landamento dei conti pubblici in italia lezione 2 scienza delle finanze i – clep a.a. 2007-2008
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L’andamento dei conti pubblici in Italia
Lezione 2
Scienza delle finanze I – CLEP
a.a. 2007-2008
Il bilancio pubblico
• È il documento che riporta le entrate e le spese relative ad un certo periodo di tempo.
• Esprime le scelte compiute in materia di prelievo e assegnazione delle risorse
• La dimensione e natura del bilancio sono molto mutate nel tempo e sono diverse fra paesi (vedi lezione 1)
Tipi di bilancio
Si distinguono secondo: I soggetti dell’attività finanziaria a cui si riferiscono L’oggetto: operazioni incluse (limite a operazioni
fuori bilancio) I criteri di registrazione: competenza (giuridica ed
economica) o cassa L’orizzonte temporale (annuale o pluriennale) La natura di previsione (tendenziale o
programmatica) o di consuntivo (rendiconti) I criteri di classificazione delle entrate e delle
uscite: amministrativa, funzionale, economica I tipi di “saldo” (risparmio, indebitamento,
fabbisogno…)
Funzioni del bilancio
• Informazione
• Controllo:PoliticoGiuridicoEconomico
• Programmazione finanziaria ed economica
Il processo di bilancio (Stato)
Circolare del tesoro Entro 31 marzo (t-1)
DPEF Entro 30 giugno (t-1)
DdL BLV (annuale e pluriennale) Entro 30 settembre (t-1)
DdL finanziaria Entro 30 settembre (t-1)
BP e RPP Entro 30 settembre (t-1)
DdL collegati Entro 15 novembre (t-1)
Approvazione bilancio Entro 31 dicembre (t-1)
Inizio esercizio 1 gennaio (t)
Assestamento 30 giugno (t)
Variazioni Entro il 31 ottobre (t)
Chiusura esercizio 31 dicembre (t)
Parificazione della Corte dei conti Giugno (t+1)
Presentazione del DdL di rendiconto Luglio (t+1)
Le regole del processo di bilancio (Stato)
Articolo 81 della Costituzione
Legge n. 468/1978 (prima riforma)
Legge n. 362/1988 (seconda riforma)
Legge n. 94/1997 (terza riforma)
Legge n. 208/1999 (quarta riforma)
Circolare MEF n. 21/2007
Regolamenti contabili
Regolamenti parlamentari
Articolo 81 della Costituzione(Stato)
Le camere approvano ogni anno i bilanci e il rendiconto consuntivo presentati dal governo
L’esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi
Con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese
Ogni altra legge che importi nuove e maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte
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Finanziaria 2008
Ministero dell’Economia e delle Finanze Governo Italiano 15
Il Bilancio dello Stato
Traduce le leggi dello Stato in entrate e spese
E’ questo (non la Finanziaria) il documento fondamentale
E’ stato reso trasparente e leggibile
- nuova struttura per missioni (34) e programmi (169)
- sposta l’attenzione da chi gestisce a che cosaviene fatto con le risorse
Dàconto delle risorse disponibili con le leggi esistenti (725 miliardi nel 2008)
E’ da notare che:
la Finanziaria èuna goccia: apporta meno del 2% delle risorse giàdisponibili
il bilancio riguarda solo le amministrazioni centrali. La P.A. comprende anche le amministrazioni locali e gli enti di previdenza
Manovra
Finanziaria 2008
Ministero dell’Economia e delle Finanze Governo Italiano 16
Le 34 missioni del Bilancio – risorse per il 2008
MISSIONImilioni di
euro % sul totale MISSIONImilioni di
euro % sul totale
Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali 105.123 22,6 Soccorso civile 3.688 0,8
Debito pubblico* 83.541 18,0Organi costituzionali, a rilevanza costituzionale e Presidenza del Consiglio dei Ministri
3.233 0,7
Politiche previdenziali 68.403 14,7 Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni 2.911 0,6Istruzione scolastica 41.645 9,0 Politiche per il lavoro 2.701 0,6L'Italia in Europa e nel mondo 25.048 5,4 Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti 1.427 0,3Diritti sociali, solidarietà sociale e famiglia 24.497 5,3 Tutela e valorizzazione dei beni attività culturali e 1.380 0,3Difesa e sicurezza del territorio 19.086 4,1 Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca 1.225 0,3Fondi da ripartire 16.846 3,6 Casa e assetto urbanistico 1.060 0,2Ordine pubblico e sicurezza 9.412 2,0 Giovani e sport 902 0,2Politiche economico-finanziarie e di bilancio** 8.875 1,9 Comunicazioni 896 0,2istruzione universitaria 8.168 1,8 Tutela della salute*** 711 0,2
Diritto alla mobilità 7.960 1,7Amministrazione gen.le e supporto alla rappresentanza gen.le di Governo e dello Stato sul territorio
353 0,1
Giustizia 7.275 1,6Commercio internazionale ed internazionalizzazione del sistema produttivo
234 0,1
Competitività e sviluppo delle imprese 5.574 1,2 Turismo 113 0,0Sviluppo e riequilibrio territoriale 4.545 1,0 Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente 101 0,0Ricerca ed innovazione 3.964 0,9 Energia e diversificazione delle fonti energetiche 59 0,0Infrastrutture pubbliche e logistica 3.778 0,8 Regolazione dei mercati 16 0,0* al netto dei rimborsi del debito statale** al netto delle regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi d'imposta*** non include le risorse delle regioni
Manovra
Gli aggregati di finanza pubblica in Italia
• Stato
• Settore statale
• Amministrazioni pubbliche (contabilità nazionale e vincoli europei)
• Settore pubblico
• Ex foreste demaniali
•Stato•Altri enti dell’amm. centr.
