funzioni). 18 Trattasi dei consorzi di bonifica 10 Siracusa, 2 Palermo e 7 Caltagirone, presenti nell’elenco pubblicato sulla

Gazzetta Ufficiale - Serie Generale n. 227 del 28 settembre 2012 19 L’elenco in questione identifica le unità (pubbliche o meno) ai fini della compilazione del conto economico

consolidato che costituisce il riferimento per gli aggregati trasmessi alla Commissione europea in applicazione

del protocollo sulla procedura per i deficit eccessivi annesso al Trattato di Maastricht. I criteri per includere

un’entità in tale elenco sono tre: essere unità istituzionale (che è un prerequisito e consiste nel possedere

autonomia di decisione), essere controllata da una pubblica amministrazione e avere natura non-market.

La condizione di “unità controllata” dalla pubblica amministrazione si rinviene qualora essa, dal punto di

vista sostanziale, operi sotto l’autorità di una o più unità a loro volta appartenenti al perimetro di S13. Il

controllo può essere esercitato tramite una combinazione di diversi strumenti, quali la proprietà del capitale

sociale, i meccanismi di definizione degli organi di governo, un flusso significativo di finanziamento, il potere

di determinazione delle decisioni strategiche. Il requisito del controllo è stato inteso dalla giurisprudenza della

Corte dei conti quale “capacità di influire in modo determinante sulla amministrazione attiva” stabilendo “gli

obiettivi che essa è chiamata a raggiungere e le modalità che deve seguire per realizzarli” (C. conti, Sez. riun.,

31 marzo 2015, n. 12/2015/RIS; in termini Sez. riun., 1° luglio 2015, n. 35/2015/RIS e Sez. riun., 4 settembre

2015, n. 48/2015/RIS). 20 Secondo il Sec 2010, il settore S13 “è costituito dalle unità istituzionali che agiscono da produttori di beni e

servizi non destinabili alla vendita, la cui produzione è destinata a consumi collettivi e individuali e sono

finanziate da versamenti obbligatori effettuati da unità appartenenti ad altri settori, nonché dalle unità

istituzionali la cui funzione principale consiste nella redistribuzione del reddito della ricchezza del paese”

(paragrafo 2.111).

Per stabilire se una unità controllata dalle amministrazioni pubbliche debba essere classificata nel settore S13,

il Sec 2010 prevede di verificarne il comportamento economico attraverso l’analisi delle condizioni di

concorrenzialità in cui essa opera e l’applicazione del test “market/non market” (o test del 50 per cento) che

verifica in quale quota le vendite coprono i costi di produzione (compreso il costo del capitale) dell’unità

istituzionale considerata. Qualora tale quota risulti inferiore al 50 per cento per un congruo periodo di tempo,

il test indica che l’unità opera come produttore di servizi non di mercato e quindi va incluso nell’elenco di cui

si discute.


31

6. Osservazioni

Analizzati i provvedimenti normativi in materia, deve essere ribadita la genericità degli

interventi previsti dal Piano irriguo e dalle successive integrazioni che si limitano ad una

generica descrizione. Peraltro, analoga osservazione era stata svolta dalla Sezione sul piano

idrico nell’indagine conclusa con l’approvazione della deliberazione n. 13/2004.

La frammentazione delle competenze in materia, i differenti soggetti gestori tra il Centro-

Nord (Ministero) e il Sud Italia (Commissario straordinario), nonché l’avvicendamento del

ministero al commissario dell’Agensud, per le opere del Mezzogiorno, non hanno certamente

giovato ad una veloce attuazione del Piano.

La continua riduzione delle risorse e l’integrazione con successive delibere Cipe delle opere

originariamente previste risultano non in linea con gli obiettivi di urgenza dettati dal

legislatore e dimostrano una non adeguata pianificazione.

Inoltre, non è stata ancora adottata dal Cipe la delibera di presa d’atto dell’attuale

consistenza delle risorse previste per il piano irriguo per il Sud a seguito delle intervenute

rimodulazioni.

Da rilevare, infine, sempre dal punto di vista normativo, la difficile classificazione dei

consorzi di bonifica, soggetti attuatori del piano irriguo, sottoposti ad alcune norme di

contabilità pubblica ma esclusi dall’elenco Istat delle pubbliche amministrazioni, dopo un

iniziale inserimento di alcuni di essi in anni precedenti.


32


33

CAPITOLO III

LA PROGRAMMAZIONE DEGLI INTERVENTI

Sommario: 1. Premessa. - 2. Il Piano irriguo nazionale. - 3. Le delibere di integrazione del Piano. - 4. Il

Programma irriguo nazionale per le regioni del Sud Italia. - 5. Il nuovo programma per il Sud. - 6. L’utilizzo

dei ribassi d’asta. - 7. Osservazioni.

1. Premessa

Attesa la pluralità dei soggetti coinvolti nella programmazione e gestione delle risorse

occorrenti alla realizzazione degli investimenti irrigui, è opportuna una breve ricostruzione

delle diverse competenze.

La programmazione delle opere e delle risorse finanziarie connesse coinvolge il livello

politico (legislatore e Cipe), mentre la realizzazione degli interventi ha natura complessa

prevedendo il coinvolgimento di molti soggetti.

Il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, responsabile dell’attuazione

della programmazione in materia irrigua predisposta dal Cipe, ha previsto una differente

modalità di attuazione degli interventi programmati nelle regioni meridionali, affidate alla

competenza commissariale ex Agensud (nomina effettuata con d.m. 31 luglio 2002, n.

34783), rispetto agli interventi nelle regioni nel Centro-Nord Italia in cui è stata adottata

una gestione ordinaria.

La differente modalità gestionale genera riflessi, come specificato nel prosieguo della

relazione, in termini di procedure, di tempi di realizzazione delle opere programmate, nonché

in termini di controllo sulle attività eseguite.

La gestione è stata unificata a seguito della soppressione della gestione commissariale ex

Agensud nel 2015 (art. 6 d.l. 5 maggio 2015, n. 51, conv. dalla l. 2 luglio 2015, n. 91) con

contestuale trasferimento alla Direzione generale dello sviluppo rurale del Mipaaf delle

competenze in ordine al completamento delle attività precedentemente in capo al

Commissario, con avvio di un’armonizzazione delle procedure in uso.

Il Ministero e la gestione commissariale si sono occupate di tutte le attività finalizzate

all’affidamento ai soggetti attuatori delle risorse occorrenti per la realizzazione delle opere

irrigue, nonché delle attività di monitoraggio e controllo dell’attività svolta da questi ultimi.

La gestione commissariale si è servita della figura dell’Alto sorvegliante in luogo dei


34

provveditorati alle opere pubbliche, utilizzati per gli interventi nel resto d’Italia, con il

compito di monitorare l’andamento dei processi di affidamento e realizzazione dei lavori.

I soggetti attuatori degli interventi sono, principalmente, i consorzi di bonifica, che

svolgono attività di gestione e manutenzione di un notevole patrimonio di opere irrigue

realizzate nel tempo.

2. Il Piano irriguo nazionale

Del programma nazionale del settore idrico fa parte il Programma irriguo nazionale,

comprendente gli interventi per il recupero di risorse idriche disponibili in aree di crisi, tesi

al miglioramento e alla protezione ambientale, anche mediante la razionalizzazione e il

completamento di opere e di interconnessioni.

Nell’anno 2002, la Conferenza Stato-regioni del 18 aprile 2002 ha individuato i criteri per

la sua realizzazione.

Il programma ha previsto interventi nel settore dell’irrigazione per complessivi 1,6

miliardi ed ha origine, come accennato, dalle seguenti delibere Cipe:

- del. 14 giugno 2002, n. 41;

- del. 27 maggio 2005, n. 74, con la quale è stato approvato il Piano idrico nazionale, di

cui fa parte il Piano irriguo nazionale;

- del. 29 marzo 2006, n. 117, che ha approvato il programma di completamento dei

progetti esecutivi previsti del Piano irriguo nazionale.

In particolare, nell’all. 3 della del. Cipe n. 74/2005 è inserito l’elenco delle opere del Piano

irriguo, per complessivi 1.122.402.045,50 euro, finanziato con le risorse recate dalla l. n.

350/2003 a favore delle regioni centro-settentrionali e meridionali, rispettivamente nella

misura di 770 milioni e di 352,39 milioni (30 per cento).

Nell’ambito del programma sono stati individuati interventi che, sulla base dello stato di

avanzamento della progettazione (immediata esecutività e cantierabilità) sono stati ritenuti

prioritari rispetto all’intero quadro dei fabbisogni irrigui21.

21 Tali interventi, indicati nell’all. 3 cit., consistono nella prosecuzione di opere già previste dall’art. 141, c. 3,

l. 23 dicembre 2000, n. 388, nonché dal c. 3-bis, introdotto dall’art. 80, c. 45, l. l. 27 dicembre 2002, n. 289,

realizzati con l’utilizzo di limiti d’impegno quindicennali a decorrere rispettivamente dal 2002 e 2003.


35

3. Le delibere di integrazione del Piano

Dal momento che gli investimenti compresi nel Piano irriguo nazionale ammontavano a

1.500 milioni complessivi e che la del. n. 74/2005, in dipendenza delle effettive disponibilità

recate dalla l. n. 350/2003, aveva ammesso a finanziamento progetti per l’importo di circa

1.100 milioni, si è reso necessario adottare una nuova delibera che ammettesse a

finanziamento i restanti progetti.

Con del. Cipe n. 75 del 29 marzo 2006, sono state quantificate le risorse rinvenienti

dall’art. 1, c. 78, l. n. 266/2005.

Il 29 marzo 2006 è stata quindi adottata la del. Cipe n. 117, che ha approvato il

programma di completamento del Piano irriguo nazionale, relativo al solo Centro-Nord,

prevedendo ulteriori investimenti nel settore dell’irrigazione e della bonifica per un importo

totale pari a circa 500 milioni.

4. Il Programma irriguo nazionale per le regioni del Sud Italia

Il programma originario di investimenti per il Mezzogiorno approvato dal Cipe (del. n.

74/2005) era finalizzato alla realizzazione di 27 interventi ricadenti in otto regioni del Sud,

affidati in concessione a consorzi di bonifica e all’Ente per lo sviluppo dell’irrigazione in

Puglia, Lucania e Irpinia (Eipli).

Tali interventi, sulla cui priorità venne acquisito il consenso delle rispettive regioni,

furono selezionati sulla base delle linee guida approvate dal Cipe con del. n. 41/2002.

Si riporta a seguire l’elenco degli interventi programmati e il grafico delle risorse

disponibili per ciascuna regione.


36

Tabella n. 4 - Delibera Cipe n. 74/2005

(importi in euro)

Regione Soggetto attuatore/

Consorzio Intervento

Importo

programmato

Ab

ruzz

o

Centro AGC 74 - Collegamento degli impianti irrigui Valle Alento - Val di Foro 8.600.000,00

Nord AGC 75 - Irrigazione delle valli del Vomano e del Tordino - VIII lotto - 1°

stralcio sub. A 9.043.000,00

Mo

lise

Piana di Venafro AGC 76 - Razionalizzazione, monitoraggio e telecontrollo impianti irrigui

consortili - Adeguamento funzionale opere primarie 3.000.000,00

Integrale Larinese AGC 77 - Sostituzione condotte secondarie impianti irrigui e misuratori di

portata sulle derivazioni 1.500.000,00

Puglia Capitanata AGC 78 - Diga di Piano dei Limiti 118.000.000,00

Ba

sili

cata

Ente Irrigazione AGC 79 - Adeguamento funzionale alle norme vigenti degli impianti

tecnologici a servizio delle dighe del Sinni, Pertusillo e Camastra 3.500.000,00

Alta Val d'Agri AGC 80 - Adeguamento funzionale Sciaura e Maglia 3.500.000,00

Bradano e

Metaponto AGC 81 - Realizzazione di pozzi nella subalvea Sarmento 500.000,00

Vulture Alto

Bradano AGC 82 - Completamento distretti irrigui di Monte Milone 3.000.000,00

Ca

mp

an

ia

Destra Sele AGC 83 - Riconversione della rete irrigua Campo Eminente 10.484.000,00

Sagro Sarnese

Nocerino

AGC 84 - Riordino e trasformazione irrigua del bacino di Cava dei Tirreni - 1°

stralcio - Distretto S. Lucia 6.163.000,00

Vallo di Diano AGC 85 - Irrigazione dei territori vallivi - VII lotto - 1° stralcio - Irrigazione

subcomprensorio B 19.669.000,00

Paestum-Sinistra

Sele AGC 86 - Consolidamento galleria del ripartitore principale 14.950.000,00

Aurunco AGC 87 - Ristrutturazione schema irriguo Aurunco-Cellole - IV lotto 21.706.000,00

Velia Ristrutturazione e ammodernamento della galleria del ripartitore principale 7.743.000,00

Ca

lab

ria

Ionio Cosentino ex

Dipartimento

Regionale

Agricoltura

AGC 88 - Riordino impianto irriguo destra Crati e della fascia costiera fina al

Trionto - 1° lotto - 3° stralcio 25.000.000,00

Ionio Cosentino ex

Ferro e Sparviero

AGC 89 - Captazione, accumulo e utilizzazione risorse idriche subalveo torrente

Ferro 10.447.000,00

Ionio Cosentino ex

Ferro e Sparviero

AGC 90 - Completamento lavori di ristrutturazione sistema di telecontrollo e

misura dell'impianto irriguo Sinni 817.000,00

Sic

ilia

2 Palermo AGC 91 - Allacciante dal Belice destro al serbatoio di Garcia - II stralcio 9.732.000,00

10 Siracusa AGC 92 - Manutenzione straordinaria canale adduttore "B" 5.912.000,00

9 Catania AGC 93 - Adeguamento funzionale canale Cavazzini - 4° stralcio 25.763.000,00

9 Catania AGC 94 - Schema irriguo Cavazzini 1 - rete bassa 13.309.000,00

7 Caltagirone AGC 95 - Ristrutturazione rete irrigua Dittaino-Ogliastro 12.910.000,00

7 Caltagirone AGC 96 - Opere accessorie diga Don Sturzo 2.401.000,00

Sa

rdeg

na

Oristanese AGC 97 - Realizzazione delle rete tubata irrigua nel comprensorio di Mogoro 9.500.000,00

Gallura AGC 98 - Rete di adduzione e distribuzione delle acque depurate provenienti

dal depuratore di Olbia 4.500.000,00

Basso Sulcis AGC 99 - Sostituzione della condotta di adduzione DN 900 in agro di San

Giovanni Suergiu 750.000,00

TOTALE 352.399.000,00



37

Grafico n. 1 - Delibera Cipe n. 74/2005


5. Il nuovo programma per il Sud

Con del. 18 novembre 2010, n. 92, il Cipe ha approvato il “Nuovo programma per il Sud”

a valere sulle risorse di cui all’art. 2, c. 133, della l. n. 244/2007, per un importo originario

programmato in euro 176.976.706,90 al netto degli oneri finanziari, al fine di integrare il

programma con ulteriori interventi necessari.

I progetti ammessi a finanziamento sono stati 33, rispetto ai 36 programmati

originariamente nella delibera, per un importo complessivo di 172,43 milioni, di seguito

elencati.


38


(importi in euro)



Importo

programmato

Ab

ruzz

o

Consorzio di bonifica

Centro

Progetto A/G.C. 140 Interventi per l'ammodernamento della rete irrigua con la

sostituzione delle condotte esistenti in cemento amianto 7.000.000


Sud Progetto A/G.C. 138 lavori di completamento della diga di ponte Chiauci 5.000.000


Sud

Progetto A/G.C. 139 lavori di completamento ed adeguamento funzionale degli

impianti irrigui nella val di Sangro: progetto 2° stralcio - 2° intervento. Impianti a

servizio delle zone ii/c - iii/n

7.000.000

Ba

sili

cata


Vulture Alto Bradano

Progetto A/G.C. 168 progetto esecutivo dei lavori di completamento dei distretti

irrigui in agro di Montemilone ed integrazione delle risorse idriche 11.078.001


Alta Val D'agri

Progetto A/G.C. 166 completamento della installazione delle teste d'idrante a

contatore 2.000.000


Bradano e Metaponto

Progetto A/G.C. 169 sostituzione delle paratoie di derivazione e di scarico e

consolidamento delle strutture murarie della diga di Gannano 3.300.000

Ca

lab

ria


Ionio Crotonese

Progetto A/G.C. 144 riconversione tratto di adduttore da canale a cielo aperto a

tubato impianto irriguo Tacina 4.000.000


Ionio Catanzarese

Progetto A/G.C. 141 completamento e ammodernamento impianto irriguo Alli

Copanello nella zona di Germaneto e manutenzione straordinaria dell'adduttore 3.000.000


bacini settentrionali del

Cosentino

Progetto A/G.C. 142 riconversione tratto di adduttore da canale a cielo aperto a

tubato impianto irriguo Pianette 1.756.807


Tirreno Catanzarese Progetto A/G.C. 143 interventi sulla diga di Monte Marello 600.000


bacini meridionali del

cosentino

Progetto A/G.C. 154 riordino ed impermeabilizzazione della diga Votturino e del

serbatoio 2.933.519


bacini meridionali del

cosentino

Progetto A/G.C. 170 impianto irriguo con opera di accumulo in località Bocca di

piazza in agro del comune di Parenti 1.500.000

Consorzio di bonifica Cb

Ionio Cosentino

Progetto A/G.C. 155 intervento di ripristino della galleria e del canale di adduzione

della diga di Tarsia 3.000.000


Tirreno Reggino

Progetto A/G.C. 165 completamento schemi irrigui. Piano per la razionale

utilizzazione delle risorse idriche a servizio del comprensorio irriguo, impianto Mesima 4.500.000

Ca

mp

an

ia


Sannio Alifano Progetto A/G.C. 146 adeguamento impianto irriguo sinistra Volturno - zona bassa 4.409.510


destra Sele

Progetto A/G.C. 145 ristrutturazione della rete primaria e secondaria del comprensorio

irriguo del Tenza e collegamento con il bacino del Castrullo. Completamento della rete

irrigua secondaria e realizzazione impianto fotovoltaico

5.271.391


Aurunco

Progetto A/G.C. 147 ristrutturazione schema irriguo aurunco Cellole IV lotto II

stralcio 5.000.000


Paestum

Progetto A/G.C. 151 ristrutturazione rete irrigua nel comune di Altavilla Silentina -

adduttori primari 5.833.000


Volturno

Progetto A/G.C. 156 comprensorio irriguo sinistra Volturno. Distribuzione irrigua

zona Carditello 5.362.052


39

Segue tab. 5



Importo

programmato

Mo

lise


Trigno e Biferno Progetto A/G.C. 159 misuratori di portata sulla rete di distribuzione 7.500.000


Trigno e Biferno

Progetto A/G.C. 160 razionalizzazione ed ottimizzazione della rete di adduzione del

sistema irriguo del basso Molise 2.100.000

Pu

gli

a


Arneo

Progetto A/G.C. 132 intervento per l'ottimizzazione, controllo e misura della

distribuzione irrigua negli impianti in esercizio finalizzato a fronteggiare la crisi

idrica

4.999.550


Montana del Gargano

Progetto A/G.C. 152 razionalizzazione e ammodernamento degli impianti di

irrigazione della piana di varano del comprensorio di bonifica del Gargano,

mediante l'utilizzazione delle risorse idriche sotterranee già disponibili, con

l'attrezzamento dei pozzi trivellati in territorio dei comuni di Cagnano varano,

carpino ed Ischitella. 3° lotto comune di carpino

3.754.586


Capitanata

Progetto A/G.C. 133 completamento dell'ammodernamento dell'impianto di

distribuzione dei distretti 10a e 10b del comprensorio irriguo del fortore con sistema

automatizzato di consegna telecomandato e telerilevato

4.396.871


Capitanata

Progetto A/G.C. 134 completamento dell'ammodernamento dell'impianto di

distribuzione dei distretti 12 e 13 del comprensorio irriguo del fortore con sistema

automatizzato di consegna telecomandato e telerilevato

3.362.000


Terre d'Apulia

Progetto A/G.C. 136 realizzazione di un sistema automatizzato accoppiato a

componenti elettroniche per la consegna razionalizzata di acqua ad uso irriguo nel

comprensorio in dx Ofanto (sub comprensorio di Loconia e Minervino alto)

3.000.000


Stornara e Tara

Progetto A/G.C. 135 completamento automazione dell'impianto Sinni Vidis e Sinni

Metaponto uno con gruppi di consegna automatizzati 3.482.683

Sa

rdeg

na


Sardegna meridionale

Progetto A/G.C. 137 completamento dell'installazione di apparecchiature

automatizzate multiaziendali di misura ed erogazioni dei volumi idrici per uso

irriguo

9.500.000

Consorzio Di Bonifica

Nurra

Progetto A/G.C. 158 rifacimento della condotta adduttrice principale dn 2000

alimentante il 3° e il 4° lotto irriguo 13.370.000


Sardegna centrale

Progetto A/G.C. 148 completamento irrigazione piane in agro dei comuni di Orosci e

Onefai mediante sostituzione delle condotte distributrici in amianto e cemento con

altre in pvc (eseguibile anche mediante stralci)

4.000.000

Sic

ilia

Consorzio di bonifica 3

Agrigento

Progetto A/G.C. 153 telecomando e telecontrollo, automazione e razionalizzazione

impianti irrigui basso Belice 7.400.000

Consorzio di bonifica 2

Palermo

Progetto A/G.C. 167 utilizzazione integrale delle acque invasate nel serbatoio Garcia

sul fiume Belice sinistro. Opere di distribuzione irrigua e distribuzione irrigua zone

III e IVb

10.000.000


9 Catania

Progetto A/G.C. 150 ristrutturazione ed adeguamento funzionale del canale

Cavazzini 5° stralcio 13.016.737

Totale parziale 172.426.707


La ripartizione su base regionale delle risorse previste è illustrata nel grafico n. 2.


40

Grafico n. 2 - Delibera Cipe n. 92/2010

Fonte: elaborazione Corte dei conti su dati Mipaaf-Direzione generale dello sviluppo rurale.

6. L’utilizzo dei ribassi d’asta

Nelle scelte che sono state effettate per fronteggiare i tagli finanziari indicati, addirittura

ad opera di una disposizione di legge intervenuta successivamente all’assunzione degli

impegni, il Ministero ha cercato di attuare tutte le opere infrastrutturali che il Piano irriguo

del 2005 aveva ammesso a finanziamento. Infatti, le risorse complessivamente concesse

avevano fatto riferimento ad un costo teorico e non effettivo, dovendo i consorzi e gli enti

concessionari espletare, a seguito dei provvedimenti di concessione, le procedure di gara ai

sensi della normativa dettata dal codice degli appalti: pertanto, a seguito degli esiti di gara,

l’amministrazione doveva procedere alla rimodulazione del quadro economico della spesa

sui ribassi d’asta conseguiti.

In passato, le economie da ribasso d’asta venivano tradizionalmente lasciate a

disposizione dei concessionari per consentire loro di realizzare ulteriori lotti funzionali di


41

completamento dell’opera principale, nel rispetto delle disposizioni normative dettate

dell’art. 8 l. 17 maggio 1999, n. 14422.

In occasione dell’approvazione della del. n. 69 del 2010, il Ministero delle politiche

agricole alimentari e forestali ha ottenuto la modifica, concordata con la Ragioneria

generale dello Stato, della clausola 3.1 della del. Cipe n. 74/2005, per ottimizzare l’utilizzo di

economie conseguite a seguito degli esiti di gara per la prosecuzione di ulteriori lotti di

impianti rientranti nelle finalità previste. Il Ministero ha infatti considerato il Piano irriguo

nazionale come un unico e unitario programma da portare a compimento nella sua interezza.

Pertanto, le concessioni non sono state ridotte linearmente, ritenendo che il costo

effettivo delle opere in seguito alle gare per l’affidamento dei lavori sarebbe stato

presumibilmente coperto con le risorse effettivamente disponibili.

