legislacion alimentaria en la unión europea
TRANSCRIPT
Introducción A La Legislación AlimentariaEn la Unión Europea
Principios Básicos
Concepto de Alimentación: Evolución
Mitad de siglo XX
Actualidad
Evolución Histórica
Desarrollo tecnológico:
Sistema de tratamiento y transformación
Formas de presentación
Grado de elaboración
Envases
Evolución Histórica
Distribución:
Desarrollo y evolución de la logistica
Cambio social
Cambios visuales
Evolución Histórica
Tratados internacionales Barreras comerciales Eliminar
PILARES DE LAS POLITICAS PUBLICAS
SITUACIÓN TRADICIONAL DEL COMERCIO
PAIS “A”
Regulación
interna
PAIS “B”
Regulación
interna
BARRERA FISICA
ADUANAS
AMBITO OBLIGATORIO AMBITO VOLUNTARIO
Evolución Histórica
Tratados internacionales Barreras comerciales Eliminar
PILARES DE LAS POLITICAS PUBLICAS
Barreras Técnicas
Modificar Ámbito Obligatorio
Regulación Común
Legislación Europea
Mecanismo deConfianza
Evolución Histórica
Tratados internacionales Barreras comerciales Eliminan
Disminución de los costes de producción
Aumento de competitividad
PILARES DE LAS POLITICAS PUBLICAS
Evolución Histórica
Implica
Tradicionalmente
Presenta limitaciones
Afecta a todos los sectores incluido el sector agroalimentario
Situación Actual
Más de 300.000 explotaciones Agrarias
Más de 1500 barcos que venden en lonja
La industria agroalimentaria andaluza (4.760 empresas)(1.075 sector aceite) es la más importante en el sector industrial andaluz ( 14.000 Meuros en facturación)(4.400 M€ aceites y grasas) y la que genera más empleo (50.000 personas).
Segunda en importancia a nivel nacional con el 15% del total.
Más del 35% del total de exportaciones andaluzas.
Gran riqueza de productos con cualidades diferenciales.
Líderes en turismo y una referencia gastronómica a nivel mundial.
Asistimos un proceso de
1.- Globalización de la Economía
- Incremento de la competencia de países emergentes - Incremento competencia en el acceso a materias primas - Mercados más amplios y abiertos. Competencia global
Pero además el sector se caracteriza por:
2.- Proceso de Concentración en la Distribución → → Mayor control de toda la cadena agroalimentaria. Dominio Marca de la Distribución
3.- Atomización del sector compuesto mayoritariamente por pymes.
4.- Cadena de valor altamente comprimida
5.- Nuevo perfil de consumidor: - Salud + Comodidad + Calidad y trazabilidad → → Productos innovadores y con mayor valor añadido
6.- Necesidad de mayor formación, Innovación y procesos más eficientes.
7.- Mayor preocupación por la sostenibilidad y la seguridad.
Situación Actual
El aumento de competitividad debe fundamentarse principalmente entre otras cuestiones en:
Desarrollo tecnológico
de nuevos procesos
de nuevos productos
Satisfacer las expectativas de los consumidores
Mejora de la eficiencia de los procesos
Incremento de la dimensión
Mejora de los sistemas de Seguridad Alimentaria
Mejora de la calidad alimentaria
Situación Actual
El aumento de competitividad debe fundamentarseprincipalmente entre otras cuestiones en:
Desarrollo tecnológico
de nuevos procesos
de nuevos productos
Satisfacer las expectativas de los consumidores
Mejora de la eficiencia de los procesos
Incremento de la dimensión
Mejora de los sistemas de Seguridad Alimentaria
Mejora de la calidad alimentaria
Situación Actual
I + D +i
Concentración
Regulación especifica
Marco Actual
Los consumidores deberán poder acceder a una amplia gama de productos seguros
yde elevada calidad
procedentes de todos los Estados miembros
Marco Actual
AÑO 2000 La Comisión da a conocer el Libro Blanco donde indica
Una de las principales prioridades estratégicas de la Comisión es velar por los más elevados niveles de seguridad alimentaria en la UE. El presente Libro Blanco traduce esta prioridad y propone un planteamiento radicalmente nuevo. Este proceso está motivado por la necesidad de garantizar un alto grado de seguridad alimentaria.
