ley de agua y seguridad para las familias campesinas análisis de la ley 29338 enfocada en la...

LEY DE AGUA Y LEY DE AGUA Y SEGURIDAD PARA LAS SEGURIDAD PARA LAS FAMILIAS CAMPESINASFAMILIAS CAMPESINAS

Análisis de la Ley 29338 enfocada en la Análisis de la Ley 29338 enfocada en la seguridadseguridad

Chuquibambilla Julio 2009Chuquibambilla Julio 2009

Omar Varillas V.

A.- Aspectos generalesA.- Aspectos generales1.- El agua en el mundo:1.- El agua en el mundo:• 70% del agua consumida en el mundo es para agricultura.70% del agua consumida en el mundo es para agricultura.• Se requiere 70 Veces más agua para producir alimento que para Se requiere 70 Veces más agua para producir alimento que para

necesidades domésticas.necesidades domésticas.

2.- El agua en el Perú: 2.- El agua en el Perú: Uso del agua: Uso del agua: consuntivo 20 mil MMC, 11 mil no consuntivo consuntivo 20 mil MMC, 11 mil no consuntivo

(energético). (energético). Uso sectorial: 80% agricultura; 5% pecuario; 7% poblacional; 6% Uso sectorial: 80% agricultura; 5% pecuario; 7% poblacional; 6%

industrial. 2% minero.industrial. 2% minero. Distribución desigual: Distribución desigual: El Pacífico dispone del 1.8% del agua, pero El Pacífico dispone del 1.8% del agua, pero

tiene 70% de población (2027 m3/hab. – año). Atlántico del 97%, tiene 70% de población (2027 m3/hab. – año). Atlántico del 97%, con 26% de población (292,000 m3/hab. – año). Titicaca con 0.5%, con 26% de población (292,000 m3/hab. – año). Titicaca con 0.5%, 4% de población4% de población

Potencial escasez: ciudades con menos de 1700 m3/persona – año.Potencial escasez: ciudades con menos de 1700 m3/persona – año. Pero hay mal uso (l/persona-día): Pero hay mal uso (l/persona-día): Lima consume 250, Bogotá Lima consume 250, Bogotá

165 y Santiago 202. (SEDAPAL)165 y Santiago 202. (SEDAPAL) Más de la mitad de agricultura es bajo riego: 2´750,000 Ha Más de la mitad de agricultura es bajo riego: 2´750,000 Ha

cultivadas. 1´729,000 Ha bajo riego (63%). cultivadas. 1´729,000 Ha bajo riego (63%). La costa tiene la menor cantidad de tierra pero tiene la mitad de La costa tiene la menor cantidad de tierra pero tiene la mitad de

áreas bajo riego (839 mil Ha). áreas bajo riego (839 mil Ha).

B.- Problemática en torno al B.- Problemática en torno al aguaagua1.- Marco legal e institucional desfasado, disperso, ambiguo y 1.- Marco legal e institucional desfasado, disperso, ambiguo y

debilitado. Poca gobernabilidad.debilitado. Poca gobernabilidad.2.- Baja eficiencia de inversiones hidráulicas. Elevada inversión, 2.- Baja eficiencia de inversiones hidráulicas. Elevada inversión,

altos costos, baja captación de tarifas, etc.altos costos, baja captación de tarifas, etc.3.- Poca información hidrométrica respecto al recurso. Limitaciones 3.- Poca información hidrométrica respecto al recurso. Limitaciones

a la planificación.a la planificación.4.- Baja eficiencia en el uso: agricultura 35% nacional; poca micro 4.- Baja eficiencia en el uso: agricultura 35% nacional; poca micro

medición; sobre uso de acuíferos subterráneos.medición; sobre uso de acuíferos subterráneos. 5.- Incremento de competencia sectorial y en sistemas por el agua. 5.- Incremento de competencia sectorial y en sistemas por el agua.