La necessità di portare a compimento il Pin (Piano idrico nazionale) non ha, tuttavia,

consentito all’Amministrazione di concedere l’utilizzazione dell’intero ribasso d’asta, in

quanto, a causa del mancato espletamento delle procedure di gara per concessioni del

Centro-Nord, il cui importo complessivamente superava i 100 milioni, non si era in grado di

quantificare, in termini certi, il costo effettivo del Piano approvato dal Cipe nel 2005.

Poiché soltanto a conclusione delle procedure di appalto di tutti i lavori del Piano irriguo

nazionale, sarà possibile quantificare il costo reale delle opere e individuare le risorse che

dovranno essere destinate al ripianamento dei tagli operati dal citato d.l. n. 112/2008 ed,

eventualmente, gli ulteriori fondi che residueranno e che potranno essere impiegati per la

realizzazione di altri lotti di completamento delle opere principali, è stato deciso di

consentire ai concessionari del Piano irriguo nazionale di utilizzare, per il finanziamento di

ulteriori lavori connessi al progetto principale o di ulteriori lotti funzionali, soltanto il 30

per cento dei ribassi d’asta conseguiti, mentre il restante 70 per cento dei ribassi d’asta è

22 Tale norma prevede che “Le economie verificatesi nella realizzazione di opere pubbliche, finanziate con

ricorso a mutui con ammortamento a carico del bilancio statale in base a specifiche disposizioni legislative,

possono essere utilizzate per il finanziamento di ulteriori lavori afferenti al progetto originario ovvero a un

nuovo progetto di opere della stessa tipologia di quelle previste dalla legge originaria di finanziamento, previa

autorizzazione del Ministero competente”.

Tale orientamento è stato confermato anche dall’art. 4, c. 32, l. n. 350/2003, ai sensi del quale le economie

d'asta conseguite sono utilizzate per la prosecuzione di ulteriori lotti di impianti per il recupero di risorse

idriche, compresi gli studi per opere di accumulo di nuove risorse in aree critiche. La disposizione è stata,

quindi, ripresa dalla clausola 3.1 della delibera Cipe n. 74, stabilendo che le economie destinate allo stesso

soggetto attuatore resteranno nella sua disponibilità.

Il quadro normativo precedente al d.l. n. 112/2008, consentiva quindi, seppure in linea teorica, che l’intero

stanziamento nazionale per la realizzazione degli interventi infrastrutturali irrigui fosse utilizzato per

realizzare ulteriori lotti di impianti per il recupero delle risorse idriche.


42

stato accantonato a garanzia del completamento dei finanziamenti già assentiti.

7. Osservazioni

Dall’analisi dei provvedimenti susseguitisi nel tempo, emerge un’asimmetria tra la

programmazione prevista ai fini di una rapida realizzazione di interventi per il fabbisogno

irriguo nazionale e le risorse effettivamente disponibili, il cui ammontare ha inciso sulla

realizzazione del Piano.

Anche a prescindere dalle risorse (non) disponibili, il piano irriguo per il Mezzogiorno è

stato connotato da un’insufficiente programmazione: per tale ragione si è reso necessario, a

distanza di breve tempo rispetto al piano approvato nel 2005 e al suo completamento nel

2006, integrare, con del. Cipe n. 92/2010, gli interventi previsti per il Sud Italia.

L’accavallarsi delle programmazioni in una fase di contrazione delle risorse ha

determinato ulteriori criticità a livello di finanziamento della spesa.

A livello programmatico emerge, quindi, l’inadeguatezza della pianificazione finanziaria

rispetto agli obiettivi.

La rimodulazione delle risorse, addirittura inferiori rispetto agli impegni assunti, ha

costituito elemento di difficoltà nell’attuazione del Piano per le regioni del Centro-Nord,

superato solo in considerazione degli accantonamenti e dei rilevanti ribassi d’asta nelle gare.

L’utilizzo di parte dei cospicui ribassi d’asta al fine di garantire l’integrale finanziamento

del Piano, poi, mette in luce una stima eccessiva dei costi programmati.

A livello di programmazione finanziaria, il piano irriguo, il suo completamento e il nuovo

piano per il Sud non possono, quindi, ritenersi pienamente adeguati alle finalità previste,

almeno rispetto alle dichiarate esigenze di celerità ed urgenza.


43

CAPITOLO IV

IL PIANO IRRIGUO PER IL MEZZOGIORNO

(DELIBERA CIPE N. 74/2005)

Sommario: 1. Quadro analitico degli interventi. - 2. Le modalità di finanziamento. - 3. I tempi di attuazione. -

4. Le opere con varianti. - 5. L’asimmetria nelle procedure di realizzazione degli interventi e le problematiche

conseguenti. - 6. Gli interventi con maggiori criticità. - 7. Osservazioni.

1. Quadro analitico degli interventi

Lo stato di attuazione del Programma irriguo nazionale, come definito dalla più volte

citata del. Cipe n. 74/2005, per la parte relativa alle regioni meridionali, è rappresentato

nella tabella che segue che descrive, per ciascuna regione, gli interventi operati e le risorse

programmate, concesse ed erogate indicando, per ciascuna opera, lo stato d’avanzamento.


44

Tabella n. 6 - Stato di attuazione Programma irriguo nazionale - regioni Sud Italia. Delibera Cipe n. 74/2005 e s.m.i., cap. 7438 - Dati al 31 dicembre 2016

Reg

ion

e

Soggetto

attuatore

/Consorzio

Intervento Importo

programmato

D.M.

concessione

numero e

data

Importo di

concessione

D.M.

impegno

Importo

rideterminato

comprensivo di

accantonamen

ti

Modalità di

affidamento

Inizio

lavori

Ultimazione

prevista

Data

ultimazione

effettiva (ove

completati)

Percent.

avanz.

lavori

(Sal)

*Sta

to l

avori

Importo

erogato Stato

Ab

ruzz

o 1 Centro

AGC 74 – Collegamento

impianti irrigui Valle

Alento - Val di Foro 8.600.000

n. 175 del

12.08.05 8.600.000

n. 227 del

31.07.07 7.267.590

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

15.10.

2008 23.04.2011

100,00

% 4 6.352.421

risoluzione contrattuale

in danno 7 marzo 2014.

Finanziato nuovo

intervento AGC 171

2 Nord

AGC 75 - Irrigazione valli

Vomano e Tordino - VIII

lotto - 1° stralcio sub. A 9.043.000

n. 176 del

12.08.05 9.043.000

n. 219 del

31.07.07 6.429.529

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

11.09.

2008 11.05.2010 13.07.2011

100,00

% 4 6.355.342

contenzioso con impresa

per difetti fabbricazione

Mo

lise

3 Piana di Venafro

AGC 76 – Razionaliz.

monitor. e telecontr.

impianti irrigui consortili

– Adeg. funz. opere

primarie

3.000.000 n. 177 del

12.08.05 3.000.000

n. 145 del

21.06.07 2.274.086

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

13.05.

2009 14.01.2011 2.01.2011

100,00

% 4 2.183.962

lavori principali ultimati

e collaudati ma sono in

corso lavori

complementari al I Sal

4 Integrale

Larinese

AGC 77 – Sostituz.

condotte secondarie

impianti irrigui e

misuratori di portata sulle

derivazioni

1.500.000 n. 178 del

12.08.05 1.500.000

n. 146 del

21.06.07 1.232.844

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

8.02.

2010 10.08.2011 16.04.2015

100,00

% 4 1.209.724 lavori completati

Pu

gli

a

5 Capitanata AGC 78 - Diga di Piano

dei Limiti 118.000.000 22.399.000 0,00% 5

definanziato

rimodulazione interventi

con del. Cipe n. 55/2014

Ba

sili

cata

6 Ente Irrigazione

AGC 79 – Adeg. funz.

norme vigenti impianti

tecnologici a servizio dighe

del Sinni, Pertusillo e

Camastra

3.500.000 n. 179 del

12.08.05 3.500.000

n. 28 del

28.02.13

Offerta

economicamen

te più

vantaggiosa

0,00% 1 175.000 Criticità sulla definizione

progettuale. Criticità in

fase di gara

7 Alta Val d'Agri AGC 80 – Adeg. Funz.

Sciaura e Maglia 3.500.000

n. 180 del

12.08.05 3.500.000

n. 133 del

7.06.07 3.062.506

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

6.11.2008 3.12.2009 96,85% 1 2.966.105 pignoramenti in atto che

impediscono la

rendicontazione finale

8 Bradano e

Metaponto

AGC 81 - Realizzazione di

pozzi nella subalvea

Sarmento 500.000

n. 145 del

6.07.05 500.000 0,00% 6 non finanziato

9 Vulture Alto

Bradano

AGC 82 - Completamento

distretti irrigui di Monte

Milone 3.000.000 0,00% 6 non finanziato


45

Segue tab. 6

Reg

ion

e

Soggetto

attuatore

/Consorzio

Intervento Importo

programmato

D.M.

concessione

numero e

data

Importo di

concessione

D.M.

impegno

Importo

rideterminato

comprensivo

di accanton.

Modalità di

affidamento

Inizio

lavori

Ultimazione

prevista

Data

ultimazione

effettiva

(ove

completati)

Percent.

avanz.

lavori

(Sal)

*Sta

to l

avori

Importo erogato Note

Ca

mp

an

ia

10 Destra Sele AGC 83 – Riconv. rete

irrigua Campo Eminente 10.484.000

n. 181 del

12.08.05 10.484.000

n. 53 del

4.03.08 8.102.930

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

5.10.

2009 6.09.2012 9.12.2013

100,00

% 4 7.802.130 concessione chiusa

11 Sagro Sarnese

Nocerino

AGC 84 - Riordino e

trasform. irrigua del

bacino di Cava dei Tirreni

- 1° stralcio - Distretto S.

Lucia

6.163.000 n. 182 del

12.08.05 6.163.000

n. 185 del

17.06.08 5.034.382

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

11.12.

2008 8.01.2011

13.05.

2013

100,00

% 4 4.817.966 lavori ultimati

12 Vallo di Diano

AGC 85 - Irrig. terr.

vallivi - VII lotto - 1°

stralcio - Irrigazione

subcomprensorio B

19.669.000 n. 183 del

12.08.05 19.669.000

n. 213 del

26.11.10 13.814.750

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

9.05.2012

e 18.01.

2013

12.09.2015 81,58% 1 11.270.066 lavori sospesi dal 28

ottobre 2016 in attesa

approvazione perizia

13 Paestum-

Sinistra Sele

AGC 86 – Consolid.

galleria ripartitore

principale 14.950.000

n. 148 del

6.07.05 14.950.000

n. 147 del

21.06.07 14.222.480

Appalto

integrato

19.11.

2008 18.05.2010

100,00

% 2 13.215.151


e collaudati ma sono in

corso lavori

complementari al I Sal

14 Aurunco

AGC 87 – Ristrutt.

schema irr. Aurunco-

Cellole - IV lotto 21.706.000

n. 184 del

12.08.05 21.706.000

n. 235 del

29.07.08 18.346.081

Offerta

economicament

e più

vantaggiosa

11.08.

2011 12.07.2013 56,10% 6 10.291.844

concessione revocata per

gravi inadempienze con

d. n. 346 del 23 dicembre

2014

15 Velia

Ristruttur. e ammod.

galleria ripartitore

principale 7.743.000 0,00% 5 non finanziato

Ca

lab

ria

16

Ionio Cosentino

ex Dipartimento

Regionale

Agricoltura

AGC 88 - Riordino

impianto irriguo dx. Crati

e della fascia costiera fino

Trionto - 1° lotto - 3°

stralcio

25.000.000 n. 135 del

20.06.05 25.000.000

n. 205 del

27.07.07 19.435.476

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

18.06.

2009 19.06.2012 50,48% 1 9.811.706

Contenzioso.

Riaffidamento lavori.

Perizia di variante

17

Ionio Cosentino

ex Ferro e

Sparviero

AGC 89 - Captazione,

accumulo e utilizz. risorse

id. subalveo torrente

Ferro

10.447.000 n. 134 del

20.06.05 5.564.000

n. 420 del

30.12.08 5.564.000

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

2.04.2012 3.10.2013 23,80% 1 1.669.200 lavori sospesi dal 2014

18

Ionio Cosentino

ex Ferro e

Sparviero

AGC 90 – Complet. lavori

ristrutt. sistema

telecontrollo e misura

d'impianto irriguo Sinni

817.000 n. 133 del

20.06.05 675.228

n. 156 del

27.06.07 675.228

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

8.10.2008 7.03.2009 14.07.

2009

100,00

% 4 607.705 da rendicontare


46

Segue tab. 6

Reg

ion

e

Soggetto

attuatore

/Consorzio

Intervento Importo

programmato

D.M.

concessione

numero e

data

Importo di

concessione

D.M.

impegno

Importo

rideterminato

comprensivo di

accanton.

Modalità di

affidamento

Inizio

lavori

Ultimazione

prevista

Data

ultimazione

effettiva

(ove

completati)

Percent.

avanz.

lavori

(Sal)

*Sta

to l

avori

Importo erogato Note

Sic

ilia

19 2 Palermo

AGC 91 - Allacciante dal

Belice destro al serbatoio

di Garcia - II stralcio 9.732.000

n. 149 del

6.07.05 9.732.000 0,00% 5 non finanziato

20 10 Siracusa AGC 92 – Manut. Straord.

canale adduttore "B" 5.912.000

n. 185 del

12.08.05 5.912.000

n. 80 del

11.05.12 5.156.616

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

28.02.

2014 1.03.2016

19.08.

2016

100,00

% 4 3.866.304

lavori ultimati e

collaudati - in attesa

approvazione perizia

lavori complementari

21 9 Catania

AGC 93 – Adeg. funz.

canale Cavazzini - 4°

stralcio 25.763.000

n. 150 del

6.07.05 25.763.000

n. 127

del

7.06.07

21.187.647

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

14.11.

2008 14.11.2011 4.05.2015

100,00

% 4 18.487.043


e collaudati. Perizia tra

le somme a disposizione

22 9 Catania AGC 94 - Schema irriguo

Cavazzini 1 - rete bassa 13.309.000

n. 151 del

6.07.05 13.309.000

n. 230

del

24.07.08

11.228.402

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

26.01.

2011 27.07.2012 9.04.2015

100,00

% 4 9.819.881

lavori ultimati e

collaudati

23 7 Caltagirone AGC 95 – Ristrut. rete

irrigua Dittaino-Ogliastro 12.910.000

n. 146 del

6.07.05 12.910.000

n. 91 del

18.05.11 9.025.681

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

20.02.

2013 21.08.2015 21,80% 1 2.365.498

risoluzione contrattuale

in danno 24 novembre

2015

24 7 Caltagirone AGC 96 - Opere acc. diga

Don Sturzo 2.401.000

n. 147 del

6.07.05 2.401.000

n. 99 del

20.05.11 2.167.492

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

28.07.

2014 29.04.2015 76,90% 1 740.275

Sa

rdeg

na

25 Oristanese

AGC 97 – Realizz. rete

tubata irrigua

comprensorio Mogoro 9.500.000

n. 186 del

12.08.05 7.900.000

n. 151

del

21.06.07

6.162.380

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

3.10.

2008 27.03.2010

100,00

% 4 5.321.430 Collaudato

26 Gallura

AGC 98 - Rete di

adduzione e distribuzione

acque depurate

provenienti depuratore di

Olbia

4.500.000 n. 132 del

20.06.05 4.500.000

n. 134

del

7.06.07

4.477.499

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

12/03/

2010 12.06.2011 7.03.2012

100,00

% 4 4.311.864 concessione chiusa

27 Basso Sulcis

AGC 99 – Sostituz. della

condotta di adduzione DN

900 in agro di San

Giovanni Suergiu

750.000 n. 131 del

20.06.05 750.000

n. 243

del

11.09.07

731.056

Offerta prezzi

unitari -

massimo

ribasso

20.06.

2008 28.08.2009

11.08.

2009

100,00

% 4 667.059 concessione chiusa

TOTALE 352.399.000 239.430.228 165.598.656 124.307.676

Totale progetti ultimati o chiusi 96.648.000 94.906.228 80.845.550 72.310.219

* Stato lavori: 1 = in corso, 2 = ultimati, 3 = ultimati da collaudare, 4 = in esercizio, 5 = non attivati, 6 = definanziati.



47

Rispetto all’importo programmato di 352,4 milioni – successivamente ridotti – risultano

erogati 124,3 milioni, pari al 35,27 per cento.

Grafico n. 3 - Del. Cipe n. 74/2005. Importo erogato e programmato


Delle 27 opere programmate, 14 (poco più della metà) presentano una percentuale di

avanzamento dei lavori del 100 per cento. Per tre di questi sono stati completati i lavori

principali e si è in attesa della realizzazione di lavori complementari.

Dei restanti 13, cinque interventi (corrispondenti ai numeri progressivi 5, 8, 9, 15 e 19)

risultano non finanziati (senza erogazioni). Le ragioni della mancata realizzazione sono

esposte in apposito paragrafo (vedi infra § IV.6).

Per una delle opere si prospetta una risoluzione in danno e un ulteriore intervento non è

stato avviato per criticità in fase progettuale di gara; in un altro caso la concessione è stata

revocata per gravi inadempienze. Si registrano, infine, due interventi oggetto di contenzioso

e due sospesi; non si dispone di elementi di dettaglio per un altro intervento (n. 24 di cui alla

tabella precedente).

La tabella che segue mostra l’avanzamento finanziario dei medesimi interventi nel

Mezzogiorno, ad esclusione dei cinque interventi con avanzamento lavori ed erogazioni pari

0 50 100 150 200 250 300 350 400

importo programmato

importo erogato

352,4

124,05


48

a zero (trattasi dei citati interventi, nella tabella precedente, ai numeri progressivi 5, 8, 9,

15 e 19).

Tabella n. 7 - Movimentazione finanziaria per singolo intervento - Dati al 31 dicembre 2016

(importi in euro)

Intervento Stanziamento Impegni Impegni su

stanziamenti

Pagamenti in

competenza

Pagamenti

residui

Pagamenti

totali**

Pagam.

totali su

impegni

1 Abruzzo Centro 8.600.000,00 7.267.589,79 84,51% 6.352.420,64 915.169,15 7.267.589,79 100,00%

2 Abruzzo - Nord 9.043.000,00 6.429.528,69 71,10% 6.355.342,18 74.186,51 6.429.528,69 100,00%

3 Molise – Piana

di Venafro 3.000.000,00 2.274.086,17 75,80% 2.183.962,07 90.124,10 2.274.086,17 100,00%

4

Molise

Integrale

Larinese

1.500.000,00 1.232.844,00 82,19% 1.209.723,92 23.120,08 1.232.844,00 100,00%

6 Basilicata Ente

irrigazione 3.500.000,00 0 0,00% 175.000,00 0 175.000,00 0,00%

7 Basilicata Alta

Val D'Agri 3.500.000,00 3.062.506,36 87,50% 2.966.105,14 96.401,22 3.062.506,36 100,00%

10 Campania –

Destra Sele 10.484.000,00 8.102.929,95 77,29% 7.802.130,01 300.799,94 8.102.929,95 100,00%

11

Campania –

Agro Sarnese

Nocerino

6.163.000,00 5.034.382,44 81,69% 4.817.966,34 216.416,10 5.034.382,44 100,00%

12 Campania –

Vallo di Diano 19.669.000,00 13.814.750,20 70,24% 11.270.066,00 2.544.684,20 13.814.750,20 100,00%

13

Campania –

Paestum

Sinistra Sele

14.950.000,00 14.222.479,93 95,13% 13.215.151,32 1.007.328,61 14.222.479,93 100,00%

14 Campania -

Aurunco 21.706.000,00 18.346.081,16 84,52% 10.291.844,30 REVOCATO 10.291.844,30 56,10%

16

Calabria –

Dipartimento

regionale

agricoltura

25.000.000,00 19.435.475,81 77,74% 9.811.706,00 9.623.769,81 19.435.475,81 100,00%

18

Calabria –

Ferro e

Sparviero

10.447.000,00 5.564.000,00 53,26% 1.669.200,00 3.894.800,00 5.564.000,00 100,00%

19

Calabria –

Ferro e

Sparviero

817.000,00 675.228,00 82,65% 607.705,20 67.522,80 675.228,00 100,00%

20 Sicilia – 10

Siracusa 5.912.000,00 5.156.615,63 87,22% 3.866.303,52 1.290.312,11 5.156.615,63 100,00%

21 Sicilia – 9

Catania 25.763.000,00 21.187.647,02 82,24% 18.487.042,71 2.700.604,31 21.187.647,02 100,00%

22 Sicilia – 9

Catania 13.309.000,00 11.228.401,82 84,37% 9.819.881,04 1.408.520,76 11.228.401,80 100,00%

23 Sicilia – 7

Caltagirone 12.910.000,00 9.025.681,00 69,91% 2.365.498,27 6.660.182,73 9.025.681,00 100,00%

24 Sicilia – 7

Caltagirone 2.401.000,00 2.167.492,47 90,27% 740.275,00 1.427.217,47 2.167.492,47 100,00%

25 Sardegna -

Oristanese 9.500.000,00 6.162.380,20 64,87% 5.321.430,18 840.950,02 6.162.380,20 100,00%

26 Sardegna -

Gallura 4.500.000,00 4.477.499,25 99,50% 4.311.863,83 165.635,42 4.477.499,25 100,00%

27 Sardegna –

Basso Sulcis 750.000,00 731.055,74 97,47% 667.059,30 63.996,44 731.055,74 100,00%

Totale 213.424.000,00 165.598.655,63 77,26% 124.307.676,97 33.411.741,80 147.427.574,47 95,22%

*I numeri di cui alla prima colonna si riferiscono agli interventi corrispondenti alla tabella precedente.

**La colonna pagamenti totali indica i pagamenti già effettuati sommati ai pagamenti che ancora residuano.



49

2. Le modalità di finanziamento

Il meccanismo di finanziamento degli interventi è fondato su di un sistema di acconti. Al

finanziamento dei progetti si è proceduto con l’affidamento in concessione al consorzio di

bonifica dell’esecuzione dell’intervento programmato per l’importo previsto nella delibera

Cipe. A seguito di espletamento di gara d’appalto dei lavori da parte del consorzio,

l’amministrazione ha tenuto conto del minor importo necessario dovuto al ribasso d’asta

conseguito e rideterminato il quadro economico e, dunque, l’importo del finanziamento.

Per quanto riguarda i progetti di cui alla del. Cipe n. 74/2005, le economie di progetto,

conseguenti all’esperimento della gara, in misura non eccedente il 10 per cento dell’importo

aggiudicato, sono state accantonate in apposita voce del quadro economico per essere

utilizzate, previa autorizzazione del Ministero, per opere funzionali o di completamento o

per contenzioso. Inoltre, è stata accantonata una percentuale, in misura pari al 5 per cento

dell’importo aggiudicato rimasta nell’esclusiva disponibilità del Ministero, al fine della

costituzione di un Fondo globale per il contenzioso relativo a tutti gli interventi del

Programma.

I ratei sono stati e sono attualmente corrisposti nel seguente modo: un’anticipazione del

5 per cento dell’importo stabilito dal decreto di finanziamento, al momento della

sottoscrizione del disciplinare di concessione; la seconda rata, fino alla concorrenza del 30

per cento dell’importo rideterminato a seguito di gara, solo se l’ente dimostra di aver speso

almeno l’80 per cento del totale della precedente anticipazione; la terza, quarta e quinta rata

nella misura, rispettivamente, del 25 per cento, del 25 per cento e del 15 per cento

dell’importo rideterminato in base al più recente quadro economico approvato, anche in

questo caso solo in caso di spesa pari o superiore all’80 per cento del totale delle precedenti

anticipazioni. La sesta rata, successiva al collaudo dell’opera, è di importo pari o inferiore

all’80 per cento della restante parte del finanziamento assentito, secondo l’ultimo quadro

economico approvato. Il saldo viene erogato a seguito della trasmissione del rendiconto

finale.

3. I tempi di attuazione

La tabella che segue mostra il quadro analitico dei tempi di attuazione e degli scostamenti

verificatisi in relazione alle opere previste.


