lectura 1 desarrollo concertado y derechos1

Lectura 1

El desarrollo concertado y el desarrollo humano

Javier Abugattás Fatule

I. Introducción

En el Perú, el logro de un desarrollo concertado es una opción para aumentar las capacidades y contribuir al bienestar de toda la población.

¿Cuáles son los asuntos más importantes en los que habría que intervenir? ¿Cómo identificar los asuntos centrales entre tantas demandas y presiones?

Las fallas en la implementación de las estrategias de desarrollo nacen en el momento inicial, entre la idea y su elaboración o cuando deben armonizar la realidad local, las necesidades y los recursos escasos. Por ello, antes de iniciar los proyectos de inversión pública es indispensable contar con información y conocimientos acerca de las condiciones de vida de la población, sus actividades económicas, su territorio y ambiente, su institucionalidad y la acción de sus actores locales.

El estudio y logro de una situación optimizada sin proyecto es una fase previa, obligatoria y de enorme utilidad práctica. Permite contar con la visión de conjunto de la realidad. Las personas que trabajan en esta etapa deben conocer las necesidades de la población, expresarlas y ayudar en la elaboración de sus prioridades. Los responsables de políticas públicas deben mantener actualizados esos conocimientos para el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado. Un trabajo así permitirá validar la coherencia de las estrategias y prioridades nacionales, regionales y locales. Los profesionales deben mantenerse alertas para incorporar aspectos inesperados y sentirse con la libertad de comentar asuntos que son importantes y que están siendo dejados de lado.

En el primer punto, el ser humano es el centro del diseño y toma como referencia concreta los programas presupuestales definidos en la Ley de Presupuesto del Sector Público. Siendo la prioridad máxima el ser humano se propone un enfoque de desarrollo con énfasis en las personas y una especial atención por los impactos que ésta tiene en la sociedad.

En el punto 2, se discute el desarrollo basado en los seres humanos y se resalta la necesidad de tomar en cuenta la calidad de vida de cada persona como referencia para el diseño e implementación de inversiones en cualquier sector.

El punto 3 enlaza este desarrollo con la vida en un territorio; se elabora un esquema para la identificación de asuntos, formulación de opciones y evaluación interactiva. Se sistematizan elementos importantes para el desarrollo y el incremento de conocimientos que tenemos del territorio, habitantes y las condiciones económicas, sociales y ambientales en las que viven. Para esto se parte de un breve diagnóstico actualizado.

II. El desarrollo humano en El desarrollo concertado

El concepto de desarrollo humano propone que el elemento fundamental para el diseño e implementación de políticas es la calidad de vida de todos los seres humanos actuales y futuros. Se debe logar lograr un bienestar general que asegure una vida armoniosa en sociedades complejas y heterogéneas. Debe haber una convergencia entre los esfuerzos de la sociedad y el Estado para lograr una vida plena para todos los habitantes en un ambiente equilibrado.

Definición del desarrollo humano por el PNUD:

"El proceso de ampliación de las opciones de la gente y el nivel de bienestar que logran es el centro del concepto de desarrollo humano. Las tres opciones esenciales de la gente son: vivir una vida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para una vida decente. El desarrollo humano no concluye ahí. Otras opciones son: libertad política,

económica y social hasta las oportunidades para tener una vida creativa y productiva y de la garantía de los derechos humanos.

Sin duda, el nivel de ingreso es un elemento importante del desarrollo. Pero, no es todo en la vida de las personas. El ingreso es un medio pero el fin es el desarrollo humano."

a) El desarrollo humano no es un asunto nuevo pero demora en instalarse

Hace más de 30 años (PNUD desde 1990 a nivel mundial con el IDH) se iniciaron intentos de aplicar ese factor esencial. Aunque parezca un ideal no se puede renunciar a intentar que cada ser humano tenga una vida plena, saludable, creativa y feliz; no solo se busca la ausencia de problemas sino "el completo bienestar..." en todos los aspectos de la vida humana.

Es el pleno desarrollo de todos los seres humanos, la razón de ser de la sociedad y el Estado. Este ideal busca mejorar la calidad de vida de todos y mejorar, también, la cohesión social y la capacidad para competir en mercados diferentes y con condiciones ambientales cambiantes.

En el caso de las actividades y de la inversión pública, donde se utilizan recursos para generar servicios de calidad y nuevas capacidades, es importante asegurar el bienestar de todos y principalmente de las personas que están en condiciones adversas por causas ajenas a su voluntad.

