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Le fon' del diri,o internazionale: i tra,a'

Invalidità, sospensione ed es'nzione dei tra,a'

Definizioni

•  Invalidità – mancata produzione, ab ini&o, degli effe> giuridici di un tra,ato come conseguenza di un vizio dell’a,o o della volontà

–  nel diri,o internazionale non vige dis'nzione tra nullità e annullabilità

•  Sospensione – Mancata produzione di effe> giuridici di un tra,ato per un periodo di tempo

•  Es'nzione –  Cessazione, con efficacia ex nunc, degli effe> giuridici di un tra,ato

Invalidità Invalidità assoluta vs. invalidità rela1va

•  Divisibilità del tra,ato (art. 44, Convenzione di Vienna) –  Cause di invalidità assoluta travolgono sempre l’intero tra,ato

–  Cause di invalidità rela'va possono (a certe condizioni) riguardare solo alcune clausole

•  Sanabilità del vizio (art. 45, Convenzione di Vienna) –  Solo le cause di invalidità rela'va sono sanabili per acquiescenza

•  Invocabilità –  Cause di invalidità assoluta possono essere fa,e valere da qualsiasi Stato contraente

–  Cause di invalidità rela'va solo dalla parte la cui volontà è viziata

Cause di invalidità rela'va

•  Violazione manifesta di una norma interna sulla competenza a s'pulare di importanza fondamentale (art. 46)

•  Errore (art. 48) •  Dolo (art. 49) •  Corruzione dell’organo s'pulante (art. 50)

L’errore Art. 48, Convenzione di Vienna del 1969 1.  Uno Stato può invocare un errore in un tra,ato come

susce>bile di viziare il proprio consenso ad essere vincolato dal tra,ato stesso quando l’errore verte su di un fa,o o su di una situazione che tale Stato supponeva esistesse al momento della conclusione del tra,ato e che cos'tuiva base essenziale per il consenso di de,o Stato ad essere vincolato dal tra,ato.

2.  Il paragrafo 1 non si applica quando de,o Stato abbia contribuito con la sua condo,a a tale errore o quando le circostanze siano state tali che esso avrebbe dovuto essere a conoscenza della possibilità di un errore.

•  Errore di fa,o (non di diri,o) •  Essenziale •  Incolpevole e scusabile

Dolo e corruzione Art. 49 Convenzione di Vienna Ove uno Stato sia stato spinto a concludere un tra,ato dalla condo,a fraudolenta di un altro Stato che ha partecipato ai negozia', esso può invocare il dolo come susce>bile di viziare il proprio consenso ad essere vincolato dal tra,ato. Art. 50 Convenzione di Vienna Ove l’espressione dei consenso di uno Stato ad essere vincolato da un tra,ato sia stata o,enuta mediante la corruzione del suo rappresentante con azione dire,a o indire,a di un altro Stato che ha partecipato ai negozia', lo Stato può invocare de,a corruzione come susce>bile di viziare il proprio consenso ad essere vincolato dal tra,ato.

Cause di invalidità assoluta

•  Violenza sull’organo s'pulante (art. 51) •  Violenza sullo Stato nel suo complesso (art. 52) •  Contrasto con una norma di ius cogens (art. 53)

La violenza Art. 51 Violenza esercitata sul rappresentante di uno Stato Il consenso espresso da uno Stato ad essere vincolato da un tra,ato che sia o,enuto con la violenza esercitata sul suo rappresentante a mezzo di a> o minacce contro di lui dire,e, è privo di ogni effe,o giuridico. Art. 52 Violenza esercitata su di uno Stato con le minacce o l’uso della forza Qualsiasi tra,ato la cui conclusione sia stata o,enuta con le minacce o con l’uso della forza in violazione dei principi di diri,o internazionale incorpora' nella Carta delle Nazioni Unite sarà ritenuto nullo.

Il problema dei tra,a' di pace Tra,a' s'pula' tra vincitori e vin' alla fine di un confli,o armato ⇒ Invalidi ex art. 52?

No •  S'pula' in un momento in cui non vi è più la pressione delle armi – Non vi è nesso dire,o e immediato tra uso della forza e s'pula del tra,ato

•  Componimento degli interessi contrappos' a,raverso reciproche concessioni (seppure in modo ineguale)

•  Libertà degli Sta' vin' di non ra'ficare il tra,ato –  V. Germania dopo la Seconda Guerra mondiale

Le cause di es'nzione e sospensione nella Convenzione di Vienna

•  Cause di es'nzione previste dal tra,ato (art. 54) –  Condizione risolu'va, Termine finale, Denuncia o recesso –  Disciplina analoga per sospensione (art. 57)

•  Accordo abroga'vo (espresso o tacito) (art. 59) –  Vale anche come causa di sospensione

•  Inadempimento sostanziale (art. 60) –  Vale anche come causa di sospensione

•  Impossibilità sopravvenuta (art. 61) –  Se impossibilità temporanea => causa di sospensione

