5 Novembre 2010 – Sala Conferenze del Baraccano

Le nuove povertà nellaLe nuove povertà nella provincia di Bolognap g

Giovanni Di BartolomeoGiovanni Di Bartolomeogdibartolomeo@unite.it

Progetto obiettivo "nuove povertà" del PD di Bologna“La zona grigia. Le nuove povertà tra inclusione ed esclusione sociale”

Università di Teramo

Il problema della nuova povertàIl problema della nuova povertà

Si tratta di un problema evidente!!!

Il problema della nuova povertàIl problema della nuova povertà

Si tratta di un problema evidente!!!

Un problema di pochi o un problema di tutti???

La nuova povertà: outlineLa nuova povertà: outline

• Origini della nuova povertà• Gli effetti della crisi economicaGli effetti della crisi economica• Il quadro del comune di Bologna• Le politiche per contrastarla

– Le politiche contro le causeLe politiche contro le cause– Le politiche contro gli effetti

Origini globalizzazione e crisiOrigini, globalizzazione e crisiIl d t di t N i i• Il dato di partenza: Nuovi poveri

• Le cause (???)Riforme del mercato del lavoro– Riforme del mercato del lavoro

– Mancato aumento di produttività e di crescita– Fallimento della strategia di LisbonaFallimento della strategia di Lisbona

• La globalizzazione: nuove prospettive e nuove sfide, fallire le sfide vuol dire prospettive che di idiventano negative.

• La crisi economica aggrava il problema della nuova povertà ma non lo crea (per cui lanuova povertà, ma non lo crea (per cui la soluzione della crisi non lo risolve!!!)

Un calcolo sempliceUn calcolo sempliceFlessibilità dei mercati del lavoroFlessibilità dei mercati del lavoro

(sistema anglo-americano)Senza maggiore efficienza

Cresce la disuguaglianza

Non si cresce

La crisi economicaLa crisi economicaLa dinamica del PIL nazionale, 2005 – 2010 (I trimestre), ( )

(valori concatenati, anno di riferimento 2000)

Fonte: Istat

La crisi nella provinciaLa crisi nella provinciaTasso di crescita annuale delle Indicatore di attività economicaimprese attive (%), 2003-2009

Fonte: RegiosS-Cyces & Trends (in Rapporto sul Mercato del Lavoro, Provincia di Bologna, 2010).

Periodo 2003 - 2009 Bologna + 2,5% Emilia Romagna + 4,0% Italia + 6 4% Italia + 6,4%

Nati-mortalità imprese (iscritte – cessate), provincia Bologna, 2003-2009)

Gli effetti sui lavoratoriGli effetti sui lavoratoriSe è vero che la Cassa Integrazione Guadagni è servita come utile ammortizzatore perarginare le conseguenze dell’attuale recessione economica è altrettanto vero che nel brevearginare le conseguenze dell attuale recessione economica, è altrettanto vero che nel breve-medio periodo, tali misure sono insostenibili;Le domande di disoccupazione sono aumentate significativamente: dal 2008 al 2009 sono più che raddoppiate (+ 53,5%, i.e. da 19,590 a 30,068 domande) nei primi quattro mesi del 2010, sono già pari al 37,2% di quelle presentate nel

Lavoratori coinvolti nelle crisi aziendali, provincia di Bologna,    Ore autorizzate di Cassa Integrazione,

corso del 2009 (i.e. 11,195 domande)

1296

4007000

8000

9000

, p g ,2006 ‐ 2009 

20.000.000

25.000.000

O e auto ate d Cassa teg a o e,provincia di Bologna, 2005 - 2010 (Gen-Set)

1731 952400

4000

5000

6000

7000

10.000.000

15.000.000

1216 1780 1684

5508 5944

1354 626

2574

0

1000

2000

3000

0

5.000.000

02006 2007 2008 2009 Gen-Apr/2010

Cassa Integrazione Mobilità Contratti solidarietà

2005 2006 2007 2008 2009 2010(Gen-Set)

Ordinaria Straordinaria Deroga

Le dimensioni della povertàLe dimensioni della povertà

• Povertà economica• Povertà abitativaPovertà abitativa• Povertà relazionale

• Povertà assoluta• Povertà assoluta• Povertà relativa

Il reddito pro capiteIl reddito pro-capiteBologna

A fronte di un costante storico aumento del reddito imponibile totale insieme adun aumento tendenziale del reddito procapite..