Por esta razón, el Diplomado de Planeamiento Concertado y otras actividades de formación ha optado por dirigir la atención al desarrollo humano y a la primera infancia.

b) La importancia de priorizar el gasto de operación y de inversión en el desarrollo de capacidades humanas, con énfasis en la etapa temprana

b.1 Aspectos generales del ciclo de vida

La infancia y la adolescencia son la base fundamental del capital humano. Este ideal depende de varios derechos a lo largo de su ciclo de vida: Salud, nutrición, educación de calidad y un ambiente socioeconómico propicio.

Los logros o retrocesos en cada escalón del ciclo de la vida se acumulan anualmente (ver Gráfico 1). Es decir, el ejercicio de un derecho básico influye positivamente sobre el ejercicio de derechos actuales y futuros. Ejem: Una nutrición adecuada en los primeros años de vida garantiza un buen rendimiento escolar en el futuro; los niños que acceden a una educación inicial podrán alcanzar un buen aprendizaje en el futuro. Las condiciones de vida durante la gestación, infancia, la niñez y la adolescencia permiten adquirir las competencias para la formación del capital humano, siendo el componente más importante para el desarrollo socio-económico territorial.

Se trata de centrar el interés en el potencial de los seres humanos y resolver cualquier impedimento para su desarrollo. Para esto se debe conocer el contexto: la realidad local, las personas, las características del territorio y la organización local. Por ello se debe poner atención en la etapa temprana de la vida para el planteamiento de ideas para mejorar los servicios existentes y nuevos proyectos de inversión pública que mejoren las condiciones de vida de la mayoría de la población.

La base crítica de la capacidad de un ser humano para toda la vida se forma en los primeros meses y años. Iniciando con el desarrollo de la red neuronal del cerebro de un ser humano en los primeros años. Los gráficos hacen ver la importancia de la existencia de condiciones adecuadas para el crecimiento.

Si no se dan las condiciones adecuadas (como afecto, estímulo, nutrición, seguridad, hogar sin violencia) el número y calidad de conexiones será menor y se afectarán las funciones de esa persona, de manera más o menos grave.

El ciclo de vida de cada persona es una referencia fundamental para conocer y promover las condiciones materiales mínimas que aseguren que no se pierda la oportunidad de desarrollar capacidades potenciales por causas que pueden ser evitadas con más o menos facilidad.

Si este es uno de los factores decisivos para el desarrollo de las capacidades del ser humano, se debe aprovechar cada oportunidad para el logro pleno de su potencial.

b.2 La etapa temprana del ciclo de vida y las intervenciones requeridas

Cada escalón del curso de vida durante la gestación, la primera infancia, la niñez y la adolescencia juega un rol crítico para la formación del capital humano. Se ha reiterado la importancia de la etapa inicial en la vida porque determina el nivel máximo de capacidades que realmente usará una persona en toda su existencia.

Las intervenciones básicas en la etapa temprana aseguran las condiciones mínimas para el pleno desarrollo de cada persona; asimismo, la atención alrededor del nacimiento tiene un gran impacto en el desarrollo de cada persona. A este período especial podemos denominarlo “un año antes y un año después del nacimiento”. La curva que representa el potencial también puede simbolizar el peso. Si nace una niña o niño con menos de 2.5 kilos es habitual que se desarrolle muy por debajo del nivel que podría lograr afectando sus capacidades durante toda su vida. Una adecuada orientación de políticas y acciones puede prevenir daños en la etapa temprana y asegurará condiciones materiales mínimas para una existencia plena.

La etapa temprana en el ciclo de vidaDesarrollo humano con

intervenciones permanentesUn desarrollo temprano inadecuado tiene pocas probabilidades de ser recuperado en la vida de la persona. Existirá la diferencia entre el desarrollo óptimo de un ser humano y la capacidad real en su vida diaria.

Estudio de High/Scope demuestra el retorno de 17 dólares por cada dólar invertido en la educación inicial

El estudio de High/Scope Educational Research Foundation, el cual demostró alta inter-relación entre la asistencia a una educación inicial de buena calidad y la calidad de vida más de 20 años después. La Fundación siguió por más de 20 años a dos grupos de niños de familias pobres, uno que asistió a educación inicial en comparación con los que no asistieron. El estudio demuestra que la tasa de conclusión en secundaria del grupo con educación inicial fue 65%, mientras sólo 45% para el grupo sin educación inicial; y el promedio de ingreso anual fue mayor en $5000. En resumen, el estudio demuestra que por cada dólar invertido en educación inicial de calidad se ha logrado un retorno de diecisiete dólares; siendo alta la rentabilidad de lo invertido.

c) Breve revisión de la situación y perspectivas del desarrollo humano en el Perú

Los datos acerca de la calidad de vida en el Perú son alarmantes y requieren atención especial. A pesar del crecimiento económico sigue existiendo la falta de empleo adecuado y recién se está en proceso de disminuir la desnutrición crónica en los niños menores de 5 años.