•  Mutamento fondamentale delle circostanze (art. 62) –  Vale anche come causa di sospensione

•  Jus cogens superveniens (art. 64)

Le altre cause di es'nzione e sospensione

•  Guerra tra gli Sta' parte –  Il proge,o di ar'coli del 2011 sugli effe> della guerra sui tra,a'

•  Successione degli Sta' – Opera solo come causa di es'nzione

Denuncia e recesso

A,o unilaterale col quale lo Stato dichiara la propria intenzione di sciogliersi dal vincolo pa>zio

Facoltà di denuncia/recesso •  dev’essere espressamente prevista dal tra,ato

•  deve potersi desumere dalla natura del tra,ato Altrimen&, sarà necessario il consenso di tu>

gli Sta& contraen&

Denuncia e recesso E’ possibile denunciare i traJa1 sui diriK umani? “Una volta che alle persone sia stata accordata la tutela prevista dai diri> del PaDo, tale tutela si devolve col territorio e con&nua ad applicarsi nei loro confron&, nonostante il mutamento di governo [...] o la successione tra Sta&. Il Comitato pertanto ri.ene che il diri2o internazionale non perme2a ad uno Stato che ha ra.ficato o aderito al Pa2o [...] di denunciarlo o recederne” (Comitato NU sui diri> civili e poli'ci Commento generale n. 26 (1997)) –  La natura dei tra,a' sui diri> umani impedisce di

desumere la facoltà di recesso, che può essere tu,avia prevista (ad es. la Convenzione contro la tortura)

Denuncia e recesso La competenza a denunciare nell’ordinamento italiano Necessaria l’autorizzazione del Parlamento ex art. 80 Cost.? •  Prevalenza della tesi nega'va. L’intervento parlamentare è richiesto dall’art. 80 solo in relazione all’assunzione di obblighi (e non alla loro es'nzione)

•  ... ma v. prassi internazionale recente –  Sentenza della Suprema Corte britannica sulla Brexit (2017)

–  Sentenza dell’Alta Corte sudafricana sulla denuncia dello Statuto della Corte penale internazionale (2017)

L’inadempimento sostanziale

Considerazioni generali •  Causa di es'nzione e di sospensione –  Sospensione del tra,ato in caso di inadempimento => autotutela

•  Disciplina dis'nta per tra,a' bilaterali e mul'laterali

•  Inadempimento “sostanziale” (art. 60(3)) a)  un rifiuto del tra,ato che non sia autorizzato

dall’esistenza di una causa di invalidità/es'nzione; b)  la violazione di una disposizione essenziale per la

realizzazione dell’ogge,o o dello scopo del tra,ato.

Inadempimento e tra,a' bilaterali

Art. 60 Convenzione di Vienna 1. Una sostanziale violazione di un tra,ato bilaterale da parte di una delle par' autorizza l’altra parte a invocare la violazione come mo'vo per porre termine al tra,ato o sospenderne completamente o parzialmente l’applicazione.

Inadempimento e tra,a' mul'laterali Art. 60 Convenzione di Vienna 2. Una sostanziale violazione di un tra,ato mul'laterale da parte di una delle par' autorizza: a) le altre par', che agiscono di comune accordo, a sospenderne completamente o parzialmente l’applicazione o a porvi termine:

i) sia nelle relazioni fra di loro e lo Stato autore della violazione; ii) che fra tu,e le par';

b) una parte par'colarmente danneggiata dalla violazione, ad invocare de,a violazione come mo'vo di sospensione dell’applicazione completa o parziale del tra,ato nelle relazioni fra di essa e lo Stato autore della violazione; c) qualsiasi parte diversa dallo Stato autore della violazione, ad invocare la violazione come mo'vo per sospendere l’applicazione dei tra,ato completamente o parzialmente per quanto la riguarda, se de,o tra,ato è di natura tale che una violazione sostanziale delle disposizioni compiuta da una parte modifichi radicalmente la situazione di ciascuna delle par' rela'vamente al successivo adempimento dei propri obblighi in base al tra,ato.

Inadempimento e tra,a' mul'laterali

Art. 60 Convenzione di Vienna 2. Una sostanziale violazione di un tra,ato mul'laterale da parte di una delle par' autorizza: a) le altre par', che agiscono di comune accordo, a sospenderne completamente o parzialmente l’applicazione o a porvi termine:

i) sia nelle relazioni fra di loro e lo Stato autore della violazione; ii) che fra tu,e le par'

•  Es'nzione o sospensione sulla base dell’accordo di tuDe le altre par' del tra,ato

•  Può determinare anche la sospensione/es'nzione completa


Art. 60 Convenzione di Vienna 2. Una sostanziale violazione di un tra,ato mul'laterale da parte di una delle par' autorizza: [...] b) una parte par'colarmente danneggiata dalla violazione, ad invocare de,a violazione come mo'vo di sospensione dell’applicazione completa o parziale del tra,ato nelle relazioni fra di essa e lo Stato autore della violazione •  La parte par'colarmente danneggiata può solo invocare –  la sospensione dell’accordo – nelle relazioni con lo Stato autore della violazione

