Ley 20.285

Capacitación Municipalidades – Agosto 2014

Administración Municipal Municipalidad de Chillán

Acceso a la Información Pública

Contenido de la Ley 20.285

Tres grandes temas:

Derecho deAcceso a la Información

Beneficios de la Transparencia

• Mayor legitimidad y credibilidad del aparato público, al

brindar confianza en la labor de los organismos y de los

propios funcionarios.

• Mayor preocupación por hacer las cosas bien.

• Mayor inserción del país, imagen y reputación internacional.

• Mayor participación y control de los ciudadanos del accionar

público.

• Contribución a la educación cívica: mayor conocimiento de la

labor del Estado.Administración Municipal Municipalidad de Chillán

TRANSPARENCIA ACTIVA

Capacitación Municipalidades – Agosto 2014

Administración Municipal Municipalidad de Chillán

6%

94%

¿Sabía usted que existe una sección de los sitios web de los organismos públicos llamada

“Transparencia Activa”/”Municipalidad Trans-

parente”/”Ley 20.285”?

Si

No

Ejercicio efectivo del derecho

No lo he necesitado

No sabía que podía hacerlo

No me interesa

No confío en la información que entregan

No tengo acceso a computador o internet

No creo que encuentre lo que necesito

No sé cómo se hace

Es muy complicado

No responde

No sabe

49%

19%

11%

5%

3%

3%

3%

3%

6%

5%

¿Por qué no ha buscado informa-ción en el sitio web de algún or-

ganismo público?

¿Qué información debe publicarse por TA?Art. 6 y 7 LT + Art. 51 Regl.

Información General

Publicaciones DO y marco normativo

Estructura orgánica

Funciones y atribuciones del OAE

y sus unidades

Participación en otras entidades

Presupuesto y Gastos

Presupuesto asignado

Compras

Auditorías presupuestarias

Servicios y Trámites

Participación ciudadana

Diseño de subsidios

Trámites y requisitos

¿Cómo se fiscaliza la Transparencia Activa?

• Ciudadano• Reclamo de cualquier persona (arts. 8 y 24)

• Consejo para la Transparencia• Procesos de Fiscalización (modelo de cumplimiento)• De oficio (Arts. 32 y 33 letra a)

Infracciones y sanciones

• La no entrega de la información en la forma decretada, una vez que ha sido ordenada por decisión de CPLT (Art. 46 LT)

Sanciones

•Denegación infundada de información (Art. 45 LT)

El Consejo para la Transparencia puede imponer sanciones en los siguientes casos:

Si persiste en su actitud: duplo de sanción, suspensión en el cargo por 5 días.

Multa de 20% - 50% remuneración de la autoridad o del Jefe Superior del Órgano o Servicio

Previo sumario administrativo (CGR)

• Incumplimiento injustificado de las normas •sobre TA (Art. 47 LT)

www.consejotransparencia.cl

16.1. POR DENEGACIÓN INFUNDADA DE INFORMACIÓN

Art. 45 LT.

El CPLT ha señalado que constituyen denegaciones infundadas de información:

-El no responder una solicitud de acceso a información sumado al no evacuar los descargos una vez notificado el amparo por parte del CPLT. (Ej.: Caso C1373-11)

- La destrucción de la información una vez que ésta es solicitada. (Ej.: caso C756-10)

Institución Caso Infracción sanción

Municipalidad de Cartagena Amparo C1436-11

Denegación Infundada de la información solicitada y No entrega oportuna de la información en la forma Decretada por resolución firme

20% remuneración del Alcalde

www.consejotransparencia.cl

16.2. INCUMPLIMIENTO DE LAS DECISIONES DEL CPLT

Art. 46 LT.

.

Institución Caso Infracción sanción

Municipalidad de Cochamó Amparo A308-09

No entrega oportuna de la información en la forma decretada por resolución firme e Incumplimiento injustificado de las normas de TA 40% remuneración del Alcalde

Municipalidad de Chile Chico Amparo C1194-11

No entrega oportuna de la información en la forma decretada por resolución firme 35% Remuneración Alcalde

Municipalidad de Independencia Amparo C139-11

No entrega oportuna de la información en la forma decretada por resolución firme 20% Remuneración del Alcalde

www.consejotransparencia.cl

16.3. POR INCUMPLIMIENTO INJUSTIFICADO DE LAS NORMAS DE TA

Art. 47 LT.

.