El 35% de la población vive en situación de pobreza en el Perú, cifra que casi se duplica entre la población que reside en el área rural (60%); la desnutrición crónica afecta al 36% de niños menores de 5 años del quintil I (el de menores ingresos); y en Huancavelica llega a 45%.

Los cuadros publicados por el Centro Nacional de Alimentación y Nutrición (CENAN) sintetizan información nacional.

Situación Nutricional del PerúNiños y niñas menores de 5 años

(Patrón de referencia NCHS)

Año Fuente Prevalencia de desnutrición Nacional Urbano Rural

1991-1992Encuesta Demográfica y de

Salud Familiar ENDES 36.5 25.9 53.4

1996Encuesta Demográfica y de










Otros indicadores, como los de educación, ponen en evidencia el riesgo en que está la capacidad de la sociedad para desarrollarse plenamente. El 77% de los alumnos de 2° de primaria no tienen las competencias básicas en comprensión de lectura y el 87% no tiene las competencias básicas en matemática. Esto nos indica que difícilmente se logrará contar con personal calificado para alcanzar los niveles de competitividad internacional que el país requiere.

d) El enfoque de desarrollo humano y la necesidad de un cambio de mentalidad

Al observar la vida diaria de la población en cualquier lugar del territorio resulta evidente que el nivel de vida depende del desarrollo de las capacidades de cada una de las personas, de la organización social y el medio en el que vive. La formación de capacidades humanas es, entonces, un aspecto central porque afecta cualquier actividad que el ser humano realiza.

Se requiere un cambio de mentalidad en todos los niveles y sectores para atender los aspectos principales para el desarrollo, esforzándonos y si es necesario obligándonos a conocer mejor los aspectos del desarrollo humano y de la etapa temprana en un contexto determinado.

Al observar la falta de capacidades para el desarrollo y de las condiciones materiales para la igualdad de oportunidades se puede decir que los activos intangibles son el aspecto más importante para generar esas condiciones.

En ese sentido, el desarrollo de capacidades humanas debe pensarse para cualquier sector porque todo actividad es realizada por seres humanos, de cuyas cualidades, depende principalmente la calidad de los bienes y servicios producidos. Lograr el pleno desarrollo de capacidades humanas es un resultado prioritario.

La evidencia científica confirma la importancia y beneficios de prevenir, evitando así daños en las etapas tempranas de la vida; es evidente que pérdidas de capacidades en la infancia ocasionan la pérdida de años de vida saludable y productiva a lo largo de toda la existencia con consecuencias negativas para la persona, la familia, las empresas y la sociedad.

e) La importancia de mayor inversión en lo social

Hay tres argumentos que enfatizan la importancia de la inversión en el desarrollo humano: lo político, la importancia de la inversión social como instrumento de cohesión social y gobernabilidad democrática; lo económico, para el crecimiento económico y la generación de ganancias; y lo ético, para la implementación de derechos y de equidad. Los efectos a nivel nacional, regional y local de la mejora de calidad del empleo, organización social y del ejercicio de los derechos permiten lograr situaciones de uso óptimo de todos los recursos y activos disponibles en la sociedad para asegurar una vida plena a todos los habitantes.

Estos elementos interrelacionados apuntan a que "El fin último de toda política pública, en un Estado social de derecho, es el bienestar y el cumplimiento de los derechos de todos los ciudadanos y en particular de los niños y niñas”.

Una de las políticas centrales es la lucha contra la desnutrición crónica, la misma que se encuentra señalada en los programas presupuestales y las leyes sobre la materia presupuestal.

f) La competitividad, el empleo y el desarrollo

Un empleo adecuado es aquel que permite contar con una capacidad de consumo familiar equivalente a una canasta mínima completa (Empleo digno).

¿Cuáles son las condiciones del entorno más importantes para la competitividad de largo plazo y el empleo pleno? Lograr un escenario óptimo con los activos y los procesos productivos existentes, antes de idear nuevos proyectos, es un enfoque fundamental que nos demanda esfuerzos continuos y cambios de mentalidad en cada comunidad del país.