Marco Actual
La política de seguridad alimentariadebe basarse en un planteamiento
global e integrado
Nace el concepto de la Granja a la mesa
Los fabricantes de alimentos para animales, agricultores, productores
o manipuladores de alimentos destinados al consumo humano
Son los responsables principales de la seguridad
alimentaria
Las autoridades competentes controlan y garantizan el cumplimiento de
esta obligación
La eficacia exige un sistema de
rastreabilidad
análisis del riesgo
DeterminaciónGestiónProceso de Comunicación
Establecimiento del principio de precaución
Fundamentación científica Creación del Organismo Europeo
AGRICULTORES Y GANADEROS
TOMANDECISIONES
PRODUCIR UN DETERMINADO PRODUCTOPRODUCIR CON UNAS DETERMINADAS TÉCNICAS (condicionamientos éticos, sociales, e incluso religiosos)PRODUCIR UNA DETERMINADA VARIEDAD O RAZAPRODUCIR DENTRO DE UNA INDICACIÓN GEOGRÁFICAPRODUCIR UN PRODUCTO DIFERENCIADO POR SUS CARACTERÍSTICAS
Marco Actual
Perspectiva
DECIDE OFRECER AL CONSUMIDOR
Marco Actual
Marco Actual
Entre los años 2000 y 2005 se desarrollan los reglamentos básicos
AÑO 2002
REGLAMENTO (CE) No 178/2002 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 28 de enero de 2002 por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria
Lograr un nivel elevado de protección de la vida y la salud de las personas, así como de proteger los intereses de los consumidores, incluidas unas prácticas justas en el comercio de alimentos, teniendo en cuenta, cuando proceda, la protección de la salud y el bienestar de los animales, los aspectos fitosanitarios y el medio ambiente
En la sección I se establecen los principios de la legislación alimentaria que debe tener como objetivos:
Marco Actual
Entre los años 2000 y 2005 se desarrollan los reglamentos básicos
REGLAMENTO (CE) No 178/2002 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 28 de enero de 2002 por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria
Lograr la libre circulación en la Comunidad de alimentos y piensos fabricados o comercializados
Aconseja tener en cuenta las normas internacionales en la elaboración o modificación de la legislación alimentaria salvo que sean ineficaces o inadecuadas para cumplir estos objetivos.
En la sección I se establecen los principios de la legislación alimentaria que debe tener como objetivos:
Marco Actual R CE 178/2002
Artículo 6Análisis del riesgo
Con carácter general la legislación alimentaria se basará en el análisis del riesgo,
La determinación del riesgo se basará en las pruebas científicas disponibles y se efectuará de una manera independiente, objetiva y transparente.
la gestión del riesgo tendrá en cuenta los resultados de la determinación del riesgo y, en particular, los dictámenes de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y el principio de cautela
El artículo 7 establece el Principio de cautela es decir la posibilidad en determinadas condiciones de restringir la comercialización de producto
Marco Actual R CE 178/2002
El artículo 8 establece la necesidad de que la legislacion alimentaria tenga como objetivos la protección de los intereses de los consumidores Abarcando;
a) las prácticas fraudulentas o engañosas;b) la adulteración de alimentos, c) cualquier otra práctica que pueda inducir a engaño al consumidor.
En la Sección II se establecen los principios de transparencia
Se establece la obligación de la consulta publica en los procesos de elaboración o revisión de la legislación
Y
La información al público cuando existan motivos razonables para sospechar que un alimento o un pienso puede presentar un riesgo para la salud de las personas o de los animales,
Marco Actual R CE 178/2002
En la sección III se establecen las Obligaciones Generales del comercio de alimentos
Establece la equivalencia, para los alimentos y piensos importados de terceros países
Establece la equivalencia, para los alimentos y piensos exportados a terceros países con determinadas excepciones.
Indica a los estados miembros que deben contribuir al desarrollo de normas técnicas internacionales relativas a los alimentos y los piensos, y al desarrollo de normas sanitarias y fitosanitarias; debiendo contribuir, a la celebración de acuerdos sobre el reconocimiento de la equivalencia prestando especial atención a los países en desarrollo para evitar obstáculos al comercio sin que ello suponga una reducción del nivel de protección.
Marco Actual R CE 178/2002l
En la sección IV se establecen los requisitos generales de la legislación de alimentos
Prohíbe la comercialización de alimentos no seguros, estableciendo las pautas para determinar cuando un alimento no es seguro, diferenciando entre alimentos nocivos y no aptos para el consumo
Establece los requisitos de inocuidad de los piensos, debiendo considerarse para ello
Que tenga un efecto perjudicial para la salud humana o de los animales
Que el alimento obtenido a partir de animales destinados a la producción de alimentos no sea seguro para el consumo humano.
Posibilita aun cumpliendo con las características especificas reguladas impedir la comercialización de un pienso o un alimento si se evidencia que supone un riesgo
Marco Actual R CE 178/2002
Respecto a la presentación de alimentos establece que el etiquetado, la publicidad y la presentación de los alimentos o los piensos, incluidos su forma, apariencia o envasado, los materiales de envasado utilizados, la forma en que se disponen los alimentos o los piensos y el lugar en el que se muestran, así como la información que se ofrece sobre ellos a través de cualquier medio, no deberán inducir a error a los consumidores
Artículo 17Responsabilidades
1. Los explotadores de empresas alimentarias y de empresas de piensos se asegurarán, en todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución que tienen lugar en las empresas bajo su control, de que los alimentos o los piensos cumplen los requisitos de la legislación alimentaria pertinentes a los efectos de sus actividades y verificarán que se cumplen dichos requisitos.
