lecciones de la participación política de las mujeres por cecilia blondet

8/6/2019 Lecciones de la participacin poltica de las mujeres por Cecilia Blondet

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Lecciones de la participacin

poltica de las mujeresCecilia Blondet

Democracia, gobierno y derechos humanosDocumento del programa nmero 12

junio 2004

Instituto de Investigacinde las Naciones Unidas

para el Desarrollo Social


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Este Documento de programa del Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD)fue publicado con el apoyo de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el desarrollo (Asdi). UNRISD agrade-ce tambin los gobiernos de Dinamarca, Finlandia, Mxico, Noruega, Suecia, Suiza y el Reino Unido por el financiamien-to principal.

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las Naciones Unidas, no indican de parte de UNRISD juicio alguno sobre la condicin jurdica de ningn pas, territorio,ciudad o zona, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o deslindes.

Las opiniones expreadas son exclusiva responsabilidad de sus autores. Su publicacin no refleja necesariamente la opi-nin de UNRISD.

ISSN 1020-8186


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Contenido

Acrnimos Reconocimientos iiSummary/Rsum/Resumen iii

Summary iiiRsum ivResumen v

Introduccin 1La dcada de 1990: El contexto poltico y econmico 2Las mujeres en la dcada de Fujimori: Un nuevo sentido comn 3

Situacin actual de las mujeres 4Un nuevo sentido comn 5El proceso de acercamiento de las mujeres con el poder 6Los intereses del Presidente 8El encuentro con las mujeres 8

Las mujeres en la arena poltica: Grandes diferencias 9Las dirigentas populares 9Regias, polticas y orientales 13Nuestras hermanas las mujeres 15Ms fujimoristas que Fujimori 18

Eplogo y conclusiones al fin de la batalla 19Bibliografa 24UNRISD Documentos del programa sobre

Democracia, gobierno y derechos humanos 25


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Acrnimos

IEP Instituto de Estudios Peruanos

Indecopi Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual

MUDE Movimiento de Mujeres por la Democracia

PromPer Comisin de Promocin del Per

PROMUDEH Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano

PRONAA Programa Nacional de Asistencia Alimentaria

SUNAD Superintendencia Nacional de Aduanas

Reconocimientos

Gracias a Stephanie Russo y Carolina de Belaunde por su dedicado apoyo en la correccin yedicin final de este texto.

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Summary/Rsum/Resumen

Summary

The case of Peru can be viewed as a laboratory for addressing a series of questions and debates onthe growing participation of women in political and economic decision-making process. Over the

last decade, under the undemocratic regime of President Alberto Fujimori (19902000), a largenumber of women served in senior positionsas executives, technocrats, members of Parliamentand advisors. Womens presence in these important public leadership positions contributed to afine-tuning of legislation on domestic violence; promulgation of the electoral quotas law designedto ensure womens participation as political candidates; development of reproductive health pro-grammes; and promotion of credit, training and employment programmes for women from low-income sectors. Despite the prevailing authoritarianism, by the end of the twentieth century Peru-vian women seemed finally to have secured their status as full citizens.

Fujimoris official line was that under his government women would be able to determinetheir own destinies. However, these assertions have not been borne out by reality. Illiteracy,primarily a problem for women and the indigenous population, affects more than 25 per cent of

rural women; adolescent pregnancy and alcoholism among young people have increased due tothe lack of educational and employment opportunities; the high dropout rate in schools and thepoor quality of education continue to be serious problems. A significant portion of future gen-erations will lack knowledge of computers or of the Internet, with many unable to perform evensimple arithmetic. The manipulation of statistics by a government intent on total control and onretaining power indefinitely concealed from Peruvian society, and from the world, the lack ofdevelopment and persistent poverty of a major segment of women in the country.

The persistence of inequality between different groups of women in Peru suggests two mainsets of questions regarding the importance and nature of womens political participation.

1. Is the emergence of women in public life effective in promoting the rights of women and

in making gender issues part of the national political agenda? To what extent is such pro-motion determined by the type of political regime and by societys level of institutionaldevelopment? In other words, is the mere presence of women desirable, even when theyare primarily responding to the interests of an authoritarian, personalistic regime?

2. Do women constitute a discrete social group that can be represented as such? To what ex-tent can womens interests supersede ethnic, political, economic and social differences?

This paper examines both sets of questions, exploring the ways in which women from differentsocial and political groups entered the public scene during the last decade of the twentieth cen-tury, and coalesced as major social and political players in the Fujimori dictatorship.

Throughout the decade, a particular scenario developed in Peruone in which the political inter-ests and will of the president, in whom power was concentrated, came into contact with a widerange of professional women and social leaders who, no longer afraid of power, learned to oper-ate within those confines and, indeed, became part of the authoritarian regime. The interests of thepresident overlapped with those of major segments of Peruvian women. In a political contextcharacterized by disorder and weak institutions, these women became important players. Theirconduct in government, however, was far from democratic, honest and transparent.

In addition to the women leaders, hundreds of thousands of women from the poorest sectors werealso willing to support the president as long as they were given assurances on specific issues, suchas food aid, clothing and schools, and as long as more general concerns about authority, order andthe stability of the country were addressedissues highlighted in the propaganda of the Ministry

of the Presidency (Perucountry with a future) as vital to their childrens future.

Cecilia Blondet is a historian and former Director of the Instituto de Estudios Peruanos, Peru.

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Rsum

Le Prou peut tre considr comme un laboratoire de la participation des femmes la prise desdcisions politiques et conomiques: le cas de ce pays permet de se poser nombre de questionssur ce sujet et den dbattre. Au cours de la dernire dcennie, sous le rgime peu dmocratiquedu Prsident Alberto Fujimori (19902000), un grand nombre de femmes ont occup des postes

levsde directrices, de technocrates, de parlementaires et de conseillres. Par leur prsence des postes de responsabilit dans lappareil de lEtat, ces femmes ont contribu la finalisationde la loi sur la violence domestique, la promulgation dune loi sur les quotas lectoraux,conue pour assurer la prsence de femmes parmi les candidats politiques, llaboration deprogrammes de sant gnsique et la promotion de programmes de crdit, de formation etdemploi pour les femmes des milieux les moins favoriss. Malgr le rgime autoritaire enplace, les femmes pruviennes semblaient tre enfin devenues la fin du XXe sicle des ci-toyennes part entire.

Le Prsident Fujimori avait proclam que, sous son gouvernement, les femmes pourraientdcider elles-mmes de leur destin. Cette affirmation, cependant, a t dmentie par les faits.Lanalphabtisme, qui concerne surtout les femmes et la population autochtone, touche plus

de 25 pour cent des femmes rurales; les grossesses chez les adolescentes et lalcoolisme chez lesjeunes ont progress, faute de possibilits de formation et demploi; le taux lev des abandonsscolaires et la pitre qualit de lducation continuent poser de graves problmes. Une pro-portion importante des gnrations futures ne saura pas se servir dun ordinateur ni delInternet et beaucoup seront mme incapables de faire de simples oprations darithmtique.Des statistiques manipules par un gouvernement dcid tout contrler et garder indfini-ment le pouvoir ont cach la socit pruvienne et au monde que le sous-dveloppement etla misre restaient le lot dune grande partie des femmes du pays.

La persistance de lingalit entre divers groupes de femmes au Prou amne se poser deuxsries de questions sur limportance et la nature de la participation politique des femmes.

1. Premirement, lapparition des femmes dans la vie publique a-t-elle fait progres-ser les droits des femmes et inscrire les questions de parit lordre du jour de lanation? Dans quelle mesure ce progrs est-il dtermin par le type de rgime poli-tique et par le niveau de dveloppement institutionnel de la socit? Autrementdit, la prsence de femmes est-elle souhaitable en elle-mme, mme lorsquellesservent surtout les intrts dun rgime autoritaire et personnaliste?

2. Deuximement, les femmes constituent-elles un groupe social distinct, susceptibledtre reprsent comme tel? Dans quelle mesure les intrts des femmes sup-plantent-ils les diffrences ethniques, politiques, conomiques et sociales?

Le document tente de rpondre aux deux sries de questions, en tudiant comment des femmesde divers groupes sociaux et politiques sont arrives sur la scne publique au cours de la der-

nire dcennie du XXe

sicle et sont devenues des actrices sociales et politiques de premier plandans la dictature du Prsident Fujimori.

Tout au long de la dcennie, un scnario particulier sest droul au Prou, celui dune ren-contre entre les intrts et la volont politique du prsident, en qui le pouvoir tait concentr, etun large ventail de femmes des professions librales et de responsables sociales qui, nayantplus peur du pouvoir, ont appris travailler dans les limites fixes et se sont en fait intgres aurgime autoritaire. Les intrts du prsident ont concid avec ceux de segments importants dela population fminine. Dans un contexte politique marqu par le dsordre et la faiblesse desinstitutions, ces femmes sont devenues des actrices importantes. Cependant, leur comportementau sein du gouvernement a t loin dtre dmocratique, honnte et transparent.

A ct de cette lite fminine, des centaines de milliers de femmes des milieux les plus pauvrestaient prtes, elles aussi, soutenir le prsident aussi longtemps que le gouvernement les ras-surait sur des questions prcises telles que laide alimentaire, les vtements et les coles et

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sattaquait des questions plus gnrales lies lautorit, lordre et la stabilit du pays, pr-sentes comme vitales pour leurs enfants et releves dans la propagande du Ministre de la Pr-sidence (Le Prou, un pays davenir).

Cecilia Blondet est historienne et exDirectrice de lInstituto de Estudios Peruanos au Prou.

Resumen

El caso del Per puede ser considerado como un laboratorio en el que se presentan y plantean unaserie de interrogantes y debates sobre la creciente participacin femenina en las decisiones polti-cas y econmicas del pas. En la ltima dcada, y bajo el rgimen autoritario del Presidente Alber-to Fujimori (19902000), un sinnmero de mujeres particip en las altas esferas del poder comoejecutivas, tecncratas, parlamentarias o asesoras con gran protagonismo en la escena pblica. Apropsito de la presencia femenina se afin la legislacin sobre violencia domstica y se promulgla Ley de Cuotas para garantizar la participacin de las mujeres en las listas de candidatos en lapoltica; se desarrollaron programas especiales sobre salud reproductiva y se promovieron pro-gramas de crdito, capacitacin y empleo para mujeres de sectores de bajos ingresos. Parecera

que al final del siglo XX, desde esta perspectiva y a pesar del autoritarismo imperante, las mujeresperuanas conquistaron finalmente su condicin de ciudadanas del Per.

