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LasFinanzasdelasUniversidadesPúblicasColombianasenTiemposdeCrisis
LeopoldoMúneraRuizProfesordelaUniversidadNacionaldeColombia
UniversidaddeAntioquia,Medellín,18deseptiembrede2018.
LasFinanzasdelasUniversidadesPúblicasColombianasenTiemposdeCrisis
1. Unsistemasegmentadoyjerárquico.
2. Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana.
3. Elsalariodelosdocenteseinvestigadores.
4. LosefectosdeSerPiloPaga.
5. MicroreformasalaLey30de1992yalsistemadeeducaciónsuperior.
1.Unsistemasegmentadoyjerárquico.
UnSistemaSegmentadoyJerárquico
En2014,el“AcuerdoporloSuperior”delCESUpropusoelsiguientehorizonteparalapolíticapública:
1.Inversióndelporcentajeenlacobertura.
Cálculos de Mora y Múnera con base en: CESU, Acuerdo por lo Superior 2034. Propuesta de política pública para la excelencia de la educación superior enColombia en el escenario de la paz. Bogotá: CESU, 2014, p. 25.
UnSistemaSegmentadoyJerárquico
2. Mantener la misma proporción en la inversión estatal por
estudiante para la formación universitaria y la técnica y tecnológica.
Según el mismo informe, en 2012 el promedio de las asignaciones
estatales por estudiante en el instituciones técnicas y tecnológicas
eran de 520 dólares anuales, mientras en las universidades era de
2.386 dólares 1.
1.CESU,Op.cit.,pp.86y90.
UnSistemaSegmentadoyJerárquico
3.Incrementarelsubsidioalademanda
2.Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana.
Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana
Fuente:MinisteriodeEducaciónNacional-SubdireccióndeAnálisisSectorial;Martínez,PertuzyRamírez(2016).Elaboración:MorayMúnera(2017)
0,90%
1,04%
0,50%0,42%
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
1,20%20
02
2003
2004
2005
2006
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2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Colombia. Gasto Público en Educación Superior(Porcentaje del PIB)
Gasto Público en Educación Superior Aportes de la Nación a las Universidades Públicas
Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana
Fuente:FernandoNoreña(2018).Estudiodevicerrectoresadministrativosyfinancieros.Ejecuciónpresupuestal,32universidadespúblicasdeColombia
Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana
Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana
Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana
Fuente:FernandoNoreña(2018).Estudiodevicerrectoresadministrativosyfinancieros.Ejecuciónpresupuestal,32universidadespúblicasdeColombia
Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana
Fuente:FernandoNoreña(2018).Estudiodevicerrectoresadministrativosyfinancieros.Ejecuciónpresupuestal,32universidadespúblicasdeColombia
Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana
Fuente:FernandoNoreña(2018).Estudiodevicerrectoresadministrativosyfinancieros.Ejecuciónpresupuestal,32universidadespúblicasdeColombia
Lasfinanzasdelauniversidadpúblicacolombiana
Fuente:FernandoNoreña(2018).Estudiodevicerrectoresadministrativosyfinancieros.Ejecuciónpresupuestal,32universidadespúblicasdeColombia
3.Elsalariodelosdocenteseinvestigadores.
Elsalariodelosdocenteseinvestigadores
Elsalariodelosdocenteseinvestigadores
Fuente:FernandoNoreña(2018).Estudiodevicerrectoresadministrativosyfinancieros.Ejecuciónpresupuestal,32universidadespúblicasdeColombia
4.LosefectosdeSerPiloPaga(SPP)
LosefectosdeSerPiloPaga(SPP)
• CaracterísticasdelprogramaSPP
1. Sebasaenlaigualdadindividualdeoportunidadesparaunpromediode10.000estudiantesporcohorte.
2. Instrumentalizalaacreditacióninstitucionalcomouncriterioparaladistribucióndelosrecursos.
3. Intentaborrarlasfronterasentrelopúblicoyloprivadoenfuncióndelcréditoyelsubsidioalademanda.
SPP: Privatización,ineficienciaydesigualdadesterritorialesydeclasesocial
Fuente:MinisteriodeEducación.Elaboración,MorayMúnera (2018).
$47.680.647.902
$47.283.012.682
$33.584.125.575
$23.406.557.317
$7.669.549.308
$3.578.932.889
$913.303.640
3.366
1.906
2.574
1.804
1.400
622
468
Universidad delNorte
Universidad delos Andes
UniversidadJaveriana
UniversidadPontificia
Bolivariana
UniversidadNacional de
Colombia
Universidad delValle
Universidad deAntioquia
$0
$5.000.000.000
$10.000.000.000
$15.000.000.000
$20.000.000.000
$25.000.000.000
$30.000.000.000
$35.000.000.000
$40.000.000.000
$45.000.000.000
$50.000.000.000
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
CONCENTRACIÓN DE RECURSOS SPP
Desembolsos (2015-2016) Número de Estudiantes (2015-2017)
SPP: Privatización,ineficienciaydesigualdadesterritorialesydeclasesocial
Fuente:MinisteriodeEducación.Elaboración,MorayMúnera (2018).