50

Tabella n. 8 - Tempi di attuazione

Intervento Fase Interessata

dal ritardo

Tempi

origin.

previsti

data

decreto

finanz.

data

consegna

data

ultima

zione

Tempi

effettiv.

impiegati

scostame

nto Motivazione dello scostamento temporale

Consorzio di Bonifica

Integrale Larinese

A/G.C. n. 77

Sostituzione

condotte secondarie

impianti irrigui e

misuratori di portata

sulle derivazioni

gara (dal decreto di

finanziamento alla

consegna dei

lavori)

7 mesi 21/06/

2007

08/02/

2010 2 anni e 7

mesi 2 anni

Adeguamento prezzi ex art. 133, c. 8, del d.lgs. n.

163/2006 e parere C.T.A.; rinnovo dichiarazione di

pubblica utilità; ricorso avverso l'aggiudicazione e

sospensiva da parte del Tar;

esecuzione (dalla

consegna lavori

all'ultimazione

lavori)

18 mesi 08/02/

2010

21/01/

2016

5 anni e 11

mesi

4 anni e 5

mesi

N. 6 sospensioni e 2 proroghe; per interferenze con

esercizio irriguo e redazione perizia di variante

Eipli A/G.C. n. 79

Adeguamento

funzionale alle norme

vigenti degli impianti

tecnologici a servizio

delle dighe del Sinni,

Pertusillo e Camastra

gara (da data del

decreto di

finanziamento alla

data della consegna

dei lavori)

18 mesi 28/02/

2013

non

ancora

effettuat

a

a marzo

2017

4 anni

a marzo

2017 2

anni e 6

mesi

Decreto di finanziamento emesso con 6 anni ritardo

per la mancata/ inadeguata predisposiz. atti

progettuali da parte Eipli. Dopo firma decreto di

finanz. sospensione pubblic. bando in attesa parere

dell'Avv. Gen. su possibilità di svolgimento funzioni

di concessionario e stazione appaltante da parte

dell'Eipli soppresso e posto in liquid. Autorizz.

concessa a ottobre 2015. Aggiudicaz. definitiva 27

febbraio 2017. L'aggiudicatario Consorzio stabile

Sinergica deve predisporre il progetto esecutivo. In

corso indagini della Magistratura (arresto del Rup,

sostituito con altro funzionario dell'ente).

Esecuzione (da

consegna a

ultimazione lavori)

18 mesi

non

ancora

effettuat

a


Nord A/GC 75 -

Irrigazione delle valli

del Vomano e del

Tordino - VIII lotto -

1° stralcio sub. A

gara (da decreto di

finanz. a consegna

lavori)

12 mesi 31/07/

2007

11/09/

2008 13,5 mesi 1,5 mesi

esecuzione (da

consegna a

ultimazione lavori)

20 mesi 11/09/

2008

13/07/

2011 34 mesi 14 mesi

Sospensione parziale dal 26 luglio 2010 al 14 ottobre

2010, sospensione intera dal 15 novembre 2010 al 3

febbraio 2011


Basso Sulcis AGC 99

- Sostituzione della

condotta di

adduzione DN 900 in

agro di San Giovanni

Suergiu

gara (da data

decreto finanz. a

consegna lavori)

6,5 mesi 11/09/

2007

20/06/

2008 10 mesi 3,5 mesi

esecuzione (dalla

data della consegna

dei lavori alla data

dell'ultimazione dei

lavori)

7,5 mesi 20/06/

2008

11/08/

2009 13,5 mesi 6,5 mesi

I lavori sono stati sospesi in data 22 ottobre 2008 e

successivamente ripresi con delle proroghe dei

termini contrattuali per la redazione di una perizia

di variante


51

Segue tab. 8

Intervento Fase Interessata dal

ritardo

Tempi

origin.

previsti

data

decreto

finanz.

data

consegna

data

ultimazio

ne

Tempi

effettiv.

impiegati

scostame

nto Motivazione dello scostamento temporale


Alta Val d'Agri

A/G.C. n. 80

Adeguamento

funzionale Sciaura e

Maglia


finanziamento alla

consegna dei lavori)

12 mesi 07/06/

2007

06/11/

2008 1 anni e 4

mesi 4 mesi

Adeguamento prezzi ex art. 133, comma 8,

del d.lgs. n. 163/2006 e relativo parere C.T.A.

esecuzione (dalla

consegna

all'ultimazione dei

lavori)

13 mesi 06/11/

2008

08/09/

2014

5 anni e 10

mesi

4 anni e 9

mesi

N. 6 sospensioni e 1 proroga; per interferenze

con metanodotto, sorpresa geologica,

condizioni atmosferiche, interferenze con

esercizio irriguo, redazione perizia di variante.


Oristanese A/G.C.

n. 97 Realizzazione

delle rete tubata

irrigua nel

comprensorio di

Mogoro

gara (dalla data del

decreto di

finanziamento alla

data della consegna

dei lavori)

11 mesi 21/06/

2007

03/10/

2008 1 anni e 3

mesi 4 mesi

Adeguamento del capitolato speciale

d'appalto e dello schema di contratto;

esecuzione (dalla

consegna

all'ultimazione dei

lavori)

18 mesi 03/10/

2008

10/06/

2011

2 anni e 8

mesi

1 anno e

2 mesi

N. 1 sospensione e 1 proroga; per redazione

perizia di variante


Integrale dei Bacini

dello Ionio Cosentino

AGC 89 - Captazione,

accumulo e

utilizzazione risorse

idriche subalveo

torrente Ferro


finanziamento alla


9 mesi 30/12/

2008

02/04/

2012 2 anni e 7

mesi

Ricorso impresa 1^ classificata eliminata e

riaggiudicazione dell'appalto

esecuzione (dalla

consegna

all'ultimazione dei

lavori)

18 mesi 02/04/

2012

Piana di Venafro

AGC 76 -

Razionalizzazione,

monitoraggio e

telecontrollo impianti

irrigui consortili -

Adeguamento

funzionale opere

primarie


finanziamento

allaconsegna dei

lavori)

12 mesi 21/06/

2007

13/05/

2009

02/01/

2011

1 anno e 11

mesi circa 11 mesi

Ritardo approv.bando di gara; sostituz. due

responsabili del proced. Ricorso impresa 1^

classific. eliminata per esito negativo verifica

congruità prezzi offerti, nuova verifica

congruità e riaggiudicazione appalto. Con

Decreto n. 248 del 2011 è stato approvato il

progetto opere complementari euro

154.632,28 di cui non è arrivata ultimazione.

esecuzione (da

consegna a ultimaz.

lavori)

20 mesi 21/06/

2007

13/05/

2009

02/01/

2011 19,5 mesi

non c'è

ritardo


52

Segue tab. 8


ritardo

Tempi

origin.

previsti

data

decreto

finanz.

data

consegna

data

ultimazio

ne

Tempi effettiv.

impiegati

scostament

o

Motivazione dello scostamento

temporale



delo Ionio Cosentino

A.G.C. 88 - Riordino

impianto irriguo

destra Crati e della

fascia costiera fina al

Trionto - 1° lotto - 3°

stralcio

gara (da decreto

finanz. a consegna

lavori)

8 mesi 27/07/

2007

18/06

/2009

lavori in

corso 11 mesi

circa

esecuzione (dalla

consegna dei lavori

all'ultimazione dei

lavori)

36 mesi 27/07/

2007

18/06/

2009

lavori in

corso

Lavori in corso a

marzo 2017: 38 mesi

lavori primo

esecutore (avanz. solo

25% del totale,

fortissimo ritardo);

30 mesi nuovo

esecutore (scad.

29.3.2017, ma per

cambiamenti stato

dei luoghi impone

varianti, in fase di

redazione. Previsione

ultimazione lavori a

fine 2018, salvo

imprevisti)

Si presume

80-90 mesi.

Risoluzione contrattuale con la

Cubo s.p.a., delibera consortile del

27 agosto 2012 di riaggiudicazione

dei lavori in favore del consorzio

Stabile Olimpia difficoltà

finanziarie prima impresa;

risoluzione contrattuale e successivo

affidamento per esito giudiziale;

problemi di variazioni stato dei

luoghi.



dello Ionio Cosentino

A.G.C. 90 -

Completamento

lavori di

ristrutturazione

sistema di


dell'impianto irriguo

Sinni

gara (da decreto

finanz. a consegna

lavori)

4,5 mesi 27/06/

2007

08/10/

2008 15,5 mesi 11,5 mesi

esecuzione (dalla

consegna

all'ultimazione dei

lavori)

5 mesi 08/10/

2008

14/07/

2009 8,5 mesi 3,5 mesi

1) Ritardo nella notifica all’impresa

di approvazione di perizia di

variante senza importo suppletivo

di finanz.;

2) Aggiornamento proposto

dall'impresa, a parità di costo, del

firmare delle postazioni operative


della Gallura A.G.C.

98 - Rete di

adduzione e

distribuzione delle

acque depurate

provenienti dal

depuratore di Olbia


finanziamento alla


7 mesi 07/06/

2007

12/03/

2010 33 mesi 26 mesi

Rescissione di contratto e

riaassegnazione alla seconda

impresa della graduatoria di

aggiudicazione

esecuzione (dalla

consegna

all'ultimazione dei

lavori)

15 mesi 12/03/

2010

07/03/

2012 24 mesi 9 mesi

Per sospensioni lavori e proroghe

per perizie di variante;


Aurunco AGC 87 -

Ristrutturazione

schema irriguo

Aurunco-Cellole - IV

lotto


finanziamento alla


12 mesi 29/07/

2008

11/08/

2011 36, 5 mesi 24,5 mesi

Ritardi nella pubblicazione del

bando e nello svolgimento delle

procedure di gara

esecuzione (dalla

consegna

all'ultimazione dei

lavori)

18 mesi 11/08/

2011

23/12/

2014

revoca

conc.

40 mesi circa dalla

revoca 22 mesi

Prescrizioni soprintendenza BAAAS

e autorità militari. Redazione

perizia di variante


Come si evince dalla tabella, solo uno degli interventi non ha fatto registrare ritardi nella

fase di attuazione. Per due opere gli scostamenti registrati sono superiori ai quattro anni.

Le cause di ritardo sono plurime e non riconducibili ad una tipologia specifica, tra di esse

vanno ricordate le perizie di variante, i contenziosi, i ritardi nelle procedure di gara e le


53

sospensioni a causa di problemi tecnici.

Sicuramente non può ritenersi la fase esecutiva esente da criticità per quanto concerne il

profilo temporale.

4. Le opere con varianti

Diciassette opere su ventisette (pari al 63 per cento degli interventi) hanno presentato

varianti.

Di seguito sono riportati in tabella i progetti relativi alle opere interessate e i costi degli

interventi su cui sono intervenute le varianti, considerando che il costo complessivo di

ciascun intervento non ha subito incrementi, ma le variazioni di costi eventualmente

intervenute sono state compensate dalle economie o dai ribassi d’asta concernenti voci del

medesimo intervento.

L’importo originariamente programmato per le opere ammontava complessivamente a

124,12 milioni, mentre le varianti hanno rimodulato interventi (all’interno del quadro

economico delle singole opere) per un importo pari a 17,21 milioni equivalente, in termini

percentuali, al 13,86 per cento della somma originariamente prevista.

Nella tabella che segue si riportano tutti gli interventi con varianti.


54

Tabella n. 9 - Interventi con varianti

(importi in euro)

Intervento

Importo

originariamen

te finanziato

Sintetica descrizione della variante

Costo

dell’intervento

su cui insiste

la variante

Note

Molise - Piana di Venafro 2.274.086,17

Con il d.m. n. 248 del 30.11.11 vengono approvati lavori di completamento e

miglioramento funzionale riguardanti il sovrappasso della condotta primaria

DN 1300 sul canale di scarico della vasca di espansione sul fiume Volturno in

località Ripaspaccata nel Comune di Montaquila (IS)

154.632,28 Trova copertura con l’accantonamento di cui all’art. 3 del d.m. 154 del 30.09.2009.

Resta invariato l’importo originariamente finanziato

Molise - Integrale Larinese 1.261.244,37 Con il d.m. n. 152 del 07.08.2013 sono stati approvati lavori complementari 135.207,36

Trova copertura con l’accantonamento di cui all’art. 5 del d.m. 96/2010 e con le

economie realizzate su altre voci. Resta invariato l’importo originariamente

finanziato

Basilicata – Alta Val d’Agri 2.863.184,69 Con il d.m. n. 49 del 21.03.2012 sono approvati opere complementari 505.927,93

Trova copertura con l’accantonamento di cui all’art. 3 del d.m. 180/2009 e con

economie realizzate su altre voci. Resta invariato l’importo originariamente

finanziato

Calabria – Ferro e Sparviero

Captazione, accumulo e

utilizzazione risorse idriche

subalveo Torrente Ferro

5.564.000,00

D.m. n. 9 del 17.01.2014 presa d’atto di perizia di variante che prevede lavori,

prevalentemente concentrati sull’opera di presa per migliorare l’effettiva

captazione delle acque e rendere più efficiente l’utilizzazione delle opere stesse.

426.848,89

Le somme autorizzate dalle varianti sono coperte sia con le economie sia

utilizzando la somma relativa agli accantonamenti. Resta invariato l’importo

originariamente finanziato

Calabria - Ferro e Sparviero

Completamento lavori di

ristrutturazione sistema di


dell’impianto irriguo Sinni

675.228,00 D.m. n. 361 del 27.11.2008 approvazione perizia di variante relativamente

all’impianto di protezione catodica 73.710,00




Sardegna – Oristanese 6.162.380,20 D.m. n. 9 del 04.02.2011 approvazione perizia di variante relativa

all’inserimento di idranti aggiuntivi. 177.196,91




Sardegna - Gallura 4.477.499,25

D.m. n. 183 del 09.08.2012 approvazione perizia di variante riguardante alcuni

interventi migliorativi della qualità e funzionalità dell’opera. 74.814,76




D.m. n. 24 del 17.02.2012 approvazione perizia di variante per modifiche

migliorative al sistema di impermeabilizzazione e riposizionamento della camera

di manovra al di fuori della vasca di accumulo.

53.749,99

Sardegna – Basso Sulcis 731.055,74 D.m. n. 78 del 14.04.2009 approvazione perizia per lavori di completamento

dell’opera principale 46.086,28




Campania – Destra Sele 8.102.929,95

D.m. n. 6 del 26.01.2010 relativo all’approvazione di perizia suppletiva degli

espropri e di perizia suppletiva dei lavori 176.217,64




D.m. n. 69 del 12.04.2011 relativo all’approvazione di perizia di variante 162.316,14


D.m. n. 209 del 04.11.2013 relativo all’approvazione di lavori complementari al

fine di assicurare una maggiore funzionalità dei lavori principali 439.427,24


55

Segue tab. 9


Intervento

Importo

originariament

e finanziato


Costo

dell’intervento

su cui insiste

la variante

Note

Campania – Agro Sarnese

Nocerino 5.034.382,44

D.m. n. 234 del 17.11.2009 relativo all’approvazione di variante per lavori

suppletivi 188.834,97








Campania – Paestum

Sinistra Sele 14.222.479,93

D.m. n. 233 del 22.11.2011 relativo all’approvazione di variante tecnica

suppletiva per lavori di somma urgenza per eventi verificatisi in galleria. 688.395,64 Le somme autorizzate dalle varianti sono coperte sia con le economie sia


originariamente finanziato D.m. n. 284 del 10.11.2014 relativo all’approvazione di variante tecnica e

suppletiva 389.646,48

Campania - Aurunco 18.346.081,16 D.m. n. 213 del 07.08.2014 relativo all’approvazione della perizia di variante 10.049.280,09




Abruzzo - Centro 7.267.589,79 D.m. n. 262 del 06.12.2011 relativo all’approvazione di variante tecnica e





Abruzzo - Nord 6.429.528,69

D.m. n. 2 del 17.01.2011 relativo all’approvazione della perizia di variante. 180.916,77 Le somme autorizzate dalle varianti sono coperte sia con le economie sia



Con il medesimo decreto viene approvato il progetto relativo ai “lavori

complementari” per il miglioramento funzionale dell’opera principale 363.633,22

Sicilia – Catania 9 –

Ristrutturazione e

adeguamento funzionale del

canale Cavazzini 4° stralcio

21.187.647,02

D.m. n. 277 del 19.11.2011 relativo all’approvazione della perizia di variante e

suppletiva 587.624,53 Le somme autorizzate dalle varianti sono coperte sia con le economie sia


originariamente finanziato D.m. n. 19 del 16.02.2015 relativo all’approvazione del progetto “Lavori di

costruzione di 4 postazioni di sgrigliatura automatica” 705.977,88

Sicilia – Catania 9 – Schema

irriguo Cavazzini 1 – rete

bassa

11.228.401,82

D.m. n. 151 del 06.07.2011 relativo all’approvazione della perizia espropri e

asservimenti 123.564,04 Le somme autorizzate dalle varianti sono coperte sia con le economie sia


originariamente finanziato D.m. n. 175 del 03.10.2012 per approvazione perizia di variante migliorativa 48.762,16


Sicilia – Caltagirone 7 –

Ristrutturazione rete

irrigua Dittaino - Ogliastro

8.298.831,84

D.m. n. 94 del 17.04.2014 relativo all’approvazione della variante “proposta

migliorativa”. 48.347,74 Le somme autorizzate dalle varianti sono coperte sia con le economie sia


originariamente finanziato D.m. n. 48 del 17.03.2015 relativo all’approvazione della perizia di variante e


Totale 124.126.551,06

17.210.594,67


56

5. L’asimmetria nelle procedure di realizzazione degli interventi e le problematiche

conseguenti

La procedura di realizzazione degli interventi ha natura complessa, prevedendo il

coinvolgimento di più soggetti23.

Per quanto riguarda le opere del Mezzogiorno affidate alla competenza commissariale24

ex Agensud, vanno distinte quelle la cui spesa è allocata sul cap. n. 7453, rientranti nel Piano

di utilizzo di cui alla delibera Cipe n. 133/2002 (modificata dalla successiva del. n. 78/2004)

da quelle la cui spesa è allocata sul cap. 7438, rientranti nel Piano irriguo nazionale di cui

alla del. Cipe n. 74/2005, sul quale si sofferma la presente indagine.

Relativamente all’iter istruttorio per la concessione agli enti attuatori degli interventi

previsti dalla delibera Cipe n. 74/2005, con il d.m. 18 maggio 2007, n. 6711, è stata conferita

al Commissario ad acta ex Agensud la delega ad adottare tutti i provvedimenti per

l’attuazione delle opere previste dalla citata delibera Cipe n. 74/2005, ricadenti nelle aree del

Mezzogiorno.

Il Commissario ha utilizzato una procedura specifica, diversa da quella utilizzata dal

Ministero per il Nord Italia25.

23 I soggetti coinvolti nel procedimento sono: i consorzi di bonifica ed enti irrigui che realizzano l’opera in

concessione con spesa a totale carico dello Stato, le regioni territorialmente competenti, il Consiglio superiore

dei lavori pubblici e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti attraverso i provveditorati interregionali

alle opere pubbliche, gli enti locali, le autorità di bacino, e il Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio

e del mare (Mattm). Enti attuatori delle singole iniziative sono i consorzi di bonifica che svolgono consolidate

e radicate attività di regolazione idraulica con la gestione e manutenzione di un notevole patrimonio di opere

di drenaggio di opere irrigue realizzato nel tempo. Essi sono consegnatari di opere pubbliche demaniali, con

diretta responsabilità di gestione, mentre le funzioni che riguardano la tutela e la salvaguardia dell’ambiente,

in senso lato, vengono svolte in collaborazione con altri soggetti istituzionali (enti locali, autorità di bacino,

Mattm). 24 Per quanto concerne le zone del Sud Italia, la nomina del Commissario ad acta (d.m. 31 luglio 2002, n. 34783)

e relativa delega all’utilizzo dei fondi (d.m. 13 novembre 2002, n. 582) effettuata dal Ministro, trova

fondamento nell’art. 19, c. 4, d.l. 8 febbraio 1995, n. 32, conv. dalla l. 8 marzo 1995, n. 104, che prevede,

appunto, la possibilità, per il Mipaaf, di provvedere mediante la nomina di un Commissario ad acta per quelle

materie di competenza delineate dall’art. 19, c.4, del suddetto decreto, tra cui si riscontrano “gli incentivi per

opere private e connesse attività creditizie per i miglioramenti fondiari, ivi compresi quelli di bonifica”. 25 Per ogni progetto individuato, il Commissario ha emesso in primis il disciplinare di concessione, con il quale

l’ente realizzatore dell’opera veniva individuato quale “amministrazione aggiudicatrice” ai sensi del codice dei

contratti ed “autorità espropriante” ai sensi del testo unico sugli espropri, d.p.r. 8 giugno 2001, n. 327. In una

fase successiva era prevista l’acquisizione del parere tecnico del Provveditorato alle opere pubbliche della

regione interessata dai lavori o del Consiglio superiore dei lavori pubblici (in caso di importo del progetto

superiore ai 25 milioni), dopo il quale veniva emanato dal Commissario il decreto di finanziamento, con il quale

era approvato il progetto esecutivo dell’opera e determinato l’importo massimo del finanziamento assentito


57

Le principali differenze rispetto all’iter ordinario seguito dal Mipaaf hanno riguardato il

disciplinare di concessione e la figura dell’Alto sorvegliante, non presenti nella procedura

seguita dal Ministero. I decreti ministeriali di concessione, infatti, non prevedono un

disciplinare sottoscritto dal consorzio di bonifica concessionario e la concessione viene

formalizzata con l’emanazione del decreto.

A seguito della soppressione della gestione commissariale ex Agensud nel 201526, sono

state trasferite alla Direzione generale dello sviluppo rurale del ministero le competenze in

ordine al completamento delle attività previste in attuazione dei finanziamenti assentiti ai

consorzi di bonifica del Centro-Sud.

Ciò ha reso necessario avviare un’armonizzazione delle procedure in uso con quelle seguite

dal Ministero, adottando un’unica disciplina compatibile, ammissibile e conciliabile con i

riferimenti della contabilità di Stato, applicabile a tutti gli interventi a livello nazionale al

fine di evitare sia disparità di comportamento, sia valutazioni discrezionali nell’adozione dei

relativi provvedimenti.

all’ente esecutore e veniva stabilita la durata della concessione ed alcuni aspetti del rapporto di concessione,

rimandando al disciplinare di concessione ogni più particolareggiata indicazione degli oneri e delle prerogative

del concessionario e dell’ente finanziatore. Entro i successivi trenta giorni era prevista la sottoscrizione, tra il

Commissario ex Agensud ed il rappresentante legale dell’ente concessionario, del disciplinare di finanziamento

nel quale erano indicate tutte le condizioni regolanti il rapporto di finanziamento.

In particolare, il disciplinare specificava:

- l’obbligo del pieno rispetto della normativa statale sui lavori pubblici;

- la durata della concessione ed il cronoprogramma degli adempimenti dell’ente;

- la modalità di rideterminazione del quadro di spesa a seguito dell’aggiudicazione dei lavori;

- la modalità di rendicontazione delle spese, individuando quelle ammissibili e la percentuale delle spese

generali;

- la modalità di liquidazione dei ratei di finanziamento e le condizioni per la maturazione degli stessi;

- i rispettivi ruoli, compiti ed obblighi, all’interno del finanziamento, propri del delegato all’alta sorveglianza

e del responsabile del procedimento;

- il criterio di selezione delle opere per l’affidamento dei lavori principali;

- l’iter amministrativo da seguire per l’approvazione di varianti, per la variazione delle voci del quadro

economico, per le proroghe dei termini, per i subappalti e per le controversie con l’appaltatore;

- i provvedimenti che il Ministero può assumere in caso di violazione del disciplinare, di norme di legge e

regolamenti, di disposizioni amministrative dettate dalla stessa gestione commissariale, di norme di buona

amministrazione;

- l’estraneità del Ministero nei rapporti con i terzi per l’esecuzione dei lavori finanziati;

- la definizione di eventuali controversie tra il Ministero e l’ente concessionario.