Mientras el discurso oficial no cesaba de repetir: Con el Presidente Fujimori las mujeres serndueas de su propio destino y el nmero de mujeres en el poder se multiplic, otros datosmuestran una realidad diferente. El analfabetismo, que es un problema centralmente femeninoe indgena afecta a ms de un 25 por ciento de las mujeres rurales, el embarazo adolescente y elalcoholismo juvenil han aumentado por la falta de oportunidades educativas y de empleo, y ladesercin escolar es un problema latente, al que se aade la deficiente calidad de la educacin.Es decir, una parte considerable de las futuras generaciones de peruanas no conocen una com-putadora, el Internet, y muchas con las justas saben sumar y restar. Estadsticas manipuladaspor un gobierno que pretendi controlarlo todo y perennizarse en el poder, han encubierto ante

la sociedad y ante el mundo una realidad de persistente pobreza y postergacin de un impor-tante sector de mujeres del pas.

En este contexto de grandes brechas entre las propias mujeres, la reflexin sobre la importanciay caractersticas de la participacin femenina nos lleva a plantear dos grandes cuestiones:

1. La emergencia de las mujeres en la vida pblica promueve, efectivamente,los derechos de las mujeres y la inclusin de la cuestin de gnero en la agendapoltica nacional? Hasta qu punto dicha promocin se encuentra condicionadapor el tipo de rgimen poltico y desarrollo institucional de la sociedad? Es decir,el que haya ms mujeres es deseable aun cuando estas respondan de manerafundamentalista a los intereses de un rgimen personalista y autoritario?

2. Constituyen las mujeres un grupo social representable? Hasta qu punto losintereses femeninos permiten superar diferencias tnicas, polticas, econmicaso sociales?

En este documento abordaremos ambas interrogantes presentando la historia de la ltima d-cada del siglo XX en el Per y en el devenir de esta historia, exploraremos las maneras en quelas mujeres de distintos grupos sociales y polticos irrumpieron en la escena pblica y se consti-tuyeron en un importante actor social y poltico de la dictadura fujimorista.

En tal sentido, nuestra hiptesis es que a lo largo de la dcada en el Per se configur un escenarioparticular en el que la voluntad y el inters poltico del Presidente, que era quien concentraba elpoder, se encontr con un amplio nmero de mujeres profesionales y dirigentes sociales que le

perdieron el miedo al poder, aprendieron a actuar en esos predios y se prestaron a formar partede un rgimen autoritario. Hubo una correspondencia entre los intereses del Presidente y los deun sector importante de mujeres peruanas. Ellas fueron convocadas para participar en un escena-

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rio poltico desregulado y con instituciones dbiles, y as lo hicieron. En su comportamiento polti-co dejaron de lado valores fundamentales como la democracia, la honestidad y la transparencia dela funcin pblica. A ellas se suman las cientos de miles de mujeres de los sectores ms pobresque estuvieron, a su vez, dispuestas a continuar apoyando al Presidente en tanto les aseguraracuestiones tan concretas como asistencia alimentaria, ropa o escuelas, o bienes tan difusos comoautoridad, orden y estabilidad para el Per, pas con futuro que quieren para sus hijos, como

deca claramente la propaganda del Ministerio de la Presidencia.

Cecilia Blondet es historiadora y ex Directora del Instituto de Estudios Peruanos, Per.

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Introduccin

El caso del Per puede ser considerado como un laboratorio en el que se presentan y planteanuna serie de interrogantes y debates sobre la creciente participacin femenina en las decisionespolticas y econmicas del pas. En la ltima dcada, y bajo el rgimen autoritario del PresidenteFujimori, un sinnmero de mujeres particip en las altas esferas del poder como ejecutivas, tec-

ncratas, parlamentarias o asesoras con gran protagonismo en la escena pblica. A propsito dela presencia femenina se afin la legislacin sobre violencia domstica y se promulg la Ley deCuotas para garantizar la participacin de las mujeres en las listas de candidatos en la poltica;se desarrollaron programas especiales sobre salud reproductiva y se promovieron programasde crdito, capacitacin y empleo para mujeres de sectores de bajos ingresos. Parecera que alfinal del siglo, desde esta perspectiva y a pesar del autoritarismo imperante, las mujeres perua-nas conquistaron finalmente su condicin de ciudadanas del Per.

Mientras el discurso oficial no cesaba de repetir: Con el Presidente Fujimori las mujeres serndueas de su propio destino y el nmero de mujeres en el poder se multiplic, otros datosmuestran una realidad diferente. El analfabetismo, que es un problema centralmente femeninoe indgena afecta a ms de un 25 por ciento de las mujeres rurales, el embarazo adolescente y el

alcoholismo juvenil han aumentado por la falta de oportunidades educativas y de empleo, y ladesercin escolar es un problema latente, al que se aade la deficiente calidad de la educacin.Es decir, una parte considerable de las futuras generaciones de peruanas no conocen una com-putadora, el Internet, y muchas con las justas saben sumar y restar. Estadsticas manipuladaspor un gobierno que pretendi controlarlo todo y perennizarse en el poder, han encubierto antela sociedad y ante el mundo una realidad de persistente pobreza y postergacin de un impor-tante sector de mujeres del pas.

En este contexto de grandes brechas entre las propias mujeres, la reflexin sobre la importanciay caractersticas de la participacin femenina nos lleva a plantear dos grandes cuestiones:

1. La emergencia de las mujeres en la vida pblica promueve, efectivamente,

los derechos de las mujeres y la inclusin de la cuestin de gnero en la agendapoltica nacional? Hasta qu punto dicha promocin se encuentra condicionadapor el tipo de rgimen poltico y desarrollo institucional de la sociedad? Es decir,el que haya ms mujeres es deseable aun cuando estas respondan de manerafundamentalista a los intereses de un rgimen personalista y autoritario?

2. Constituyen las mujeres un grupo social representable? Hasta qu punto losintereses femeninos permiten superar diferencias tnicas, polticas, econmicaso sociales?

En este artculo abordaremos ambas interrogantes presentando la historia de la ltima dcadadel siglo en el Per y en el devenir de esta historia, exploraremos las maneras en que las muje-res de distintos grupos sociales y polticos irrumpieron en la escena pblica y se constituyeron

en un importante actor social y poltico de la dictadura fujimorista.

En tal sentido, nuestra hiptesis es que a lo largo de la dcada en el Per se configur un escenarioparticular en el que la voluntad y el inters poltico del Presidente, que era quien concentraba elpoder, se encontr con un amplio nmero de mujeres profesionales y dirigentes sociales que leperdieron el miedo al poder, aprendieron a actuar en esos predios y se prestaron a formar partede un rgimen autoritario. Hubo una correspondencia entre los intereses del Presidente y los deun sector importante de mujeres peruanas. Ellas fueron convocadas para participar en un escena-rio poltico desregulado y con instituciones dbiles, y as lo hicieron. En su comportamiento polti-co dejaron de lado valores fundamentales como la democracia, la honestidad y la transparencia dela funcin pblica. A ellas se suman las cientos de miles de mujeres de los sectores ms pobresque estuvieron, a su vez, dispuestas a continuar apoyando al Presidente en tanto les asegurara

cuestiones tan concretas como asistencia alimentaria, ropa o escuelas, o bienes tan difusos como


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UNRISD PROGRAMA SOBRE DEMOCRACIA, GOBIERNO Y DERECHOS HUMANOSDOCUMENTO NMERO 12

autoridad, orden y estabilidad para el Per, pas con futuro que quieren para sus hijos, comodeca claramente la propaganda del Ministerio de la Presidencia.1

La dcada de 1990: El contexto poltico y econmico

Entre 1989 y 1993 el pas se sumi en una profunda crisis que abarc los distintos aspectos de lavida nacional: econmica, llegando a una hiperinflacin descontrolada; poltica, producto delrepliegue del Estado y la prdida de legitimidad estatal para ejercer la autoridad, a lo que se su-m el colapso del sistema de partidos; y social, soportando la salvaje asonada terrorista en elcampo y en las ciudades, especialmente en Lima. El trfico ilcito de drogas de mafias enquista-das en instituciones militares y en los poderes locales, el aislamiento del pas del sistema econ-mico internacional, o la desconfianza dramtica frente a la ley y las personas, destruyendo lasfrgiles instituciones existentes, son elementos adicionales que configuraron el cuadro de despro-teccin, inseguridad, desorden y desasosiego que sinti la poblacin y que marc su subjetividadseveramente durante esos aos. La vida cotidiana se torn en una pesadilla; la maternidad, en-vuelta en un inmediatismo ansioso se vio amenazada ante la agresin y la incertidumbre de un

futuro desdibujado. A pesar de que las madres no fueron las nicas afectadas, ellas particular-mente sintieron la amenaza frente a la total ausencia de autoridad.

Fujimori, entonces, inici sistemticamente un proceso de recuperacin de la autoridad estatal, dela seguridad nacional y del orden en general. Se hizo de aliados en la escena internacional y doms-tica. Al estabilizar e integrar al pas en el escenario econmico internacional, e iniciar un programade ajuste estructural y de reforma del Estado, los funcionarios internacionales y los empresarioscomprometieron su lealtad con el Presidente. Con la definicin de una poltica articulada de com-bate al narcotrfico, el gobierno norteamericano hizo lo propio. Por su parte, la poblacin agradecila estabilidad y seguridad alcanzados y confirm su gratitud al Presidente con un respaldo soste-nido a su gestin. Finalmente, la alianza con las Fuerzas Armadas y el Servicio de Inteligencia seconsagr, luego del autogolpe de abril de 1992 y con la posterior captura de los principales cabeci-

llas terroristas; configurando un poder ejecutivo extremadamente poderoso y peligroso para unadbil y precaria democracia. (Shifter 2000; Cotler 1999)

En consecuencia, la estabilizacin econmica, la restauracin de la autoridad estatal y la pacifica-cin del pas, implicaron un costo muy alto que a fines del siglo no terminamos de pagar los pe-ruanos: (i) la concentracin y personalizacin del poder en la persona del Presidente; (ii) la co-rrupcin, el chantaje y la amenaza como medida de control social y poltico; (iii) adems de lapobreza, la ausencia de instituciones pblicas independientes y en general, la prdida progresivadel Estado de Derecho en el Per, con la relativa anuencia de todos los aliados del poder. 2

Un componente fundamental de la estabilizacin y nuevo orden nacional, a diferencia de lo quepodra pensarse, no fue la ley, ni la fortaleza de las instituciones, sino la persona del Presidente.