Agudización de conflictos.Agudización de conflictos.6.- Deterioro ambiental. Contaminación. Deforestación, sobre 6.- Deterioro ambiental. Contaminación. Deforestación, sobre

pastoreo, salinización, etc.pastoreo, salinización, etc.7.- Débil acción frente a riesgos (inundaciones, sequías, etc.)7.- Débil acción frente a riesgos (inundaciones, sequías, etc.)8.- Problema de gestión y poca cultura del agua: desperdicio, poca 8.- Problema de gestión y poca cultura del agua: desperdicio, poca

sensibilidad, asistencialismo, etc.sensibilidad, asistencialismo, etc.

““Limitaciones para la seguridad hídrica”Limitaciones para la seguridad hídrica”

C.- Seguridad Humana - seguridad C.- Seguridad Humana - seguridad hídrica.hídrica.1.- La seguridad humana:1.- La seguridad humana: Seguridad humana, más allá de un tema de defensa nacional o Seguridad humana, más allá de un tema de defensa nacional o

defensa militar.defensa militar. Condición para garantizar la continuidad de un camino de Condición para garantizar la continuidad de un camino de

desarrollo.desarrollo. La seguridad conecta libertades frente a las privaciones y al miedo.La seguridad conecta libertades frente a las privaciones y al miedo. El Estado debe garantizar la seguridad de sus ciudadanos.El Estado debe garantizar la seguridad de sus ciudadanos. Pero en sistemas de frágil democracia este amenaza, persigue y Pero en sistemas de frágil democracia este amenaza, persigue y

coacta libertades de sujetos que debería defender.coacta libertades de sujetos que debería defender. Diversas dimensiones interdependientes: militar, económica, Diversas dimensiones interdependientes: militar, económica,

alimentaria, social y cultural, salud, política, ambiental, hídrica, etc. alimentaria, social y cultural, salud, política, ambiental, hídrica, etc.

2.- La seguridad hídrica:2.- La seguridad hídrica: ““Acceso confiable a una cantidad suficiente de agua limpia por un Acceso confiable a una cantidad suficiente de agua limpia por un

precio asequible para lograr una vida saludable, digna y productiva, precio asequible para lograr una vida saludable, digna y productiva, al mismo tiempo que se mantienen los sistemas ecológicos que al mismo tiempo que se mantienen los sistemas ecológicos que proporcionan agua y también dependen del agua” (GWP)proporcionan agua y también dependen del agua” (GWP)

La seguridad hídrica es condición de otras dimensiones de La seguridad hídrica es condición de otras dimensiones de seguridad: salud, alimentación, economía.seguridad: salud, alimentación, economía.

Estas dimensiones no siempre están en armonía unas a otras.Estas dimensiones no siempre están en armonía unas a otras.

D.- Seguridad hídrica enfocada en familias D.- Seguridad hídrica enfocada en familias campesinas: campesinas: 1.- Las familias campesinas:1.- Las familias campesinas: Pobladores rurales. 24% según Censo; discutible. Puede llegar a Pobladores rurales. 24% según Censo; discutible. Puede llegar a

40%.40%. Pequeños productores agrarios, con 3 a 5 Ha. Tienen el 84% de las Pequeños productores agrarios, con 3 a 5 Ha. Tienen el 84% de las

UA y el 70% de UA con riego. 40% de las tierras agrarias.UA y el 70% de UA con riego. 40% de las tierras agrarias. Producción con uso de su mano de obra, baja inversión, uso de Producción con uso de su mano de obra, baja inversión, uso de

pocos insumos.pocos insumos. Orientan su producción mayormente al consumo local. Mercados Orientan su producción mayormente al consumo local. Mercados

locales, regionales y a veces nacionales. locales, regionales y a veces nacionales. La agricultura no solo valor económico, es base de su seguridad La agricultura no solo valor económico, es base de su seguridad

alimentaria, seguro de sobrevivencia e identidad.alimentaria, seguro de sobrevivencia e identidad.2.- Riego campesino:2.- Riego campesino: Organización colectiva del riego. Normas y reglas propias, Organización colectiva del riego. Normas y reglas propias,

coexistiendo con normas jurídicas formales.coexistiendo con normas jurídicas formales. Organizados en comisiones y juntas en costa. En sierra y selva en Organizados en comisiones y juntas en costa. En sierra y selva en

comités de riego ligados a la organización comunal.comités de riego ligados a la organización comunal. Diversas nociones de eficiencia. La distribución refleja otras Diversas nociones de eficiencia. La distribución refleja otras

racionalidades: por área y con límite de área; por tiempo; por racionalidades: por área y con límite de área; por tiempo; por cercanía al sistema, por aporte de mano de obra. cercanía al sistema, por aporte de mano de obra.