$24.807.457
$14.165.374$13.047.446 $12.974.810
$5.753.911 $5.478.250
$1.951.504
$0
$5.000.000
$10.000.000
$15.000.000
$20.000.000
$25.000.000
$30.000.000
Universidad delos Andes
Universidad delNorte
UniversidadJaveriana
UniversidadPontificia
Bolivariana
Universidad delValle
UniversidadNacional de
Colombia
Universidad deAntioquia
Costo Promedio por Estudiante
SPP: Desembolsosynúmerodeestudiantes,IESpúblicasyprivadas
IES Públicas % IES Privadas % IESCarácterEspecial % Total
E 5.217 16.33 26.519 83.02 204 0.63 31.940
D $19.908.018.647 5.41 $346.339.957.149 94.23 $1.293.872.835 0.35 $367.541.848.631
Fuente:MinisteriodeEducación.Elaboración,MorayMúnera (2018).
SPP: Desembolsosynúmerodeestudiantes,IESpúblicasyprivadas
Fuente:MinisteriodeEducación.Elaboración,MorayMúnera (2018).
IES Públicas ($19.908 millones; 6%)
IES Privadas ($346.339
millones; 94%)
IES Carácter Especial (1.293 millones; 0%)
SPP Desembolsos (Total 2015-2016)
IES Públicas. (5.217; 16%)
IES Privadas (26.519; 83%)
IES Carácter Especial (204; 1%)
SPP Número de Estudiantes (Total 2015-2017)
SPP:Matrículaceroypresupuestodelprograma
Fuente:MinisteriodeEducaciónNacional- SistemaparalaPrevenciónyAnálisisdelaDeserciónenlasInstitucionesdeEducaciónSuperiorSPADIES.Elaboración,MorayMúnera (2018).
Universidades Públicas Acreditadas de Alta Calidad -
Total de Estudiantes (305.000)
Primiparos SISBEN (123.186 - 40%)
Valor Matrícula Cero
Programa Ser Pilo Paga
(40.000 SISBEN)
$2,00$ 3,32
$0,00
$2,00
$4,00
$6,00
$8,00
$10,00
$12,00
$14,00
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
2012-2016 2015-2018
Número de Estudiantes SISBEN beneficiados vs. Inversión Pública
SPP: Privatización,ineficienciaydesigualdadesterritorialesydeclasesocial
Fuente:MinisteriodeEducación.Elaboración,MorayMúnera (2018).
53%
63%
58%
41%
30%
23%
50%
22%
52%
37%
33% 36%
24%
37%
57%
31% 31%
27%
51%
31%
15%
11%
23%
59%
23% 25% 24%
18%
9% 11%
7% 4%
-5%
5%
15%
25%
35%
45%
55%
65%
-300
700
1.700
2.700
3.700
4.700
DistritoCapital
Antio
quia
Santande
r
Atlántico
ValledelCauca
Cund
inam
arca
Nariño
NortedeSantande
r
Córdob
a
Boyacá
Bolívar
Huila
Meta
Sucre
Tolim
a
Risaralda
Cesar
Cauca
Casanare*
Caldas
Magdalena
Putumayo*
*
Arauca*
LaGuajira
Quind
io
Caqu
etá
SanAn
drés**
Chocó
Guaviare*
Vichada*
Guainía*
Amazon
as**
Vaup
és*
DistribuciónDepartamentaldelosBeneficiariosde"SerPiloPaga"vs.TasadeCoberturaenEducaciónSuperior
NúmerodeBeneficiarios(3cohortes) TasadeCobertura(2015) Lineal(TasadeCobertura(2015))
SPP: Privatización,ineficienciaydesigualdadesterritorialesydeclasesocial
Fuente:MinisteriodeEducación.Elaboración,MorayMúnera (2018).
12%
18% 21% 23% 22% 21%
34%
27%
34%
17%
33%
21% 22%
40%
27%
15%
37% 31%
57%
16%
39%
76%
59%
44%
23%
34% 38%
56%
75%
84% 79%
76% 78%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
-300
200
700
1.200
1.700
2.200
2.700
3.200
3.700
4.200
4.700DistritoCapital
Antio
quia
Santande
r
Atlántico
ValledelCauca
Cund
inam
arca
Nariño
NortedeSantande
r
Córdob
a
Boyacá
Bolívar
Huila
Meta
Sucre
Tolim
a
Risaralda
Cesar
Cauca
Casanare*
Caldas
Magdalena
Putumayo*
*
Arauca*
LaGuajira
Quind
io
Caqu
etá
SanAn
drés**
Chocó
Guaviare*
Vichada*
Guainía*
Amazon
as**
Vaup
és*
DistribuciónDepartamentaldelosBeneficiariosde"SerPiloPaga"vs.ÍndiceMultidimensionaldePobreza
NúmerodeBeneficiarios(3cohortes) ÍndiceMultidimensionaldePobreza(2015) Lineal(ÍndiceMultidimensionaldePobreza(2015))
SPP:Variacióndecostosdelaeducaciónuniversitaria
Fuente:DANE.Elaboración,MorayMúnera(2018).