•Amministrazioni locali
•Enti di previdenza
SETTORE PUBBLICO
AMMINISTR. PUBBLICHE
SETTORE STATALE
•Ex aziende autonome ed enti assimilati (Ferrovie, monopoli di stato, poste, Anas)
(bilancio e tesoreria)
Amministrazioni pubbliche (RGS –glossario)
• Termine generalmente usato per indi viduare l’aggregato di riferimento dei parametri di finanza pubblica previsti dal Trattato di Maastricht per i Paesi dell’Unione Monetaria Europea. In tale accezione sono comprese tutte le am ministrazioni dello Stato, ivi inclusi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende e amministrazioni dello Stato ad ordina mento autonomo, le Regioni, le Pro vince, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istitu zioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende, e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’Agenzia per la rappresentanza nego ziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al D.Leg.vo n. 300/99 (art. 1, comma 2, D.Leg.vo n. 165/01).Non sono, invece, comprese le aziende pubbliche classificate “market” in pre senza di una copertura dei costi con ri cavi propri superiore al 50 per cento.
Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche:
definizione e saldi di bilancio
Fonte statistica:Relazione Generale sulla Situazione Economica
del Paese (3 volumi),presentata entro il 31 marzo dal Ministro
dell’Economia ed elaborata dall’Istat
Le Amministrazioni pubbliche
sono unità istituzionali (9976 nel 2003; 3,540 milioni di personale ), le cui
funzioni principali consistono nella:
produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita
redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese
Amministrazioni Locali (AL)
Enti territoriali (Regioni, Province, Comuni) Aziende sanitarie locali Ospedali pubblici Enti di assistenza locali (Università,
Aziende diritto allo studio, Altri enti assistenziali)
Enti economici locali (Camere di commercio,
Comunità montane,Iacp, Ept, Ers…)
9753 unità - 1,496 milioni di personale
Enti di Previdenza (EP)
INPS INAIL INPDAP altri...
27 unità - 57,9 mila unità di personale
Il conto economico delle AP
si basa su un concetto di competenza economica (non giuridica): erogazioni maturate nell’anno, ma a volte si usa il criterio cassa rettifica dei dati di bilancio (es. sottrazione Iva a UE; ..) esclude le partite finanziarie
consente di effettuare confronti nel tempo consente di effettuare confronti tra paesi è quello usato per criteri di Maastricht e PSC
SALDO DELLE PARTITE FINANZIARIE
Partecipazioni azionarie e conferimenti
Concessioni di crediti e anticipazioni
Rimborso di anticipazioni e crediti
meno
Fabbisogno del Settore pubblico (SP) o del Settore Statale (SS)
e
Indebitamento netto delle AP:
Che differenza c’è?