No todos en sistemas antiguos. Muchos han sido construidos en los No todos en sistemas antiguos. Muchos han sido construidos en los últimos años.últimos años.

D.- D.- Seguridad hídrica enfocada en familias Seguridad hídrica enfocada en familias campesinas: campesinas: 3.- Las dinámicas políticas y la seguridad hídrica.3.- Las dinámicas políticas y la seguridad hídrica.3.1.- Inversión privada de agroexportación (Tierra y agua): 3.1.- Inversión privada de agroexportación (Tierra y agua): Agroexportación y biocombustibles. Políticas favorables a la compra de Agroexportación y biocombustibles. Políticas favorables a la compra de

tierras (D.L 653, D.L 994, D.L. 1007). tierras (D.L 653, D.L 994, D.L. 1007). Más tierra, requiere más agua: Ica; Ica – Huancavelica (PETACC); Piura Más tierra, requiere más agua: Ica; Ica – Huancavelica (PETACC); Piura

(Poechos); Tacna y Moquegua.(Poechos); Tacna y Moquegua. La justificación es: “la gran agricultura genera más rentabilidad y La justificación es: “la gran agricultura genera más rentabilidad y

empleo”. Efectivamente genera más utilidad. empleo”. Efectivamente genera más utilidad. Pero: consume más agua (el doble); la utilidad no redunda en el pago Pero: consume más agua (el doble); la utilidad no redunda en el pago

de agua (no hay Canon); 1 m3 de agua genera igual ingreso al de agua (no hay Canon); 1 m3 de agua genera igual ingreso al campesino y al trabajador; hay menos redistribución.campesino y al trabajador; hay menos redistribución.

3.2.- Seguridad energética:3.2.- Seguridad energética: 75% de la energía es a través de centrales, generando 18 mil GWh.75% de la energía es a través de centrales, generando 18 mil GWh. Nuevas inversiones en hidroeléctricas: El Platanal, Salcca – Pucará, etc.Nuevas inversiones en hidroeléctricas: El Platanal, Salcca – Pucará, etc. Pero esto lleva a problemas. ¿Por qué si no consume agua?Pero esto lleva a problemas. ¿Por qué si no consume agua? Genera cambios en la oportunidad del uso de agua. Las compuertas Genera cambios en la oportunidad del uso de agua. Las compuertas

funcionan en base a las turbinas, el caudal varía en el tiempo.funcionan en base a las turbinas, el caudal varía en el tiempo. Deja kilómetros con poco agua entre represa y la restitución de caudal. Deja kilómetros con poco agua entre represa y la restitución de caudal. Además otros impactos ambientales y sociales aguas arriba y abajo Además otros impactos ambientales y sociales aguas arriba y abajo

sobre poblaciones, flora y fauna.sobre poblaciones, flora y fauna.

D.- D.- Seguridad hídrica enfocada en Seguridad hídrica enfocada en familias campesinas: familias campesinas: 3.3.- Inversión minera:3.3.- Inversión minera: La minería es el que ha crecido más en los últimos años; La minería es el que ha crecido más en los últimos años;

representa 5.1% del PBI.representa 5.1% del PBI. Favorecido por políticas. D.L. 708, promoción de inversión minera Favorecido por políticas. D.L. 708, promoción de inversión minera

facilita venta de empresas estatales, trámites de petitorios facilita venta de empresas estatales, trámites de petitorios mineros y otorga seguridad jurídica a inversiones.mineros y otorga seguridad jurídica a inversiones.

D.L. 1064, régimen de aprovechamiento de tierras de uso agrario, D.L. 1064, régimen de aprovechamiento de tierras de uso agrario, deroga el artículo 7 de la Ley 26505 de promoción de inversión deroga el artículo 7 de la Ley 26505 de promoción de inversión privada en tierras comunales, sobre consulta previa.privada en tierras comunales, sobre consulta previa.