En la misma orientación de la optimización de uso de recursos tangibles está el uso de recursos intangibles y de las relaciones entre miembros de la sociedad, incluyendo la mejora de la calidad de normas y regulaciones, así como su cumplimiento.

Vale la pena sintetizar algunas condiciones previas para promover la competitividad. Asumiendo que contamos con un mercado suficiente, la competitividad depende: los costos de transacción, mercados competitivos de insumos, la infraestructura disponible, la disponibilidad de recursos naturales, la disponibilidad de recursos humanos calificados, condiciones de distribución para las ventas, marco institucional, simplificación administrativa, estabilidad jurídica y seguridad.

Los seres humanos que participamos en la vida diaria en sociedad somos producto de procesos muy complejos desde la etapa temprana de cada vida humana. Las condiciones adecuadas para que ese desarrollo humano se logre requieren tanta o mayor atención que los otros costos de transacción para la competitividad.

g) Hay mandatos coherentes con lo esencial a nivel nacional e internacional

En general, los mandatos intentan poner al centro de la atención el desarrollo de todos los seres humanos; esto quiere decir que todo proyecto debería necesariamente referirse a aspectos fundamentales de desarrollo humano antes de entrar a asuntos sectoriales específicos. Una aplicación concreta de prioridades, está en los programas presupuestales estratégicos en materia de infancia, que si bien fueron dados con la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2011; resulta importante que se reconozca en esta, la prelación de la asignación de recursos.

LEY N° 29626, LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2011 (Publicada el jueves 09 de diciembre de 2010 en el Diario Oficial El Peruano)

Disposiciones Finales

SEXAGÉSIMA SÉTIMA.- Establécese que las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales asumen como prioridad en su gestión el logro de los siguientes resultados a favor de la población: a) La reducción de la desnutrición crónica infantil; b) La reducción de la mortalidad materna y neonatal; c) La mejora en los niveles de comprensión lectora y matemática; d) El incremento del acceso de la población a la identidad; e) La reducción del tiempo de acceso a centros de servicios sociales (salud y educación) y a mercados; f) El incremento del acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas en áreas rurales; g) El incremento de la cobertura y uso de la telefonía e internet en áreas rurales; y, h) El incremento en la cobertura energética operativa en hogares rurales.

Para el logro de tales resultados, los esfuerzos en materia presupuestaria se orientan al financiamiento de las intervenciones y productos de los programas presupuestales estratégicos, según el siguiente orden de prelación:

1. Programa Articulado Nutricional.2. Salud materna neonatal.3. Logros de aprendizaje al finalizar el III Ciclo.4. Acceso de la población a la identidad.5. Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado.6. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales.7. Acceso a energía en localidades rurales.8. Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en poblaciones rurales.

Estos resultados prioritarios en lo social son parte de acuerdos nacionales e internacionales, la competitividad y las condiciones de vida dependen de cómo están todas las personas de un territorio.

III. El enfoque de desarrollo humano y las demandas en un territorio

Hoy se puede confirmar que el crecimiento económico no es suficiente y que la introducción del concepto de desarrollo humano parece no lograr aún una mejora suficiente en los procesos de decisión nacional, regional y local.

En el año 2002, el cambio constitucional para el proceso de descentralización introdujo formalmente el planeamiento concertado con participación de los niveles de gobierno regional, local y la sociedad. Los planes de desarrollo concertado (PDC) son potencialmente una herramienta integradora que puede permitir actualizar el diagnóstico local, estudiar los escenarios y establecer orientaciones para el desarrollo integral coherentes con los lineamientos nacionales

Las autoridades y la población deberán optar por el logro de objetivos que aseguren el bienestar de la población. Esto exige guiarse por los objetivos principales del plan de desarrollo concertado y cooperar entre todos los niveles de gobierno.

3.1 Delimitando el territorio de estudio

Asumiendo que el asunto de interés está ubicado en un distrito S de la Provincia P, se debe actualizar la información para el conocimiento de la realidad local.

Los mapas y la información disponibles son el primer paso para conocer una realidad más compleja. El croquis de ubicación de un distrito nos demuestra que no está aislado.

CROQUIS DE LA ZONAUna aproximación a todos los habitantes es conocer las estimaciones de población, condiciones y tendencias.

Debe recogerse información respecto a sus condiciones de vida en lo económico, social y ambiental; así como, elementos de la historia local para una mejor comprensión. Por ejemplo, una pregunta importante sería si los niños están recibiendo atención para maximizar sus capacidades.