Institución Caso Infracción sanción

Municipalidad de Curicó Reclamo C497-10Incumplimiento injustificado de las normas de TA

20% remuneración del ex-Alcalde y ex-Director de Control

Municipalidad de las Cabras Fiscalización TAIncumplimiento injustificado de las normas de TA

30% Remuneración Alcalde y Director de Control

Municipalidad de El Carmen Reclamo R13-09Incumplimiento injustificado de las normas de TA

20% Remuneración del Alcalde y del Administrador Municipal

Autoridad, Jefatura o Jefe Superior del Servicio.

Funcionarios encargados de proveer o publicar.

Encargados de Control Interno ( Art. 9 LT).

Procedimiento Sancionatorio.

Responsables Cumplimiento Normas de Transparencia Activa

¿En qué consiste la Transparencia Activa (TA)?

Deber permanent

e

Sitio web institucion

al

Actualización

mensual

10 primeros

días hábiles del

mes

1. 1. Los actos y documentos del organismo que hayan sido objeto de publicación el Diario Oficial

Actos dictados por el OAE

Publicados en el DO a contar del 20 abril 2009

Indicación de modificación y derogación

BP (Buena práctica) normas dictadas con antelación

1.2. Las potestades, competencias, responsabilidades, funciones, atribuciones y/o tareas del organismo respectivo, y el marco normativo que le sea aplicable.

Potestades de OAE

•Todo tipo de atribuciones cualquiera sea su denominación•Artículo que las establece (art. 3, 4 y 5 de LOC de Municipalidades)

Marco Normativo

•Todo tipo de normas•Normas orgánicas del OAE•Normas sobre potestades•NO la normativa de general aplicación

Marco Normativo Municipalidades• Normas Orgánicas de la Municipalidad:

Los artículos 118 a 122 de la Constitución Política de la República. La Ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades. Los reglamentos municipales de organización interna de la municipalidad (art. 12

LOCM).

• Otras Normas relativas a sus potestades, responsabilidades, funciones, atribuciones o tareas (Jerárquica y cronológicamente): Ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas; Ley N°19.754, que autoriza a las municipalidades para otorgar prestaciones de bienestar

a sus funcionarios; Ley N°19.418, que establece normas sobre juntas de vecinos y demás organizaciones

comunitarias; Ley Nº 18.883, que aprueba Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales; Ley N°18.290, sobre tránsito; Decreto con Fuerza de Ley N° 458/1975 Ley General de Urbanismo y Construcciones.

1.3. La estructura orgánica del organismo y las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos

Unidades, órganos y dependencias (art. 31 LOCM)

Otorgadas por leyIndicación del artículo y link al

documento

Organigrama interactivoOtras normas que atribuyan funciones

Nombre de la jefatura de la unidad

Organigrama

Funciones

Buenas Prácticas

1.4. El personal de planta, a contrata, Código del Trabajo, y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones

Personal• Todo el personal• Independiente de la naturaleza de la normativa

que lo rija• En planillas separadas en educación, salud,

cementerios y restantes unidades municipales.

Salario

• Remuneración según grado (escala de remuneraciones)

• Señalar remuneración bruta mensualizada• Asignaciones especiales por cada funcionario• Caso especial de las horas extraordinarias

habituales y permanentes

BP

• Columna adicional con un link a la información general respecto de cada funcionario

• Información sobre autoridades que no sean funcionarios públicos

• Declaraciones de intereses y patrimonio• Pagos por concepto de viáticos

1.5. La contratación para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudio, asesorías y consultorías

RG: www.mercadopublico.cl

• Excepción: Otras compras

-Individualización del acto que aprueba el contrato.- Individualización del contratista-Individualización de los socios o accionistas principales.-Objeto, monto, duración de la contratación y link al acto respectivo.

• Actos que aprueben los contratos referidos a inmuebles

1.6. Las transferencias de fondos públicos que efectúen, sin contraprestación recíproca en bienes o serviciosR

egla General: www.registros19862.cl

Excepción: Otras transferencias

Transferencias corrientes o de capital: Subtítulo 24 y 33

1.7. Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros

Actos y Resoluciones con Efectos sobre Terceros• Patentes comerciales (tales como de alcoholes, industriales, profesionales)

• Permisos municipales

• Derechos municipales

• Concesiones, tales como las territoriales, de servicios y de administración,

• Permisos de obra, tales como los de aprobación de anteproyecto de edificación, de obra nueva, de ampliación y certificados de recepción definitiva

• Concursos públicos de personal municipal.

Actas del Concejo Municipal

1.8. Los trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios del órgano

Servicios

RG: www.chileatiende.cl

Excepción: informa

r los requisitos, en línea o

no, gratuidad o no, lugar de realización, link a mayor información

Trámites y requisitos para los servicios municipales

• Obtener o renovar licencia de conducir.

• Obtener permiso de circulación.