Fabbisogno e indebitamentoSP o SS e AP
Differenze fra fabbisogno e indebitamento
Gli aggregati di riferimento sono diversi (SP, SS, PA)
I conti del Settore pubblico e statale sono conti di cassa di natura finanziaria, i conti delle AP sono di competenza e di natura economica
I conti delle AP sono rettificati Il fabbisogno include le partite
finanziarie; l’indebitamento no
INDEBITAMENTO =
ENTRATE FINALI - SPESE FINALI
FABBISOGNO =
INDEBITAMENTO + SALDO DELLE PARTITE FINANZIARIE
Si può quindi dire, anche se rappresenta una semplificazione della realtà, che…
Altri tipi di “saldo”
Saldo corrente (risparmio pubblico)
Saldo in conto capitale Avanzo (disavanzo) primario
Saldo “strutturale”
I principali documenti ufficiali
Relazione Generale sulla Situazione Economica del Paese (marzo)
Relazione Annuale della Banca d’Italia (maggio)
Documento di Programmazione Economica e Finanziaria (giugno/luglio)
Relazione Previsionale e Programmatica (settembre)
Altri documenti utiliBollettino Economico della Banca
d’Italia (febbraio e ottobre)
www.istat.itwww.tesoro.it www.rgs.mef.gov.it www.bancaditalia.it www.lavoce.info
Siti InternetSiti Internet
Conto economico consolidato delle Amministrazioni
pubbliche: evoluzione in Italia (1970-2006)
CONTO CONSOLDIATO
aggrega le entrate e le uscite di
AC, AL e EP
con elisione dei trasferimenti tra
enti all’interno delle AP
ESEMPIO DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI
Ts 546 Gs 384 Ta 406 Ga 622 Ts 546 Gs 384TRs 233 TRa 233 Ta 406 Ga 622
546 617 638 622 952 1006
indebitamento(Es-Us)= 71- (Ea-Ua)= 17 (Ea-Ua)= 54-
Us 617 Gs 384Uap 1006 Uap 1006
STATO ALTRI ENTI AMM.PUBBLICHE
Es Us Ea Ua Eap Uap
= = 61% = = 38%
Conto delle Amministrazioni Pubbliche nel 2006
ENTRATE mld di € %PIL Comp.
%
1. Entrate Correnti 675,6 45,8 99,3
2. Entrate Conto Capitale. 4,5 0,3 0,7
3. ENTRATE TOTALI (1+2) 680,1 46,1 100,0
USCITE
4. Uscite correnti 656,6 44,5 88,2
- di cui interessi passivi 67,5 4,6 9,1
5, Uscite in conto capitale 88,2 6,0 11,8
6. USCITE TOTALI (4+5) 744,8 50,5 100,0
Conto delle Amministrazioni Pubbliche nel 2006
SALDI mld di € %PIL
7. Risparmio pubblico (1-4) 19,0 1,3
8. Indebitamento netto (3-6) -64,7 -4,4
9. Avanzo primario (8+interessi) 2,8 0,2
Debito pubblico delle AP (al 31.11.2006) 1601,5 108,5
Per memoria : Prodotto Interno Lordo 1475,4 100,0
Entrate ed uscite totali delle AP in % del Pil
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45
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70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
UT/PIL ET/PIL
Le entrate delle AP nel 2006mld di Euro %PIL Comp. %
ENTRATE
1. Imposte dirette 213,7 14,5 31,4
2. Imposte indirette 218,2 14,8 32,1
3. Contributi sociali effettivi 188,4 12,8 27,7
3.1 Contr. sociali dei datori
3.2 Contr. sociali dei lavoratori
4. Entrate fiscali (1+2+3) 620,3 42,0 91,2
5. Contr. sociali figurativi 3,6 0,2 0,5
6. Altre entrate 51,7 3,5 7,6
7. Entrate Correnti (4+5+6) 675,6 45,8 99,3
8. Entrate Conto Capitale. 4,5 0,3 0,7
8.1 Imposte in conto capitale 0,2 0,0 0,0
9. ENTRATE TOTALI (7+8) 680,1 46,1 100,0
irapInpdap?