Con riferimento alle modalità di erogazione delle risorse, il disciplinare di concessione prevedeva la tempistica

delle erogazioni, stabilendo, in particolare, che il concessionario dovesse utilizzare le anticipazioni per tutti i

pagamenti dovuti e chiedere l’anticipazione successiva una volta speso almeno l’80 per cento delle somme

anticipate. A questa richiesta veniva allegata la documentazione quietanzata di tutte le spese sostenute, sulla

quale si esprimeva il delegato all’alta sorveglianza (chiedendo tutti i chiarimenti ritenuti necessari) ed

autorizzava l’ulteriore acconto con decreto commissariale. 26 Con il d.l. 5 maggio 2015, n. 51, art. 6, conv. dalla l. 2 luglio 2015, n. 91.


58

In sede istruttoria, infatti, è emerso che l’Ucb ha formulato rilievi ed osservazioni in

occasione della registrazione dei provvedimenti (varianti, liquidazioni, rimodulazioni, ecc.)

relativi alle concessioni ex Agensud, oggi di competenza del Ministero, predisposti con i

criteri della soppressa gestione commissariale, restituendoli privi di visto o accompagnati da

note di osservazione e richieste di chiarimenti in quanto difformi dalle procedure utilizzate

dall'amministrazione e dalla prassi consolidata.

Altro aspetto segnalato dall’Ucb27 riguarda il “calcolo delle spese generali e degli

imprevisti mantenuto (per i consorzi del Sud) sull’importo posto a base d’asta senza cioè

escludere il ribasso conseguito” in relazione all’art. 32 del d.p.r. n. 207/2010 (calcolo sul

valore dell’opera).

Proprio al fine di superare questa situazione, il Ministero ha predisposto, nel 2017,

specifiche “Linee guida”28 concernenti la disciplina dei rapporti intercorrenti tra il Mipaaf

ed i concessionari per la realizzazione, sull’intero territorio nazionale, di opere e interventi

nel settore irriguo e progetti connessi. A causa di sopravvenute difficoltà per l’attività di

competenza dei provveditorati alle oo.pp. sono state proposte integrazioni alle linee guida,

che al momento della conclusione dell’indagine sono sottoposte all’esame dell’Ucb.

Di particolare interesse sono alcuni articoli della convenzione riguardanti il ciclo di

realizzazione degli interventi29.

27 Progetto A/G.C. n. 153, consorzio di bonifica 3 Agrigento; progetto A/G.C. n. 167, consorzio di bonifica 2,

Palermo; progetto A/G.C. n. 143, consorzio di bonifica Tirreno Catanzarese e progetto A/G.C. 152, consorzio

di bonifica 10, Montana Gargano. 28 Registrate dalla Corte dei conti, Sezione centrale di controllo di legittimità sugli atti del Governo e delle

amministrazioni dello Stato, il 5 maggio 2017, al numero 288. 29 In particolare, l’art. 4 (“Modalità di erogazione del finanziamento”) stabilisce che l’erogazione può avvenire

attraverso le seguenti modalità:

- erogazione diretta da parte del Ministero facendo ricorso alle disponibilità finanziarie allocate sui pertinenti

capitoli di spesa del bilancio dello Stato;

- stipula di mutui pluriennali da parte del concessionario con gli istituti di credito autorizzati, a cui il Ministero

rimborserà annualmente il rateo di ammortamento del mutuo approvati di concerto con il Mef;

- erogazione tramite l’organismo pagatore Agea per le risorse previste dai fondi comunitari, messe a

disposizione nel Programma nazionale di sviluppo rurale, secondo le regole di cui alla normativa comunitaria

in vigore;

- erogazione da parte dell’Igrue, sulla base delle disposizioni adottate a valere sul Fondo sviluppo e coesione.

L’art. 6 (“Anticipazione – Stato avanzamento lavori – Saldo”) stabilisce che “Il Ministero provvederà ad

erogare, su richiesta del concessionario, un’anticipazione del finanziamento pari al 15 per cento dell'importo

lordo dei lavori in appalto, da recuperare all’atto dell’erogazione delle successive rate d’acconto, in misura

proporzionale all’avanzamento dei lavori.

L’erogazione delle successive rate di acconto, per un massimo di quattro rate di almeno il 20 per cento ciascuna

e fino al 95 per cento dell’importo del finanziamento concesso, avverranno sulla base di stati d’avanzamento

redatti dal responsabile del procedimento, i quali riporteranno l’incremento progressivo dell’avanzamento dei


59

6. Gli interventi con maggiori criticità

Nella fase di avvio degli interventi, sono state riscontrate diverse difficoltà, sia in fase di

predisposizione dei progetti esecutivi da parte degli enti, sia nella successiva fase istruttoria

per l’ottenimento di tutti i pareri, autorizzazioni e nulla osta, sia, ancora, per l’intervenuta

disposizione normativa sull’obbligo dell’aggiornamento dei prezzi.

Tale generale situazione di difficoltà e lo stato di sofferenza di molti enti attuatori hanno

condizionato fortemente la regolare attuazione del Programma, generando diffusi e

consistenti ritardi.

Risultano affidati in concessione 21 interventi su 27 (20 ad altrettanti consorzi di bonifica

e uno all’Eipli); di essi, dieci risultano ultimati e, in prevalenza, già in esercizio, mentre altri

dieci sono in corso di realizzazione, con un avanzamento medio del 60 per cento, mentre uno

è addirittura in fase di avvio della gara d’appalto.

I restanti sei progetti presentano rilevanti criticità che ne impediscono la realizzazione o

il completamento. In particolare:

- la “Realizzazione di pozzi nella subalvea Sarmento” (A/G.C. 81), in concessione al

consorzio di bonifica Bradano e Metaponto, non può essere realizzato per mancanza delle

autorizzazioni;

- il “Completamento distretti irrigui di Montemilone” (A/G.C. 82), in concessione al

consorzio di bonifica Bradano e Metaponto, presenta un progetto di importo superiore al

finanziamento e non è suscettibile di suddivisione in lotti. L’intervento è stato inserito, con

previsione di spesa adeguata, nel nuovo piano irriguo nazionale;

- la “Ristrutturazione e ammodernamento degli impianti Badolato e Palistro”, in

concessione al consorzio di bonifica Velia per la bonifica dell’Alento, è stato finanziato con

fondi del PSR Campania;

- la “Derivazione dal fiume Belice dx e affluenti nel serbatoio del Garcia – II stralcio”

(A/G.C. 91), in concessione al consorzio di bonifica 2 – Palermo, era originariamente previsto

a completamento del progetto di primo stralcio di cui alla del. Cipe n. 133/2002. L’importo

di questo, originariamente previsto pari a 23,24 milioni, è lievitato prima a 30,273 milioni,

lavori, gli impegni di spesa relativi alle altre voci del quadro economico nonché l’importo delle spese generali.

Queste ultime saranno riconosciute in proporzione allo stato di avanzamento dei lavori secondo la percentuale

indicata nel decreto di finanziamento di cui all’art. 3, c. 2, del presente documento.

Il saldo finale pari al 5 per cento del finanziamento sarà erogato ad avvenuta approvazione della

rendicontazione finale (…)”.


60

come sancito con del. Cipe n. 78/2004, e successivamente a 40,643 milioni, come ratificato

con del. Cipe n. 154/2012. Per coprire l’aumento di spesa sono state utilizzate, tra l’altro, le

risorse previste per il secondo stralcio, che pertanto non verrà più realizzato. La gara

d’appalto per il primo stralcio non è mai stata bandita e il consorzio concessionario ha

comunicato che, a seguito di un ulteriore aggiornamento del progetto, l’importo necessario

ammonterebbe a 47,749 milioni. E’ stata pertanto richiesta dal Ministero al consorzio la

documentazione tecnica e amministrativa attestante la cantierabilità dell’intervento

(progetto esecutivo, autorizzazioni, verifica e validazione), che al momento dell’istruttoria

non risultava ancora pervenuta. Al riguardo si esprimono, pertanto, rilevanti perplessità

sulla effettiva possibilità di realizzare l’opera;

- la “Ristrutturazione schema irriguo Aurunco-Cellole, IV lotto, I stralcio” (A/G.C. 87),

in concessione al consorzio di bonifica Aurunco, per il quale, a seguito delle gravi violazioni

del disciplinare di concessione perpetrate dal concessionario, nel dicembre 2014 il

Commissario ad acta è stato costretto a revocare la concessione quando l’avanzamento dei

lavori era di circa il 50 per cento. Attualmente il Ministero sta verificando, d’intesa con la

Regione Campania, la possibilità di individuare un diverso concessionario per il

completamento dell’intervento;

- la “Diga di Piano dei Limiti” (A/G.C. 78), in concessione al consorzio di bonifica della

Capitanata, come segnalato al Cipe fin dal 2010, nella fase di avvio dell’intervento ha

manifestato insormontabili difficoltà di carattere amministrativo e finanziario per la

realizzazione dell’opera, inserita nel programma per l’importo complessivo di 95,60 milioni,

poi ridotti a 22,18 milioni a seguito dei tagli di cui riferito innanzi (oltre 19,35 milioni

assegnati dalla del. Cipe n. 133/2002). Dette difficoltà hanno alla fine indotto il Commissario

a proporre l’eliminazione dell’intervento dal programma.

Al fine di utilizzare le somme resesi disponibili a seguito della mancata realizzazione della

diga di Piano dei Limiti è stata elaborata, tramite una specifica attività istruttoria, una

proposta di riassegnazione delle risorse nell’ambito della Regione Puglia30.

E’ stata quindi avanzata al Cipe una proposta di rimodulazione del programma,

riguardante le risorse assegnate alla Puglia, la quale prevede, a fronte della suddetta

disponibilità economica di 22,18 milioni, il finanziamento di sette nuovi interventi

30 Le scelte sono state condivise con l’amministrazione regionale, che si è formalmente espressa in maniera

favorevole con nota dell’Assessorato all’agricoltura n. 4438 del 19 febbraio 2014.


61

concordati con la Regione Puglia per una spesa di poco inferiore (la somma residua di euro

44.613,17 resta accantonata per future esigenze). I sette nuovi progetti riguardano il

medesimo consorzio (Capitanata) titolare dell’intervento non eseguito e si riferiscono

all’ammodernamento di opere o impianti preesistenti. In due casi si tratta di opere di

accumulo o regolazione, in altri tre casi di opere di adduzione, e nei restanti due casi

dell’installazione di apparecchiature di consegna per il monitoraggio dei consumi sulla rete

di distribuzione.

Tali interventi, rimodulati con del. Cipe 10 novembre 2014, n. 55, sono di seguito

illustrati.


(importi in euro)

Regione

Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento Importo

programmato

Puglia Capitanata

Progetto per il dragaggio dell’imbocco dello scarico di fondo

della diga di Occhito sul fiume Fortore 1.327.000,00

Intervento di manutenzione straordinaria della galleria di

adduzione della diga di Occhito – ripartitore di Finocchito con

opere di ripristino e consolidamento e realizzazione di un

sistema di monitoraggio

1.295.000,00

Progetto per la stabilizzazione e la difesa dall’erosione del

versante a monte dell’opera di presa della diga di Occhito 2.496.000,00

Progetto esecutivo per il risanamento strutturale dei ponti-canale del Canale

adduttore del Tavoliere 3.389.000

Intervento di ammodernamento per la messa in sicurezza di tratte dell'adduttore

“Anello a sud di Foggia” - Interventi prioritari 3.400.000

Ammodernamento dell'impianto di distribuzione del distretto 6B del comprensorio

irriguo del Fortore con sistema autorizzato di consegna telecomandato e rilevato 3.921.000

Ammodernamento dell'impianto di distribuzione dei distretti 9 e 10 CD del

comprensorio irriguo del Fortore con sistema automatizzato di consegna

telecomandato e telerilevato

6.308.000

Accantonamento 44.613,17

TOTALE 22.180.613,17

Fonte: del. Cipe n. 55/2014, tab. b).

7. Osservazioni

Dal punto di vista dell’attuazione va rilevato come il 22 per cento degli interventi siano

paralizzati da inadeguatezze nella programmazione o difficoltà tecniche e amministrative.

Particolarmente significativo il fatto che l’unica nuova opera di grande rilevanza, la diga

di Piano dei Limiti, sia stata eliminata dal programma, che oggi risulta caratterizzato


62

essenzialmente da interventi di manutenzione o miglioramento e non da nuove

infrastrutture.

Si registra, inoltre, un generalizzato rallentamento nell’avanzamento dei lavori previsti.

L’elevato numero di progetti con varianti, poi, dimostra la non ottimale programmazione

originaria.

Da segnalare, infine, l’assenza di omogeneità delle procedure seguite dal Commissario nel

piano per il Mezzogiorno, che ha determinato maggiori oneri per l’istituzione della figura

dell’Alto sorvegliante al posto di compiti svolti per il Nord Italia dai provveditorati alle

opere pubbliche e per la modalità di calcolo delle spese generali sull’importo posto a base

d’asta, senza escludere il ribasso conseguito.


63

CAPITOLO V

GLI INTERVENTI PER LA PROSECUZIONE

DEL PIANO IRRIGUO PER IL MEZZOGIORNO

(DELIBERA CIPE N. 92/2010)

Sommario: 1. Gli interventi programmati. - 2. Stato di attuazione degli interventi. - 3. Analisi dei contratti di

finanziamento. - 4. I tempi di attuazione. - 5. Le opere che presentano varianti. - 6. Gli interventi con maggiori

criticità. - 7. Osservazioni.

1. Gli interventi programmati

Come detto, con del. n. 92/2010 il Cipe ha approvato ulteriori interventi necessari per

garantire la realizzazione di un adeguato piano irriguo per il Mezzogiorno.

L’importo complessivo del contributo per le opere programmate nella citata delibera

ammonta a 176,9 milioni, mentre l’importo di concessione originario ammontava a 172,4

milioni; la differenza è dovuta a tre progetti non finanziati per un ammontare complessivo

di 4,55 milioni.

L’importo, rimodulato in complessivi 112,6 milioni con variazione del maggio 201731, ha

subito un ulteriore aggiornamento dei piani di erogazione, con conseguente rideterminazione

dei contributi pluriennali destinati agli interventi, resi possibili dai ribassi d’asta e da atti

aggiuntivi per ricognizione del debito dei contratti di finanziamento.

A seguito di tale ultima rimodulazione, agli interventi per il Meridione sono

complessivamente destinati contributi per 199,1 milioni.

La tabella che segue mostra il quadro degli interventi conseguenti alla più volte citata l.

n. 244/2007, partendo dall’importo di concessione originario e tenendo conto delle

intervenute rimodulazioni.

31 Nota Mef n. 88247 del 8 maggio 2017 in risposta alle note Mipaaf n. 11706 del 7 aprile 2017 e n. 12875 del 2

maggio 2017 di richiesta di rimodulazione ai sensi dei d. interm. nn. 1794 del 25 febbraio 2012 e 6424 del 17

maggio 2012.


64

Tabella n. 11 - Programma irriguo nazionale - regioni Sud Italia. Delibera Cipe n. 92/2010, l. n. 244/2007 - Dati al 31 dicembre 2016

(importi in euro)

Consorzio di

bonifica A/G.C. Titolo

Importo di

concessione

Quota

regionale

assegnata

Importo

rimodulato

Importo sulla

base

avanzamento

lavori al 31

dicembre 2016

Importo

rimodulato

maggio 2017

Note

Ab

ruzz

o Centro Progetto A/G.C. 140

Interventi per l'ammodernamento della rete irrigua con la sostituzione

delle condotte esistenti in cemento amianto 7.000.000,00 36,84% 5.883.360,32 3.868.506,82 8.631.958,01

Sud

Progetto A/G.C. 138 Lavori di completamento della diga di Ponte Chiauci 5.000.000,00 26,32% 4.053.293,34 1.770.643,15 6.041.475,29

Progetto A/G.C. 139

Lavori di completamento ed adeguamento funzionale degli impianti

irrigui nella Val di Sangro: progetto 2° stralcio - 2° intervento. Impianti

a servizio delle zone II/C - III/N

7.000.000,00 36,84% 0,00 0,00 2.844.971,39 Revocato

Basi

lica

ta Vulture alto

bradano Progetto A/G.C. 168

Progetto esecutivo dei lavori di completamento dei distretti irrigui in

agro di Montemilone ed integrazione delle risorse idriche 11.078.001,00 67,64% 0,00 0,00 15.112.101,45 Revocato

Alta val d'agri Progetto A/G.C. 166 Completamento della installazione delle teste d'idrante a contatore 2.000.000,00 12,21% 2.000.000,00 1.523.580,62 2.722.266,41

Bradano e

metaponto Progetto A/G.C. 169

Sostituzione delle paratoie di derivazione e di scarico e consolidamento

delle strutture murarie della diga di Gannano 3.300.000,00 20,15% 0,00 0,00 4.496.532,13

In corso di

revoca

Cala

bri

a

Ionio crotonese Progetto A/G.C. 144 Riconversione tratto di adduttore da canale a cielo aperto a tubato

impianto irriguo tacina 4.000.000,00 18,79% 3.303.789,73 2.112.122,80 4.881.784,98

Ionio

catanzarese Progetto A/G.C. 141

Completamento e ammodernamento impianto irriguo Alli Copanello

nella zona di Germaneto e manutenzione straordinaria dell'adduttore 3.000.000,00 14,09% 2.278.940,29 1.601.761,01 3.496.616,23

Bacini

settentrionali

del cosentino

Progetto A/G.C. 142 Riconversione tratto di adduttore da canale a cielo aperto a tubato

impianto irriguo Pianette 1.756.807,00 8,25% 1.408.605,33 1.000.266,21 2.105.212,29

Tirreno

catanzarese Progetto A/G.C. 143 Interventi sulla diga di Monte Marello 600.000,00 2,82% 444.178,30 295.031,24 683.917,63

Bacini

meridionali del

cosentino

Progetto A/G.C. 154 Riordino ed impermeabilizzazione della diga Votturino e del serbatoio 2.933.519,00 13,78% 2.192.932,37 373.807,73 3.389.891,22

Progetto A/G.C. 170 Impianto irriguo con opera di accumulo in località Bocca di Piazza in

agro del Comune di Parenti 1.500.000,00 7,05% 1.232.676,16 271.411,27 1.820.947,22

Ionio cosentino Progetto A/G.C. 155 Intervento di ripristino della galleria e del canale di adduzione della diga

di Tarsia 3.000.000,00 14,09% 3.000.000,00 715.167,79 4.087.086,15

Tirreno

reggino Progetto A/G.C. 165

Completamento schemi irrigui. Piano per la razionale utilizzazione delle

risorse idriche a servizio del comprensorio irriguo, impianto Mesima 4.500.000,00 21,14% 4.500.000,00 0,00 6.134.315,79


65

Segue tab. 11 Consorzio di


Importo di

concessione

Quota

regionale

assegnata

Importo

rimodulato

Importo sulla base

avanzamento lavori al

31 dicembre 2016

Importo

rimodulato

maggio 2017

Note

Cam

pan

ia

Sannio

alifano

Progetto

A/G.C. 146 Adeguamento impianto irriguo sinistra volturno - zona bassa 4.409.510,00 17,04% 3.616.066,10 669.275,10 5.133.922,66

Destra sele Progetto

A/G.C. 145

Ristrutturazione della rete primaria e secondaria del comprensorio irriguo Tenza

e collegamento col bacino del Castrullo. Completamento rete irrigua secondaria e

realizzazione impianto fotovoltaico

5.271.391,00 20,37% 3.780.341,25 3.050.627,38 5.966.116,97

Aurunco Progetto

A/G.C. 147 Ristrutturazione schema irriguo Aurunco Cellole IV lotto II stralcio 5.000.000,00 19,32% 0,00 0,00 6.816.725,69

Revocato

con

contenzioso

in corso

Paestum Progetto

A/G.C. 151

Ristrutturazione rete irrigua nel Comune di Altavilla Silentina - Adduttori

primari 5.833.000,00 22,54% 4.726.533,86 1.861.571,71 7.047.544,40

Volturno Progetto

A/G.C. 156 Comprensorio irriguo sinistra Volturno. Distribuzione irrigua zona Carditello 5.362.051,98 20,72% 4.258.239,33 1.387.432,33 6.406.958,17

Moli

s

Trigno e

biferno

Progetto

A/G.C. 159 Misuratori di potrata sulla rete di distribuzione 7.500.000,00 78,13% 6.885.107,60 3.496.931,79 9.725.244,66

Progetto

A/G.C. 160

Razionalizzazione ed ottimizzazione della rete di adduzione del sistema irriguo

del Basso Molise 2.100.000,00 21,88% 2.100.000,00 38.711,36 2.858.748,39

Pu

gli

a

Arneo Progetto

A/G.C. 132

Intervento per l'ottimizzazione, controllo e misura della distribuzione irrigua

negli impianti in esercizio finalizzato a fronteggiare la crisi idrica 4.999.550,00 21,74% 3.956.082,28 2.487.304,84 5.961.624,26

Montana del

gargano

Progetto

A/G.C. 152

Razionalizzazione e ammodernamento degli impianti di irrigfazione della piana

di Varano del Comprensorio di Bonifica del Gargano, mediante l'utilizzazione

delle risorse idriche sotterranee già disponibili, con l'attrezzamento dei pozzi

trivellati in territorio dei Comuni di Cagnano Varano, Carpino ed Ischitella. 3°

lotto Comune di Carpino

3.754.586,00 16,33% 3.060.262,98 2.493.710,70 4.548.384,57

Capitanata

Progetto

A/G.C. 133

Completamento dell'ammodernamento dell'impianto di distribuzione dei distretti

10A e 10B del comprensorio irriguo del Fortore con sistema automatizzato di

consegna telecomandato e telerilevato

4.396.871,00 19,12% 2.976.944,03 2.485.146,18 4.830.796,67

Progetto

A/G.C. 134

Completamento dell'ammodernamento dell'impianto di distribuzione dei distretti

12 e 13 del comprensorio irriguo del Fortore con sistema automatizzato di

consegna telecomandato e telerilevato

3.362.000,00 14,62% 2.283.200,46 1.713.571,76 3.697.730,75

Terre

d'apulia

Progetto

A/G.C. 136

Realizzazione di un sistema automatizzato accoppiato a componenti elettroniche

per la consegna razionalizzata di acqua ad uso irriguo nel comprensorio in dx

Ofanto (sub comprensorio di Loconia e Minervino Alto)

3.000.000,00 13,05% 2.214.528,52 1.638.909,68 3.443.869,96

Stornara e

tara

Progetto

A/G.C. 135

Completamento automazione dell'impianto Sinni Vidis e Sinni Metaponto Uno

con gruppi di consegna automatizzati 3.482.683,00 15,14% 3.003.638,43 2.210.178,24 4.353.575,74


66

Segue tab. 11

Consorzio di


Importo di

concessione

Quota

regionale

assegnata

Importo

rimodulato

Importo sulla base

avanzamento lavori al

31 dicembre 2016

Importo

rimodulato

maggio 2017

Note

Sard

egn

a

Sardegna

meridionale

Progetto

A/G.C. 137

Completamento dell'installazione di apparecchiature automatizzate

multiaziendali di misura ed erogazioni dei volumi idrici per uso irriguo 9.500.000,00 35,36% 0 0 3.551.973,94 Revocato

Nurra Progetto

A/G.C. 158

Rifacimento della condotta adduttrice principale DN 2000 alimentante il 3° e il

4° lotto irriguo 13.370.000,00 49,76% 13.110.240,76 8.625.334,39 18.027.552,20

Sardegna

centrale

Progetto

A/G.C. 148

Completamento irrigazione Piane in Agro dei Comuni di Orosci e Onefai

mediante sostituzione delle condotte distributrici in amianto e cemento con altre

in PVC (eseguibile anche mediante stralci)

4.000.000,00 14,89% 4.000.000,00 170.854,22 5.451.905,89

Sic

ilia

Cb 3

Agrigento

Progetto

A/G.C. 153

Telecomando e telecontrollo, automazione e razionalizzazione impianti irrigui

basso belice 7.400.000,00 24,33% 6.689.509,73 1.597.733,46 9.510.478,37

Cb 2

Palermo

Progetto

A/G.C. 167

Utilizzazione integrale delle acque invasate nel serbatoio Garcia sul fiume Belice

Sinistro. Opere di distribuzione irrigua e distribuzione irrigua zone III e IVB 10.000.000,00 32,88% 6.668.466,13 1.048.285,86 10.912.658,46

Cb 9 Catania Progetto

A/G.C. 150 Ristrutturazione ed adeguamento funzionale del canale Cavazzini 5° stralcio 13.016.736,92 42,79% 8.963.871,20 4.804.204,19 14.439.267,82

Totale 172.426.706,90 100,00% 112.590.808,50 53.312.081,83 199.134.155,76



67

Dall’analisi degli interventi sopra indicati si desume che anche i lavori di cui alla del. n.