3.2 El esquema mínimo para la actualización del diagnóstico y las perspectivas

Las dimensiones del diagnóstico son cuatro: 1. Condiciones de vida de la población. 2. Actividades económicas y el empleo. 3. Territorio y el ambiente, la prevención de desastres. 4. Institucionalidad y agentes locales.

Esta estructura es útil y nos remite abordar lo social, lo económico, lo ambiental y lo institucional. Una vez recopilada la información se requiere dedicar tiempo a la reflexión. Además se requiere información preliminar acerca de los caracteres, circunstancias y la manera de ser de la población en el territorio seleccionado.

¿Cuál es un escenario pasivo (donde todo sigue más o menos como ha sido) o uno optimizado realista o uno ideal?

El escenario ideal es una imagen de largo plazo, una zona perfecta en todos los aspectos, difícilmente puede ser alcanzada. El escenario óptimo es lo mejor que se puede alcanzar con el máximo esfuerzo en las actuales circunstancias y con los recursos existentes.

3.3 Mediciones básicas acerca de capacidades, potencial y desarrollo Hay tres aspectos principales en la definición de Desarrollo Humano del PNUD:

1.- Vivir una vida larga y saludable. 2.- Adquirir conocimientos. 3.- Tener acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente.

Los documentos producidos por el PNUD permiten contar con el IDH y un indicador de potencial productivo para cada distrito del país que pueden usarse como referencia. El IDH se basa en datos relacionados a la esperanza de vida, grado de educación e ingresos por habitante En las capacidades humanas, una persona logra el pleno desarrollo si, con libertad y en contexto, puede ejercitar todas las funciones físicas, emocionales, mentales y espirituales en base a su potencial genético y las condiciones sociales y ambientales que lo rodean.

La “Guía de identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública del sector salud a nivel de perfil” utiliza el concepto: “Años de vida saludables - AVISA”.

Una vida larga y saludable podría ser aquella de 100 años en la que la persona pudo ejercer todas sus funciones para su edad. La pérdida de años de vida saludable es una forma de medir impactos negativos. Una vez más se presentan las interrelaciones de las condiciones de vida, el empleo y competitividad, el territorio y el ambiente, y las capacidades institucionales en la sociedad y el Estado.

IV. Orientaciones para el escenario base

Se recomienda considerar un escenario base en el que la situación se optimiza al máximo dentro de las reales posibilidades y con los recursos existentes. Ese escenario asume que se ha actualizado el diagnóstico tomando en cuenta la vida diaria de toda la población y se han identificado los esfuerzos para utilizar mejor los recursos disponibles. Lo descrito permite una primera versión de hechos y tendencias de una zona geográficamente delimitada. Se recomienda ver los primeros intentos de seguimiento de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la pobreza y del Instituto Desarrollo Esencial acerca de algunas de las acciones prioritarias definidas en la ley de equilibrio Financiero 2007 y el seguimiento concertado a cuatro de los Programas Presupuestales Estratégicos.

Con el primer conocimiento de la zona, la comunicación con personas que la conocen y con los mandatos actuales se puede escoger tres resultados. Estos resultados cuentan con procedimientos establecidos a nivel nacional y hay recursos disponibles para optimizar su nivel de servicio.

Los resultados priorizados en las normas de presupuesto

Recordemos los resultados que son prioridad para las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regio-nales y locales:

a) La reducción de la desnutrición crónica infantil. b) La reducción de la mortalidad materna y neonatal. c) La mejora en los niveles de comprensión lectora y matemática.d) El incremento del acceso de la población a la identidad.e) La reducción del tiempo de acceso a centros de servicios sociales (salud y educación) y a mercados. f) El incremento del acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas en áreas rurales. g) El incremento de la cobertura y uso de la telefonía e internet en áreas rurales.h) El incremento en la cobertura energética operativa en hogares rurales.

V. Una aproximación a los seis asuntos principales que requieren atención

Asumiendo el escenario base debería mostrarse el esfuerzo para que los resultados prioritarios se alcancen con niveles óptimos. Lo contrario sería que la sociedad y el Estado aceptan la pérdida de capacidades y el incumplimiento de mandatos nacionales e internacionales.

Ejemplo: En el distrito “S”, 4 de 20 niños que nacen mensualmente son adecuadamente atendidos en sus primeros 29 días. Es indispensable establecer inmediatamente el plan de acción prioritario para cerrar el déficit de los 16 niños que no son atendidos.