Con el respaldo de las Fuerzas Armadas y el servicio de Inteligencia Nacional, Fujimori apare-ca, gracias a un control muy sofisticado de los medios masivos de informacin, encarnando elorden y la estabilidad, y esta encarnacin se articulaba perfectamente con el sentimiento de fra-gilidad nacional, convirtindose en una trampa complicada de descifrar. Cuando el olvido ga-naba y se manifestaba en una baja en las encuestas de opinin, algo suceda que estremeca elescenario y el Presidente apareca, para devolver con firmeza y autoridad, como remarcaba elmensaje del gobierno, la estabilidad amenazada.3

1 El Ministerio de la Presidencia fue creado durante el gobierno del Presidente Alan Garca (19851990), sin embargo es durante elgobierno del Presidente Fujimori (19902000) que se convierte en el Ministerio ms poderoso del rgimen, concentrando ms del 30por ciento del presupuesto de la repblica. Sus acciones se centraron en los programas de alivio a la pobreza, el fomento al desarro-llo, las obras de infraestructura y todos los aspectos relacionados con la propaganda del gobierno y del Presidente.

2 El Presidente Fujimori, luego de dos periodos consecutivos de gobierno, se impuso por tercera vez en una eleccin fraudulenta einconstitucional que dur solamente tres meses, al cabo de los cuales, por la presin interna e internacional frente a la corrupcindesenmascarada se vio obligado a renunciar.

3 Este sistema de control psicosocial como se llam, consisti en diferentes estrategias que le permitieron al gobierno manipular elmiedo de la poblacin. Utilizaron indiscriminadamente el recuerdo de los dramticos momentos de la violencia terrorista mediante vi-

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LECCIONES DE LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES CECILIA BLONDET

En este escenario, las mujeres fueron para Fujimori, parte de un juego de ajedrez. Bien sea comoalfiles o como peones del rey. Es decir, como ejecutivas profesionales o polticas cercanas al Pre-sidente, o como parte de la gran masa social de mujeres beneficiarias de los programas asisten-cialistas del gobierno. Est demostrado, a juzgar por las encuestas realizadas por el IEP en di-ciembre de 1997, que la presencia de mujeres en posiciones de poder es muy apreciada por lapoblacin. Se reconoce el buen desempeo de las mujeres en la poltica y en los cargos pblicos,

especialmente porque son vistas como ms honestas que los hombres, ms dedicadas a las cues-tiones sociales que los hombres y curiosamente, menos autoritarias que los hombres. De ah quesu presencia contribuyera a reforzar la imagen de respeto, de orden, estabilidad y buen gobier-no que el Presidente requera para afirmarse en el poder. Porque sus intereses tambin estabanen juego, muchas de las mujeres, independientemente de su posicin ideolgica, le lavaron lacara al Presidente cada maana, agregndole aquellos valores que el pueblo demandaba y quebuena falta le hacan a su gobierno: honestidad, banalizando las acusaciones de corrupcin;preocupacin social, subrayando las acciones clientelistas y populistas del Presidente; o funda-mentando y defendiendo las medidas arbitrarias y autoritarias a las que estuvimos acostum-brados los peruanos en los ltimos aos.

Pero adems de las lderes, las mujeres madres, sobre todo, fueron tambin buenas peones parael juego poltico fujimorista, coincidiendo en esta percepcin tanto las de clase alta como las mujeres pobres del pas. Le profesaron al Presidente una gratitud casi inquebrantable por haberdesterrado la hiperinflacin y el terrorismo y por eso le perdonaron todo. Como deca una diri-gente de comedores meses antes del final, el Presidente no nos hace caso, no porque no quiera,sino porque no sabe, no le informan lo que nos pasa. (Comedor Popular, Lima, 2000) Erapercibido como un gran seor o buen patrn que si no cumpla no era porque no quisiera sinoporque no se enteraba, porque no le decan sus allegados. No era Fujimori, eran los otros, losque lo rodeaban, los malos.

En trminos generales, Fujimori, primero, les dio seguridad y luego las sedujo, las captur conun discurso y una prctica proactiva en favor de temas que le interesan a las mujeres. Ellas, porsu parte, en una suerte de clculo costo-beneficio, decidieron confiar y apoyarlo, posiblementeporque era menos lo que perderan y mucho lo que ganaran, de cumplir con todos sus ofreci-mientos. La histrica postergacin de la atencin a los problemas de las mujeres ms pobreshabra creado una condicin de excepcin para aceptar una propuesta que por fin, les hablara aellas como ciudadanas con derechos. Y al inters bien identificado, una tambin histrica cultu-ra de la dependencia al asistencialismo y el clientelismo contribuira a afirmar los lazos de su-bordinacin al mandatario. Es curioso anotar que la proclividad de las mujeres pobres a suscri-bir un discurso de derechos fue compartida por las mujeres de los sectores ms adinerados;posiblemente tan subordinadas y discriminadas, aunque de distinta forma, como sus pares po-bres en el campo o en las ciudades.

Cmo es que Fujimori logr cautivar y controlar a congresistas, profesionales, funcionariaspblicas de carrera, periodistas? Cmo explicar que en poco tiempo muchas de estas mujeresse convirtieron en sus ms frreas defensoras, tan fieles y leales como fueron las mujeres de lacpula terrorista de Sendero Luminoso, protegiendo a Abimael Guzmn hasta el ltimo minutode su libertad?

Las mujeres en la dcada de Fujimori: Un nuevo sentido comn

Fujimori vio en las mujeres un apetecible caudal de votos y la posibilidad de enriquecer su reco-nocimiento internacional bajo las banderas del antimachismo y la equidad. Para conseguirlas, sededic a dictar una serie de medidas dirigidas especialmente a los distintos grupos de mujeres

deos que se transmitan a las horas estelares y en los programas televisivos con mayor audiencia, escaramuzas de guerra en las fron-teras, amenazas de invasin o incluso la posibilidad de perder la precaria estabilidad econmica con un retiro del apoyo extranjero alno aceptar sus condiciones.

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dndoles una atencin y prioridad nunca antes vista. Al mismo tiempo, Fujimori capitaliz, conun maquiavlico manejo de los medios masivos de comunicacin, los grandes cambios de lasociedad producto de la modernizacin de mediados de siglo; los logros de las luchas de las muje-res a nivel nacional e internacional; y su disponibilidad e inters por entrar a la escena pblica.Este conjunto de factores creemos que lleg a configurar un nuevo sentido comn en la socie-dad peruana sobre los mltiples roles de las mujeres que ha modificado la actitud de la sociedad y

de las propias mujeres frente a la poltica y el poder y que permite explicar, en parte, el fenmenode la participacin femenina en la dcada. (Blondet 1999)

Situacin actual de las mujeres

Sucede que Fujimori, entre muchos de los cambios emprendidos en el pas desde 1990, ha abier-to el camino para la participacin de las mujeres en la escena poltica. Es notable la emergenciade mujeres en las esferas de poder, la mayora designadas por el propio Ejecutivo. En los lti-mos aos, ha quedado de manifiesto el inters del Presidente por favorecer la designacin demujeres en altos cargos y, en trminos masivos, por atender sus problemas como parte de laagenda poltica nacional. Expresin de ello es la creacin de nuevas instituciones y la promul-gacin de un conjunto de medidas de poltica social dirigidas hacia este sector de la poblacin.

Es el caso de ocho mujeres al mando de distintos Ministerios y ms de 20 viceministras en ladcada, de organismos pblicos de alto rango como el Instituto Nacional de Defensa de laCompetencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual-Indecopi, la Comisin de Promo-cin del Per (PromPer), la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD) y la ContraloraGeneral de la Repblica, del proyecto de Fomento al crdito para la microempresa (Mibanco) ydel proyecto de Reforma del Estado que fueron en muchos casos diseados y dirigidos por mu-jeres. Una mujer forma parte del Tribunal Constitucional; la Fiscala de la Nacin estuvo sucesi-vamente en manos de mujeres; la ex Fiscal de la Nacin presidi, adems, la Comisin de Re-forma del Ministerio Pblico; el nmero de mujeres como Juezas y Vocales en el Poder Judicialha ido progresivamente en aumento; una Embajadora represent al Per ante la Organizacinde Estados Americanos, y otra fue Embajadora en Francia; tambin se ha designado por prime-

ra vez en el pas a una Defensora de la Mujer.

En el Congreso de la Repblica, entre 1995 y 2000, 13 de los 120 congresistas (10.8 por ciento) fue-ron mujeres, de las cuales siete eran del partido de gobierno, y en el Congreso elegido en 2000,gracias a la Ley de Cuotas4 aprobada en 1997, el nmero de Congresistas aument a 26 (21.7 porciento). Sin embargo, a pesar del menor nmero de mujeres con relacin a los congresistas varo-nes, la Mesa Directiva del Congreso estuvo compuesta por dos mujeres y un hombre y por cuatromujeres en el ltimo perodo de gobierno de Fujimori.

En las Municipalidades el incremento de la participacin de las mujeres es notable si observa-mos que en 1995, por ejemplo, el nmero de regidoras distritales fue del 7 por ciento, subiendoal 24.8 por ciento en 1998, luego de la promulgacin de la Ley de Cuotas. (Blondet 1999)

Slo en 1996 se crearon tres instancias al ms alto nivel dedicado al tema de la mujer. El Minis-terio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH), la Defensora de lamujer en la Defensora del Pueblo y la Comisin de la Mujer en el Congreso de la Repblica.