92/2010 consistono in ristrutturazioni, adeguamenti ed ammodernamenti degli impianti

esistenti.

Si è evidentemente ritenuto di non intraprendere opere nuove: tale circostanza,

riscontrata anche per la del. n. 74/2005, consente di connotare il piano irriguo per il

Mezzogiorno ed il suo completamento di finalità prevalentemente manutentive.

Dall’esame delle opere si rileva inoltre che risulta estranea alle finalità irrigue la

realizzazione dell’impianto fotovoltaico nel comprensorio irriguo del Tenza, in Campania.

Difatti, il progetto originario di realizzazione dello schema irriguo in argomento

comprendeva anche la realizzazione di un impianto che avrebbe consentito di produrre

energia per sopperire parzialmente al fabbisogno energetico dello schema irriguo. Tuttavia,

la gestione commissariale ex Agensud, a seguito di opportuni accertamenti, ha ritenuto che

l’intervento non rientrasse tra le competenze previste dalle leggi nn. 104/1995 e 341/1995 e

ne ha disposto lo stralcio.

2. Stato di attuazione degli interventi

Nella tabella n. 12 si riporta lo stato di attuazione degli interventi inseriti nella del. Cipe

n. 92/2010, con un maggior dettaglio delle ragioni delle revoche intervenute e con

l’indicazione della percentuale di avanzamento dei lavori connessi. Gli interventi sono 36 (e

non 33) poiché, come accennato, comprendono anche tre interventi non oggetto di

concessione.

In più casi non oggetto di revoca, la percentuale di avanzamento dei lavori risulta poco

elevata, sebbene la concessione dei finanziamenti sia pervenuta già da alcuni anni (2012 o

2013) e sia scaduta.


68

Tabella n. 12 - Programma irriguo nazionale - regioni Sud Italia. Delibera Cipe n. 92/2010, cap. 7438 - Dati al 31 dicembre 2016

(importi in euro)

Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento Importo

programmato

D.M.

concessione e

finanziamento

numero e data

importo di

concessione

Importo

rideterminato

comprensivo di

accantonamenti

Modalità di

affidamento

Durata

della

concessione

Ultima

scadenza

Percentuale

avanzamento

lavori (Sal)

Stato

lavori*

Importo sulla

base

avanzamento

lavori al

30/06/2017

Note

Ab

ruzz

o

Cons. bon.

Sud

Lavori di completamento della

diga di Ponte Chiauci (AGC

138)

5.000.000,00 258 del 28/12/

2012 5.000.000,00 4.053.293,34

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

28/12/2016 63,04% 1 1.770.643,15

La concessione è stata revocata con il

decreto n. 188 del 24.07.2014 in quanto il

Consorzio non ha rispettato il termine

imposto dal Cipe per l'aggiudicazione

definitiva. Successivamente la Delibera

Cipe n.56/2014 del 10.11.2014 ha disposto il

differimento del termine per

l'aggiudicazione definitiva dei lavori

relativi a tale intervento. Pertanto con il

Decreto n. 58 del 27.03.2015 il

finanziamento è stato ripristinato.

Cons. bon.

Sud

Lavori di completamento ed

adeguamento funzionale degli

impianti irrigui nella Val di

Sangro: progetto 2° stralcio - 2°

intervento. Impianti a servizio

delle zone II/C - III/N (AGC

139)

7.000.000,00 259 del 28/12/

2012 7.000.000,00

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

0,00% 5 0,00





definitiva.

Cons. bon.

Centro

Interventi per

l'ammodernamento della rete

irrigua con la sostituzione delle

condotte esistenti in cemento

amianto (AGC 140)

7.000.000,00 260 del 28/12/

2012 7.000.000,00 5.883.360,32

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

28/12/2018

(prorogato

con decreto

n. 14401 del

23.05.2017)

65,75% 1 3.868.506,82

Moli

se

Cons. bon.

Trigno e

Biferno

Misuratori di potrata sulla rete

di distribuzione (AGC 159) 7.500.000,00

273 del 20/12/

2013

295 del 21/11/

2014

7.500.000,00 6.885.107,60

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi 20/12/2017 50,79% 1 3.496.931,79

Cons. bon.

Trigno e

Biferno

Razionalizzazione ed

ottimizzazione della rete di

adduzione del sistema irriguo

del Basso Molise (AGC 160)

2.100.000,00 274 del 20/12/

2013 2.100.000,00 2.100.000,00

gara come

da codice

degli

appalti

42 mesi 20/06/2017 1,84% 1 38.711,36

Cons. bon.

Trigno e

Biferno

Impianti di raccolta, adduzione

e distribuzione nei bacini

minori delle aree interne, per

impianti irrigui di soccorso a

dimensione limitata

1.000.000,00 0,00 0,00% 0,00 ritirato


69

Segue tab. 12

Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento

Importo

programmato

D.M.

concessione e

finanziamento

numero e data

importo di

concessione

Importo

rideterminato

comprensivo di

accantonamenti

Modalità di

affidamento

Durata

della

concessione

Ultima

scadenza

Percentuale

avanzamento

lavori (Sal)

Stato

lavori*

Importo sulla

base

avanzamento

lavori al

30/06/2017

Note

Basi

lica

ta

Cons. bon.

Alta Val

d'Agri

Completamento della

installazione delle teste

d'idrante a contatore (AGC

166)

2.000.000,00 158 del 18/06/

2014 2.000.000,00 2.000.000,00

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

18/06/2018 76,18% 1 1.523.580,62

Cons. bon.

Vulture

Alto

Bradano

Progetto esecutivo dei lavori di

completamento dei distretti

irrigui in agro di Montemilone

ed integrazione delle risorse

idriche (AGC 168)

11.078.001,00 165 del 30/06/

2014 11.078.001,00

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

30/06/2018 0,00% 5 0,00





definitiva. Contenzioso in corso

Basi

lica

ta

Cons. bon.

Bradano e

Metaponto

Sostituzione delle paratoie di

derivazione e di scarico e

consolidamento delle strutture

murarie della diga di Gannano

(169)

3.300.000,00 175 del 14/07/

2014 3.300.000,00

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

14/07/2018 0,00% 0,00

E' in itinere la revoca della concessione in

quanto il Consorzio non ha rispettato il

termine imposto dal Cipe per

l'aggiudicazione definitiva.

Cons. bon.

Bradano e

Metaponto

Sostituzione delle paratoie di

derivazione dello scarico di

fondo ed altre strutture della

diga di S. Giuliano

550.000,00 0,00% ritirato

Cons. bon.

Alta Val

d'Agri

Trasformazione irrigua su circa

800 ha di superficie irrigabile

con sostituzione delle canalette

con tubazioni in PVC

3.000.000,00 0,00% ritirato

Cam

pan

ia

Cons. bon.

Destra Sele

Ristrutturazione della rete

primaria e secondaria del

comprensorio irriguo del Tenza

e collegamento con il bacino del

Castrullo. Completamento

della rete irrigua secondaria e

realizzazione impianto

fotovoltaico (AGC 145)

5.271.391,00 265 del 28/12/

2012 5.271.391,00 3.780.341,25

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/08/2017 80,70% 2 3.050.627,38 La concessione è stata chiusa con il decreto

n. 16410 del 13.06.2017

Cons. bon.

Sannio

Alifano

Adeguamento impianto irriguo

sinistra Volturno - zona bassa

(AGC 146)

4.409.510,00

266 del 28/12/

2012 e 20 del

21/02/

2013

4.409.510,00 3.616.066,10

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

28/12/2016 18,51% 1 669.275,10


70

Segue tab. 12

Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento Importo

programmato

D.M.

concessione e

finanziamento

numero e data

importo di

concessione

Importo

rideterminato

comprensivo di

accantonamenti

Modalità di

affidamento

Durata

della

concessione

Ultima

scadenza

Percentuale

avanzamento

lavori (Sal)

Stato

lavori*

Importo sulla

base

avanzamento

lavori al

30/06/2017

Note

Cam

pan

ia

Cons. bon.

Aurunco

Ristrutturazione schema

irriguo Aurunco Cellole IV

lotto II stralcio (AGC 147)

5.000.000,00

267 del

28/12/

2012

5.000.000,00 gara come da

codice degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

28/12/2016 0,00% 5 0,00





definitiva. Contenzioso in corso

Cons. bon.

Paestum

Sinistra

Sele

Ristrutturazione rete irrigua

nel Comune di Altavilla

Silentina - Adduttori primari

(AGC 151)

5.833.000,00 19 del 20/02/

2013 5.833.000,00 4.726.533,86

gara come da

codice degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

20/02/2017 39,39% 1 1.861.571,71

Cons. bon.

Volturno

Comprensorio irriguo sinistra

Volturno. Distribuzione irrigua

zona Carditello (AGC156)

5.362.051,98

178 del

27/09/

2013

5.362.051,98 4.258.239,33

gara come da

codice degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

27/09/2017 32,58% 1 1.387.432,33

Cala

bri

a

Cons. bon.

Ionio

Catanzarese

Completamento e

ammodernamento impianto

irriguo Alli Copanello nella

zona di Germaneto e

manutenzione straordinaria

dell'adduttore (AGC141)

3.000.000,00

261 del

28/12/

2012

3.000.000,00 2.278.940,29

gara come da

codice degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

28/12/2016 70,29% 1 1.601.761,01

Cons. bon.

Bacini

Settentrion

ali

Cosentino

Riconversione tratto di

adduttore da canale a cielo

aperto a tubato impianto

irriguo Pianette (AGC 142)

1.756.807,00

262 del

28/12/

2012

1.756.807,00 1.408.605,33

gara come da

codice degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

28/02/2017

(prorogato

con d.m. n.

25827 del

07.11.2016)

71,01% 1 1.000.266,21

Cons. bon.

Tirreno

Catanzarese

Interventi sulla diga di Monte

Marello (AGC 143) 600.000,00

263 del

28/12/

2012

600.000,00 444.178,30

gara come da

codice degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/12/2018

(prorogato

con d.m. n.

30259 del

15/12/2016)

66,42% 1 295.031,24

Cons. bon.

Ionio

Crotonese


adduttore da canale a cielo

aperto a tubato impianto

irriguo Tacina (AGC 144)

4.000.000,00

264 del

28/12/

2012

4.000.000,00 3.303.789,73

gara come da

codice degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

28/12/2016 63,93% 1 2.112.122,80

Cons. bon.

Bacini

Meridionali

Cosentino

Riordino ed

impermeabilizzazione della

diga Votturino e del serbatoio

(AGC 154)

2.933.519,00 93 del 19/06/

2013 2.933.519,00 2.192.932,37

gara come da

codice degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

19/06/2017 17,05% 1 373.807,73

Cons. bon.

Bacini

Meridionali

Cosentino

Impianto irriguo con opera di

accumulo in località Bocca di

Piazza in agro del Comune di

Parenti (AGC 170)

1.500.000,00

190 del

24/07/

2014

1.500.000,00 1.232.676,16

gara come da

codice degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

24/07/2018 22,02% 1 271.411,27


71

Segue tab. 12

Soggetto

attuatore/


Importo

programmato

D.M.

concessione e

finanziamento

numero e data

importo di

concessione

Importo

rideterminato

comprensivo di

accantonamenti

Modalità di

affidamento

Durata

della

concessione

Ultima

scadenza

Percentuale

avanzamento

lavori (Sal)

Stato

lavori*

Importo sulla

base

avanzamento

lavori al

30/06/2017

Note

Cala

bri

a

Cons.

bon.

Bacini

Ionio

Cosentino

Intervento di ripristino della

galleria e del canale di adduzione

della diga di Tarsia (AGC 155)

3.000.000,00

172 del

20/09/

2013

3.000.000,00 3.000.000,00

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

20/09/2017 23,84% 1 715.167,79

Cons. bon.

Tirreno

Reggino

Completamento schemi irrigui.

Piano per la razionale

utilizzazione delle risorse idriche

a servizio del comprensorio

irriguo, impianto Mesima (AGC

165)

4.500.000,00

118 del

26/05/

2014

4.500.000,00 4.500.000,00

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

26/05/2018 0,00% 1 0

Pu

gli

a

Cons. bon.

Arneo

Intervento per l'ottimizzazione,

controllo e misura della

distribuzione irrigua negli

impianti in esercizio finalizzato a

fronteggiare la crisi idrica (AGC

132)

4.999.550,00 269 del 31/12/

2012 4.999.550,00 3.956.082,28

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/12/2016 62,87% 1 2.487.304,84

Cons. bon.

Capitanata

Completamento

dell'ammodernamento

dell'impianto di distribuzione dei

distretti 10A e 10B del

comprensorio irriguo del Fortore

con sistema automatizzato di

consegna telecomandato e

telerilevato (AGC 133)

4.396.871,00 270 del 31/12/

2012 4.396.871,00 2.976.944,03

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/12/2017

(prorogato

con d.m. n.

14992 del

30.05.2017)

83,48% 1 2.485.146,18

Cons. bon.

Capitanata

Completamento

dell'ammodernamento

dell'impianto di distribuzione dei

distretti 12 e 13 del comprensorio

irriguo del Fortore con sistema

automatizzato di consegna

telecomandato e telerilevato

(AGC 134)

3.362.000,00 271 del 31/12/

2012 3.362.000,00 2.283.200,46

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/12/2016 75,05% 1 1.713.571,76

Cons. bon.

Stornara e

Tara

Completamento automazione

dell'impianto Sinni Vidis e Sinni

Metaponto Uno con gruppi di

consegna automatizzati (AGC

135)

3.482.683,00 273 del 31/12/

2012 3.482.683,00 3.003.638,43

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/12/2017

(prorogato

con d.m. n.

14204 del

19.05.2017)

73,58% 1 2.210.178,24


72

Segue tab. 12

Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento Importo

programmato

D.M. concessione

e finanziamento

numero e data

importo di

concessione

Importo

rideterminato

comprensivo di

accantonamenti

Modalità di

affidamento

Durata

della

concessione

Ultima

scadenza

Percentuale

avanzamento

lavori (Sal)

Stato

lavori*

Importo sulla

base

avanzamento

lavori al

30/06/2017

Note

Pu

gli

a

Cons. bon.

Terre

d'Apulia

Realizzazione di un sistema

automatizzato accoppiato a

componenti elettroniche per

la consegna razionalizzata di

acqua ad uso irriguo nel

comprensorio in dx Ofanto

(sub comprensorio di

Loconia e Minervino Alto)

(AGC 136)

3.000.000,00 274 del 31/12/

2012 3.000.000,00 2.214.528,52

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/12/2016 74,01% 1 1.638.909,68

Cons. bon.

Montana del

Gargano

Razionalizzazione e

ammodernamento degli

impianti di irrigazione della

piana di Varano del

Comprensorio di Bonifica del

Gargano. 3° lotto Comune di

Carpino (AGC 152)

3.754.586,00 47 del 5/04/

2013 3.754.586,00 3.060.262,98

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

05/04/2017 81,49% 1 2.493.710,70

Sic

ilia

Cons. bon.

9 Catania

Ristrutturazione ed


canale Cavazzini 5° stralcio

(AGC 150)

13.016.736,92 16 del 8/02/

2013

13.016.736,92 8.963.871,20

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

08/02/2018

(prorogato

con d.m. n.

9335 del

09.03.2017)

53,60% 1 4.804.204,19

Cons. bon.

3 Agrigento

Telecomando e telecontrollo,

automazione e

razionalizzazione impianti

irrigui Basso Belice (AGC

153)

7.400.000,00 76 del 23/05/

2013 7.400.000,00 6.689.509,73

gara come

da codice

degli

appalti

50 mesi dal

decreto di

concessione

23/12/2019 23,88% 1 1.597.733,47

Cons. bon.

2 Palermo

Utilizzazione integrale delle

acque invasate nel serbatoio

Garcia sul fiume Belice

Sinistro. Opere di

distribuzione irrigua e

distribuzione irrigua zone III

e IVB (AGC 167)

10.000.000,00 160 del 20/06/

2014 10.000.000,00 6.668.466,13

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

20/06/2018 15,72% 1 1.048.285,86

Sard

egn

a

Cons. bon.

Sardegna

Meridionale

Completamento

dell'installazione di

apparecchiature

automatizzate

multiaziendali di misura ed

erogazioni dei volumi idrici

per uso irriguo (AGC 137)

9.500.000,00 272 del 31/12/

2012 9.500.000,00

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/12/2016 0,00% 5 0,00




imposto dal Cipe per l'aggiudicazione.

definitiva.


73

Segue tab. 12

Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento Importo

programmato

D.M. concessione

e finanziamento

numero e data

importo di

concessione

Importo

rideterminato

comprensivo di

accantonamenti

Modalità di

affidamento

Durata

della

concessione

Ultima

scadenza

Percentuale

avanzamento

lavori (Sal)

Stato

lavori*

Importo sulla

base

avanzamento

lavori al

30/06/2017

Note

Sard

egn

a

Cons.

bon.

Sardegna

Centrale

Completamento irrigazione

Piane in Agro dei Comuni di

Orosci e Onefai mediante

sostituzione delle condotte

distributrici in amianto e

cemento con altre in PVC

(eseguibile anche mediante

stralci) (AGC 148)

4.000.000,00 268 del 28/12/

2012 4.000.000,00 4.000.000,00

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/12/2018

(PROROG

ATO CON

dm N.

14837 DEL

29.05.2017)

4,27% 1 170.854,22

Cons.

bon.

Nurra

Rifacimento della condotta

adduttrice principale DN 2000

alimentante il 3° e il 4° lotto

irriguo (AGC 158)

13.370.000,00 276 del 30/12/

2013 13.370.000,00 13.110.240,71

gara come

da codice

degli

appalti

48 mesi dal

decreto di

concessione

31/12/2017 65,79% 1 8.625.334,39

Totale 176.976.706,90 172.426.706,90 112.598.808,45

47,34% 53.312.081,83

*Stato lavori: 1=in corso, 2=ultimati, 3=ultimati da collaudare, 4=in esercizio, 5=non attivati, 6=definanziati.



74

Come risulta dai dati sopra esposti, aggiornati all’esercizio 2016, 27 delle 36 opere sono

ancora in corso, nessun intervento risulta oggi in esercizio, quattro interventi risultano non

attivati e solo due sono ultimati.

3. Analisi dei contratti di finanziamento

A differenza degli interventi attuati con la del. n. 74/2005, per gli interventi di cui alla

del. Cipe n. 92/2010, il Mipaaf ha fatto ricorso a strumenti di finanziamento. Si è, quindi,

provveduto, in sede istruttoria, a verificare il meccanismo di erogazione del credito mediante

mutui ai consorzi, rilevando che i contratti di finanziamento sono caratterizzati da

un’erogazione graduale, poiché l’art. 1 del contratto tipo, approvato dal Mef e sottoscritto

per i singoli interventi dei consorzi di bonifica, prevede l’erogazione del finanziamento in più

quote. Gli svincoli sono operati dal Mipaaf sulla base dei Sal (stato avanzamento lavori)

appositamente certificati dai consorzi interessati dall’esecuzione delle opere.

Particolarmente interessante il punto 2.4 dello schema di contratto, laddove è previsto

un “programma delle erogazioni” in base al quale il Ministero autorizza un tetto complessivo

annuale sulla base del quale può essere ridotto il finanziamento per il singolo intervento. Il

punto 2.6 dello schema citato inserisce nel contratto di mutuo il corretto utilizzo delle

risorse, prevedendo il “programma dei fabbisogni e delle erogazioni” predisposto dal

consorzio.

Specifici obblighi di comunicazione sono previsti in relazione allo slittamento della

tempistica (punto 4.1), mentre ai punti 10.1 e 10.2 sono inserite utili clausole di tutela per il

caso di mancata realizzazione degli interventi, con esonero di responsabilità e possibilità di

recesso senza penali da parte dei consorzi di bonifica.

L’erogazione dei ratei, come previsto dal decreto di finanziamento e dal relativo

disciplinare di concessione, è previsto che avvenga tramite l’istituto mutuante con il quale

l’ente ha stipulato il contratto. L’istituto provvede ad erogare al consorzio le rate

allorquando riceva dall’amministrazione la notifica del decreto. Gli svincoli sono così

determinati: il primo costituisce un’anticipazione del 15 per cento dell’importo dei lavori a

base d’asta; l’erogazione di successivi pagamenti al consorzio di bonifica avviene sulla base

di stati di avanzamento redatti dal responsabile del procedimento, che riportano

l’incremento progressivo della spesa relativa ai lavori e la corrispondente rata di acconto


75

richiesta, tenuto conto delle anticipazioni già ricevute.

Va ricordato che un’altra fonte di finanziamento utilizzata sono i ribassi d’asta e gli

accantonamenti. Parte delle economie di progetto registrate a seguito di gara, in misura non

superiore al 10 per cento dell’importo aggiudicato, è stata infatti accantonata per essere

eventualmente utilizzata, su autorizzazione del Ministero, per opere di completamento o

miglioramento funzionale o per contenzioso.

4. I tempi di attuazione

La tabella che segue illustra lo stato di attuazione del Programma irriguo nazionale per

le regioni del Sud Italia di cui alla del. Cipe n. 92/2010, mostrando i tempi originariamente

previsti e i tempi effettivamente impiegati, gli scostamenti registrati e le motivazioni

connesse.


76

Tabella n. 13 - Stato di attuazione programma irriguo nazionale - regioni Sud Italia. Delibera Cipe n. 92/2010, cap. 7438

Reg

ion

e Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento Fase interessata dal ritardo

Tempi

originariamente

previsti

data decreto

finanzia

mento

data

consegna

data

ultimazione

Tempi

effettivamente

impiegati

Scosta

mento

registrato

Motivazione dello scostamento temporale

Abru

zzo

C.B. Sud

Lavori di

completamento della

diga di Ponte Chiauci -

A/GC 138

gara (dalla data del decreto

di finanziamento alla data

della consegna dei lavori)

23 mesi

258 del

28/12/2012

58 del

27/03/2015

25.05.2015 29 mesi 6 mesi

revoca concessione effettuata il 24 luglio 2014 per ritardo aggiudicazione definitiva

della gara (7.07.2014). Concessione ripristinata il 27.03.2015 con autorizzazione della

Presidenza del Consiglio dei Ministri con prescrizione di pubblicazione entro 10 gg

naturali

esecuzione (dalla data della

consegna dei lavori alla

data dell'ultimazione dei

lavori)

12 mesi circa 25.05.2015

Una crisi finanziaria ha portato al commissariamento dell'Ente e non ha permesso

l'anticipazione delle somme per la gestione dell'intervento. Un ulteriore ritardo è stato

causato dal decreto legge 51/2015 che tra le altre cose ha determinato la soppressione

della Gestione Commissariale ex Agensud

C.B. Centro

Interventi per

l'ammodernamento

della rete irrigua con la

sostituzione delle

condotte esistenti in

cemento amianto -

A/GC 140




23 mesi 260 del

28/12/2012 5.08. 2014 20 mesi circa Revoca prima aggiudicazione per irregolarità e insussistenza dei requisiti




lavori)

17,3 mesi 5.08. 2014 20.05. 2016

I lavori sono stati sospesi il 22.12.2015 per la necessità di redigere una perizia di

variante e sono stati ripresi, ma solo parzialmente, l'8.03.2016, fissando il nuovo

termine contrattuale, solo per i lavori ripresi, al 23.03.2016. I termini dei soli lavori

ripresi sono stati prorogati di 60 gg. con nuova scadenza fissata al 22.05.2016. Si

registra l'ultimazione dei soli lavori ripresi il 20.05.2016. Viene fatta un'ulteriore

proroga di 5 mesi per gli altri lavori interessati dalla perizia di variante.