Le entrate delle AP in % del Pil
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70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
TD/Pil TC/Pil CSeff/Pil AE/Pil
Pressione fiscale:
Pressione tributaria
INDICATORI DI PRESSIONE
Dirette + Indirette + Contributi sociali_______________________________
PIL
Dirette + Indirette___________________
PIL
Pressione tributaria e pressione fiscale
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70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
PressioneFiscale PressioneTributaria
Pressione fiscale al lordo e al netto delle imposte in conto capitale
38,0
39,0
40,0
41,0
42,0
43,0
44,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Pressione fiscale Pressione fiscale al netto imposte in conto capitale
USCITE delle AP nel 2006 mld %Pil %
10. Consumi collettivi finali 299,5 20,3 40,2
10.1 Retribuzioni 163 11,0 21,9
10.2 Acquisti di beni e servizi 119,6 8,1 16,1
11. Prestazioni sociali 253 17,1 34,0
12. Contributi alla produzione
13. Interessi 67,5 4,6 9,1
14. Altre uscite correnti
15. Uscite correnti (10+11+12+13+14) 656,6 44,5 88,2
16. Investimenti 33,8 2,3 4,5
17. Trasferimenti in conto capitale 22,1 1,5 3,0
18. Uscite in conto capitale 88,2 6,0 11,8
19. USCITE TOTALI (15+18) 744,8 50,5 100,0
Uscite totali e uscite primarie in % del Pil
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
55,0
60,0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Uscite Totali Uscite Primarie
Spese delle AP in % del Pil
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RPA/PIL PS/PIL INT/PIL CP+TRK/Y ABS+IG/Y
Spese delle AP in % del Pilcon linee di tendenza
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70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
RPA/PIL PS/PIL INT/PILCP+TRK/Y ABS+IG/Y Poli. (ABS+IG/Y)Poli. (CP+TRK/Y) Poli. (RPA/PIL) Poli. (PS/PIL)Poli. (INT/PIL)
T CgTRINTIG
ENTRATE USCITE
DOMANDA AGGREGATAC + I + G (=CG+IG)
REDDITO DISPONIBILEYD=Y-T+TR+INT
Indebitamento netto e saldo primario delle Ap in % del Pil
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-1
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IND/Pil Saldo primario
Tendenziale stimato dal Dpef per il 2007
Finanziaria 2008
Ministero dell’Economia e delle Finanze Governo Italiano 14
Quadro di finanza pubblica (% del PIL)
• Si migliora l’indebitamento per il 2007 rispetto al precedente obiettivo
• Si riduce la pressione fiscale rispetto al tendenziale
• Il pareggio di bilancio per fine legislatura richiede di effettuare manovre correttive pari almenoallo 0,4 per cento del PIL all’anno nel periodo 2009-2011
Manovra
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Indebitamento netto tendenziale:
DPEF (giugno 2007) -3,5 -3,5 -4,2 -4,4 -2,5 -2,2 -1,9 -1,4 -1,3
Aggiornamento (settembre 2007) -3,5 -3,5 -4,2 -4,4 -1,9 -1,8 -1,6 -1,2 -1,0
Manovra 2007-2010:
Indebitamento netto post manovra -3,5 -3,5 -4,2 -4,4 -2,4 -2,2 -1,9 -1,5 -1,2
Pressione fiscale 41,4 40,6 40,6 42,3 43,1 43,0 42,8 42,6 42,3Spesa corrente primaria 39,1 39,3 40,0 39,9 39,9 40,0 39,3 38,8 38,4Avanzo primario 1,6 1,3 0,3 0,1 2,5 2,6 3,0 3,4 3,6
Indebitamento netto programmatico:
DPEF (giugno 2007) -2,5 -2,2 -1,5 -0,7 0,1
Aggiornamento (settembre 2007) -2,4 -2,2 -1,5 -0,7 0,0
Manovre da realizzare dal 2009 -0,4 -0,4 -0,4
Debito pubblico 104,3 103,8 106,2 106,8 105,0 103,5 101,5 98,5 95,1
Finanziaria 2008
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Preceduta da:
Decreto legge di giugno 2007
Accordo con Comuni e Province
1. Disegno di legge di bilancio, per missioni e programmi
2. Decreto legge di settembre 2007
- anticipa alcune misure di spesa
3. Disegno di legge finanziaria
- finanzia i contratti del pubblico impiego
- interventi fiscali
4. Collegato “di sessione” previdenza-lavoro (welfare)
- dàseguito al Protocollo di luglio, risorse in Finanziaria
5. Altri collegati
Manovra di settembre: strumenti
Manovra
Finanziaria 2008
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Manovra di settembre: interventi
Interventi distribuiti tra:
- Decreto legge (effetti sul 2007) per circa 7,5 mld
- Finanziaria (2008-2010) per circa 11 mld
Principali settori di intervento:
Manovra
- casa: riduzioni fiscali e altri strumenti- fasce deboli: incremento dei redditi- imprese: semplificazioni fiscali- previdenza e lavoro: protocollo di luglio - investimenti in capitale umano (università, scuola)- investimenti in capitale fisico (infrastrutture)