¿Hay algo que sea más prioritario que esto para toda la sociedad y el Estado? Los efectos de no eliminar el déficit de atención podrían ser cuantificados en pérdida de años de vida saludable o un método simplificado equivalente.

Siguiendo el ejemplo, en este distrito de manera similar se pueden tomar otros dos resultados de la ley de presupuesto:

La “mejora en los niveles de comprensión lectora y matemática”. El “incremento del acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas en áreas rurales”.

Asimismo en un distrito como “S” y sus zonas de influencia podemos imaginar que hay datos como los siguientes:

Un alto porcentaje de casos de violencia.

Riesgos de desastre por deslizamientos de un cerro en la zona, donde hay un centro poblado asociado al mantenimiento de caminos rurales.

Alto déficit de capacidad de consumo de la canasta mínima de las familias.

VI. Hacia una actualización permanente del PDC

A lo largo del ciclo del proyecto, es importante generar comentarios que relacionen las circunstancias, escenarios y prioridades de la estrategia de desarrollo concertada:

¿Qué dicen las prioridades generales de los PDC del distrito, la provincia y la región? ¿Hay información acerca de los esfuerzos ya realizados para optimizar los seis asuntos? ¿Acerca

de acciones o ideas adicionales que podrían dar el sustento o contradecir las propuestas de inversión pública?

VII. Conclusiones

Es indispensable actualizar el conocimiento de la realidad local, recogiendo y sistematizando la información, así como su reflexión; para aumentar los conocimientos acerca del área geográfica.

Los formuladores y evaluadores deben explorar ampliamente los asuntos con el objetivo de mejorar la calidad de vida de todos los habitantes de la zona de intervención.

El aspecto de recursos humanos merece ser resaltado, nos exige atender plenamente el desarrollo de capacidades humanas. Los seres humanos que interactuamos diariamente en sociedad somos producto de procesos muy complejos desde la etapa temprana de la vida

Centrar la atención a la vida humana desde el inicio. Lograr las condiciones adecuadas para todos los habitantes, especialmente un año antes y un año después de cada nacimiento.

El concepto de “un año antes” nos obliga a enfrentar casos como el de una adolescente en abandono en un ambiente inadecuado, que queda embarazada; también nos obliga a prestar atención al conjunto de condiciones económicas, sociales, ambientales e institucionales que rodean a cada nacimiento. El déficit de condiciones adecuadas para cada nacimiento debe desaparecer, como el déficit de empleo adecuado o el déficit de servicios públicos (educación, salud, nutrición, seguridad, justicia, etc.). Al avanzar en el concepto de desarrollo en la infancia permite aprovechar cada nueva idea para prestar atención a las condiciones para el desarrollo temprano, actualizar el conocimiento de la realidad local, mejorar la estrategia de desarrollo de un área geográfica, optimizar la situación sin proyecto y desarrollar mejor las etapas del ciclo de proyectos de inversión pública.

VIII. Recomendaciones

a) El desarrollo de las capacidades humanas debe ser usado de manera permanente como orientación en el diseño e implementación de políticas. La atención en la etapa temprana de la vida permite asegurar condiciones para evitar daños en el potencial humano y por tanto la pérdida de años de vida saludable. Se debe revisar los aspectos económicos, sociales, ambientales e institucionales, precisando cuáles son los efectos de las decisiones en la vida las personas y sus sociedades locales.

b) Es indispensable realizar un diagnóstico al inicio y actualizarlo durante el ciclo para ampliar el conocimiento de la realidad local con énfasis en la calidad de vida de toda la población. c) Sistematizar la información integrando los principales elementos relacionados a la calidad de vida, la economía y empleo, el territorio y el ambiente y las capacidades institucionales desde lo local.

d) Actualizar siempre una síntesis de los escenarios, las orientaciones y los asuntos principales que requieren atención mayor en todas las fases del ciclo de proyectos de inversión pública. Estos son insumos también para la mejora continua de los planes de desarrollo concertado pues aportan conocimientos actualizados.

e) El asunto que se escoja para trabajar debe ser uno que signifique una mejora del bienestar de la población.

f) Identificar que está faltando en los procesos a nivel local, regional y nacional para promover su corrección en todos los niveles ya que estos están interrelacionados y afectan la capacidad de toda la sociedad.

Comentarios del participante

1. ¿Qué entiendes por desarrollo humano?2. En el Perú, ¿se trabaja en función a las prioridades del desarrollo humano? Argumenta tu

respuesta.3. ¿Qué procedimientos debemos seguir para optimizar la situación sin proyecto?

lectura 1 desarrollo concertado y derechos1

Documents