Entre las ms importantes leyes aprobadas durante la dcada se encuentran la Ley contra laViolencia Familiar, la Ley contra la Violacin y la Ley de Cuotas. En las elecciones de 2001, porprimera vez, una mujer, entre ocho candidatos, disput la presidencia del pas ubicndose enlas primeras posiciones de preferencia del electorado.5

4 La inclusin de esta Ley en la legislacin electoral, signific introducir un 25 por ciento de hombres o mujeres en las listas de lospartidos al Congreso. Para las elecciones de 2001, este porcentaje aument a 30 por ciento.

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La candidata Lourdes Flores Nano, a un mes del da de elecciones, tena un aluvin de votos femeninos. Como seala Manuel Torra-do, director de la empresa encuestadora DATUM en la revista Caretas (8 de Marzo de 2001), ella le llevaba a Alejandro Toledo, elcandidato con mayor intencin de voto en ese momento, ms de 20 puntos en lo que se refiere al voto femenino limeo. Es decir, lamitad de las mujeres de Lima estaban con Lourdes Flores Nano. A nivel nacional, la brecha no era tan grande. Alejandro Toledo tena

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Un nuevo sentido comn

La voluntad y el inters del Presidente es un claro factor explicativo de la presencia femenina,sin embargo no es el nico. As lo muestra una encuesta sobre las opiniones que tiene la pobla-cin en relacin con la participacin de las mujeres en la poltica.6

Aproximadamente el 70 por ciento de la poblacin considera que las mujeres tienen iguales omejores oportunidades que los hombres para desempearse en la ocupacin que elijan, y opinaque ellas estn en condicin de igualdad (60 por ciento) o de ventaja (9 por ciento) comparadascon los hombres. Es decir, parecera que ya forma parte del sentido comn de la sociedad el quelas mujeres puedan desempear mltiples roles, inclusive los que suponen liderazgo en los ni-veles ms altos.

Si bien la opinin favorable sobre las mujeres es compartida por ambos sexos, son las mujereslas que ms apuestan por una mujer, lo que supone una mayor confianza en las propias capaci-dades femeninas y por lo tanto una mayor disposicin a exigir derechos y asumir responsabili-dades. Llama la atencin saber que las de menores recursos son las ms enfticas y optimistas aeste respecto. Parecera que el aprendizaje que hicieron estas mujeres en las organizaciones so-

ciales, gremiales y polticas en los ltimos quince aos ha contribuido a construir una autoima-gen de eficiencia, a desarrollar su autoestima y a confiar en su capacidad o la de sus congneresen el desempeo de las funciones pblicas.

Algo similar ocurre con las mujeres de clase media y alta, quienes tienen tambin una valora-cin muy positiva de la participacin de las mujeres en la poltica y de los beneficios que tienedicha prctica para el pas y para las mismas mujeres. Este sector de mujeres profesionales yamas de casa considera muy positivamente la participacin pblica de las mujeres e incluso creeque debe aumentar.

As como en los cortes por clase social y gnero surgen diferencias sugerentes, la opinin de la gen-te joven no difiere significativamente en relacin con el promedio. Pareciera que es parte del senti-

do comn y que el tema de la igualdad de oportunidades est ms internalizado en este grupo ge-neracional. Sin embargo las mujeres jvenes creen que la participacin femenina debe aumentar.

Un indicador sumamente interesante del cambio ocurrido en la sociedad en las ltimas dcadases la amplia disposicin de la poblacin para votar indistintamente por hombres o por mujeresa la hora de elegir autoridades, lo que aos atrs era impensable. Para el 72.5 por ciento de loslimeos y las limeas, el sexo del candidato no tiene ninguna importancia; la opinin de los j-venes hombres (80 por ciento) y mujeres (75 por ciento) son contundentes en ese sentido.7

Y cuando la pregunta se focaliza en cargos especficos, algo ms del 45 por ciento de la pobla-cin considera que tanto un hombre como una mujer puede desempearse como congresista,ministro o alcalde distrital. En la opinin del 55 por ciento restante, la opcin incluso es ms

favorable a las mujeres que a los hombres. Nuevamente, las mujeres estn ms dispuestas quelos hombres a que sean mujeres las que desempeen estos puestos. Sin embargo cuando se tratade elegir cargos polticos tales como Presidente de la Repblica (42 por ciento opina que debeser hombre), Alcalde provincial (26 por ciento prefiere un hombre a un 21 por ciento que acep-tara a una mujer) o Ministro de Economa (28 por ciento prefiere a un hombre y 23 por ciento a

el 27 por ciento de votos femeninos y Lourdes Flores el 30 por ciento. Sin embargo, la diferencia aument ante la pregunta sobre laintencin de voto en una segunda vuelta electoral entre estos dos candidatos. Ah, las mujeres le daran a Toledo 37 puntos (hom-bres 45) mientras que a Lourdes Flores 53 (hombres 43). En suma, el triunfo de Lourdes Flores, de darse, hubiera tenido una basefemenina considerable. Esto es particularmente interesante si se tiene en cuenta que Lourdes Flores no hizo una campaa especial-mente dirigida a las mujeres ni tuvo en las demandas de gnero un argumento central.

6 Con el objetivo de conocer los grados de aceptacin del liderazgo femenino y las primeras reacciones frente a la nueva Ley de Cuo-tas, en el marco de una investigacin que se lleva a cabo en el Instituto de Estudios Peruanos, elaboramos una batera de preguntasque IMASEN aplic en diciembre de 1997 a una muestra de 800 personas y recoge la opinin de hombres y mujeres de Lima, de dis-

tinta clase social y edad, sobre los temas de la participacin femenina en la poltica.7 Esta observacin se confirmara luego de seguir el comportamiento del electorado en las elecciones de 2001, en el que no hubo veto

alguno a la presencia liderante de la candidata Flores Nano.

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En las dcadas de 1930 y 1940, por ejemplo, las mujeres del Partido Aprista y Comunista juga-ron un rol importante en la vida poltica nacional y en la construccin de sus partidos liderandolos comits de solidaridad, en la atencin a los presos, las denuncias de los perseguidos y exi-liados, o la crianza y educacin de sus hijos, que seran, en su mayora, los futuros militantes.Todas, tareas centrales que, en su momento, fueron determinantes para asegurar la superviven-cia de los partidos, pero percibidas por ellas y por los dirigentes como parte de su labor como

madres y esposas. Su militancia fue, entonces, vista como un deber ms de la madre de familia.La maternidad extendida a la poltica. De ah el silencio y la omisin de los lderes principales.Un aspecto importante, sin embargo, es reconocer que ellas, o diremos, la mayora, tampocohabran pretendido hacerse dirigentas y competir con los hombres por el reconocimiento y elpoder. Como parte de los sectores subordinados (los indios, los negros, los chinos) saban cualera su lugar y ah se quedaron. No cuestionaron el orden y la hegemona masculina.9

A mediados de los aos 50, recin cuando se inicia el proceso de individuacin de las muje-res, asociado a la modernizacin tarda e incompleta del pas, es que se puede hablar de uncambio importante en la participacin de las mujeres en la poltica y en su autopercepcin comociudadanas con derechos. La educacin, el control de la natalidad y la entrada al mercado detrabajo habran contribuido a acelerar el proceso emancipatorio de ciertos sectores de la pobla-cin femenina, trastocando los tradicionales roles asignados a ellas en la sociedad y con ellos,replanteando el tema del poder. Este hecho se expresara en trminos polticos, hacia fines de ladcada de 1960, en la disputa de algunas de las militantes por el liderazgo. Cuando se sientendisconformes con la preparacin de la comida, el trabajo secretarial de los documentos o la ven-ta de los peridicos y quieren ocupar otros lugares en la jerarqua partidaria. Es el momento delnacimiento de los primeros grupos feministas y de la aparicin de jvenes dirigentas femeninasen los partidos polticos.

Complementariamente, la entrada masiva de mujeres a las universidades y centros de educa-cin superior en la dcada de 1970 propici que 20 aos ms tarde, una importante presencia demujeres profesionales presionara por entrar en el mercado de trabajo y en la vida pblica. Aellas se suman las jvenes profesionales que, con notable tranquilidad, y sin reparos, entran ysalen de la arena poltica del pas. (Blondet y Montero 1994)

De otro lado, la crisis de los aos 80, que fomentara la creacin de un sinnmero de organiza-ciones sociales femeninas, permiti que muchas mujeres de los sectores populares aprendieranlos tejes y manejes de la poltica local, eligieran y fueran elegidas en sus organizaciones y mu-chas de ellas, por efecto de este proceso, desarrollaran un liderazgo que lleg a tener en no po-cos casos, alcance metropolitano e incluso, nacional. Sin embargo, la debacle generalizada en laque se sumi el pas hacia fines de la dcada de 1980 interrumpi este proceso quedando luegosin juego en una escena poltica desacreditada y catica como la de los inicios de este siglo.

En consecuencia, mujeres de la clase media, de distintas generaciones, educadas y con experien-cia profesional, sumadas a las miles de mujeres populares organizadas, con experiencia comodirigentas de sus bases conforman hoy un sector importante de mujeres con formacin profe-sional y experiencia de liderazgo dispuestas a entrar al espacio pblico y a ser convocadaspor el gobierno o los polticos en el poder. Una caracterstica comn a todas, las profesionales,las populares y las jvenes, es la ausencia de vnculos partidarios, y de mayores lealtades queno sean las propias del ejercicio de la accin pblica como mecanismo de reconocimiento, dediferenciacin, de servicio a la comunidad, o de realizacin personal.

9 Haciendo una analoga, luego de la huida del Presidente Fujimori, las mujeres de su entorno se dedicaron a disculparlo y protegerlode los ataques del resto de la poblacin. Fueron sus ms leales defensoras aun cuando las pruebas son elocuentes sobre su complici-dad con Vladimiro Montesinos, el asesor del Servicio de Inteligencia Nacional que logr controlar todos los poderes. Es decir, al igualque las mujeres apristas y comunistas de los aos 30, las fujimoristas preservaron a su lder hasta el final. Sin embargo, la gran dife-rencia con las militantes de antao fue la responsabilidad poltica que las fujimoristas tuvieron que asumir frente a los graves cargosde corrupcin de sus correligionarios en el poder.