Moli

se

C.B. Trigno

e Biferno

Misuratori di portata

sulla rete di

distribuzione - A/GC

159




23 mesi

273 del

20/12/2013

295 del

21/11/2014

6.05. 2015 17 mesi circa non c'è ritardo procedurale




lavori)

18 mesi 6.05. 2015 12.07. 2017 26 mesi 8 mesi ritardo dovuto ad aggiornamento elaborato progettuale

Razionalizzazione ed

ottimizzazione della

rete di adduzione del

sistema irriguo del

Basso Molise - A/GC 160




23 mesi 274 del

20/12/2013 26.04.2017

3 anni + 5

mesi circa 18 mesi

contenzioso procedura di gara. Con nota del 8.01.2016 il Ministero autorizza il rinnovo

della procedura di gara. Nuova consegna dei lavori il 26.04.2017




lavori)

12 mesi 26.04.2017 i lavori, ancora in corso, sono slittati di 19 mesi a causa del ritardo della fase di gara


77

Segue tab. 13

Reg

ion

e Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento Fase interessata dal

ritardo

Tempi

originariamente

previsti

data decreto

finanzia

mento

data

consegna

data

ultimazione

Tempi

effettivamente

impiegati

Scostamento

registrato Motivazione dello scostamento temporale

Basi

lica

ta

C.B. Alta

Val d'Agri

Completamento della

installazione delle teste

d'idrante a contatore -

A/GC 166


decreto di finanzia mento

alla data della consegna

dei lavori)

36 mesi 158 del

18/06/2014 18.03.2016

21 mesi +10

gg non c'è ritardo procedurale

esecuzione (dalla data

della consegna dei lavori

alla data dell'ultimazione

dei lavori)

12 mesi 18.03.2016

lavori (forniture) in corso. Il CB ha richiesto l'autorizzazione a predisporre una

perizia a cui l'Amministrazione finanziatrice ha dato parere negativo con nota del

21.11.2017

Cam

pan

ia

C.B.

Sannio

Alifano

Adeguamento

impianto irriguo

sinistra Volturno -

zona bassa - A/GC 146




dei lavori)

23 mesi

266 del

28/12/ 2012

20 del

21/02/2013

13.10.2014 21 mesi +15

gg non c'è ritardo procedurale




dei lavori)

12 mesi 13.10.2014

Sospensione lavori dal 4.05. 2015 al 30.09.2015 per interferenze tra le opere da

eseguire e l'esercizio dell'impianto irriguo della Piana Alifana in sn del Volturno.

Lavori in corso prorogati al 30 giugno 2018

C.B.

Paestum

Sinistra

Sele

Ristrutturazione rete

irrigua nel Comune di

Altavilla Silentina -

Adduttori primari -

A/GC 151




dei lavori)

23 mesi 19 del

20/02/2013 20.04.2014 14 mesi non c'è ritardo procedurale




dei lavori)

14 mesi e 5 gg 20.04.2014 a seguito di varie sospensioni dei lavori il termine previsto per l'ultimazione sarebbe

stato il 15.09.2017, poi prorogato al 20.02.2019

C.B.

Volturno

Comprensorio irriguo

sinistra Volturno.

Distribuzione irrigua

zona Carditello - A/GC

156




dei lavori)

23 mesi 178 del

27/09/2013 28.10.2014 13 mesi non c'è ritardo procedurale




dei lavori)

18 mesi 28.10.2014 sospensione lavori dal 9.11.2015 dovuta a diversi procedimenti di pignoramento che

hanno interessato anche il conto dedicato. Ripresa lavori il 13.11.2017.


78

Segue tab. 13

Reg

ion

e Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento Fase interessata dal ritardo

Tempi

originariamente

previsti

data decreto

finanzia

mento

data

consegna

data

ultimazione

Tempi

effettivamente

impiegati

Scostamento


Cala

bri

a

C.B. Bacini

Settentrionali

Cosentino


adduttore da canale a

cielo aperto a tubato

impianto irriguo

Pianette - A/GC 142




dei lavori)

23 mesi 262 del

28/12/2012 21.04.2015 29 mesi circa 6 mesi circa

ricorso al Tar Calabria in seguito alla prima aggiudicazione definitiva avvenuta

il 5.11.2013. Ricorso vinto dall'impresa ricorrente con consegna lavori il

21.04.2015




dei lavori)

18 mesi 21.04.2015 lavori rimasti sospesi dal 22.12.2016 per ritardata approvazione della perizia

C.B. Tirreno

Catanzarese

Interventi sulla diga di

Monte Marello - A/GC

143


decreto di finanziamento


dei lavori)

23 mesi 263 del

28/12/2012 5.05.2014 16 mesi +8gg non c'è ritardo procedurale




dei lavori)

18 mesi 5.05. 2014 in corso d'opera sono stati effettuati lavori propedeutici a quelli principali che

hanno portato dei ritardi

C.B. Ionio

Crotonese


adduttore da canale a

cielo aperto a tubato

impianto irriguo

Tacina - A/GC 144




dei lavori)

17 mesi 264 del

28/12/2012 16.02.2015

25 mesi + 20

gg 8 mesi + 20gg

Il CB on avendo ricevuto nei termini fissati conferma definitiva e

incondizionata della validità dell’offerta dell’ATI, ha revocato questa

aggiudicazione, aggiudicando i lavori definitivamente all’ATI successiva, che

aveva già confermato definitivamente e incondizionatamente l’offerta proposta

in gara. Ultimo passaggio è la richiesta, accordata, di escludere dal contratto

d’appalto la ditta che concorreva per una percentuale minore.




dei lavori)

19 mesi circa 16.02.2015 sospensione lavori dal 31.03.2014 al 31.10.2015 e ripresa lavori il 3.11.2015

C.B. Bacini

Meridionali

Cosentino

Riordino ed

impermeabilizzazione

della diga Votturino e

del serbatoio - A/GC

154

gara (da data del decreto



24 mesi 93 del

19/06/2013 7.04. 2014 10 mesi circa 14 mesi non c'è ritardo procedurale




dei lavori)

12 mesi 7.04. 2014

lunghi periodi di sospensione dovuti per lo più all'impossibilità di lavorare nei

periodi invernali e alle diverse e continue prescrizioni intervenute da parte del

Servizio Dighe

Impianto irriguo con

opera di accumulo in

località Bocca di

Piazza in agro del

Comune di Parenti -

A/GC 170




dei lavori)

23 mesi 190 del

24/07/2014 25.11. 2015 16 mesi non c'è ritardo procedurale




dei lavori)

12 mesi 25.11. 2015

sono stati concessi 5 mesi di proroga per difficoltà insorte per concordare con i

proprietari dei terreni interessati il posizionamento della rete e degli idranti e

poi è intervenuta una sospensione dei lavori dal 29.11.2016 al 3.05.2017 per

avverse condizioni atmosferiche, per cui il termine attuale doveva essere il

24.09.2017


79

Segue tab. 13

Reg

ion

e Soggetto

attuatore/

Consorzio


ritardo

Tempi

originariamente

previsti

data decreto

finanzia

mento

data

consegna

data

ultimazione

Tempi

effettivamente

impiegati

Scosta

mento


Cala

bri

a

C.B. Bacini

Ionio

Cosentino

Intervento di ripristino

della galleria e del

canale di adduzione

della diga di Tarsia -

A/GC 155




23 mesi 172 del

20/09/2013 17.1. 2015 25 mesi circa 2 mesi circa ritardo dovuto a carenze nell'organizzazione delle varie fasi da parte del Consorzio




dei lavori)

12 mesi 17.1. 2015

Impossibilità iniziale di eseguire i lavori in continuità, soprattutto in merito alla

movimentazione delle tubazioni. Lavori eseguibili solo nel periodo novembre-marzo

di fermo dell'irrigazione

C.B. Tirreno

Reggino

Completamento schemi

irrigui. Piano per la

razionale utilizzazione

delle risorse idriche a

servizio del

comprensorio irriguo,

impianto Mesima -

A/GC 165




23 mesi 118 del

26/05/2014 12.1. 2017

16.01.2017 prima consegna parziale dei lavori; 29.05.2017 seconda consegna parziale

dei lavori; 12.10.2017 consegna definitiva; l'ultimazione prevista è datata

18.05.2019. La consegna dei lavori è avvenuta progressivamente in base al

calendario di occupazione delle aree




dei lavori)

12 mesi 12.1. 2017 Lavori appena iniziati

Pu

gli

a

C.B. Arneo

Intervento per

l'ottimizzazione,

controllo e misura della

distribuzione irrigua

negli impianti in

esercizio finalizzato a

fronteggiare la crisi

idrica - A/GC 132




23 mesi 269 del

31/12/2012 23.0. 2015 27 mesi 4 mesi circa

apertura e chiusura di una prima gara d'appalto dovuta all'assenza dei requisiti

prescritti dal Disciplinare tecnico e indizione di una seconda gara d'appalto.




dei lavori)

12 mesi 23.0. 2015 10.0. 2016 14, 5 mesi

circa

2,5 mesi

circa ritardo dovuto a interferenze con l'esercizio irriguo

C.B.

Capitanata

Completamento

dell'ammodernamento

impianto distribuzione

dei distretti 10A e 10B

del comprensorio irriguo

del Fortore con sistema

automatizzato di

consegna telecomandato

e telerilevato - A/GC 133




17 mesi 270 del

31/12/2012 11.0. 2014 21 mesi 4 mesi circa ritardo dovuto a carenze nell'organizzazione delle varie fasi da parte del Consorzio




dei lavori)

24 mesi 11.0. 2014 28.1. 2016 26 mesi 2 mesi sospensione lavori di 57 gg recuperati con una proroga dei termini contrattuali.

Lavori ultimati e collaudati

Completamento

dell'ammodernamento

impianto distribuzione

dei distretti 12 e 13 del

comprensorio irriguo del

Fortore con sistema

automatizzato di

consegna telecomandato

e telerilevato - A/GC 134




dei lavori)

17 mesi 271 del 31/12/

2012 11.09.2014 21 mesi 4 mesi

apertura e chiusura di una prima gara d'appalto dovuta all'assenza dei requisiti

prescritti dal Disciplinare tecnico e indizione di una seconda gara d'appalto.




dei lavori)

24 mesi 11.0. 2014 28.1. 2016 25 mesi + 11

gg

1 mese +11

gg

Dal 1.07.2016 sospensione lavori per la necessità di non interrompere l'esercizio

irriguo. Ripresa lavori il 31.08.2016. Con una proroga di 60 gg. dei termini

contrattuali i lavori risultano ultimati in tempo utile.


80

Segue tab. 13

Reg

ion

e Soggetto

attuatore/

Consorzio

Intervento Fase Interessata dal ritardo

Tempi

originariamente

previsti

data decreto

finanzia

mento

data

consegna

data

ultimazione

Tempi

effettivamente

impiegati

Scostamento


Pu

gli

a

C.B.

Stornara e

Tara

Completamento

automazione dell'impianto

Sinni Vidis e Sinni

Metaponto Uno con gruppi

di consegna automatizzati -

A/GC 135




17 mesi 273 del

31/12/ 2012 4.12. 2014 23 mesi circa 6 mesi circa

necessità di acquisire un parere giuridico in relazione alla tipologia di gara,

essendo l'appalto di natura mista (appalto/fornitura). Inoltre si è provveduto a

riaggiornare il progetto esecutivo in data 1.04.2014 su richiesta della Gestione

Commissariale ex Agensud

esecuzione (da data della

consegna dei lavori a data

dell'ultimazione dei lavori)

24 mesi 4.12. 2014 2.12. 2016

sospensione parziale dei lavori dal 12.05.2015 al 4.12.2015. Altra sospensione

parziale dei lavori dal 17.05-2016 al 4.10.201. Lavori ultimati entro i termini

contrattuali

C.B. Terre

d'Apulia

Realizzazione di un sistema

automatizzato accoppiato a

componenti elettroniche per

la consegna razionalizzata di

acqua ad uso irriguo nel

comprensorio in dx Ofanto

(sub compren sorio di

Loconia e Minervino Alto) -

A/GC 136




23 mesi 274 del

31/12/ 2012 28.02.2015 24 mesi 1 mese

ritardo dovuto a carenze nell'organizzazione delle varie fasi da parte del

Consorzio




lavori)

18 mesi 28.02.2015 20.07. 2016 lavori ultimati entro i termini contrattuali

C.B.

Montana

del

Gargano

Razionalizzazione e

ammodernamento degli

impianti di irrigazione della

piana di Varano del

Comprensorio di Bonifica del

Gargano. 3° lotto Comune di

Carpino - A/GC 152




21 mesi 47 del 5/04/

2013 17.07.2014 non c'è ritardo procedurale



data ultimazione lavori)

12 mesi 17.07.2014 2.04. 2016 20 mesi e 15

gg

8 mesi e 15

giorni

lavori principali ultimati nel 2016. Ritardo a seguito di sospensione lavori nelle

more della redazione di due perizie di variante. Lavori variante ultimati il

27.03.2017

Sic

ilia

C.B. 9

Catania

Ristrutturazione ed


canale Cavazzini 5° stralcio -

A/GC 150




23 mesi 16 del 8/02/

2013 17.11.2014 non c'è ritardo procedurale



data ultimazione lavori)

20 mesi circa 17.11.2014 a seguito di due sospensioni dei lavori (dal 11.03.2015 al 22.04.2015 e dal

6.07.2016 al 3.10.2016) i termini contrattuali sono stati prorogati

C.B. 3

Agrigento

Telecomando e telecontrollo,

automazione e

razionalizzazione impianti

irrigui Basso Belice - A/GC

153




23 mesi 76 del 23/05/

2013 7.07. 2015 25 mesi e 15gg 2 mesi e 15 gg aggiornamento prezzario


consegna lavori alla data


18 mesi circa 7.07. 2015 problemi legati all'acquisizione di autorizzazioni e permessi e alla gestione

dell'impianto, nonché alla sospensione dei lavori per stagione irrigua

C.B. 2

Palermo

Utilizzazione integrale delle

acque invasate nel serbatoio

Garcia sul fiume Belice

Sinistro. Opere di

distribuzione irrigua e

distribuzione irrigua zone III

e IVB - A/GC 167

gara (da data decreto di

finanziamento alla data


23 mesi 160 del

20/06/ 2014

19.07.

2016 25 mesi 2 mesi ritardo nell'approvazione degli atti di gara, bando e disciplinare


consegna lavori alla data


18 mesi circa 19.07.

2016 lavori in corso non ancora in ritardo


81

Segue tab. 13

Reg

ion

e Soggetto

attuatore/

Consorzio


ritardo

Tempi

originariamente

previsti

data decreto

finanzia

mento

data

consegna

data

ultimazione

Tempi

effettivamente

impiegati

Scosta

mento


Sard

egn

a

C.B.

Sardegna

Centrale

Completamento irrigazione

Piane in Agro dei Comuni di

Orosci e Onefai mediante

sostituzione delle condotte

distributrici in amianto e

cemento con altre in PVC

(eseguibile anche mediante

stralci) - A/GC 148




dei lavori)

23 mesi 268 del

28/12/ 2012

01.05.2014 e

14.09.2016

Consegna lavori a maggio 2014 (per questa prima consegna non si registra ritardo

procedurale): per gravi inadempienze dell'impresa aggiudicataria il 22 ottobre 2015

il contratto è stato rescisso. Si è proceduto a una seconda aggiudicazione dei lavori

con nuova consegna ad altra impresa il 14.09.2016




dei lavori)

24 mesi 01.05.2014 e

14.09.2016 Lavori in corso. Al momento non c'è ritardo

C.B. Nurra

Rifacimento della condotta

adduttrice principale DN

2000 alimentante il 3° e il 4°

lotto irriguo - A/GC 158




dei lavori)

23 mesi 276 del

30/12/ 2013 3.12. 2015 non c'è ritardo procedurale




dei lavori)

12 mesi 1.12. 2015 15.03.2017 15,5 mesi

circa

3,5 mesi

circa

La scadenza fissata al 15.03.2017 per i lavori principali, ultimati in tempo utile,

era comprensiva delle sospensioni dei lavori per le stagioni irrigue. I lavori di

variante, ultimati il 14.05.2017, si sono resi necessari a causa della registrazione di

disassamenti e deviazioni angolari superiori a quanto previsto



82

Come si evince dai dati sopra elencati, ciascun intervento riporta i tempi distinguendo la

fase di gara da quella di attuazione. Una sola opera risulta ultimata nei tempi32. In fase di

gara, sei sono gli interventi che non hanno fatto registrare ritardi procedurali, mentre per gli

altri i rallentamenti sono di pochi mesi, anche se, in un caso, si registra un ritardo di 18 mesi

(Consorzio di bonifica Trigno e Biferno: razionalizzazione ed ottimizzazione della rete di

adduzione del sistema irriguo del Basso Molise - A/GC 160).

In fase di esecuzione, gli interventi conclusi oltre i limiti temporali presentano uno

scostamento di pochi mesi (uno o due), fatta eccezione per un intervento con un ritardo di

poco più di otto mesi. Molti sono gli interventi non ancora conclusi e per i quali non è possibile

valutare lo scostamento.

Le cause del differimento nella realizzazione degli interventi sono plurime e non

riconducibili ad una tipologia specifica: tra di esse vanno ricordate le perizie di variante, i

contenziosi, le sospensioni a causa di problemi tecnici o di varia natura.

Come già evidenziato in riferimento alle opere di cui alla del. Cipe n. 74/2005, per alcuni

interventi ancora da concludere la fase esecutiva non può dunque ritenersi esente da criticità

per quanto concerne il profilo temporale.

5. Le opere con varianti

La tabella riportata di seguito descrive gli interventi con varianti, in riferimento alle opere

di cui alla del. Cipe n. 92/2010.

32 Consorzio di bonifica Terre d'Apulia: Realizzazione di un sistema automatizzato accoppiato a componenti

elettroniche per la consegna razionalizzata di acqua ad uso irriguo nel comprensorio in dx Ofanto (sub

comprensorio di Loconia e Minervino Alto) - A/GC 136.


83

Tabella n. 14 - Interventi con varianti

(importi in euro)

Intervento

Importo

originariamente

finanziato


Costo

dell’intervento

su cui insiste

la variante -

Costo della variante

Abruzzo -

C.B. Centro

(AGC 140)

5.883.360,32

D.m. n. 14401 del 23.05.2017 presa

d’atto di perizia di varianti riconducibili

ai casi previsti dall’art. 132, comma 1,

lett. a), b), c) e comma 3 del d.lgs.

163/2006.

0

Le varianti, pur se hanno interessato

tutti i costi dei lavori approvati, non

hanno stravolto il progetto originario.

Resta invariato l’importo

originariamente finanziato.

Calabria –

C.B. Ionio

Catanzarese

(AGC 141)

2.278.940,29

D.m. n. 28587 del 02.12.2016

approvazione perizia di variante

riguardante alcuni interventi

migliorativi della qualità e funzionalità

dell’opera.

57.117,01

Tale importo trova copertura utilizzando

la somma relativa agli accantonamenti.



Calabria –

C.B. dei

Bacini

Settentrionali

del Cosentino

(AGC 142)

1.408.605,33

D.m. n. 21096 del 25.07.2017 presa

d’atto di perizia di variante riguardanti

alcuni interventi migliorativi dell’opera.

30.102,73


la somma relativa agli accantonamenti.



Calabria –

C.B. Tirreno

Catanzarese

(AGC 143)

444.178,30

Decreto commissariale n. 296 del

24.11.2014 presa d’atto di perizia di

variante relativa ad alcuni interventi

migliorativi dell’opera.

10.404,23


una parte dell’importo relativo agli

imprevisti. Resta invariato l’importo


D.m. n. 20531 dell’08.08.2016

approvazione di perizia di variante per il

completamento dello studio sismico

della Diga Angitola di Monte Marcello

18.435,55

Tale importo trova copertura sia con le

economie sia con la restante somma della

voce “imprevisti”. Resta invariato

l’importo originariamente finanziato.

Puglia – C.B.

Capitanata

(AGC 133)

2.976.944,03


14.10.2014 di presa d’atto perizia di

variante per l’introduzione di un sistema

informativo di supporto alla

pianificazione ed alla gestione delle

attività afferenti all’irrigazione

52.500,00


una parte degli imprevisti. Resta

invariato l’importo originariamente

finanziato.

Puglia - C.B.

Capitanata

(AGC 134)

2.283.200,46


14.10.2014 di presa d’atto perizia di

variante per l’introduzione di un sistema

informativo territoriale (SIT) in grado di

relazionare le opere, le apparecchiature e

le reti idrauliche digitalizzate.

54.000,00


una parte degli imprevisti. Resta


finanziato.

Puglia – C.B.

Montana del

Gargano

(AGC 152)

3.060.262,98

D.m. n. 28597 del 02.12.2016 presa

d’atto di perizia di variante concernente

la modifica degli apprestamenti per il

pozzo di alimentazione.

75.104,07.


gli imprevisti e le economie. Resta


finanziato.


84

Segue tab. 14

Intervento

Importo

originariamente

finanziato


Costo

dell’intervento

su cui insiste

la variante --

Costo della variante

Sardegna –

C.B. della

Nurra (AGC

158)

13.110.240,71

D.m. n. 153 del 07.01.2016 decreto di variante senza

aumento di spesa, relativo al relining del tratto della

condotta principale da progr. 275 a progr. 1487 che

prevede l’utilizzo del tubo con le stesse

caratteristiche del progetto posto a base di gara (Di

1800 mm) invece di quello offerto dall’Impresa (Di

1830 mm).

0

La variante non ha

comportato alcun aumento

contrattuale né maggiori oneri

per l’Amministrazione in

quanto vengono accollati

all’impresa ai sensi dell’art.

132 comma 1 lett. b) del Codice

dei contratti.

D.m. n. 6718 del 18.03.2016 decreto di variante

senza aumento di spesa, riguardante il “tratto 2”

della condotta principale che riguardava il relining

da progr.1507 a progr. 4458 e prevede l’utilizzo del

tubo con le stesse caratteristiche del progetto posto

a base di gara (Di 1800 mm) invece di quello offerto

dall’Impresa (Di 1830 mm).

0

La variante non ha

comportato alcun aumento

contrattuale né maggiori oneri

per l’Amministrazione in

quanto vengono accollati

all’impresa ai sensi dell’art.

132 comma 1 lett. b) del Codice

dei contratti

D.m. n. 27922 del 25.11.2016 decreto di variante in

diminuzione riguardante il “tratto 1” (1.776 ml

complessivi), in cui sono state apportate alcune

variazioni rispetto alla configurazione progettuale.

-5.599,50

Tale variante ha comportato

un’economia per i costi

sostenuti dall’impresa.

D.m. n. 11361 del 04.04.2017, decreto di perizia di

variante riguardante alcuni interventi migliorativi

della qualità e funzionalità dell’opera.

73.821,14

Tale importo trova copertura

utilizzando una parte

dell’importo relativo agli

imprevisti. Resta invariato

l’importo originariamente

finanziato.

Totale 38.135.242,15 462.727,24


Le varianti insistono tutte su di importo contenuto, sia in valore assoluto (non più di

75.000 euro), sia in rapporto percentuale rispetto all’ammontare originariamente

programmato per l’intervento.

L’amministrazione ha riferito che la copertura finanziaria è stata sempre reperita facendo

ricorso all’utilizzo delle economie e degli accantonamenti nel medesimo intervento.

6. Gli interventi con maggiori criticità

Dall’istruttoria è emersa, quale criticità rispetto alla programmazione, la mancata

realizzazione di tre opere.

Di seguito si riporta il dettaglio dei tre interventi non ammessi a finanziamento.