Las áreas con derechos mineros vigentes son 6.5. veces más que Las áreas con derechos mineros vigentes son 6.5. veces más que las áreas agrícolas. (¿solo 2% de agua?)las áreas agrícolas. (¿solo 2% de agua?)

Pero la actividad minera ha traído conflictos. 268 conflictos Pero la actividad minera ha traído conflictos. 268 conflictos reportados; 212 activos. 50% socio ambientales; y de estos el 71% reportados; 212 activos. 50% socio ambientales; y de estos el 71% mineros. mineros.

6 conflictos registrados en Apurímac 5 son de minería. (mayo 6 conflictos registrados en Apurímac 5 son de minería. (mayo 2009, Defensoría del pueblo).2009, Defensoría del pueblo).

Casos emblemáticos: Cajamarca, Apurímac (Souther, Aymaraes), Casos emblemáticos: Cajamarca, Apurímac (Souther, Aymaraes), La Oroya, Pasco, Lima, Piura, etc.La Oroya, Pasco, Lima, Piura, etc.

Pero la minería también consume agua. Es un fuerte consumidor Pero la minería también consume agua. Es un fuerte consumidor del recurso. Dudas sobre el 2% que se menciona.del recurso. Dudas sobre el 2% que se menciona.

Otro gran problema la minería informal - artesanal. Socio Otro gran problema la minería informal - artesanal. Socio ambiental. 50,000 familias comprometidas.ambiental. 50,000 familias comprometidas.

D.- D.- Seguridad hídrica enfocada en Seguridad hídrica enfocada en familias campesinas: familias campesinas:

4.- Inversión Pública en riego:4.- Inversión Pública en riego: Mayor inversión en Costa. 5 mil millones de US$. Mayor inversión en Costa. 5 mil millones de US$. Además del Gobierno Central, las municipalidades y GR invierten cada vez más.Además del Gobierno Central, las municipalidades y GR invierten cada vez más. Costa mayor inversión por Ha (5000 US$). Majes 60,000; Cachi 14,000. El Costa mayor inversión por Ha (5000 US$). Majes 60,000; Cachi 14,000. El

costo por Ha sierra promedio 1500 a 2000 US$/Ha. costo por Ha sierra promedio 1500 a 2000 US$/Ha. Transferencia de responsabilidades a novatos GR (Cachi). Conflictos Transferencia de responsabilidades a novatos GR (Cachi). Conflictos

interregionales: Ica- Huancavelica; Arequipa-Moquegua; Piura-Lambayeque, etc.interregionales: Ica- Huancavelica; Arequipa-Moquegua; Piura-Lambayeque, etc. Uso político de Proyectos. Generan tensión y falsas expectativas.Uso político de Proyectos. Generan tensión y falsas expectativas. Proyectos con débil evaluación. infraestructuralismo, poca integralidad, gestión Proyectos con débil evaluación. infraestructuralismo, poca integralidad, gestión

social nula.social nula. Problemas de insostenibilidad. Tarifas solo cubren 1/3 de lo real. ¿Y si se Problemas de insostenibilidad. Tarifas solo cubren 1/3 de lo real. ¿Y si se

privatizan servicios?privatizan servicios? SNIP, evaluación sesgada a productividad. Techos muy bajos entre 500 a 1500 SNIP, evaluación sesgada a productividad. Techos muy bajos entre 500 a 1500

US$/Ha. ¿Si no se cumple no se hace? ¿Y el riego para la seguridad alimentaria? US$/Ha. ¿Si no se cumple no se hace? ¿Y el riego para la seguridad alimentaria? A autoridad local no realiza si no se cumple (¿?) A autoridad local no realiza si no se cumple (¿?) Se cree que se ha favorecido demasiado al pequeño productor:Se cree que se ha favorecido demasiado al pequeño productor:

““(…) hemos caído en el engaño de entregar pequeños lotes de terreno a (…) hemos caído en el engaño de entregar pequeños lotes de terreno a familias pobres que no tienen un centavo para invertir, entonces aparte de la familias pobres que no tienen un centavo para invertir, entonces aparte de la tierra, deberán pedirle al Estado para fertilizantes, semillas, tecnología de riego tierra, deberán pedirle al Estado para fertilizantes, semillas, tecnología de riego y además precios protegidos (…)” El Síndrome del Perro del Hortelano. (El y además precios protegidos (…)” El Síndrome del Perro del Hortelano. (El Comercio, octubre 2007). Comercio, octubre 2007).