Inadempimento e tra,a' mul'laterali Art. 60 Convenzione di Vienna 2. Una sostanziale violazione di un tra,ato mul'laterale da parte di una delle par' autorizza: [...] c) qualsiasi parte diversa dallo Stato autore della violazione, ad invocare la violazione come mo'vo per sospendere l’applicazione dei tra,ato completamente o parzialmente per quanto la riguarda, se de,o tra,ato è di natura tale che una violazione sostanziale delle disposizioni compiuta da una parte modifichi radicalmente la situazione di ciascuna delle par' rela'vamente al successivo adempimento dei propri obblighi in base al tra,ato.

Cosa possono fare le altre par1, individualmente? •  Possono sospendere l’applicazione del tra,ato per quel che

le riguarda •  Ma solo se il tra,ato prevede obblighi interdipenden' (ad

es. tra,a' in tema di disarmo, tra,a' di libero scambio)


L’art. 60 è applicabile ai traJa1 sui diriK umani (e di diriJo umanitario)?

Art. 60 Convenzione di Vienna 5. I paragrafi da 1 a 3 non si applicano alle disposizioni riguardan' la protezione della persona umana che sono contenute nei tra,a' di cara,ere umanitario ed in par'colare non si applicano alle disposizioni che escludono ogni forma di rappresaglia esercitata nei confron' di persone che sono prote,e dai summenziona' tra,a'.

Impossibilità sopravvenuta Art. 61 Convenzione di Vienna 1. Una parte può invocare l’impossibilità di dare esecuzione ad un tra,ato come mo'vo per porvi fine o per ri'rarsene qualora tale impossibilità risul' dalla sparizione o dalla defini'va distruzione di un ogge,o indispensabile all’esecuzione del tra,ato in ques'one. Quando l’impossibilità è temporanea essa può essere invocata soltanto come mo'vo per sospendere l’applicazione del tra,ato. 2. L’impossibilità di dare esecuzione ad un tra,ato non può essere invocata da una parte come mo'vo per porre fine al tra,ato, per ri'rarsene o per sospenderne l’applicazione se tale impossibilità deriva da una violazione commessa dalla parte che la invoca, sia di un obbligo dei tra,ato che di ogni altro obbligo internazionale nei confron' di ogni altra parte del tra,ato stesso.

Mutamento fondamentale delle circostanze (rebus sic stan&bus)

Il principio rebus sic stan.bus come eccezione alla regola pacta sunt servanda ⇒  Condizioni stringen' (art. 62) •  Le circostanze cos'tuivano una base essenziale per il consenso delle par' a essere vincolate dal tra,ato (Art. 62(1)(a))

•  Il cambiamento ha l’effe,o di trasformare radicalmente il peso degli obblighi da eseguire in base al tra,ato (Art. 62(1)(b))

•  Il mutamento non consegue ad un illecito internazionale della parte che lo invoca (art. 62(2)(b))

Effe> della guerra sui tra,a' •  Tra,a' che presuppongono un confli,o armato (ad es. convenzioni di diri,o internazionale umanitario) –  Piena applicazione –  Le clausole di deroga nei tra,a' sui diri> umani

•  Tra,a' compa&bili con stato di guerra, ma temporaneamente ineseguibili (ad es. tra,a' commerciali) –  Sospensione tra le par' in confli,o

•  Tra,a' bilaterali incompa&bili con stato di guerra (ad es. tra,a' di alleanza) –  Es'nzione

Opera'vità delle cause di invalidità e es'nzione

•  La Convenzione di Vienna (ar,. 65-‐68) –  Facoltà di denuncia –  In caso di contestazioni, procedura di conciliazione obbligatoria

–  In caso di mancato raggiungimento di un accordo, competenza della Corte internazionale di gius'zia, ma solo in caso di violazione dello jus cogens

–  Possibile paralisi della pretesa a sciogliersi dal vincolo •  Diri,o consuetudinario –  Diverso da Convenzione di Vienna –  Facoltà di denuncia unilaterale da parte dello Stato abilitato ad invocare la causa di invalidità/es'nzione

Opera'vità delle cause di invalidità e es'nzione

Chi è competente ad accertare l’esistenza di una causa di invalidità/es1nzione? Solo il governo aJraverso la

denuncia?

No, va riconosciuto un limitato ruolo anche agli operatori giuridici interni (in primis, i giudici)

•  Chi è chiamato ad applicare un tra,ato sul piano interno non può non verificare se questo è valido e in vigore –  eventualmente, chiedendo un parere agli uffici del Ministero degli Esteri

•  La sua decisione varrà solo in relazione al caso concreto •  Se i competen' organi governa'vi dello Stato di

appartenenza hanno denunciato il tra,ato, l’operatore dovrà conformarsi a tale determinazione

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