85

Tabella n. 15 - Delibera Cipe n. 92/2010, interventi non ammessi a finanziamento

(importi in euro)

Regione Soggetto Attuatore/


Importo

Programmato

Interventi non finanziati

Basilicata Consorzio di bonifica

Alta Val d’Agri

Trasformazione irrigua su circa 800 ha di superficie irrigabili con sostituzione

delle condotte esistenti in cemento-amianto 3.000.000

Basilicata Consorzio di bonifica

Badano e Mataponto

Sostituzione delle paratoie di deviazione dello scarico di fondo ed altre strutture

della diga di San Giuliano - Ritirato 550.000

Molise Consorzio di bonifica

Trigno e Biferno

Impianti di raccolta, adduzione e distribuzione nei bacini minori delle aree

interne, per impianti irrigui di soccorso a dimensione limitata – Ritirato

dall’amministrazione

1.000.000

Totale 176.976.706


Al riguardo, in sede istruttoria è stato specificato dal Ministero che:

- l’intervento “Alta Val d’Agri - trasformazione irrigua su circa 800 ettari di superficie

irrigabile con sostituzione delle canalette con tubazioni in pvc”, a seguito di richiesta

di finanziamento da parte del consorzio, è transitato nel Psr, con finanziamento da

parte di quest’ultimo;

- l’intervento “Bradano e Metaponto – sostituzione delle paratoie di derivazione dello

scarico di fondo ed altre strutture della diga di San Giuliano”, non è mai stato

trasmesso alla gestione commissariale ex Agensud, per mancanza delle autorizzazioni

occorrenti;

- il progetto dell’intervento “Trigno e Biferno – impianti di raccolta, adduzione e

distribuzione nei bacini minori delle aree interne, per impianti irrigui di soccorso e

dimensione limitata”, è stato ritirato dall’amministrazione proponente e non

approvato dal Provveditorato alle oo.pp. in quanto incompleto.

7. Osservazioni

Dall’analisi dello stato di attuazione della del. n. 92/2010, si desume in primo luogo la

natura prevalentemente manutentiva degli interventi previsti.

Tre interventi programmati non sono stati ammessi a finanziamento, evidenziando per gli

stessi una non adeguata capacità di programmazione.

In molti casi la percentuale di avanzamento lavori è risultata non elevata.

Numerosi, infine, i ritardi registrati rispetto ai termini previsti e altrettanto consistenti le

varianti, seppure non onerose rispetto alle risorse originariamente disponibili.


86

Ben articolata risulta invece la struttura dei contratti di finanziamento.

Sebbene, quindi, indubbi passi avanti siano stati fatti nel Mezzogiorno rispetto alle

precedenti indagini della Corte, non può ritenersi soddisfacente nel suo complesso lo stato di

attuazione del piano irriguo.


87

CAPITOLO VI

AVANZAMENTO FINANZIARIO

Sommario: 1. La fase di programmazione delle risorse. - 2. Gli strumenti di finanziamento del piano irriguo. -

2.1. Gli strumenti previsti per l’attuazione della del. n. 74/2005. - 2.2. Gli strumenti previsti per l’attuazione

della del. n. 92/2010. - 3. La disponibilità e la movimentazione finanziaria sul capitolo 7438. - 4. Osservazioni.

1. La fase di programmazione delle risorse

La disponibilità complessiva delle risorse programmata per il Meridione33 è rappresentata

nella tabella che segue che sintetizza le risorse disponibili per l’attuazione delle delibere nn.

74/2005 e 92/2010 del Cipe.

Tabella n. 16 - Disponibilità programmata per gli interventi del piano irriguo per il Meridione


Provvedimento Importo programmato Importo rimodulato

Del. Cipe n. 74/2005 e ss.mm. 330 256,57

Del. Cipe n. 92/2010 240,64 199,13*

Totale 540,64 455,70

*Tale importo corrisponde alla somma di capitale ed interessi per tutti gli interventi.


33 La fase di programmazione delle risorse, meglio specificata nel paragrafo relativo alla normativa di

finanziamento, nasce, per quanto concerne gli interventi per il Mezzogiorno, con la delibera Cipe n. 74/2005 e

sue successive modificazioni, che stabilisce l’importo ammesso a finanziamento per ciascuna opera del piano

irriguo. Tale programma, come già chiarito, prevedeva l’impiego di risorse da suddividere per il 70 per cento alle

regioni del Nord e per il 30 per cento alle regioni del Sud.

Limitatamente agli investimenti inerenti le sole regioni del Mezzogiorno, un nuovo programma irriguo è stato

approvato da parte del Cipe il 18 novembre 2010, con la delibera n. 92.

Successive modificazioni ai piani originariamente approvati sono intervenute nel corso degli anni a causa di

definanziamenti e conseguenti rimodulazioni delle risorse da impiegare anche in nuovi interventi.


88

2. Gli strumenti di finanziamento del piano irriguo

2.1. Gli strumenti previsti per l’attuazione della del. n. 74/2005

Con riferimento alla del. n. 74 cit., in un primo momento era stato previsto che i progetti

fossero finanziati facendo ricorso a mutui posti a carico del bilancio statale, utilizzando i limiti

di impegno previsti. Successivamente, la l. n. 296/2006 ha stanziato le risorse necessarie al

loro finanziamento in conto capitale su di un apposito capitolo di bilancio del Ministero delle

politiche agricole alimentari e forestali (n. 7438).

Pertanto, lo strumento finanziario concretamente utilizzato per gli interventi previsti

dalla del. Cipe n. 74/2005 è stato il contributo diretto a valere sulle risorse stanziate sul

capitolo di bilancio dello stato di previsione della spesa del Mipaaf, che, su richiesta del

Commissario ex Agensud venivano di volta in volta assegnate allo stesso mediante ordini di

accreditamento. Il Commissario ad acta ex Agensud ha operato quale funzionario delegato

del Ministro attraverso una contabilità speciale; le risorse finanziarie, iscritte in bilancio su

capitoli di spesa del Ministero, sono state messe a disposizione del Commissario, nel corso degli

anni, attraverso ordini di accreditamento a lui direttamente intestati presso la Tesoreria

centrale.

Ogni ordine è stato quindi utilizzato dal Commissario mediante appositi titoli di spesa

riconducibili a due tipologie: ordinativi di pagamento (Mod. 31 C.G.) intestati ai creditori e

buoni (Mod. 31-bis C.G.) per versamento ritenute. Il Commissario, secondo quanto riferito

dal Ministero, non ha gestito denaro contante.

Al termine di ogni esercizio (l’ultimo svoltosi per intero è riferibile all’anno 2014), il

Commissario ha presentato alla Ragioneria territoriale dello Stato il conto delle somme

erogate unitamente alla documentazione giustificativa in originale. I rendiconti (Mod. 27

C.G.), distinti per ciascun capitolo di bilancio, hanno dato dimostrazione, separatamente per

la competenza e per i residui, delle aperture di credito ricevute e dei titoli di spesa emessi,

distinguendo gli ordinativi e i buoni, e della rimanenza a fine periodo.

L’ordine di accreditamento emesso era ed è, tuttora, sottoposto al controllo preventivo

dell’Ufficio centrale di bilancio. I rendiconti in questione sono stati, inoltre, trasmessi a

questa Sezione.

Di seguito si riporta una tabella che rappresenta i dati inerenti la gestione del Commissario

ex Agensud in riferimento al Piano irriguo nazionale (cap. 7438 Mipaaf), limitatamente agli


89

interventi di cui alla delibera n. 74/2005, dal 2007 al 2015 (anno di chiusura della gestione

commissariale), riportando il totale disponibile (dato dalle aperture di credito disposte

nell’esercizio considerato a favore del commissario) e i pagamenti effettuati dal Commissario

negli esercizi considerati.

Tabella n. 17 - Gestione commissariale ex Agensud

(importi in euro)

Somme disponibili del Commissario ad acta (Delibera Cipe n. 74/2005 - L. 350/2003 e L. 205/2008)

Anno Ordini di accreditamento Ordinativi di pagamento

2007 52.025.048,80 6.756.861,40

2008 45.268.187,40 3.277.383,70

2009 41.990.803,70 16.792.029,92

2010 25.198.773,78 24.959.797,63

2011 19.738.976,15 19.663.639,64

2012 25.000.000,00 23.823.733,88

2013 20.000.000,00 4.977.980,29

2014 15.022.019,71 13.150.538,66

2015 1.871.481,05 41.042,77

Totali 246.115.290,59 113.443.007,89

Fonte: elaborazione Corte dei conti su dati Sicr.

Dai dati sopra riportati vanno separati i pagamenti del Commissario ad acta per studi

relativi alla progettazione.

Tabella n. 18 - Suddivisione dei pagamenti del Commissario ad acta

Pagato dal Commissario ad acta per studi della progettazione (l. n. 205/2008) 1.419.331,28

Pagato dal Commissario per progetti (l. n. 305/2003) 112.023.676,61

Fonte: Mipaaf.

Dall’analisi dei dati disponibili si desume come, a fronte di un importo originariamente

programmato con la del. n. 74/2005 per oltre 300 milioni, successivamente rimodulato in

256,57 milioni, le risorse disponibili assegnate al Commissario sono ammontate in totale a

246,16 milioni, corrispondenti al 53,82 per cento dell’importo rimodulato.

I pagamenti sono ammontati a 113,44 milioni, corrispondenti al 46 per cento dell’importo


90

assegnato alla struttura commissariale e al 44,21 per cento dell’importo rimodulato.

Tabella n. 19 - Quadro di sintesi dei dati contabili risultanti dai mod. 31 C.G. del Commissario


Risorse programmate

A

Risorse rimodulate

B B/A Risorse assegnate* C C/B

Risorse

pagate D D/B D/C

330 256,57 78% 246,16 96% 113,44 44,21% 46%

*Il dato relativo alle risorse assegnate alla gestione commissariale non è omogeneo rispetto ad altre elaborazioni in comprensivo delle risorse

di cui alla l. n. 205/2008, non oggetto della presente analisi.

Fonte: elaborazione Corte dei conti.

Dall’analisi di tali dati si può concludere che, dal punto di vista finanziario, al Commissario

è stata assegnata la quasi totalità delle risorse previste e che l’erogazione per l’attuazione del

programma è stata inferiore al 50 per cento di quanto previsto con il piano rimodulato.

Tuttavia, va osservato come la ricostruzione contabile non coincida perfettamente con i

dati relativi all’avanzamento finanziario dei singoli interventi. Nella spesa complessiva

relativa agli interventi in esame vanno infatti considerati gli importi erogati dal Mipaaf

successivamente alla soppressione della gestione commissariale.

Tabella n. 20 - Pagamenti Mipaaf, delibera n. 74/2005

(importi in euro)

Pagamenti Mipaaf 2015 - L. 350/2003

L. 350/2003 L. 205/2008 totale

anno 2015 9.632.422,29

9.632.422,29

anno 2016 7.549.221,16 152.256,89 7.701.478,05

totali 17.181.643,45 152.256,89 17.333.900,34

Fonte: Mipaaf.

Tabella n. 21 - Pagamenti complessivi della struttura commissariale e del Mipaaf, delibera n. 74/2005

(importi in euro)

Totale pagato delibera Cipe n. 74/2005 al 31/12/2016

L. 350/2003 L. 205/2008 Totale al 30.06.2016 Totale al 31.12.2016

pagato Commissario 112.023.676,61 1.419.331,28 113.443.007,89 113.443.007,89

pagato Mipaaf 17.181.643,45 152.256,89 14.335.825,18 17.333.900,34

totali 129.205.320,06 1.571.588,17 127.778.833,07 130.776.908,23

Fonte: Mipaaf.


91

Va rilevato che, nonostante i dati siano desunti dal rendiconto del Commissario

straordinario, rispetto alla tabella n. 6 si registra uno scostamento dovuto a possibili errori di

trascrizione o di calcolo.

Le difficoltà rilevate nell’acquisizione dei dati inducono a riproporre le osservazioni più

volte ribadite dalle Sezioni riunite34 e da questa Sezione35 circa la necessità che, nelle more

della completa attuazione dell’art. 44-ter, l. n. 196/2009, sia garantita maggiore trasparenza

delle gestioni contabili a valere su contabilità speciali o conti correnti di tesoreria.

2.2. Gli strumenti previsti per l’attuazione della del. n. 92/2010

Per quanto concerne la del. n. 92/2010, l’utilizzo, da parte dei soggetti beneficiari, del

contributo pluriennale a valere sulle risorse stanziate dall’art. 2, c. 133, l. n. 244/2007, per

assicurare la prosecuzione delle opere infrastrutturali previste nel Piano irriguo nazionale è

stato autorizzato con il decreto del Mipaaf, di concerto con il Ministro delle finanze, del 25

febbraio 2011, n. 1794 (registrato dalla Corte dei conti il 27 giugno 2011 al registro 4, foglio

309).

E’ stato previsto che l’utilizzo dei contributi pluriennali, quantificati includendo nel costo

di realizzazione dell’intervento anche gli oneri di finanziamento, debba avvenire e a seguito

di contrazione di mutui (con oneri di ammortamento per capitale ed interessi a carico del

bilancio dello Stato) che i soggetti beneficiari dei contributi sono autorizzati a perfezionare

con gli istituti finanziari abilitati, nonché al piano di erogazioni del netto ricavo36 stesso, che

indica il limite massimo degli importi utilizzabili in ciascun anno. Lo schema di contratto a

cui i beneficiari dovranno attenersi nella stipulazione del mutuo con gli istituti finanziari (di

fatto quasi solo la Cdp) abilitati è stato approvato dal Mef, con nota n. 41952 del 16 maggio

2011.

Ad ogni mutuo è allegata una scheda dell’intervento che riporta il piano delle erogazioni

(importi massimi erogabili annualmente), l’importo della rata annua impegnata sul cap. n.

34 Cfr. del. 12/2015/AUD, Indagine conoscitiva sulle prospettive di riforma degli strumenti e delle procedure di

bilancio. 35 Cfr. del. 6/2016/GEST, Lo stato di attuazione di tre interventi urgenti su beni culturali: Nuovi uffizi di

Firenze, Museo nazionale della Shoah di Ferrara e Mausoleo di augusto a Roma. 36 Per “netto ricavo” si intende l’importo di concessione prima della gara, il capitale per costruire l’opera (senza

interessi).


92

7438, p.g. 5, nonché il netto ricavo. Il Mipaaf annualmente impegna il contributo annuo pari

alla somma delle rate riportate nelle singole schede.

Eventuali variazioni del suddetto piano, derivanti da esigenze adeguatamente

documentate dei soggetti beneficiari dei contributi, devono essere preventivamente

comunicate al Mipaaf che provvede a richiedere autorizzazione in tal senso al Mef37.

L’erogazione ai beneficiari da parte dell’istituto mutuante avviene con lo svincolo

dell’anticipazione, prevista in misura del 15 per cento dei lavori in appalto, e attraverso lo

svincolo degli stati di avanzamento su richiesta del Mipaaf nel limite dell’importo annuale

previsto nei singoli piani di erogazione.

Il rimborso all’istituto mutuante avviene attraverso due rate semestrali nel limite del

contributo annuo impegnato. A chiusura dei lavori viene stipulato un atto di ricognizione del

debito (importi svincolati dall’istituto mutuante al netto delle rate incassate) e determinata

la rata costante da versare semestralmente fino al 2025.

3. La disponibilità e la movimentazione finanziaria sul capitolo 7438

Sul cap. 7438 sono allocate le “somme per garantire l'avvio della realizzazione delle opere

previste dal Piano irriguo nazionale”.

Nella tabella seguente si riportano gli importi relativi alla movimentazione finanziaria

dell’intero piano (non limitato quindi al Mezzogiorno) dal suo avvio all’anno corrente. Non è

stato infatti possibile, neanche sulla base dei piani gestionali, distinguere le risorse erogate

per il Sud da quelle per il Centro-Nord.

37 Infatti, dal 2013, annualmente vengono trasmesse al Mef le schede aggiornate per ogni singola concessione,

per il nulla osta alla variazione del piano di utilizzo in riferimento agli importi da erogare, per eventuali proroghe

del periodo di utilizzo nonché, dopo la rimodulazione del quadro economico a seguito degli esiti di gara, per

l’approvazione del contributo annuale.


93

Tabella n. 22 - Mipaaf: cap. 7438 - Somme per garantire l’avvio della realizzazione delle opere previste

dal Piano irriguo nazionale

(in milioni di euro)

Anno

Sta

nzi

am

enti

di

com

pet

enza

Vari

azi

on

i d

i co

mp

eten

za

Sta

nzi

am

ento

def

init

ivo

Residui

Dis

pon

ibil

ità t

ota

le

Impegni

Eco

nom

ie

Pagam

enti

di

com

pet

enza

Pagam

enti

res

idu

i

Pagam

enti

tota

li

Pre

vis

ion

i d

i ca

ssa

a b c d=a+b+c e f g h i=g+h l

2007 192,689 0 192,689 - 385,378 186,939 - 134,13 - 134,13 179,398

2008 287,689 0 287,689 58,558 633,936 280,333 7,356 35,706 4,052 39,758 218,204

2009 239,095 -0,211 238,884 299,133 776,901 238,884 - 57,565 99,066 156,631 268,668

2010 110,598 0 110,598 381,385 602,581 110,598 - 4,802 120,173 124,975 137,598

2011 53,475 0,239 53,714 354,674 462,102 36,373 - 0,239 63,051 63,29 63,714

2012 53,475 0 53,475 192,011 298,961 2,178 - 1,572 65,134 66,706 103,475

2013 53,475 35,354 88,829 86,564 264,222 88,83 - 21,564 17,785 39,349 88,83

2014 53,475 16,644 70,119 136,045 276,283 70,119 - 25,847 40,976 66,823 85,887

2015 47,075 21,468 68,543 124,001 261,087 68,544 - 27,565 69,635 97,2 167,921

2016 51,375 6,234 57,609 68,175 183,393 55,81 - 22,7 47,835 70,535 76,828

2017 49,592 0 49,592 55,25 154,434 - - - - - -

Totale 1.192,01 79,73 1.271,74 1.755,80 4.299,28 1.138,61 7,36 331,69 527,71 859,40 1.390,52


Dai dati aggregati si desume che dei 1.271,74 milioni previsti (stanziamenti definitivi fino

al 2017) per l’attuazione del piano, ad oggi sono stati impegnati 1.138,61 milioni e pagati

859,40 milioni, costituenti il 67,58 per cento degli stanziamenti e il 75,48 per cento degli

impegni.

Come si evince dal grafico che segue, la gestione di competenza ha fatto registrare maggiori

impegni e pagamenti nei primi anni, riducendosi significativamente dal 2010.


94

Grafico n. 4 - Capitolo 7438: gestione competenza


Anche la gestione residui (grafico che segue) ha fatto registrare un calo nei pagamenti,

significativo a partire dal 2013.

Grafico n. 5 - Capitolo 7438: gestione residui


0,000

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

cap. 7438 - gestione competenza

pagamenti di competenza impegni stanziamento definitivo

0,000

100,000

200,000

300,000

400,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Cap. 7438 - gestione residui

pagamenti residui - residui -


95

La tabella che segue mostra le percentuali relative alla capacità di impegno, alla

formazione dei residui, alla capacità di spesa sugli stanziamenti e sugli impegni.

Tabella n. 23 - Indicatori: cap. 7438

Anno Capacità di impegno Formazione residui

annua

Capacità di spesa su

stanziamenti definitivi Capacità di spesa su impegni

e/d c/e g/a+b g/e

2007 49% - 70% 72%

2008 44% 9% 12% 13%

2009 31% 39% 24% 24%

2010 18% 63% 4% 4%

2011 8% 77% 0% 1%

2012 1% 64% 3% 72%

2013 34% 33% 24% 24%

2014 25% 49% 37% 37%

2015 26% 47% 40% 40%

2016 30% 37% 39% 41%

2017 - 36% - -


Dagli esposti dati contabili si deduce che alla già problematica programmazione – più volte

rivisitata per insufficienza degli stanziamenti rispetto alle risorse necessarie per la completa

attuazione del Piano38 – è corrisposta anche una scarsa capacità di realizzazione delle opere

irrigue, su cui ha influito il ritardo nell’avvio dei programmi operativi. Tutto ciò ha anche

determinato il formarsi negli anni di ingenti residui.

4. Osservazioni

Dal punto di vista contabile, si rileva la mancata coincidenza dei dati desunti dai decreti

di concessione rispetto a quelli indicati nel rendiconto del Commissario sommati alle risorse

spese dal Mipaaf a seguito del passaggio della competenza per il Mezzogiorno dopo la

liquidazione della gestione commissariale.

38 Si ricorda ad esempio che, al fine di dare immediato esito alla realizzazione dei rimanenti interventi previsti

nel Piano irriguo nazionale, la l. n. 296/2006, nel recare nuove autorizzazioni di spesa, ha distolto parte delle

risorse afferenti ai limiti d’impegno quindicennali, previsti dalla l. n. 350/2003 (art. 4, c. 31).


96


97

CAPITOLO VII

I SISTEMI DI CONTROLLO E MONITORAGGIO

Sommario: 1. La raccolta di informazioni per mezzo del Sistema informativo agricolo nazionale. - 2. Le relazioni

del Commissario straordinario. - 3. L’azione di monitoraggio e di vigilanza. - 4. Gli indicatori fisici e di impatto.

- 5. Osservazioni.

1. La raccolta di informazioni per mezzo del Sistema informativo agricolo nazionale

Ai sensi dell’art. 13, c. 4-decies, d.l. n. 138/2002, conv. dalla l. n. 178/2002, il Ministero delle

politiche agricole e forestali, “è tenuto ad assicurare la raccolta d’informazioni e dati sulle

strutture ed infrastrutture idriche esistenti, in corso di realizzazione o programmate per la

realizzazione, avvalendosi del Sistema informativo agricolo nazionale (Sian), degli enti

vigilati, nonché della Sogesid”.

2. Le relazioni del Commissario straordinario

Dall’istruttoria è emerso che il Commissario ha esercitato l’obbligo di relazionare39, nelle

materie di competenza dell’ex Agensud, sin dal 1996 (in riferimento alla gestione intervenuta

nell’anno 1995), redigendo, annualmente, una “Relazione sull’attività svolta dalla gestione

commissariale” e concludendo tale adempimento con la relazione finale nel 2014, integrata

con atto del 6 maggio 2015.

La struttura di tali relazioni è composta da una parte che espone le competenze operative

del Commissario, la descrizione delle opere programmate e in corso, riportandone lo stato di

attuazione, nonché altre sezioni inerenti gli aspetti finanziari e lo stato del contenzioso

pendente. In rifermento agli interventi programmati, vengono analizzate, nel dettaglio, le

opere irrigue riferendo sullo stato di avanzamento dei lavori, sulle criticità rilevate e sulle

revoche e rimodulazioni intervenute.

In particolare, le relazioni degli ultimi anni svolgono un’analisi dello stato di attuazione

delle opere del Programma nazionale per l’approvvigionamento idrico in agricoltura e lo

39 L’art. 16, c. 2, d.lgs. 3 aprile 1993, n. 96, stabilisce: “Entro il 31 gennaio di ogni anno, tutte le amministrazioni

predispongono una relazione sugli interventi realizzati, che dia anche conto della qualità dei servizi resi dalla

pubblica amministrazione. Il Ministro del bilancio e della programmazione economica riceve le predette relazioni

e le trasmette al Parlamento, corredate da una propria relazione”.


98

sviluppo dell’irrigazione (Pnaia – del. Cipe n. 133/2002), del Programma nazionale degli

interventi nel settore idrico (Pni – del. Cipe n. 74/2005) e del nuovo Piano irriguo nazionale

(nuovo Pin - del. Cipe n. 92/2010) con uno sguardo, nell’ultima relazione, anche alla nuova

programmazione di interventi infrastrutturali irrigui (2014-2020).

Nella relazione finale, in riferimento al Pnaia (del. Cipe n. 133/2002), il Commissario ha

rilevato che tre progetti presentavano, al 2014, rilevanti criticità che ne hanno pregiudicato

l’avvio.

In relazione alle opere del Pni (del. Cipe n. 74/2005), il Commissario ha segnalato criticità

persistenti, legate sia alla fase di avvio degli interventi, con difficoltà nella predisposizione

dei progetti esecutivi e nell’istruttoria (con conseguenti ritardi nell’attuazione del

programma), sia in fase esecutiva, per la quale è stato segnalato alla Presidenza del Consiglio

lo stato di sofferenza di molti degli enti attuatori, il che avrebbe dovuto indurre all’adozione

dei provvedimenti legislativi necessari a rimuovere le criticità.

