le management est là et la gouvernance arrive impact sur la vie scolaire
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Le management est là et la gouvernance arrive Impact sur la vie scolaire. Recteur Alain BOUVIER Membre du Haut conseil de l’éducation Professeur émérite de l’université de Poitiers Professeur associé à l’université de Sherbrooke [email protected]. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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Alain Bouvier La management est là et la gouvernance arrive
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Le management est làet la gouvernance arrive
Impact sur la vie scolaire
Recteur Alain BOUVIERMembre du Haut conseil de l’éducation
Professeur émérite de l’université de PoitiersProfesseur associé à l’université de Sherbrooke
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Cibles des apprentissages au sein de l’EPLE
ÉlèvesPédagogie
ActeursManagement
ÉquipesSystèmes apprenants
Établissement Gouvernance
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Autour d’une question fondamentale :
Pourquoi certains établissements
progressent et
d’autres pas ?
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Six flashes
1. Spécificités de l’Éducation nationale
2. Performances des établissements : management
3. Des compétences croisées
4. Faciliter les coopérations : établissements apprenants
5. Des besoins de régulations : gouvernance
6. Enjeux actuels
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1 Spécificités de l’Éducation nationale
Un service public particulier
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Différents types de services publics
• Monopole ou pas :
services fiscaux vs
téléphone
• Opérateurs publics ou
privés : police vs
transports aériens
• Service matériel ou
immatériel : eau vs
conseils pour l’emploi
• En amont : l’État ou le
marché : service fiscaux
vs GDF
• En aval, l’implication des
usagers ou pas dans la
production du service :
Santé vs électricité
• Régulation par l’ État ou
le marché : Santé vs les
transports
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L’ éducation en France
• Pas de monopole
• Des opérateurs
publics et privés
• En amont : l’ État
(Parlement, Gouvernement et
technostructure)
• Production d’un service
immatériel
• Implication des
usagers dans la
production du service
• Régulation hybride : par
l’ État, le marché et les
forces vives
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Le modèle français d’éducation
Valeurs
Finalités sociales
Équité
Forte régulation de l’État
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En termes de sciences de gestion une organisation hybride en évolution
Bureaucratique
Faibles préoccupations externes
Prédominance des règles formelles
(poids des statuts et culture de la circulaire)
Acteurs interchangeables
Professionnelle
Centration sur les résultats
Attention portée aux compétences des
acteurs
Capitalisation de l’expertise
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2Performance des établissements
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Apport des années 1970
L’effet établissement
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À quoi cela tient-il ?
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À l’organisation collective du travail
Registres cognitif et éducatif
Un formidable message pour
tous les acteurs !
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La performance d’un établissement tient
aux compétences collectives
Qui sont plus que la somme des
compétences individuelles
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PisteAgir
en vue
de
développer
les
compétences collectives
de la vie scolaire
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3 Des compétences croiséess
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Exemple
Qui peut faire travailler les élèves sur
l’eau
vue comme un bien commun
sur la planète ?
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Obstacle : la forme scolaire actuelle
Une boîte à œufs
Des frontières entre les secteurs
Des cloisonnements disciplinaires
Des statuts particuliers
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Maurice Tardif et Louis Levasseur
La division du travail éducatif2010
PUF
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La recomposition du travail éducatif
• Enseignants
• « Techniciens » (PNE) : de 30% à 50% des effectifs. En hausse depuis dix ans
En France aussiLe petit dernier : le Préfet des études
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L’élaboration de compétences collectives
Passe par le croisement de
compétences individuelles
Équipes
Réseaux
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Besoins
• De flexibilité pour faciliter les
coopérations (autonomie des EPLE)
• De centration sur les apprentissages des
élèves (résultats)
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4Faciliter les coopérations
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Coopérations
Internes
Cœur
des
processus d’apprentissages
collectifs
Management
Externes
Partenariats
Projets
Évaluations
Autres expertises
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Vers une culture de collaborations participatives
Bureaucratie(Max Weber)
Hiérarchie
Normes
Règles
Groupes ad hoc
Projets
Réseaux fonctionnels
Réseaux d’échanges
Pilotage par les résultats
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5Des besoins de régulations
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Point faible des systèmes contemporains
Leur système de régulation
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Les boucles d’apprentissages collectifs
La simple boucle
Réajustements
Micro-corrections
dans le cadre des objectifs
Réponses ponctuelles et immédiates
La double boucle
Remise en question des objectifsChangements de normesRemise en question des processusRéponses globales et différées
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OBJECTIFS
PLAN D’ACTIONS
RÉSULTATS
PILOTAGE
ÉVALUATION
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Quelles régulations pour les différentes unités ?
Classes – Vie scolaire - établissements – bassins - académies
Quels liens entre-elles
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Nécessité de Veiller à la qualité des régulations
Les organiser en un système
Réguler les régulationsGouvernance
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6Enjeux actuels
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Une nouvelle culture émerge
Régulations
Comparaisons
Rendus de comptes
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Distinguer et articuler les niveaux :
• Macro : national et international
• Méso : la région, l’académie, le département, le bassin, la circonscription
• Micro : l’enseignant, le CPE, l’établissement
• Politiques publiquesComparaisons internationales
• Stratégie territorialePerformances et plus-valueComparaison locales et nationales
• ActionPilotage scientifique et pédagogiqueRésultats
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Le sens des indicateurs
dépend du niveau
Exemples :
Le redoublement
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En éducation, à défaut de pouvoir expérimenter,
on peut comparer :
• Entre pays
• Entre académies
• Entre établissements
• Entre classes
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Nouvelle étape
La culture du rendu de comptes
De qui ?À qui ?
Sur quoi ?Par rapport à quoi ?
Quand ?Comment ?
Pas dans la tradition de l’Éducation nationale
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Un effet de la « culture-LOLF »
– Le Ministre devant le Président de la République, le Premier ministre, le Parlement et ses commissions, les forces vives nationales
– Les DG et SG devant les commissions parlementaires
– Les recteurs devant leurs Ministres et les forces vives locales
– Les EPLE devant leurs tutelles
– Et ???
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Évolutions
Gestion1980
Stocks
Management1990
Flux
Pilotage
Régulations2000
Acquis des élèves
Résultats
Comparaisons
Gouvernance2010
Parties prenantes
Plus-value
Performances
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De l’égalité
des droits
à
l’égalité
des résultats
Vers plus d’équité
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Merci
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Bouvier A. (2007) : La gouvernance des systèmes
éducatifs, Collection Politique d’aujourd’hui, Paris, PUF
Bouvier A. (2009) : Management et sciences
cognitives, « Que sais-je ? » N° 3711, 4e édition, Paris,
PUF
Bouvier A. et Bégyn F. (2009) : Du projet au contrat
d’objectifs, Série Livre bleu, Poitiers, CRDP
Bouvier A., Bégyn F. et Arsène C. (2010) : Diriger
l’EPLE : du pilotage à la gouvernance, Paris, WEKA