... negli ultimi tre anni (dati disponibili: 2004-2006) ...

l’ammontare del reddito pro capite (per residenti) diminuisce l’ammontare del reddito pro-capite (per residenti) diminuisce, mentre aumenta la concentrazione del reddito e quindi la disuguaglianza;

Anno Reddito procapite annuo Indice di Gini

2004 15.255 0,35

2005 15 186 0 362005 15.186 0,36

2006 15.099 0,38

Differenza 2004 - 2006 (-) 156 (+) 0,3( ) ( ) ,

 

Fonte: Redditi IRPEF (in Paltrinieri F., Lambertini C., Michielli M., Profilo di comunità della provincia di Bologna, 2008 e Istituto Tagliacarne)

La cittàLa cittàIndice di GiniDifferenze territoriali

Reddito imponibile medio, comune di Bologna – Anno 2007

Fonte: Nostra elaborazione sui datisui Redditi IRPEF (in Paltrinieri F., Lambertini C., Michielli M., Profilo diLambertini C., Michielli M., Profilo di comunità della provincia di Bologna, 2008)

Fonte: Bovini G., Disuguaglianze di genere, generazionali e territoriali, 2008

I comuni: Correlazione spazialeI comuni: Correlazione spaziale0 41 Reddito p/c

0 37

0,39

0,41 Reddito p/c

0,33

0,35

0,37

0,29

0,31

0,33

0,25

0,27Indice di Gini

r (indice di Pearson)= 0,84

10000 11000 12000 13000 14000 15000 16000 17000 18000

r (indice di Pearson) 0,84Fonte: Nostra elaborazione sui dati sui Redditi IRPEF (in Paltrinieri F., Lambertini C., Michielli M., Profilo di comunità della provincia di Bologna, 2008)

Povertà abitativaPovertà abitativaIndicatori povertà abitativa a Bologna

Bologna Casalecchio di Reno Imola Pianura

EstPianura Ovest

Porretta Terme

San Lazzaro

Provincia di Bologna

Domande al Fondo Sociale affitto 6.543 1.499 1.447 1.391 788 532 892 13.092

Indicatori povertà abitativa a Bologna

var % rispetto al 2004 28,4 37,9 18 43 24,9 26,4 28,9 29,3N. nuclei richiedenti alloggi ERP (A) 6.457 193 923 1.298 0 0 539 9.410Alloggi non occupati ERP (B) 885 27 130 100 62 69 62 1.335

/Richiedenti/alloggi non occupati (A/B)

7,3 7,1 7,1 13,0 0,0 0,0 8,7 7,0

Fonte: Paltrinieri F., Lambertini C., Michielli M., Profilo di comunità della provincia di Bologna, 2008

dal 2004 al 2007, le domande al Fondo Sociale Affitto sono aumentate del 29,3%; 7 domande di alloggi ERP per 1 solo alloggio disponibile (non occupato); situazione particolarmente grave nella zona Pianura-Est, ma anche a Casalecchio p g ,di Reno

Povertà abitativaPovertà abitativaAnalisi in componenti principaliAnalisi in componenti principali

Secondo fattore: Difficoltà abitative e legate al territorio

Abitazioni affollate e elevata criminalità

L i i “ i t ”Le regioni “virtuose”

Le regioni svantaggiate

Primo fattore: Famiglie “fortunate” vs famiglie in difficoltà

g gg

Primo fattore: Famiglie fortunate vs famiglie in difficoltà

Fonte: Nostra elaborazione su dati ISTAT

Indice di deprivazioneIndice di deprivazione

Fonte: Paltrinieri F., Lambertini C., Michielli M., Profilo di comunità della provincia di Bologna, 2008

Indicatori socio economici (censimento 2001)

Alcuni dati delle indaginiAlcuni dati delle indagini

Nel complesso, il tuo salario/stipendio ti basta per vivere e mantenere le per-

t l t i ?

Cittadinanza e povertàsone eventualmente a carico?