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Sin desestimar la importancia del proceso de modernizacin, del movimiento social de los aos80 o de la accin de los organismos internacionales, en el Per de la dcada de 1990, sin embar-go, se configur una coyuntura especialmente favorable, aunque precaria, para explicar el in-cremento de la participacin y visibilidad de las mujeres en la vida social y poltica del pas.Esta particular coyuntura tuvo que ver, directamente, con el inters del Presidente de la Rep-blica y el tipo de escenario poltico que ste impuso.

Los intereses del Presidente

A lo largo de la dcada, las grandes decisiones de la poltica nacional se tomaron y se ejecutaronde acuerdo al inters y decisin del Presidente.10 El estilo personalista y centrado en la figuradel mandatario que adopt la poltica peruana desde los primeros aos de su gobierno dej delado otras formas de mediacin institucional. A ello contribuy el debilitamiento y deslegitima-cin de los partidos, que no ofrecan condiciones para canalizar las demandas e intereses de lasmujeres, y una dbil sociedad civil, incapaz de manifestarse y menos an, de fiscalizar, efecti-vamente, las acciones del gobierno.

La decisin particular del Presidente Fujimori de convocar a algunos sectores de mujeres po-

derosas y populares, desde arriba, puede entenderse como un mecanismo de manipulacinpoltica del electorado femenino a travs de estrategias de inclusin selectiva y segmentada;como una inteligente concesin a los organismos internacionales que presionaban con el temade gnero; porque el Presidente se identificaba con los sectores ms discriminados debido a suprocedencia japonesa y popular, o bien, porque confi en la supuesta honestidad y lealtad delas mujeres y en su poltica en extremo personalizada, considerando que al recibir atencin, opor un clculo costo-beneficio, ellas se convertiran en sus aliadas incondicionales. Ninguna delas razones parece excluir a las otras y cada una podra ser parcialmente cierta. En todo caso,todos estos factores abonaron para lograr una presencia indiscutible de mujeres en posicionesde poder e influencia, elegidas o designadas desde arriba, y en una novedosa atencin a la pro-blemtica femenina. Sin embargo habra un componente adicional que parece ser fundamentalpara comprender el inters tanto presidencial como de las mujeres.

El encuentro con las mujeres

En efecto, el rgimen fujimorista tuvo acogida entre mujeres de distintas capas sociales, estruc-tural e histricamente postergadas, con intereses y expectativas desatendidas que creyeron po-der alcanzar con el gobierno fujimorista. Este punto de encuentro se expres tanto en el discur-so y la prctica gobiernista como en las expectativas de diferentes sectores sociales femeninos.Del lado del gobierno se difundi una imagen de firmeza y un discurso que ofreca orden y se-guridad; se enalteci el esfuerzo individual, el valor de la propiedad y de la competencia; seproclam la necesidad de promover a las mujeres en tanto ciudadanas, con igualdad de dere-chos y oportunidades; se interpret la democracia como una suma de acciones que se concreta-ban en resultados tangibles.

En concordancia con tal discurso, las acciones del gobierno (programas sociales focalizados, obraspblicas, crdito, titulacin, documentos de identidad) y de las instituciones pblicas ad hoc paralas mujeres se dirigieron a estos sectores sociales en tanto individuos, no grupos, gremios u orga-nizaciones sociales; las leyes o los programas asistenciales no surgieron como producto de nego-ciaciones ni suponan la interlocucin institucional con colectivos. Fueron decisiones de arribapara abajo, aunque por la manera como se presentaron, muchas veces fueron vistas como unaforma muy eficiente de incorporar las iniciativas de las organizaciones colectivas pero controln-dolas. Esto es importante pues el control fue una caracterstica clave de este gobierno.

10 Y ms precisamente de Vladimiro Montesinos, asesor presidencial y jefe del Servicio de Inteligencia Nacional. De acuerdo a las evi-dencias presentadas por las investigaciones del Procurador ad hoc, Jos Ugaz, del Congreso y el Poder Judicial durante el gobiernode transicin del Presidente Paniagua, el gobierno del pas estuvo en poder de Montesinos, quien control el Poder Judicial, el Con-greso, los medios de comunicacin y las Fuerzas Armadas mediante coimas, prebendas o chantajes a las autoridades respectivas.

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La contraparte social del discurso y de la prctica del gobierno fue la existencia de mujeres conmuchas y muy diversas necesidades insatisfechas y escasos canales de participacin. Por dife-rentes razones, las propias mujeres se sintieron convocadas por este rgimen. Adems de aque-llas que por afinidad ideolgica resultaron directamente involucradas en posiciones de poder,en trminos generales, habra, entre mujeres de muy distinta condicin, una disposicin pararespaldar este rgimen. Sorprendentemente, tanto las de clase alta como las mujeres de los sec-

tores ms pobres, es decir los extremos sociales, identificaban el discurso de orden y seguridadcomo la base fundamental de su anuencia al fujimorismo; para las profesionales e intelectualesde clase media interesaba incidir en la reestructuracin social y poltica del pas; usar los canalesy las instituciones existentes para ampliar y garantizar los derechos de las mujeres, esto es,empoderar a otras mujeres y de esa manera reivindicar sus derechos; otras, tal vez, solo que-ran trabajar, ganar dinero y tener poder. Como profesionales se sintieron capacitadas y la ad-ministracin pblica les ofreci oportunidades aceptables para ellas. Las mujeres de sectorespopulares fueron convocadas segmentariamente por las polticas sociales focalizadas: se lesotorg asistencia directa (nutricin, planificacin familiar y crdito), infraestructura social (aguay desage, postas mdicas, centros de salud, aulas, colegios, locales comunales) e infraestructu-ra econmica (electrificacin, caminos, pequeas obras de irrigacin).

Parecera que, a este inters, se sum un comportamiento pragmtico entre diferentes sectoresde mujeres, que alent la participacin femenina. Es decir, la obtencin de resultados a cualquiercosto. En la dcada de 1980, sectores femeninos organizados jugaron un papel importante y tuvie-ron probablemente comportamientos pragmticos pero estuvieron encubiertos por la vigencia yel ejercicio de un sistema de partidos con dirigencias masculinas que bloquearon sistemticamentela participacin femenina. En la dcada de 1990, por el contrario, el comportamiento pragmticode las mujeres adquiri mayor visibilidad en tanto los canales tradicionales de participacin y ex-presin poltica se deslegitimaron y perdieron su capacidad de representacin. La poltica dej deser un atributo de los partidos y ms bien, el gobierno de Fujimori, un outsider de la poltica,abri un espacio para ellas.

En tal sentido, la debilidad o ausencia de los partidos polticos, tradicionales cuarteles masculi-nos de la poltica, habra jugado un rol clave en la presencia de las mujeres en poltica. Los elec-tores perdieron confianza en ellos y las mediaciones partidarias para acceder a la poltica, a suvez, perdieron importancia a lo largo de la dcada. De ah la proliferacin de figuras indepen-dientes como una caracterstica del escenario poltico nacional. Al mismo tiempo que se desre-gul e informaliz el escenario poltico, y se perdi confianza en la poltica tpicamente mascu-lina, las mujeres fueron ampliando su espacio de accin.

Las mujeres en la arena poltica: Grandes diferenciasLlegaron a la poltica, le perdieron el miedo al poder, pero qu quiere decir eso en trminos de

comportamientos polticos? Se puede decir que todas son iguales, que la presencia de mujeresasegura los derechos de las mujeres? Asegura la democracia? A juzgar por su desempeo sepuede hablar de una nueva forma de hacer poltica con la incorporacin de las mujeres? En estaparte, proponemos un anlisis, a travs de estudios de casos, sobre la diversidad del comporta-miento poltico femenino.

Las dirigentas populares

En las elecciones generales del Per de abril y mayo de 2000, las mujeres populares jugaron unpapel importante aunque dismil entre s. Mientras algunas, quizs una mayora, bien fuera conuna actitud pasiva o con una clara visin de conveniencia apoyaron las propuestas y la candida-tura del Presidente para la re-reeleccin, apurndose para quitarse los mandiles de las cocinaspopulares, asistir a los mtines y recibir el regalo, el ticket o la constancia de haber cumplido con

el encargo, un grupo muy menor de dirigentas march y protest bajo las banderas de Mujeres

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por la democracia11 o de los Frentes de defensa regionales. Estaban dispuestas a resistirse alos premios y las amenazas con tal de no engrosar la masa social de apoyo a un rgimen autori-tario que, con prebendas populistas, las estaba utilizando para imponerse arbitrariamente portercera vez,12 sin siquiera haber cumplido con los ofrecimientos prometidos. Diferencias polti-cas nicamente?

Un par de aos atrs, en 1998, cuando se celebraron las elecciones municipales, sucedi un fe-nmeno similar que adverta de una situacin ms compleja. Las dirigentas de las organizacio-nes de supervivencia,13 frente a la posibilidad de asumir un papel protagnico en la poltica lo-cal, antes que ponerse de acuerdo en agendas bsicas que plantearan sus demandas de maneraarticulada y les permitiera obtener los resultados ptimos para ellas y para sus organizaciones,se dispersaron, se pelearon entre s y negociaron individualmente con los partidos polticos suparticipacin en instancias del poder local, perdiendo as la capacidad de representacin de sumovimiento y el respaldo de sus propias bases sociales. A pesar de la situacin de privilegioplanteada por la Ley de Cuotas, su ubicacin en las listas de candidatos y posteriormente lospuestos a los que accedieron y las funciones que les fueron asignadas mostrara una relativadesventaja en relacin con los hombres y, sobre todo, en relacin con lo que pudieran haber lo-grado de haberse presentado unidas. Las ms hbiles, las que lograron negociar una mejor ubi-cacin, una vez en el municipio se encontraron solas, sin experiencia en estas nuevas funcionesy sin la asesora de curas, feministas y polticos a los que haban estado habituadas mientrasfueron dirigentas sociales. Fue ello slo deseos de protagonismo poltico?

No hay duda de que las mujeres se hicieron un espacio en la vida pblica, especialmente en elmbito local. Luego de dos dcadas de trabajo sostenido en las organizaciones de supervivencia,constituyen hoy un actor social identificable y, hasta cierto punto, reconocido. Las dirigentas deestas organizaciones aprendieron a interactuar entre s, con los maridos, con las autoridades loca-les y con los funcionarios pblicos y directores de los programas de asistencia social. Asistieron acientos de cursos de capacitacin sobre liderazgo y autoestima, o bien para aprender a hacer tortaso decorar muecos, para saber de la crianza de cuyes y los huertos caseros, para conocer sobredesnutricin infantil y el uso de mtodos anticonceptivos, entre muchos. Se vincularon, aunque demanera muy desigual, con los partidos polticos y con la poltica en s.