- sicurezza- ambiente- riqualificazione della spesa dei Ministeri- aiuti alla cooperazione e allo sviluppo- pubblico impiego- rapporti con gli enti locali
Finanziaria 2008
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Il decreto legge (effetti nel 2007)
Manovra
Stanziamento aggiuntivo
(milioni di euro)Tassonomia delle spese
DPEF (tav. III.13)
Riduzioni fiscali 2.220
Bonus per famiglie più deboli 1.900 Ipotesi nuove iniziative
Vittime del dovere e terrorismo 170 Ipotesi nuove iniziative
Sostegno per libri scolastici 150 Ipotesi nuove iniziative
Investimenti 3.410
Imprese pubbliche anticipo spese del 2008
- FS 1.035 Prassi consolidate
- ANAS 215 Prassi consolidate
Infrastrutture nelle città per 150° anniversario unità d'Italia 150 Ipotesi nuove iniziative
Salerno-Reggio Calabria 80 Ipotesi nuove iniziative
Metro C Roma - mobilità Milano - metro Napoli - MOSE Venezia - altro 1.380 Ipotesi nuove iniziative
Casa 550 Ipotesi nuove iniziative
Aiuto alla cooperazione e allo sviluppo 910 Impegni sottoscritti
Anticipo contratto pubblico impiego 500 Impegni sottoscritti
Altro 500
- tra cui: 5 per mille 150 Ipotesi nuove iniziative
Totale 7.540
Finanziaria 2008
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DDL finanziaria 2008-2010: reperimento di risorse
Manovra
Reperimento di risorse 2008 2009 2010
MAGGIOR GETTITO 6.350 4.400 4.600
SPESE 4.650 4.480 4.700
di cui:
1 Riqualificazione della spesa pubblica 3.720 3.890 4.050
Miglioramento gestione e manutenzione immobili publici 750 700 700
Razionalizzazione bilancio dello Stato (residui e riassegnazioni)
1.800 1.600 1.600
Minori spese per acquisti di beni e servizi 520 840 1.200
Risparmi derivanti da proposte di razionalizzazione nei singoli Ministeri
650 750 550
2 Contenimento spesa enti previdenziali 400 420 450
3Contenimento forme contrattuali flessibili nel pubblico impiego
150 170 200
4 Altro 380 0 0
TOTALE 11.000 8.880 9.300
(in milioni di euro)
Valutazione in termini di indebitamento netto
MANOVRA 2008 - 2010
Finanziaria 2008
Ministero dell’Economia e delle Finanze Governo Italiano 22
DDL finanziaria 2008-2010: utilizzo di risorse
Manovra
UTILIZZI
2008 2009 2010Tassonomia DPEF
(tav. III.13)
A FISCALITA' 3.200 3.200 3.200
Riduzione ICI e sgravi affitti 2.000 3.000 3.000 Ipotesi nuove iniziative
Proroga agevolazioni fiscali 1.000 - - Prassi consolidate
Non autosufficienti 200 200 200 Ipotesi nuove iniziative
BCONTRATTI PUBBLICO IMPIEGO (scuola, sicurezza, accordi sul 2006-2007)
1.850 650 650 Impegni sottoscritti
C PREVIDENZA E LAVORO 2.080 1.230 2.750
Protocollo e revisione "scalone" 1.200 1.150 2.650 Impegni sottoscritti
Protocollo agricoltura e amianto 80 80 100 Impegni sottoscritti
Fondo per l'occupazione 800 - - Ipotesi nuove iniziative
D MINISTERI 1.540 2.050 950 Ipotesi nuove iniziative
di cui spese compensate da riqualificazione spesa 650 750 550
E PROVVEDIMENTI GIA' IN PARLAMENTO 330 410 450
DDL Cittadinanza 50 60 80 Ipotesi nuove iniziative
Delega immigrazione 240 300 320 Ipotesi nuove iniziative
Sicurezza lavoro 40 50 50 Ipotesi nuove iniziative
FALTRO (Kyoto, spettacolo, 5 per mille, servizio civile, terremoto Umbria-Marche, tutela donne e altro)
2.000 1.350 960 Ipotesi nuove iniziative, prassi
TOTALE 11 MLD 9 MLD 9 MLD
(milioni di euro)
Riferimenti bibliografici P. Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il
Mulino, Bologna, 2006, lezione 2 “La finanza pubblica italiana, il Bilancio dello Stato e la Legge Finanziaria” pp. 83-120 (fino al par. 2.7 compreso)
letture: Ragioneria Generale dello Stato, LE NOVITÀ DELLA MANOVRA DI
BILANCIO PER IL 2008, http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/Finanza-Pu/La-session/2007/index.asp
G. Morcaldo, Una Politica economica per la crescita, Franco Angeli, 2006, Appendice “La politica di bilancio in Italia: un’analisi dettagliata”
M. F. Ambrosanio, A.Fontana, Ricognizione delle fonti informative sulla finanza pubblica italiana, Quaderni dell’Istituto di Economia e Finanza, Quaderno n.65, Università Cattolica, gennaio 2006, http://www.unicatt.it/Istituti/EconomiaFinanza/Quaderni/650106.pdf
R. Faini et al., I conti a rischio, Il Mulino, Bologna, 2006
La finanza pubblica in Italia, Rapporto annuale (a cura M.C.Guerra e A. Zanardi), il Mulino, Bologna