2. Los Estados miembros velarán por el cumplimiento de la legislación alimentaria, y controlarán y verificarán que los explotadores de empresas alimentarias y de empresas de piensos cumplen los requisitos pertinentes de la legislación alimentaria en todas las etapas de la producción, la transformación y la distribución.
La Calidad Andaluza está de Lujo
Marco Actual R CE 178/2002
Los Estados miembros regularán las medidas y las sanciones aplicables a las infracciones de la legislación alimentaria y de la legislación relativa a los piensos. Esas medidas y sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias
Cambio conceptual
La responsabilidad de garantizar
Seguridad de los productos
Calidad de los productos
Operadores alimentarios
¿Cual es el papel de las Administraciones públicas?
Velar porque los operadores cumplan
Generar un marco de competencia leal
TRAZABILIDAD
- No es un concepto nuevo en el ámbito de la cadena alimentaria.
- Sí es la primera vez que se impone en un Reglamento de la Unión Europea de carácter horizontal, en el 2002, la obligación de identificar a los proveedores y receptores directos de sus alimentos o piensos.
- Afecta a todas las etapas de la producción, transformación y distribución.
EMPRESA ALIMENTARIAIDENTIFICACIÓN DEL PROVEEDOR
IDENTIFICACIÓN DEL CLIENTE
Dificultades
Importancia del sistema de loteado
Marco Actual R CE 178/2002
El concepto se introduce en la legislación para hacer frente a problemas de seguridad alimentaria
«…..es necesario establecer un sistema exhaustivo de trazabilidad en las empresas alimentarias y de piensos para poder proceder a retiradas específicas y precisas de productos, […] y evitar así una mayor perturbación innecesaria en caso de problemas de seguridad alimentaria»
Pero es de aplicación a otros campos como la calidad y a la lealtad de las transacciones comerciales
No se impone a los explotadores de empresas alimentarias la obligación de establecer un vínculo entre los productos que les son suministrados y los que ellos suministran. Tampoco se exige que se lleven registros para identificar cómo se dividen y combinan los lotes en una empresa para crear productos particulares o nuevos lotes.
Marco Actual R CE 178/2002
Trazabilidad es “la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución, de un alimento
Trazabilidad es “la capacidad para seguir el movimiento de un alimento a través de etapa(s) especificada(s) de la producción, transformación y distribución.
Marco Actual R CE 178/2002
Objetivos (Respecto a Seguridad)
Facilitar el seguimiento y la transmisión de la información
Asegurar la retirada de producto en caso de riesgo.
Herramienta para la gestión del riesgo.
Objetivos (Respecto a la calidad)
Muchos alimentos se definen por su origen y procesos.
Marco Actual R CE 178/2002
Establece de forma análoga las obligaciones de los operadores alimentarios y de piensos de manera que:
Cuando cualquier operador de la cadena alimentaria sospeche que un alimento no cumple los requisitos de seguridad alimentaria debe de proceder a retirar el mismo del mercado incluso cuando el mismo ya nos se encuentre en sus instalaciones, debiendo informar a las autoridades competentes tanto de la situación en cuanto al alimento y de las medidas adoptadas, debiendo colaborar con las mismas para evitar o reducir los riesgos
Marco Actual
Reglamento (CE) 852/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativo a la higiene de los productos alimenticios.
Reglamento (CE) 853/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen las normas específicas de higiene de los alimentos de origen animal.
Reglamento (CE) 854/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, por el que se establecen las normas específicas para la organización de controles oficiales de los productos de origen animal destinados al consumo humano.
Directiva 2004/41/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por la que se derogan determinadas directivas que establecen las condiciones de higiene de los productos alimenticios y las condiciones sanitarias
para la producción y comercialización de determinados productos de origen animal destinados al consumo humano y se modifican las directivas 89/662/CEE y 92/118/CEE del Consejo y la Decisión 95/408/CE del Consejo.
Directiva 2002/99/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, por la que se establecen las normas zoosanitarias aplicables a la producción, transformación, distribución e introducción de los productos de origen animal destinados al consumo humano
Reglamentación de carácter horizontal : Reglamento Alegaciones nutricionales Reglamento de Etiquetado
Ley de Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andalucía
Reglamentación obligatoria vertical:R (UE) 1308/2013 R (CE) 2568/91; R (CE) 29/2012,RTS
Reglamentación voluntaria H/V: R (UE) 1151/2012 DOP, IGP pliegos
Otras Normas voluntarias Ecologico, Producion Integrada, ETIQUE_TADO FACULTATIVO.....
Conjunto Normativo que aporta a los operadores requisitos para la producción y comercialización e innumerable información para los Servicios de Control Oficial
Calidad Comercial Normativa
DENOMINACIÓN DE VENTA
CÓDIGO DE
BARRASSÍMBOLOS
CANTIDAD NETA
Sello de Calidad
Tabla nutricional
FECHA DE CONSUMO PREFERENTE
Marca Calidad IGP
LISTA DE INGREDIENTES
LOTE
Calidad Comercial Etiquetado ejemplo
Sello Comunitario