• Obtener permiso para comercio de ambulantes.

• Obtener la confección de informe social, en el caso de deudores de agua potable.

• Obtener la limpieza de microbasurales .

• Solicitud de confección de Ficha de Protección Social.

1.9. El diseño, montos asignados y criterio de accesos a los programas de subsidios y otros beneficios, y las nóminas de beneficiarios de los programas sociales

• Diseño: unidad, requisitos, montos globales asignados, plazos, criterios de evaluación, etc.

• Individualización del acto• Objeto del subsidio o beneficio.• Link a mayor información (sitio web o documento)

Programas de Subsidios o Beneficios

•Obligación de informar la nómina de beneficiarios•NO incluye domicilio, teléfono y correo electrónico

Programas sociales en ejecución

•No se incluyen nóminas de beneficiarios•Sólo informar el N° y la causal de exclusión específica

Datos sensibles

•No hay obligación de informar•BP contener link al OAE que informa

Colaboración entre servicios

Beneficios Otorgados Directamente por la Municipalidad

• Becas Municipales, tales como de beneficio de transporte escolar, becas de apoyo a la educación, entrega de útiles escolares y uniformes.

• Devolución de derechos municipales de aseo domiciliario.

• Subsidio de agua potable.

• Subsidio para compra de medicamentos.

• Otorgamiento de medicamentos.

• Beneficios de turismo para el adulto mayor.

PADIS, SUBSIDIOS MINVU, BECA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

1.10. Los Mecanismos de Participación Ciudadana

DE

FINIC

IÓN

Instancia para conocer la opinión de la sociedad en un procedimiento de toma de decisiones

CON

SEJO

S CONS

ULTIVOS

Forma de integraciónNombre de los consejerosRepresentación o calidad

NOR

MA GENERAL

Si la hubiese dictadoUn link al documento

Ordenanza Municipal ( Art. 93 LOCM) Atención Primaria de Salud ( Consejos de Desarrollo Local de Salud) Educación Municipalizada (Consejos Escolares)

1.11. La información sobre el presupuesto asignado, así como los informes sobre su ejecución

Requisitos

Presupuesto inicial (Ley)

Modificaciones (DS)

Ejecución del Presupuesto con su ejecución acumulada

1.12. Los resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario del respectivo órgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan

O°: Auditorías al ejercicio presupuestarioLink al documento que las contenga

BP 1: La forma en que el OAE se hizo cargo

del resultado

BP 2: Resultado de las demás auditorías

relativas al OAE

1.13. Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo

Entidades • Toda organización (ACHM, AMUCH, CM, etc.)• Independiente de su forma jurídica

Vínculo

• Participación: societaria, accionaria o membrecía

• Representación: intervención en los órganos de decisión

• Intervención: cualquier otra forma de participación en las decisiones

• Participación de un funcionario del OAE en su calidad de tal

NO • Convenios de colaboración o cooperación• Convenios de encomendamiento de funciones

OTRAS PRECISIONES

oAmpliación de la Transparencia Activa /Otros Antecedentes.

oRestricciones de Uso.

oLink a páginas webs de terceros.

o Link directo en TA:• Formulario solicitudes de acceso a información.• Índice de actos y documentos calificados como secretos o

reservados.• Acto administrativo que fija los costos directos de

reproducción.

o Información Histórica – Regla General //Excepción:• Actos y documentos publicados en el Diario Oficial.• Actos con efectos sobre terceros.• Resultados de las auditorías al ejercicio presupuestario.

- No es obligación publicar las actas del Concejo Municipal en el apartado de Transparencia Activa del sitio electrónico del Municipio, ya que no se encuentran nombradas en el art. 7 de la LT. (Ej.: Caso C743-11)

-Juzgado de Policía Local: Como Tribunales Especiales le son aplicables las obligaciones de Transparencia Activa (art. 8vo. Ley N° 20.285)

-El CPLT ha declarado que las ordenanzas municipales constituyen información pública y, además, deben estar publicadas en el sitio web municipal en cumplimiento de las Normas de Transparencia Activa. (Ej.: Casos Rol C1367-11 y C221-11).

- Por su parte, deben publicar en Transparencia Activa en la sección de actos con efectos sobre terceros las patentes municipales y sus modificaciones. (Ej. Caso C1164-12)

-Plano Regulador: Respecto de la ordenanza local el CPLT ha señalado que ésta debe publicarse en Transparencia Activa. (Ej.: Caso C221-11).

-Derechos de Aseo: Las tarifas de los servicios de aseo y extracción fijadas a través de una ordenanza local, la cual debe publicarse en Transparencia Activa.