Sin embargo, a pesar de este entrenamiento y la vasta experiencia adquirida, las dirigentas socia-les no han logrado an constituirse en un actor social articulado. Es esto posible o deseable?Tienen que estar unidas y tener una misma agenda? Es claro que en el plano social, sus deman-das e intereses pueden tener mejor impacto y lograr resultados ms eficaces si tienen un programafocalizado que si no lo tienen. Es un tema para la discusin, sin embargo, el dato real es que lasmujeres que resultan elegidas y llegan a cargos de decisin local en los municipios estn como enuna tierra de nadie. No representan a sus bases, y las bases, lejos de sentirse representadas, son lasms duras crticas de las lderes en el poder. Estas discrepancias entre ellas, ms all de cuestionesde posicin poltica a favor o en contra de uno u otro partido, estaran expresando tres problemasmedulares que aluden a la fragilidad de la institucionalidad social, a la ausencia, en la prctica, deun sistema de partidos y a la naturaleza de un rgimen autoritario.

11 El Movimiento de Mujeres por la Democracia (MUDE) se funda en 1997 y en l participan mujeres de distintas agrupaciones sociales,de ONG de desarrollo a favor de las mujeres populares y de los diferentes grupos feministas con el objetivo de debatir y definir unaposicin en defensa de la democracia y de los derechos de las mujeres en el marco de un Estado de Derecho. Junto con las organi-zaciones de jvenes, las asociaciones de intelectuales y artistas y las de los derechos humanos, las mujeres del MUDE y de otrasagrupaciones feministas llegaron a constituir los ncleos ms combativos de la sociedad civil en la defensa de la democracia. La des-tacada participacin femenina en las calles de las ciudades del pas contribuy a reafirmar el sentido comn sobre la participacinpblica de las mujeres equilibrando, al mismo tiempo, las imgenes autoritarias de las mujeres gobiernistas. Entre este sector de mu-

jeres de oposicin se encuentra por ejemplo Susana Villarn, Ministra del Ministerio de la Mujer durante el gobierno de transicindel Presidente Paniagua, quien es tambin dirigenta del MUDE y de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.

12 El Presidente Fujimori, mediante un recurso legal anticonstitucional denominado la Ley de interpretacin autntica aprobada por elCongreso en agosto de 1996, logra presentarse como candidato a un tercer periodo de gobierno.

13 En el contexto de la emergente crisis econmica a fines de los aos 70, que aument y continu hasta los 90, las dirigentas popula-res crearon organizaciones de supervivencia, como los comedores populares, los clubes de madres y los comits del vaso de lechepara proveer de una alimentacin bsica a sus familias y comunidades. (Blondet y Montero 1995)

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Es decir, evidencia, por un lado, la debilidad de organizaciones otrora muy poderosas, que pordistintos motivos fueron perdiendo unidad, objetivo comn, capacidad de negociacin con susinterlocutores y de representacin poltica como movimiento social. Un tipo de asociacin basa-da en los pilares de la asistencia y la dependencia que irremediablemente, a pesar de los inten-tos de las ONG feministas, de las parroquias y de la cooperacin internacional, termin siendocolonizada por el Estado con fines expresamente clientelares.14

Por el otro lado, nos muestra una cohorte de mujeres dirigentas que si bien experiment el desa-rrollo de un proceso emancipatorio como lderes sociales de su comunidad, por la precariedad desu formacin y tambin por las caractersticas de la arena poltica peruana no encuentran an lamanera de traducir esta experiencia social en lenguaje poltico para continuar avanzando en sucarrera al poder. Ya no quieren limitarse a ser slo las lderes de sus organizaciones, pero no sabencmo ser otra figura. La ausencia de partidos polticos estara limitando los canales de participa-cin lgicos a un ejercicio poltico. De ah que, siendo muy importantes en la vida local, no hayanlogrado an capitalizar su capacidad de movilizacin social en la arena poltica.

Finalmente, muestra as mismo, la perversa capacidad de un gobierno y una maquinaria autoritariaque utiliz el control de instituciones, de asistencia alimentaria y de recursos como vveres y otrosproductos para ganarse la adhesin de reconocidas lderes sociales aprovechando para s tanto suexperiencia como su orfandad institucional. El intercambio es simple: slo si van con el gobiernopodrn hacer obras, es decir, contar con un mnimo de apoyo para actuar en beneficio de su co-munidad y de su propio liderazgo. De este modo, quedan atrapadas en los engranajes de una ma-quinaria muy poderosa que les da juego en la poltica a cambio de su libertad.

Cmo explicar esta situacin? Qu factores estaran bloqueando la capacidad de influencia delas lderes sociales y entorpeciendo una relacin ms eficiente con el poder?

Per puede ser considerado como un caso ejemplar de las sociedades post-violencia y es preci-samente en este contexto en que se debe entender el proceso de deterioro de la organizacinsocial y de la dirigencia local femenina. Tanto los movimientos terroristas como la hiperinfla-cin y el narcotrfico de fines de la dcada de 1980 y primeros aos de los 90 configuraron uncuadro de crisis extrema que llev a la prdida de autoridad del Estado, al colapso del sistemapoltico y al debilitamiento de las instituciones y del tejido social, alcanzando niveles dramti-cos de fragmentacin.

Si bien esta situacin afect a todos los peruanos, las mujeres populares organizadas en los come-dores populares, los clubes de madres y los comits del vaso de leche llegaron a ser un grupo ob-jetivo entre las vctimas de la debacle, tanto porque sus organizaciones fueron las ms vitales ensu momento y terminaron resistiendo a la crisis y a Sendero Luminoso, como porque la hiperin-flacin atac la economa domstica frontalmente y los hogares ms pobres, especialmente en lasciudades, llegando casi a colapsarse en su peor momento. Este escenario de crisis permiti que lasmujeres ganaran presencia en las comunidades y que, de manera muy concreta, fueran constru-yendo una legitimidad ampliamente reconocida. Sin embargo, esta sostenida situacin de pobre-za, violencia y precariedad social que las sac del aislamiento domstico y las encumbr en la vidapblica local posteriormente propiciara su cada, en el periodo de reconstruccin, una vez supe-rado el conflicto armado y logrado cierta estabilidad econmica. (Barrig 1998; Blondet 1996)

En efecto, entre 1989 y 1993, las mujeres dirigentas y sus organizaciones fueron un bastin fren-te a los flagelos mencionados y a pesar de que no lograron mantenerse tan orgnicamente es-tructuradas como lo fueron a mediados de la dcada de 1980, jugaron un papel de soporte, dered de seguridad social sumamente importante en los barrios populares y en las comunidades

14 En las ltimas elecciones de 2000 la utilizacin de las organizaciones femeninas en favor del candidato de gobierno y de su listaparlamentaria fue pattica. Ha quedado demostrada la manipulacin que realiz la oficina del Programa Nacional de Apoyo Alimenta-rio (PRONAA) al condicionar la entrega de alimentos al apoyo a Fujimori. Lo mismo puede decirse de otras oficinas pblicas de asis-tencia nacional.

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ms alejadas. Fue recin despus de esta poca de resistencia heroica que sobrevino la depre-sin del movimiento.

Por efecto de la violencia, muchas ONG se replegaron de los barrios. Los grupos feministas re-orientaron sus planes de trabajo hacia nuevos temas y el Estado, una vez desarticulado el aparatode Sendero Luminoso, con un discurso renovado asentado en las propuestas neoliberales de un

severo proceso de ajuste estructural, lanz nuevos programas que impulsaban la microempresa yel logro individual sustituyendo el viejo texto de la solidaridad y la accin colectiva. As las cosas,las dirigentas, acostumbradas a actuar en la lgica de la organizacin y no del mercado, hicieronesfuerzos enormes por actualizarse, pero quedaron irremediablemente atrs. Las mujeres de basese enrolaron entusiastas en las promesas del negocio propio, y respondiendo a prstamos mins-culos, se desligaron de la organizacin y de su mstica solidaria.

En este proceso surgieron nuevas dirigentas para las antiguas organizaciones, y aunque muchasde las dirigentas histricas permanecieron, la gran mayora fue desplazada. Ms jvenes, msurbanas, ms educadas, con expectativas de hacer proyectos, de ser las interlocutoras de lasagencias donantes y no tanto las ONG como haba sido hasta el momento, y con un juego msindividualista, las nuevas dirigentas establecieron vnculos con el Estado de acuerdo al nuevoconcepto del crdito y de la empresa. La poltica qued como un asunto de mal gusto, como unquehacer de las otras.

Uno de los efectos ms perniciosos de la violencia, y que qued como bomba de efecto retardado yde eliminacin lenta, fue la prdida de seguridad, el miedo internalizado al desorden, a la inestabi-lidad, y la desconfianza entre las personas. Si a ello se suma una recomposicin del discurso bajonuevos parmetros centrados en el individualismo y el logro personal, la reimplantacin del prin-cipio de autoridad a costa de la reconcentracin del poder en la persona del Presidente (y de lasFuerzas Armadas al mando del Servicio de Inteligencia Nacional) y la desaparicin de las institu-ciones autnomas, podemos imaginar el Per desorganizado, desconfiado, desregulado y despoli-tizado que renaci de las cenizas.