Pero Chavimochic dice lo contrario. Costó 6,000 US$/Ha, pero se venden tierras Pero Chavimochic dice lo contrario. Costó 6,000 US$/Ha, pero se venden tierras en remates entre 700 a 1300 US$/Ha con compromiso de inversión de 2,000 en en remates entre 700 a 1300 US$/Ha con compromiso de inversión de 2,000 en riego. Subvaluación de tierras de Chira Piura, MAPLE ha pagado 60 US$ como riego. Subvaluación de tierras de Chira Piura, MAPLE ha pagado 60 US$ como eriazos pero estos son del Chira (5,000 US$/Ha).eriazos pero estos son del Chira (5,000 US$/Ha).

Pero también las inversiones de EPS compiten con la demanda de comunidades Pero también las inversiones de EPS compiten con la demanda de comunidades en el campo. Ejemplo conflicto SEDACUSCO – Municipalidad de Chinchero – en el campo. Ejemplo conflicto SEDACUSCO – Municipalidad de Chinchero – Comunidades Cuenca Piuray.Comunidades Cuenca Piuray.

D.- D.- Seguridad hídrica enfocada en Seguridad hídrica enfocada en familias campesinas: familias campesinas:

5.- El Rol de control, transparencia e información del 5.- El Rol de control, transparencia e información del Estado.Estado.

Se han mejorado mecanismos para la información (Ley Se han mejorado mecanismos para la información (Ley 27806 de acceso a la información pública); la participación 27806 de acceso a la información pública); la participación (Ley 28056 Presupuesto participativo).(Ley 28056 Presupuesto participativo).

Pero aumento de percepción sobre corrupción: 4.4. en 1999 Pero aumento de percepción sobre corrupción: 4.4. en 1999 – 2000; ahora 3.6. (9.3. Dinamarca).– 2000; ahora 3.6. (9.3. Dinamarca).

ONA desaparecida, petroaudios, Bagua, etc.ONA desaparecida, petroaudios, Bagua, etc. Concesiones favoreciendo grupos; un tema recurrente. Concesiones favoreciendo grupos; un tema recurrente.

Ejemplo Odebrecht. Ejemplo Odebrecht. Omisión de funciones. Ausencia de autoridad y Estado en Omisión de funciones. Ausencia de autoridad y Estado en

conflictos.conflictos. Transparencia y acceso a información débil. Ver portales y Transparencia y acceso a información débil. Ver portales y

no dicen mucho.no dicen mucho. Decretos en marco del TLC: inconstitucionales, inconsultos Decretos en marco del TLC: inconstitucionales, inconsultos

y verticales. Ejemplo: 1081, 1083, 994, 1015, 1064, etc. y verticales. Ejemplo: 1081, 1083, 994, 1015, 1064, etc. Prácticas poco democráticas también en organizaciones. Prácticas poco democráticas también en organizaciones.

Consultas sobre Ley de Agua (Junta Nacional).Consultas sobre Ley de Agua (Junta Nacional).

E.- Seguridad hídrica y las E.- Seguridad hídrica y las Dinámicas ambientalesDinámicas ambientales1.- Cambio climático por calentamiento: 1.- Cambio climático por calentamiento: Evidencia clara de derretimiento de los nevados.Evidencia clara de derretimiento de los nevados. Perú 70% de glaciares sub tropicales del mundo. Perú 70% de glaciares sub tropicales del mundo. 20% de retroceso de 22% de glaciares (medidos 1970 al 1997). 20% de retroceso de 22% de glaciares (medidos 1970 al 1997). ““Mirada engañosa” Más agua ahora ¿pero luego qué al 2025?Mirada engañosa” Más agua ahora ¿pero luego qué al 2025?2.- Variaciones climáticas: 2.- Variaciones climáticas: Cambio de la temperatura a nivel local. Temperaturas extremas.Cambio de la temperatura a nivel local. Temperaturas extremas. Irregular régimen de lluvias. Retraso en las lluvias (retraso en siembra); Irregular régimen de lluvias. Retraso en las lluvias (retraso en siembra);