3,04% 3,78% 3,97% 3,84% 3,74%
5,40% 5,88%
5,93%
4,50%
5,50% 5,50% 5,50% 5,30% 5,30%
6,90%
9,60%
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
VariaciónCostosdelaEducaciónUniversitariaPrivada
VariaciónICESUniversidadesPrivadas(variaciónanual- IIsemestre)
VariaciónCostodeMatrículaU.delosAndes
3,66%
6,77% 5,75%
4,09% 3,90% 5,38%
7,65%
6,37%
2014
2015
2016
2017
VariacióndeCostosdelaEducaciónUniversitariaPública
VariaciónIPC(añocorrido) VariaciónICESUniversidadesPúblicas(anualII- semestre)
5.MicroreformasalaLey30de1992yalsistemadeeducaciónsuperior
MicroreformasalaLey30de1992yalsistemadeeducaciónsuperior
• Leyes:113entreelsigloXX yelXXI• PrimerapartesigloXX:10• SegundapartesigloXX:52• 18añosdelsigloXXI:64
•Decretos:73• PrimerapartesigloXX :10• SegundapartesigloXX :39• 18añosdelsigloXXI :11
•DecretoÚnicoReglamentario
MicroreformasalaLey30de1992yalsistemadeeducaciónsuperior
• ElprogramaSPPessolounodeloselementosdelareformaalaeducaciónsuperiorqueestáencursoenColombiaenlosúltimoscincoaños.ElAcuerdoporloSuperior,elPlanNacionalDecenal2016-1026,elsistemanacionaldecualificaciones,laleydefinanciacióncontingente,losnuevosmecanismosdeaseguramientodelacalidad,latransiciónhacialaeducaciónterciariaenlostérminosdefinidosporelMinisteriodeEducaciónoelaccesoalaOCDEcomobenjaminesdelaorganizaciónnosinvitanaasumirunaposiciónclaraysinambigüedadessobreelfuturodelasuniversidadespúblicascolombianas.
GRUPOSTEMATICOS LEYES DECRETOS D.U.R TEMASDERIVADOS MODIFICANLEY30ARTICULOSDESARROLLO
LEY30
Formaciónyprofesiones 69 39
Bilinguismo,pregrado,posgrado,profesional,practicas.
Procesodisciplinario,códigodeética,ejercicioprofesional,responsabilidaddelasdiferentesprofesiones,cátedradelapaz
10,12,19,25,28
Financiamiento,créditos,becas,pensiones.
32 16 12Financiamiento,créditos,becas,pensiones,Icetex.
Financiaciónsostenible,creditosICETEX,becas,créditoseducativosconinteresdel0%,Estr.1,2,3,PND,garantiadeeducacióndeposgrados,instrumentosdeprotecciónenmateriadeeducación,reintegrodecuentasabandonadasICETEX,becasjóvenescuidadanosdepaz,financiamientodeinsfraestructuraparalacalidad,setransformaaColcienciasenDepartamentoAdministrativo,calidaddeformaciónparaeltrabajo.
5,10,14,28,56,57,86,111,112,113,114,116,130,137.
Internacionali-zaciónyCTI 8 2
Internacionalización,Cienciaytecnologia.
Modificaart.38literal,ley9622005,art86ley1753de2015 53,86
GRUPOSTEMATICOS LEYES DECRETOS D.U.R TEMASDERIVADOS MODIFICANLEY30
ARTICULOSDESARROLLO
LEY30
Coberturaybienestar
5 1 4 Accesoalaeducaciónsuperiorybienestar
Jornadanocturna,sedainicioaunfondodebienestaruniversitarioconelpresupuestonacional
5,112
Sistemaeducativo
5 13 18
CESU,creacióndeestablecmientoseducativos,docentes,educacionparaeltrabajoydesarrollo,gobiernodeuniversidades,técnicasytecnológicas,sistemadeseguridadsocial.
Delaley647de2001,art.57inciso3
57inciso3,16,17,18,19,34,35,45,77,78
Calidad 4 6 4
Acreditacióndealtacalidad,inspecciónyvigilanciayregistrocalificado.
PlanNacionaldeDesarrollo(2014-2018),regulalainspeciónyvigilancia,transformaelICFES,registrocalificado(programasdecalidadofrecidosadepartamentos)
3,14,16,51,52,31,103,13
7
GRUPOSTEMATICOS LEYES DECRETOS D.U.R TEMASDERIVADOS MODIFICANLEY30
ARTICULOSDESARROLLO
LEY30
Otros 4 1 Serviciomilitar,riesgoslaborales,transversales
Modi.literalc)yliteralf)adicionadoart.57ley1443de2011
57,34,36,54,133,89,25,10,21,137,20,120,16,122,53,130,114,100,98,7,8,17,18,6,104,45,99,101,121,tÍtulo
iv.
Regionalización 1 Accesoalaeducaciónsuperior 112,113
CasosespecÍficos
4 Universidad
UNADsetransformaenautónomo,U.Nacionalsereestructuraelreguimenorganicoespecial,sereorganizalaUniversidadPedagogicasNacionales.
20,142