Pero renaci, y en 1995 reeligi masivamente al Ingeniero Fujimori. Ese mismo ao, sin embar-go, las dirigentas sociales revisaron su posicin y ante el fracaso de las banderas colectivas, quepoco xito les haban dado en los ltimos aos, muchas de ellas se animaron a participar en laselecciones municipales compitiendo en los puestos de regidoras en las listas de los partidos decentro-izquierda, (porque la izquierda desapareci del mapa electoral) siempre los ms cercanosa su trayectoria. El xito fue relativo, no slo por las caractersticas de las dirigentas sino espe-cialmente por la poca llegada de los partidos que las acogieron, y as, el porcentaje de regidorasfue tan solo de 8.7 por ciento. Fue como un ensayo de lo que sera el boom de las cuotas de lasiguiente eleccin. Cuando en 1998 se convoc a nuevas elecciones municipales, las mujeres delas organizaciones haban aprendido que el discurso que mejor pagaba era el del pragmatismo.Es decir, quin me da ms y mejor; quin me asegura el xito en la ruta al poder; con quin voya poder hacer obras a favor de mi comunidad. En suma, el fin justifica los medios. De ah quemuchas se ofrecieran para ir en cualquier lista, la que mejor puesto ofreciera. Se multiplicaronlas listas de candidatos independientes que rpidamente pasaron a ser captados por el parti-do de gobierno. Era quien tena la sartn por el mango, y el mango tambin, como dice la can-cin. Les dio facilidades, las convoc con un discurso populista, no exigi claridad en las pro-puestas polticas, antes bien, les dio un libreto sencillo que rpidamente hicieron suyo y seenrolaron en sus filas. En estas ltimas elecciones, gracias a la Ley de Cuotas y a la disponibili-dad de muchas mujeres para entrar a la escena poltica, el nmero de regidoras aument a 24por ciento, y de 940 mujeres en los municipios en 1995, se pas a 2258 en 1998. (Blondet 1999)Nada despreciable el aumento. Y aun cuando critiquen a sus iguales en las regiduras, es claroque las organizaciones sociales tienen un margen mucho ms grande de accin e influencia conestas mujeres en los cargos de decisin municipal.

La vida activa de organizaciones sociales como los clubes de madres, los comedores populares ylos comits del vaso de leche en las ltimas dos dcadas hicieron de este importante sector de mu-

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jeres organizadas un capital social muy atractivo de controlar para fines electorales. Sin embargo,a pesar de la intuicin de las dirigentas de esta privilegiada situacin, muchos factores entorpecie-ron su capacidad de negociacin convirtiendo a muchas de ellas en presa de ofertas irresistibles,sometindolas a un discurso asistencialista y pragmtico de parte del gobierno. Con el PresidenteFujimori seguirs recibiendo lo poco que recibes y podrs seguir soando con la ilusin de con-vertirte en una microempresaria; con cualquier otro no hay seguridad fue el texto que las subyu-

g. (Campaa electoral, Per 2000 del candidato Alberto Fujimori)

La nocin de seguridad, orden y estabilidad que el gobierno fujimorista manipul a lo largo detoda la campaa sera la clave para conseguir la disponibilidad de esta mayora femenina.

Ahora bien, tenemos que pensar que las cosas son blanco y negro? O como dira Bertoldt Brechten su obra Un hombre es un hombre, las cosas son relativas, Sra. Beg Big. Me inclino por pensarque la ambigedad es una categora que no se debe desestimar en el caso de las dirigentas popu-lares. No son fujimoristas ni son demcratas al cien por cien. Han aprendido del pragmatismo ytienen su propia agenda que negocian con unos y otros. Quiz en esta posicin radique el futuroxito. Lo que es importante recordar es que se trata de un fenmeno relativamente joven, que esun proceso lento de aprendizaje, sinuoso, con idas y vueltas y que slo a medio plazo se hablardel enorme esfuerzo que estn haciendo las mujeres por su emancipacin y por la vigencia de susderechos. Los reacomodos y las oscilaciones sern, probablemente, el sino de estos tiempos decambio en el que las identidades fijas son un problema ms que una virtud.

Regias, polticas y orientales

Las mujeres que llegaron a tener posiciones de poder e influencia en la dcada de 1990 constitu-yeron un grupo muy heterogneo. Haba entre ellas significativas diferencias sociales, ideolgi-cas y generacionales. Los intereses que las acercaron al poder fueron muy diversos y mientrasunas se relacionaron directamente con el Presidente y contaban con su confianza, otras estuvie-ron en la segunda lnea y mostraron una actitud ambivalente con el gobierno.

Muy cercanas al Presidente, se encontraba un pequeo grupo de mujeres jvenes y modernas,procedentes de familias de clase alta, abogadas, administradoras de negocios, banqueras o pe-riodistas que por la crisis y la violencia se educaron y vivieron fuera del pas y regresaron gra-cias al gobierno de Fujimori. De ah su lealtad con el Presidente a quien consideraron el salva-dor del Per, hasta que se derrumb el mito.15 No tenan afiliacin ni experiencia partidaria porlo que nunca resultaron amenazantes, formando parte de la nueva burocracia como funciona-rias, asesoras o consultoras del Ejecutivo.

Su legitimidad en el poder se asentaba en el discurso modernizante y liberal que postulaban yen su cercana a los organismos internacionales, lo que les permiti movilizar y canalizar recur-sos de todo tipo. Ellas se encargaron, adems de llevar al Presidente a Beijing, por ejemplo, deorganizar los Road Shows sobre el Per en los escenarios empresariales del mundo, de ven-

der las acciones de la Compaa de Telfonos en el mercado financiero de Nueva York o dedesarrollar los programas de crdito popular con el modelo y la asistencia de los gestores deesta propuesta en la India o en Bangladesh. Adems de estas particularidades, este grupo demujeres, al mismo tiempo, poda convocar y tender puentes con algunos sectores de intelectua-les feministas, especialistas en cuestiones de mujer o protagonistas del movimiento social. Estedoble vnculo, con los organismos internacionales y con las mujeres, las hizo funcionales, masno dependientes del Presidente.

15 Es muy interesante observar la trayectoria de este sector de mujeres poderosas. Si bien se mantuvieron cercanas a lo largo de todoel rgimen, ninguna se ha quemado con el penoso fin de Fujimori y sus aliados. Se retiraron a tiempo, tomaron su distancia duran-te el ltimo ao cuando la accin del gobierno era grotesca y sin salir del todo, tampoco participaron del festn de corrupcin queembarr a muchos. Fueron, sin exagerar, relativamente fieles al Presidente. Pocos meses despus, ya tenan nuevas opciones como

tcnicas en el gobierno de transicin. La experiencia en el poder y su vnculo con los organismos internacionales ha ido madurandosu conciencia de gnero y muchas han postulado como congresistas en las elecciones con un discurso sutilmente feminista. Lo sufi-ciente como para captar al electorado femenino ms joven.

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Adems de las regias, muy cerca del poder se encontraron las polticas, las incondicionalesal mandatario. Por afinidades tnicas, relaciones familiares o amistades probadas a travs demuchos aos en la funcin universitaria, formaron parte del partido de gobierno o del entornopresidencial y desempearon altos cargos en el Parlamento o en el aparato del Estado. Teniendofuertes vnculos de lealtad y dependencia con el Presidente; su permanencia slo estaba asegu-rada en tanto Fujimori continuara en el poder y ellas, cercanas al Presidente. Prueba de ello es la

situacin en la que se encuentran hoy, las otrora poderosas mujeres del Presidente, luego de lavergonzosa huida de su lder al Japn. En este grupo se distinguen con cierta nitidez dos secto-res. Por un lado, las congresistas, ministras y viceministras, que provienen de familias de clasemedia, con estudios superiores, son funcionarias de carrera, abogadas, ingenieras y maestrasbastante calificadas, tcnicas y profesionales y a juzgar por la imagen que transmiten en sus ac-ciones, han demostrado ser autoritarias y obsecuentes con el poder;16 por el otro, las orienta-les, mujeres de procedencia familiar asitica, de las que slo se sabe que estaban ubicadas enpuestos claves, pero en la segunda lnea, y se dice que eran los ojos y odos del Presidente.Por la magnitud de los cargos y el perfil tan bajo que guardaron, parecera que se trataba demujeres con las que el Presidente lleg a tener una altsima confianza. No desempearon un rolpblico necesariamente, y ms bien, a diferencia de las primeras, son reservadas, serias, auste-ras. Nunca jugaron a la seduccin, ni aspiraron al protagonismo pblico. Fueron las comisariasdel rgimen.

Adems de las regias, las polticas y las orientales incondicionales, tambin se encontrabanen la segunda lnea de las altas esferas del poder (aunque sin llegar a tener una relacin cercanani vnculos con el Presidente) un grupo de mujeres intelectuales y profesionales, especialistas entemas de gnero y muchas de ellas feministas de las ONG.17

La creacin de las instituciones de la mujer en los poderes Ejecutivo y Legislativo abri el espa-cio para que muchas mujeres profesionales, abogadas y cientistas sociales especialmente, fueranconvocadas a ttulo personal para participar en el diseo, formulacin y ejecucin de polticassociales, en la presentacin y tramitacin de leyes y en la preparacin de planes operativos detrabajo para estas instituciones.

Con la idea de no aislarse del escenario en que se toman decisiones, y tratando de influir positi-vamente para que las nuevas polticas impulsadas sean de la mejor calidad y para beneficio de lasmayoras, estas mujeres intelectuales y profesionales de orientacin feminista estuvieron dispues-tas a colaborar con el gobierno. Un aspecto destacable de este grupo fue que ellas jugaron un rolde bisagra entre las instituciones y las mujeres en el poder y los distintos grupos en la sociedad,aunque no siempre gozaran del respaldo de las organizaciones feministas. Asesoraban y vincula-ban a las dirigentes populares con congresistas, funcionarias y eventualmente con sectores de em-presarias. Han contribuido, en gran medida, a activar el dinamismo de las dirigencias locales y delas mujeres en las provincias y en los barrios pobres de Lima.

Luego tenemos a las parlamentarias de oposicin que son un nmero reducido de abogadas,economistas y periodistas que no tuvieron relacin alguna con el Presidente, como es de supo-nerse, y por las diferencias que existen entre ellas, basadas en sus intereses, procedencia y for-macin, no constituyeron un grupo articulado polticamente. Mientras unas pasaron prctica-mente inadvertidas, salvo contadas oportunidades, otras son importantes lderes de la oposicin,como son los casos de la candidata a la presidencia Lourdes Flores Nano, Anel Townsend, jovencongresista considerada y reconocida por su audacia y agudeza en la crtica al ex gobierno Fuji-

16 La mayora de las mujeres polticas se mantuvieron leales a su lder, el Presidente Fujimori, aun despus de su huida del pas. En

las elecciones de 2001 se presentaron en una lista bajo el mismo partido fujimorista Cambio90-Nueva Mayora, a pesar del despresti-gio que adquiri con las evidencias de corrupcin. Qu intereses compartirn todas, para continuar liderando este frente, es un temapor investigar.