recurrencia de heladas, granizadas, etc. recurrencia de heladas, granizadas, etc. Se percibe baja en los caudales en fuentes de agua. También efecto Se percibe baja en los caudales en fuentes de agua. También efecto

antrópico.antrópico.3.- El Niño: 3.- El Niño: Los mega niños y la destrucción de Culturas antiguas. Los mega niños y la destrucción de Culturas antiguas. Fenómeno cíclico, pero que ahora es más recurrente.Fenómeno cíclico, pero que ahora es más recurrente. En 1983, 1.3 millones de damnificados, 512 muertos y 120 mil Ha En 1983, 1.3 millones de damnificados, 512 muertos y 120 mil Ha

perdidas.perdidas. 1998 3 mil millones de US$ en perdidas; 250 mil Ha de cultivo, 340 1998 3 mil millones de US$ en perdidas; 250 mil Ha de cultivo, 340

muertos. muertos.

F.- Seguridad hídrica y F.- Seguridad hídrica y alimentariaalimentaria““Menos agua, menos tierra cultivada, entonces menos Menos agua, menos tierra cultivada, entonces menos

alimento”alimento”1.- Problemática en torno a la seguridad alimentaria:1.- Problemática en torno a la seguridad alimentaria:• Crisis mundial de alimentos, subida de precios.Crisis mundial de alimentos, subida de precios.• Dependencia de la Importación: 50% de los insumos para producir Dependencia de la Importación: 50% de los insumos para producir

alimentos son importados en el país. Los volúmenes y precios alimentos son importados en el país. Los volúmenes y precios incrementados.incrementados.

• Los pobres gastan más en alimentos. Entre 40% a 60% de sus Los pobres gastan más en alimentos. Entre 40% a 60% de sus ingresos.ingresos.

• Medidas del Estado insuficientes. Bajaron aranceles, pero creció Medidas del Estado insuficientes. Bajaron aranceles, pero creció especulación.especulación.

• ¿Se importa porque no se produce lo suficiente?¿Se importa porque no se produce lo suficiente?• Se importa demasiado: hábitos, influencia de grupos, tratados Se importa demasiado: hábitos, influencia de grupos, tratados

comerciales, dumping, debilitamiento de la agricultura, etc.comerciales, dumping, debilitamiento de la agricultura, etc.• Un tema de política y eficiente distribución. Ejemplo de la demanda Un tema de política y eficiente distribución. Ejemplo de la demanda

de calorías: 32% de población tiene déficit calórico. La demanda de de calorías: 32% de población tiene déficit calórico. La demanda de calorías es de 60 millones de Kilocalorías. Producimos mínimamente calorías es de 60 millones de Kilocalorías. Producimos mínimamente 45 millones ¿Por qué se exporta el 50%?45 millones ¿Por qué se exporta el 50%?

• Entonces la población no puede comprar. No hay distribución Entonces la población no puede comprar. No hay distribución adecuada. adecuada.

F.- Seguridad Hídrica y F.- Seguridad Hídrica y alimentariaalimentaria2.- Seguridad alimentaria en familias campesinas: 2.- Seguridad alimentaria en familias campesinas: - Concentración de pobreza en zonas rurales (73% pobre y 48% Concentración de pobreza en zonas rurales (73% pobre y 48%

EP). Apurímac, después de Huancavelica el más pobre. EP). Apurímac, después de Huancavelica el más pobre. - El sector primario es el más pobre (agricultura, pesca y El sector primario es el más pobre (agricultura, pesca y

minería). 80% son pobres.minería). 80% son pobres.- Altos índices de desnutrición. Coincide con mapa de pobreza. Altos índices de desnutrición. Coincide con mapa de pobreza.

Apurímac el 43% de niños menores de 5 años están Apurímac el 43% de niños menores de 5 años están desnutridos.desnutridos.