60 00%

70,00%

80,00%

10%12%

pienamente 30 00%

40,00%

50,00%

60,00%

40%37%

pienamente

abbastanza

a stento

non mi basta

0 00%

10,00%

20,00%

30,00%

0,00%Pienamente Abbastanza A stento/non mi

basta

Italiana Di paesi extracomunitari

La percezione del cambiamentoLa percezione del cambiamento

Rispetto a quattro anni fa, come e' cambiata la condizione economica della tua famiglia?

Ma non è solo una percezioneAnno Reddito procapite annuo Indice di Gini

2004 15.255 0,35

Ma non è solo una percezione

2004 15.255 0,35

2005 15.186 0,36

2006 15.099 0,38

Differenza 2004 - 2006 (-) 156 (+) 0,3

 

Che fare?Che fare?Combattere le cause è problema nazionale mentreCombattere le cause è problema nazionale, mentre

combattere gli effetti è un problema locale– Dati per capire e monitorare– Dati per capire e monitorare– Le questioni aperte

• Problema delle risorse (che non ci sono)• Problema delle risorse (che non ci sono)• Rapporto con il federalismo (che ci sarà?)• Il ruolo settore non profit e il coordinamento• Il ruolo settore non profit e il coordinamento

– Le politiche (campi di intervento)• Economiche (dirette)

efficienza – equitàesperienze pilota• Economiche (dirette)

• Trasversali (indirette)• abitative/alimentari (bisogni primari)

esperienze pilota

( g p )• relazionali

Creare un laboratorio economico-sociale

Politiche economichePolitiche economiche• Laboratorio socio-economico? (politiche pilota)

– politiche tariffarie– reddito minimo d'inserimento– servizi bassa soglia– microcredito– valorizzazione della cooperazione per l'inclusione

i lsociale • ad esempio clausole sociali negli appalti per destinare una

quota di essi alle cooperative sociali che assumono soggettiquota di essi alle cooperative sociali che assumono soggetti svantaggiati e lavoratori fuoriusciti dal mercato del lavoro.

Politiche trasversaliPolitiche trasversali• Protocolli d'intesa con agenzia entrate e ministero del

tesoro (evasione fiscale)L idi i tà l t t di t• La sussidiarietà quale strumento di sostegno

• Due livelli di comunicazionecittadini (accesso agli str menti di sostegno)– cittadini (accesso agli strumenti di sostegno)

– rete degli operatori pubblici e privati (coordi-namento)

• Ripensare decentramento dei servizi• Ripensare decentramento dei servizi• Raccolta dati e monitoraggio• Valorizzazione e promozione di istituzioni ad hoc• Valorizzazione e promozione di istituzioni ad hoc

– consulta contro l'esclusione sociale (mente)– servizio di pronto intervento sociale (braccio)p ( )

Politiche abitative/alimentariPolitiche abitative/alimentari• Abitative

– Ridefinizione delle regole di accesso all'alloggio pubblico (assegnazione e controlli)Ridefinizione degli asset sulla gestione del patrimonio pubblico– Ridefinizione degli asset sulla gestione del patrimonio pubblico immobiliare, valorizzando l'area metropolitana e le diverse competenze dei soggetti gestori

– Valorizzazione delle ASP, nel rispetto del contratto di servizio, nel ruolo di raccordo e coordinamento dei centri per l'accoglienza notturna anche a bassa sogliag g

• Alimentari

– Valorizzazione di programmi incentrati sul processo di riuso e della lotta allo spreco e delle esperienze della Caritas del Bancodella lotta allo spreco e delle esperienze della Caritas, del Banco alimentare, del Last Minute Market e gruppi di acquisto solidale

– Incentivazione alla vendita dei prodotti sfusi nella grande distribuzione e implementazione di politiche tese a sostenere anche indirettamente la lotta alle povertà alimentari

Politiche relazionaliPolitiche relazionali• Valorizzazione dei

– soggetti attivi nella promozione della coesione sociale (agenzie educative centri di assistenza e accoglienza centri per laeducative, centri di assistenza e accoglienza, centri per la famiglia, esperienze associative) ad esempio attraverso meccanismi di defiscalizzazione C t i di i i i di i lità l i i d l t– Centri diurni e occasioni di socialità e valorizzazione del tempo libero

• Disinnescare il meccanismo povertà-esclusione (edDisinnescare il meccanismo povertà esclusione (ed auto-esclusione)

Grazie per l’attenzioneGrazie per l attenzione