17 Este sector de mujeres se distanci en los dos ltimos aos y muchas se integraron en los movimientos sociales de defensa de lademocracia. Curiosamente, muy pocas han participado en las elecciones de 2001 como candidatas al Parlamento. Parecera que eldesencanto las alej de la actividad poltica, al menos por un tiempo.

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morista; lo mismo que Beatriz Merino, prominente abogada que presidi la primera Comisin dela Mujer del Congreso.18

Finalmente, un sector que cobr importancia en el mbito pblico son las juezas y fiscales. Lascontinuas violaciones constitucionales y en la administracin de justicia de parte de los polticosy funcionarios del gobierno han encontrado un freno en un grupo determinado de juezas pro-

bas y honestas del Ministerio Pblico y el Poder Judicial. Su defensa de la democracia y de losderechos humanos las hizo, a menudo, merecedoras de destituciones, transferencias o medidasde control disciplinario.19

Nuestras hermanas las mu eresj

Este variopinto grupo de mujeres en el poder, sin embargo, actu como un bloque femeninoaliado ante situaciones de conflicto y enfrentamiento? Es posible hablar de ellas y sobre sucomportamiento como una hermandad que supera y trasciende las diferencias tnicas, socialeso polticas? El anlisis del comportamiento de las mujeres en el Congreso puede ser ilustrativopara dilucidar estas cuestiones. En esta parte trataremos dos grandes temas que emergen delcaso peruano y que conviene analizar: (i) el del esencialismo, es decir, la especificidad de la pro-

blemtica femenina asociada con la predisposicin natural de las mujeres hacia la bsqueda delconsenso, la cooperacin (Dietz 1990, 1994; Mouffe; Scott 2001) y el altruismo; y (ii) el de la re-presentacin poltica de las mujeres qua mujeres, ilustrando mediante tres ejemplos de la polti-ca peruana, algunos de los desafos que se presentan con la participacin femenina en la polticaactual latinoamericana.

La Ley de Violencia DomsticaEn 1993 se promulg la Ley de Violencia Domstica en el Per y en 1996 se discutieron y modi-ficaron una serie de artculos perfeccionando esa legislacin. En ambas oportunidades, las mujeres del Congreso de la Repblica jugaron un rol fundamental: tanto porque si no hubieranpresentado la Ley con el apoyo de las organizaciones feministas, posiblemente ni se hubieradiscutido el tema, como por la importancia que cobr el debate y posteriormente su aprobacin.Un dato adicional: todas las mujeres congresistas votaron por la aprobacin de la propuesta,por encima de las diferencias partidarias.

El tema, directamente vinculado con los asuntos de inters de las mujeres, constituy as elejemplo ideal para alimentar un discurso feminista esencialista y plagado de estereotipos: lasmujeres son capaces de ponerse de acuerdo y dejar de lado las diferencias polticas, ideolgicaso de cualquier ndole. Los comentarios fueron multiplicndose en nmero y en entusiasmo, lle-gando incluso a decirse que se lograba tal hazaa porque eran mujeres, porque las mujeres nose pelean, porque resuelven sus diferencias y conflictos hablando y porque tienen distintas ma-neras de actuar en la poltica. Es decir, porque son en esencia pacficas y consensuales a diferen-cia de los hombres que son conflictivos, agresivos, competitivos e incapaces de ponerse deacuerdo. Sin duda, con el transcurrir del tiempo este discurso se ha ido relativizando y muchasmujeres han matizado esta percepcin de virtuosidad femenina. Sin embargo las fujimoristas, esdecir, las que difunden el discurso oficial y tienen una presencia abrumadora en los mediosde comunicacin son las que, hoy ms que nunca, hacen un uso indiscriminado de estas posi-

18 El rol de las congresistas de oposicin ha sido muy destacado durante el rgimen fujimorista y en el proceso de transicin. Este

sector de mujeres se renov parcialmente en las elecciones de 2000 con jvenes polticas que entraron al Parlamento. Si bien mu-chas de ellas lo hicieron con el partido de Fujimori, como expresin de la poltica fujimorista en pro de las mujeres, con los primerosindicios de corrupcin se salieron de las filas fujimoristas y formaron, con otros congresistas, el grupo de los independientes. Enmuchos casos ellas mismas se convirtieron en acusadoras de la mafia en el poder.

19 El poder Judicial y el Ministerio Pblico fueron instituciones que jugaron un rol crtico en favor de los gobernantes del rgimen fujimo-rista archivando casos de denuncias o propiciando juicios donde no haba razones ni pruebas, como una manera de manipular y ex-torsionar a empresarios o gente de la oposicin en general, sea cual fuere su posicin. La ex Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln,fue una aliada indiscutible del sistema. Ella ha sido reemplazada por otra mujer, la nueva Fiscal de la Nacin, Dra. Nelly Caldern,quien a diferencia de su antecesora viene cumpliendo un rol muy destacado en los juicios a los responsables de la mafia. En esa l-nea, la Fiscal Ana Cecilia Magallanes est llevando adelante, con valenta y eficiencia uno de los juicios ms difciles e importantes dela reciente historia del Per ordenando la captura de los ms altos funcionarios, jueces y militares involucrados en los procesos de co-rrupcin y vale mencionar al equipo de juezas y fiscales que llevan adelante el juicio a Vladimiro Montesinos.

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ciones para presentarse como adalides de la democracia, de la vanguardia femenina y de launidad nacional. Esta suerte de caricatura de la perfeccin femenina puede resultar contrapro-ducente para los procesos de democratizacin, reforzando, por el contrario, las histricas for-mas de discriminacin femenina.

La Ley de CuotasCuando en diciembre de 1997 se present la propuesta de la Ley de Cuotas (25 por ciento de mu-jeres en todas las listas de candidatos) la situacin no fue tan ejemplar. Mientras las mujeres con-gresistas de la oposicin y algunas oficialistas sustentaron la propuesta sealando que este serael primer paso para superar los serios problemas de la discriminacin femenina en la poltica,hubo otras voces entre los hombres y mujeres fujimoristas que se opusieron abiertamente a la Ley.El debate fue spero y los argumentos en contra sealaron la irrelevancia de una norma que, enprincipio, presentaba a las mujeres como seres inferiores e incapaces de competir por sus mritoscon los hombres en igualdad de condiciones, y que en consecuencia requeran de una legislacinprotectora que les facilitara el camino. Las fujimoristas que estaban en contra de la Ley se sintieronagredidas por la propuesta y mostraron su descontento argumentando su posicin. El debatequed ah. Sin embargo, en la siguiente sesin del Congreso, ante la sorpresa del pleno se presen-

t nuevamente la propuesta de Ley de Cuotas y al pasar a votacin, todos y todas los representan-tes de la bancada del oficialismo votaron masivamente por su aprobacin.

Milagrosamente las diferencias se haban esfumado y las congresistas opuestas a las cuotas, depronto, suscribieron la Ley, que fue aprobada sin reservas. Pudieron haber cambiado de opinindespus del debate, en efecto, y quiz hubiera sido deseable que eso explicara el cambio de posi-cin: que luego de la discusin hubieran quedado convencidas de las bondades de la discrimina-cin positiva, y que el voto a favor mostrara una inusitada flexibilidad para modificar sus opinio-nes. Sin embargo, las razones estaban por otro lado. El jefe mximo, un varn, el PresidenteFujimori, las haba llamado al orden y en un claro gesto de autoridad, oblig a toda su bancada avotar en favor de la Ley. Su inters y la estrategia diseada estaban claros. En el mercado polticocontemporneo las mujeres constituyen un apetecible botn para captar y controlar. Este tipo de

medidas, sumadas a otras de corte clientelista dirigidas a las mujeres de sectores pobres permitiraal jefe de gobierno consolidar e incrementar su base social de apoyo.

En este segundo caso, nuevamente podra decirse que se trataba de un tema de inters femeni-no, aunque las posiciones pudieran divergir, como sucedi. Sin embargo, las diferencias o losacuerdos no se centraron en la relevancia o aceptacin del tema propiamente, sino ms bien, enla decisin y el inters del lder de la agrupacin poltica. Las mujeres optaron por la lealtad al jefe antes que por manifestar su voz de descontento; acallaron su posicin y se subordinaronante la autoridad en un tema que, aparentemente, tena que ver directamente con ellas mismascomo mujeres. Es decir, por una u otra razn, los supuestos temas de las mujeres no seran talesnecesariamente, o dicho de otro modo, no todo lo que se refiere a las mujeres interesa de igualforma a las mujeres en posiciones polticas.

Mas all del comportamiento de las mujeres de Fujimori, es pertinente anotar el dilema que seplantea. Una cosa son las intenciones de quienes dan y pretenden manipular este tipo de medidas,tanto en el caso de la Ley de Cuotas como en las mltiples leyes y en general, con la utilizacin dela ley o de la poltica social que busca capturar grupos objetivo para sus propios intereses. Yotra, las consecuencias o los efectos de las mismas entre esta poblacin. Si bien la intencin eracomprometerlas por el favor recibido, en la prctica, poda escaprseles de las manos la capacidadde control y clientela de las mujeres. Este fue, concretamente, un tema que mereci un amplio de-bate y muchas controversias entre los distintos grupos de feministas en el Per. Mientras unaspensaban que, a pesar de reconocer las diferencias con el gobierno, deba aprovecharse el espacioque ste abra para ampliar y democratizar la condicin de las mujeres, otras, en cambio, en unaactitud de principio en la defensa de la democracia, sostenan que este tipo de alianzas seran, a la

larga, muy desventuradas, estaran contribuyendo a lavarle la cara al rgimen autoritario y da-do el contexto en que se daban, no garantizaran mayores cambios a medio y largo plazo.

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Adicionalmente, el contexto poltico nacional haba variado considerablemente de 1993 o 1996 a1998, cuando el rgimen ya se mostraba abiertamente autoritario. La polarizacin era cada vez msevidente. Por un lado, el gobierno, mediante argucias legales, controlaba crecientemente los pode-res del Estado y las principales instituciones e

lecciones de la participación política de las mujeres por cecilia blondet

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