Per quanto riguarda il nuovo Pin (del. Cipe n. 92/2010), nell’analizzare lo stato di

attuazione degli interventi, il Commissario ha evidenziato il perdurare dei ritardi nella

presentazione dei progetti e, di conseguenza, ha dovuto procedere, in quattro casi, alla revoca

delle concessioni di finanziamento in quanto, entro i diciotto mesi dalla notifica del

provvedimento di concessione, non si era giunti ancora all’aggiudicazione definitiva40.

3. L’azione di monitoraggio e di vigilanza

Va evidenziato che l’esistenza di una competenza commissariale, e non unitaria da parte

del Ministero, ha escluso la gestione del piano irriguo per il Mezzogiorno dai controlli da parte

dell’Ufficio centrale di bilancio, circostanza che ha determinato, a circa 15 anni di distanza

dall’avvio del Piano, la coesistenza di controllo differenziati in base al territorio di

40 Trattasi dei seguenti interventi:

- Consorzio di Bonifica Sud – Abruzzo: -A/GC n.138 – Opere di completamento della diga di ponte Chiauci sul

fiume Trigno, per l’importo di euro 5.000.000 (per questo intervento è pervenuta, oltre i termini, l’aggiudicazione

nel febbraio 2015); -A/GC n.139 – Opere di completamento ed adeguamento funzionale degli impianti irrigui

nella Val di Sangro, progetto II stralcio 2° intervento. Impianti a servizio delle zone IIC e IIIN per l’importo di

euro 7.000.000;

- Consorzio di Bonifica della Sardegna Meridionale – Sardegna: -A/GC n.137 - Completamento dell’installazione

delle apparecchiature automatizzate multi aziendali di misura ed erogazione volumi idrici per uso irriguo, per

l’importo di euro 9.500.000;

- Consorzio di Bonifica Aurunco – Campania: -A/GC n. 147 – Ristrutturazione schema irriguo Aurunco Cellole.

IV lotto – II stralcio, per l’importo di euro 5.000.000.


99

riferimento.

Per quanto concerne l’azione di indirizzo, monitoraggio e vigilanza svolta sulla regolare

attuazione degli interventi, il Commissario ad acta aveva nominato, come più volte ricordato,

per ciascun intervento, all’interno del disciplinare di concessione, un ingegnere che svolgeva,

per conto della gestione commissariale, il ruolo di Alto sorvegliante. A tale figura tecnica era

affidato il compito di monitorare l’andamento dei processi di affidamento e realizzazione dei

lavori, nonché di fornire al Commissario ad acta il supporto tecnico per l’assunzione delle

determinazioni di sua competenza ai sensi del disciplinare di concessione. In particolare,

l’Alto sorvegliante rilasciava il proprio parere nell’ambito dell’affidamento dei lavori, a

seguito della rendicontazione delle spese, nel caso di richieste di proroghe, di perizie di

variante e di variazioni contrattuali (per l’adozione di nuovi prezzi, sospensioni e riprese

lavori, novazione dei termini, transazioni ed accordi bonari, risoluzione dei contratti)41.

Al riguardo, deve essere rilevata l’assenza di omogeneità delle procedure di controllo

rispetto a quelle previste per il piano irriguo del Nord Italia. La materia è regolata, infatti,

per i consorzi dell’Italia centro-settentrionale, facendo ricorso agli uffici tecnici dei

Provveditorati interregionali alle opere pubbliche del Mit competenti per territorio.

A seguito della soppressione della gestione commissariale, sono state predisposte linee

guida per l’armonizzazione, su tutto il territorio nazionale, della disciplina delle concessioni a

favore dei consorzi di bonifica per gli interventi irrigui, le cui integrazioni sono al momento

della conclusione dell’indagine all’esame dell’Ucb.

41 Detta attività di monitoraggio e supporto tecnico comprendeva:

a) la facoltà di presenziare alle sedute pubbliche di gara;

b) la redazione e consegna al Commissario ad acta, all’esito delle procedure di affidamento dell’appalto, di un

rapporto in merito allo svolgimento della gara, all’eventuale contenzioso instauratosi, alle eventuali proposte di

variante adottate rispetto alla configurazione progettuale originaria;

c) la facoltà di presenziare, in cantiere e presso gli stabilimenti di produzione, all’esecuzione delle lavorazioni e

ai collaudi;

d) il recepimento di informazioni dal responsabile del procedimento e dal direttore dei lavori ovvero dai loro

collaboratori in ordine ad ogni questione attinente all’esecuzione dei lavori, alle procedure espropriative ed

all’impresa appaltatrice;

e) la redazione e consegna al Commissario ad acta di un rapporto ogni volta che il responsabile del procedimento

avesse effettuato una comunicazione di varianti o di differimento dei termini contrattuali;

f) la redazione e consegna al Commissario ad acta di proprie relazioni trimestrali sull’andamento complessivo

delle lavorazioni e delle procedure espropriative e su eventuali controversie insorte con l’appaltatore;

g) la verifica dei pagamenti disposti dall’ente nel rispetto dell’articolazione del quadro economico del progetto;

h) la verifica, eventuale rettifica e successiva restituzione con visto di convalida, delle rendicontazioni parziali e

della rendicontazione finale redatte dal responsabile del procedimento ai fini del pagamento delle rate successive

alla prima.


100

4. Gli indicatori fisici e di impatto

In sede istruttoria è emerso che l’amministrazione, al fine di valutare l’efficacia e il

raggiungimento degli obiettivi programmati dalle delibere Cipe nn. 74/2005 e 92/2010, ha

predisposto alcuni indicatori che mostrano l’impatto delle opere finanziate in termini di

risparmio e uso efficiente della risorsa idrica, come la realizzazione di tipologie di reti irrigue

più efficienti e l’installazione di sistemi di misurazione e controllo della distribuzione

dell’acqua, considerando la realizzazione e/o l’ammodernamento degli schemi e delle opere

irrigue quale elemento essenziale per una gestione sostenibile della risorsa idrica.

In particolare, in sede istruttoria l’Amministrazione ha fornito informazioni in merito a:

superfici riconvertite, superfici a completamento, opere di accumulo della risorsa (volume)42.

Per i soli progetti afferenti la del. Cipe n. 92/2010, è stato possibile indicare il numero di

nuove teste di idrante installate e, in relazione a queste, sulla presenza o meno di misuratori

(elettronici o meccanici). Inoltre, relativamente alla posa della rete irrigua in pressione, oltre

a fornire il dato totale di lunghezza delle condotte, è stata effettuata una suddivisione in base

al materiale costruttivo dal quale si evince una notevole preponderanza di quello plastico,

generalmente utilizzato per la distribuzione c.d. comiziale43 con piccoli diametri, rispetto a

quello metallico solitamente impiegato per le adduzioni principali (grande diametro). Per la

del. n. 74/2005 i dati forniti dall’amministrazione in merito a questi ultimi due indicatori sono

meno dettagliati.

In particolare, la del. Cipe n. 92/2010 comprende 33 progetti finanziati, con una superficie

totale riconvertita pari a 4.486 ettari (ha) e una superficie a completamento pari a 3.056

ettari. Il numero delle nuove teste d’idrante installate è 28.946 e lo sviluppo totale della rete

in pressione è circa 414,1 km, di cui l’87 per cento circa in materiale plastico e il restante 13

per cento in materiali metallici (comprese leghe). Inoltre, sono previste opere di accumulo

della risorsa idrica pari a 3.800 metri cubi.

42 Per superfici riconvertite si intendono quelle aree dove i progetti finanziati prevedono una trasformazione da

un sistema di approvvigionamento con canali a cielo aperto ad uno con condotte in pressione. Per queste

superfici è stata fatta la distinzione in merito alla presenza o meno di sistemi di telecontrollo (Tlc). Le superfici

a completamento rappresentano completamenti di aree servite da sistemi di irrigazione collettiva tramite la

posa in opera di nuove reti di condotte in pressione. Anche per queste superfici si è potuta fare la distinzione

sulla presenza o meno di installazione di sistemi di telecontrollo. Relativamente alle opere di accumulo della

risorsa si indica il volume di accumulo realizzato o recuperato. 43 La rete terziaria o di distribuzione comiziale provvede, tramite le ramificazioni finali adacquatrici, alla

distribuzione della risorsa idrica.


101

Grafico n. 6 - Superficie riconvertita (totale 4.486 ha.)


Grafico n. 7 - Superficie a completamento (totale 3.056 ha.)


78,07%

21,93%

riconvertita con telecontrollo riconvertita senza telecontrollo

38,35%

61,65%

completamento con telecontrollo completamento senza telecontrollo


102

Grafico n. 8 - Idranti (totale 28.496)


Grafico n. 9 - Materiale rete irrigua (totale km. 414,1)


La del. Cipe n. 74/2005 comprende invece 22 progetti effettivamente finanziati, a fronte

dei 27 ammessi a finanziamento con la cit. del. n. 74/2005, con una superficie totale

riconvertita pari a 5.945 ettari e una superficie a completamento pari a 1.908 ettari. Il numero

senza misuratore

4,69%

con misuratore

0,31%

elettronici

95,00%


103

delle nuove teste d’idrante installate è 6.459 e lo sviluppo totale della rete in pressione è circa

583,6 km. Inoltre, sono previste opere di accumulo della risorsa idrica pari a 354.812 mc.

Grafico n. 10 - Superficie ricoperte (totale ha. 5.945)


Grafico n. 11 - Superfici a completamento (totale ha. 1908)


100%

0%

riconvertita con telecontrollo riconvertita senza telecontrollo

58,07%

41,93%

completamento con telecontrollo completamento senza telecontrollo


104

Grafico n. 12 - Numero idranti (totale 6.459)


Nel complesso, gli indicatori scelti misurano il livello di efficientamento delle reti irrigue,

e del sistema irriguo nel suo complesso, garantito dagli interventi finanziati.

In particolare:

- la presenza di reti in pressione (sia a seguito di conversione di reti esistenti che di nuove

infrastrutturazioni) è presa ad indicatore di una maggiore efficienza gestionale, rispetto

alla presenza di canali a cielo aperto, in termini di riduzione delle perdite per

infiltrazione e per evaporazione, riduzione del rischio di attingimenti abusivi, maggiore

facilità di installazione di misuratori;

- la presenza di opere di accumulo e del relativo volume di accumulo realizzato o

recuperato è presa ad indicatore di una maggiore capacità del sistema di far fronte a

condizioni di scarsità idrica e di ridotta disponibilità nei periodi di maggiore richiesta

a fronte di un accumulo della risorsa nei periodi di maggiore disponibilità;

- la presenza di teste di idrante e relativi misuratori, è presa ad indicatore della maggiore

possibilità di conoscere i volumi idrici distribuiti, per tutte le finalità di efficienza

gestionale e di attribuzione di una tariffa basata sugli effettivi utilizzi idrici che tale

presenza comporta;

- la presenza di sistemi di telecontrollo è presa ad indicatore di una maggiore efficienza

gestionale al fine di monitorare e controllare le erogazioni, soprattutto nei periodi di

scarsità idrica;

72,77%

27,23%

misuratori con telecomando misuratori senza telecomando


105

- la tipologia di materiale costruttivo è presa indirettamente ad indicatore della tipologia

di rete realizzata (distribuzione comiziale o adduzioni principali).

5. Osservazioni

Le attività di controllo e monitoraggio inerenti gli investimenti nel settore irriguo scontano

la mancanza di una relazione (annuale) unitaria che riguardi sia gli interventi nelle regioni

del Nord che del Meridione. Ciò si aggiunge al fatto che gli interventi nel Sud sono stati, per

lungo tempo, gestiti con un sistema di commissariamento che, come osservato, oltre a

sottrarre la gestione del piano irriguo per il Mezzogiorno ai controlli da parte dell’ufficio

centrale di bilancio, ha creato difformità applicative differenziate in base al territorio.

Nonostante si riscontri tale carenza informativa nelle relazioni commissariali, dai dati

richiesti in sede istruttoria si è potuto desumere che, con riferimento al complesso degli

interventi finanziati con le due delibere, il popolamento degli indicatori mostra una

prevalenza delle superfici riconvertite (da canali a cielo aperto a condotte in pressione)

rispetto a quelle a completamento (con posa in opera di nuove reti a pressione in aree già

servite), segno della presenza di adeguata infrastrutturazione seppur con necessità di

adeguamento.

Inoltre, è significativamente trascurabile, rispetto al totale delle aree servite, l’assenza di

interventi privi di misuratori e, per contro, si riscontra una significativa presenza di

misuratori tecnologicamente avanzati e di sistemi di controllo a distanza.

Dall’analisi degli indicatori si desume certamente un efficientamento delle reti rispetto alla

situazione preesistente dal punto di vista del rischio perdite (tubature a pressione), per quanto

concerne la distribuzione (teste di idrante, misuratori e sistemi di telecontrollo) e per i rischi

di scarsità idrica (opere di accumulo), anche se al riguardo va ribadita la mancata

realizzazione della diga di Piano dei Limiti.


106


107

CAPITOLO VIII

CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI

1. All’esito dell’indagine va in primo luogo rilevata l’assenza di idonea programmazione

degli interventi, aggravata dalla continua rimodulazione delle risorse finanziarie e

dall’integrazione con successive delibere Cipe delle opere originariamente previste, non in

linea con gli obiettivi di urgenza dettati dal legislatore per la realizzazione delle infrastrutture

irrigue.

Le risorse per il Piano irriguo nazionale si sono rivelate sin dalla del. n. 74/2005 inadeguate,

tanto da richiedere una nuova delibera Cipe (n. 117/2006) per intraprendere gli interventi

previsti a completamento del Piano ed una ulteriore (del. n. 92/2010) per gli interventi relativi

al Sud Italia.

Va in particolare segnalata, quale elemento di criticità, l’avvenuta riduzione delle risorse

in misura tale da risultare addirittura inferiori rispetto agli impegni assunti con i decreti di

concessione (per il Centro-Nord Italia), successivamente compensati dalle rimodulazioni

conseguenti ai ribassi d’asta. Peraltro, non è stata ancora adottata la delibera Cipe con cui si

prende atto dell’attuale consistenza delle risorse previste per il piano irriguo per il Sud a

seguito delle intervenute rimodulazioni.

Al fine di sopperire alla carenza di risorse, sono stati utilizzati, in parte, gli accantonamenti

e i ribassi d’asta, evidentemente in eccesso; circostanza che conferma una non ottimale

programmazione dal punto di vista economico-finanziario.

2. La frammentazione delle competenze e la protrazione della gestione commissariale fino

all’emanazione del d.l. n. 51/2015 non ha poi favorito una visione unitaria degli obiettivi,

onde il programma degli interventi è stato, conseguentemente, perseguito con tempi e

modalità distinte tra il Centro-Nord ed il Sud del paese.

Il Commissario ha utilizzato una procedura specifica, diversa da quella utilizzata dal

Ministero per il Centro-Nord. Ci si riferisce in particolare alla previsione della figura dell’Alto

sorvegliante in luogo dei Provveditorati alle opere pubbliche, utilizzati per gli interventi nel

resto d’Italia, e alla modalità di calcolo delle spese generali, che hanno determinato un

maggior onere finanziario.


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3. Non risulta adeguato l’avanzamento fisico degli interventi previsti dalla delibera Cipe

n. 74/2005: delle 27 opere programmate, solo 14, poco più della metà, presentano una

percentuale di avanzamento dei lavori del 100 per cento. Per tre di questi, peraltro, sono stati

completati i lavori principali e si è in attesa della realizzazione di lavori complementari. Dei

restanti tredici interventi, cinque risultano non finanziati; per un’opera si prospetta una

risoluzione in danno e un ulteriore intervento non è stato avviato per criticità in fase

progettuale di gara, in un altro caso la concessione è stata revocata per gravi inadempienze.

Si registrano, infine, due interventi oggetto di contenzioso e due sospesi.

Tra i sei progetti che presentano rilevanti criticità che ne impediscono la realizzazione o il

completamento va segnalata, in particolare, l’eliminazione del progetto relativo alla diga di

Piano dei Limiti, che costituiva l’unica nuova opera di grande rilevanza prevista dal Piano

irriguo che, a seguito di tale soppressione, ha ad oggetto esclusive finalità manutentive degli

impianti esistenti.

Solo uno degli interventi non ha fatto registrare ritardi nella fase di attuazione. Per due

opere gli scostamenti registrati sono superiori ai quattro anni. Le cause dei ritardi sono

plurime e non riconducibili ad una tipologia specifica. Tra di esse vanno ricordate le perizie

di variante, i contenziosi, i ritardi nelle procedure di gara e le sospensioni a causa di problemi

tecnici.

Sebbene diciassette opere su ventisette (pari al 63 per cento degli interventi) presentino

varianti, la copertura mediante accantonamenti e pregresse economie per tutti gli interventi

non ha determinato maggiori costi rispetto a quelli originariamente previsti.

4. Anche gli interventi di cui alla del. n. 92/2010 consistono in ristrutturazioni,

adeguamenti ed ammodernamenti degli impianti esistenti, senza prevedere nuove

infrastrutture.

Ventisette delle trentasei opere sono ancora in corso, nessun intervento risulta oggi in

esercizio, quattro interventi risultano non attivati e solo due sono ultimati ad ottobre 2017.

Non può quindi questa Corte esimersi dal rilevare la necessità di una più celere attuazione.

A differenza delle opere previste con la del. n. 74 cit., per le quali non si è fatto ricorso a

contratti di finanziamento, quelle realizzate in attuazione della l. n. 244/2007 sono state

finanziate con mutui accesi presso istituti bancari con modalità contrattuali rispettose della

concreta esigenza di risorse (erogazioni in base ai Sal) e del tetto di spesa annuale


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complessivamente disponibile per tutti gli interventi.

È risultata estranea alle finalità irrigue la realizzazione dell’impianto fotovoltaico nel

comprensorio del Tenza, in Campania.

Per tre interventi sono emerse criticità che ne hanno impedito l’ammissione al

finanziamento: l’intervento nell’Alta Val d’Agri (trasformazione irrigua su circa 800 ettari di

superficie irrigabile con sostituzione delle canalette con tubazioni in pvc) che è stato

finanziato con il Psr, quello di Bradano e Metaponto (sostituzione delle paratoie di

derivazione dello scarico di fondo ed altre strutture della diga di San Giuliano) per mancanza

delle autorizzazioni necessarie, e quello del Trigno e Biferno (impianti di raccolta, adduzione

e distribuzione nei bacini minori delle aree interne, per impianti irrigui di soccorso e

dimensione limitata) il cui progetto è stato ritirato dall’amministrazione per carenze

documentali e non approvato dal Provveditorato alle oo.pp.

5. Dal punto di vista finanziario non è stato agevole ricostruire la movimentazione

contabile in quanto il Commissario ad acta ex Agensud ha operato quale funzionario delegato

del Ministro attraverso una contabilità speciale. Le risorse sono state gestite per gli interventi

previsti dalla del. Cipe n. 74/2005 mediante contributo diretto a valere sulle risorse stanziate

sul capitolo di bilancio dello stato di previsione della spesa del Mipaaf (cap. 7438); risorse che,

su richiesta del Commissario, venivano di volta in volta assegnate allo stesso mediante ordini

di accreditamento. Tale circostanza induce a riproporre le osservazioni, più volte ribadite,

dalla Corte (Sezioni riunite, del. n. 12/2015; Sezione controllo gestione, del. n. 6/2016), circa

la necessità che, nelle more della completa attuazione dell’art. 44-ter, l. n. 196/2009, sia

garantita maggiore trasparenza delle gestioni contabili a valere su contabilità speciali o conti

correnti di tesoreria.

Le risorse di cui alla delibera n. 92/2010 sono state gestite mediante finanziamenti. La

struttura dei contratti di mutuo risulta ben articolata e rispettosa della concreta esigenza di

risorse, essendo prevista l’erogazione per Sal ed un tetto massimo di spesa annuale per tutti

gli interventi.

6. In relazione all’attività di monitoraggio e controllo, è emerso che il Commissario ha

assolto all’obbligo di relazionare, nelle materie di competenza dell’ex Agensud, sin dal 1996

(in riferimento alla gestione intervenuta nell’anno 1995), redigendo, annualmente una


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“Relazione sull’attività svolta dalla gestione commissariale” e concludendo tale

adempimento con la relazione finale del 2014, integrata con atto del 6 maggio 2015.

L’esistenza di una competenza commissariale, parallela rispetto all’esercizio delle funzioni

ordinarie da parte del Ministero per il Centro-Nord, ha determinato l’assenza di omogeneità

delle procedure e delle metodologie di controllo, sia preventivo che sui risultati, nei territori

del Centro-Nord e nel Mezzogiorno.

7. È emerso che l’amministrazione, al fine di valutare l’efficacia e il raggiungimento degli

obiettivi programmati dalle delibere Cipe nn. 74/2005 e 92/2010, ha predisposto alcuni

indicatori che mostrano l’impatto delle opere finanziate in termini di risparmio e uso efficiente

della risorsa idrica, come la realizzazione di tipologie di reti irrigue più efficienti e

l’installazione di sistemi di misurazione e controllo della distribuzione dell’acqua,

considerando la realizzazione e/o l’ammodernamento degli schemi e delle opere irrigue quale

elemento essenziale per una gestione sostenibile della risorsa idrica.

Nonostante tale carenza informativa nelle relazioni commissariali, dai dati richiesti in sede

istruttoria si è potuto desumere che, con riferimento al complesso degli interventi finanziati

con le due delibere, il popolamento degli indicatori mostra una prevalenza delle superfici

riconvertite (da canali a cielo aperto a condotte in pressione) rispetto a quelle a

completamento (con posa in opera di nuove reti a pressione in aree già servite), segno della

presenza di adeguata infrastrutturazione, seppur con necessità di adeguamento. Inoltre, è

significativamente trascurabile, rispetto al totale delle aree servite, l’assenza di interventi

privi di misuratori e, per contro, si riscontra un’adeguata presenza di misuratori

tecnologicamente avanzati e di sistemi di controllo a distanza.

8. In considerazione degli esiti istruttori, la Sezione ritiene opportuno raccomandare

all’amministrazione:

- di garantire quanto prima l’uniformità nelle procedure amministrative per la

realizzazione del piano irriguo per il Mezzogiorno rispetto alle prassi utilizzate per il Nord

Italia ed informare in particolare la Sezione circa gli sviluppi in merito alla riduzione delle

spese generali riconosciute senza tener conto dei ribassi d’asta;

- di garantire sempre per gli interventi futuri un effettivo coordinamento, almeno a livello

conoscitivo, anche per le funzioni delegate, al fine di garantire nel tempo la continuità


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amministrativa e l’uniformità nell’attuazione dei programmi;

- di illustrare a tal fine unitariamente lo stato di attuazione del Piano irriguo per l’intero

territorio nazionale nelle relazioni periodiche;

- di verificare analiticamente le ragioni dei ritardi dei singoli interventi garantendo una

maggiore celerità nella realizzazione delle opere;

- di assicurare l’omogeneità delle procedure e delle metodologie di controllo, sia

preventivo che sui risultati, nei territori del Centro-Nord e nel Mezzogiorno, garantendo le

esigenze di trasparenza e di efficienza della spesa;

- di verificare se il piano irriguo dal punto di vista infrastrutturale risulti adeguato alle

sopravvenute esigenze determinate dai cambiamenti climatici degli ultimi anni;

- di garantire l’integrale copertura finanziaria già nella fase della programmazione degli

interventi, tenuto conto dell’avvenuto definanziamento di alcuni interventi subito dopo la

fase progettuale.

Il Gabinetto del Ministro e il competente Dipartimento delle politiche europee e

internazionali e dello sviluppo rurale valuteranno l’opportunità di impartire linee di indirizzo

e coordinamento alla Direzione generale dello sviluppo rurale al fine di assicurare il necessario

seguito alle osservazioni e raccomandazioni sopra formulate, dandone notizia a questa Corte.

SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO

l’attuazione del piano irriguo per il mezzogiorno (2005-2016) · 2018. 11. 1. · deliberazione...

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