- Las familias campesinas producen una parte de sus alimentos. Las familias campesinas producen una parte de sus alimentos. El 50% de la producción nacional es bajo riego. (FAO)El 50% de la producción nacional es bajo riego. (FAO)

- El resto tienen que comprarlo o acceder a programas sociales.El resto tienen que comprarlo o acceder a programas sociales.- Presencia de programas sociales alimentarios y de nutrición.Presencia de programas sociales alimentarios y de nutrición.- Pero persisten problemas: focalización (filtración y cobertura), Pero persisten problemas: focalización (filtración y cobertura),

efectividad, dispersión institucional.efectividad, dispersión institucional.- Entonces el campesino debe generar ingresos. La agricultura Entonces el campesino debe generar ingresos. La agricultura

genera una parte. Tiene además problema de mercado genera una parte. Tiene además problema de mercado (precios, calidad, etc). Las compras estatales una alternativa. (precios, calidad, etc). Las compras estatales una alternativa. No siempre beneficia a los pequeños.No siempre beneficia a los pequeños.

- ¿Y si además pierden tierra y agua?¿Y si además pierden tierra y agua?

F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIAD HÍDRICASEGURIAD HÍDRICA

1.- ANTECEDENTES:

1.1.- Ley de Aguas de 1969 en marco de reforma agraria. D.L 17752.

-Base de todas las normas de aprovechamiento del Agua.

-Hasta 10 reglamentos complementarios: de uso, de organizaciones, de tarifas, etc.

-Establece el distrito de riego como unidad territorial de gestión. Autoridad Local la ATDR, bajo Intendencia en el MINAG. (Luego a los GR se le dio autoridad administrativa)

-Temas de calidad de agua DIGESA del MINSA. Pero tiene además en los sectores: minería, energía, saneamiento, ambiente (ex CONAM) y GR y GL otras atribuciones. ** Desde los 90 necesidad de cambiar Ley. Ha habido aproximadamente 18 propuestas de cambio de Ley de Aguas.

1.2.- D.L. 653 Promoción de las inversiones en el sector agrario (1991):

-Crea las Autoridades Autónomas de Cuenca Hidrográfica.

-Funciones a planificación, coordinación y resolución de conflictos. Pero sigue la autoridad local en las ATDRs.

-Ley que promueve la venta, arriendo de tierras y declara eriazas.

-Promueve la explotación privada de agua subterránea.


1.3.- D.L. 997, Ley orgánica del MINAG:

-Realiza cambios en las instituciones del MINAG.

-Crea la Autoridad Nacional del Agua.

-Crea el programa AGRORURAL, unificando proyectos.

1.4.- D.L. 994 Promueve la inversión privada en proyectos de irrigación. (Marzo 2008)

-Poner a disposición de inversión privada Tierras eriazas.

1.5.- D.L. 1007 Promueve irrigación de tierras eriazas con aguas desalinizadas.

- El agua desalinizada de uso en beneficio propio o ser vendida.

1.6.- D.L. 1081 y 1083 (junio 2008):-Normas en el marco del TLC.-El Primero crea el Sistema Nacional de RRHH. Y reconoce a la ANA como la máxima instancia en materia de Agua. Y habla de delegación de funciones a terceros.-El segundo habla de promover eficiencia de uso, y otorgar certificados de uso eficiente.

1.6.- Ley de recursos hídricos 29338. Marzo del 2009.


2.- LEY DE RECURSOS HÍDRICOS (Ley 29338)2.- LEY DE RECURSOS HÍDRICOS (Ley 29338)2.1.- Antecedentes inmediatos:2.1.- Antecedentes inmediatos:- Junio – Julio 2008: D.L. 1081, 1083, 994, 1007, etc.Junio – Julio 2008: D.L. 1081, 1083, 994, 1007, etc.- Agosto 2008: Taller Intendencia Nacional (Lima)Agosto 2008: Taller Intendencia Nacional (Lima)- Agosto a septiembre 2008: Aportes de Sociedad Civil Agosto a septiembre 2008: Aportes de Sociedad Civil

(consulta IPROGA).(consulta IPROGA).- Diciembre 2008: JNUDRP y CONVEAGRO anuncian Diciembre 2008: JNUDRP y CONVEAGRO anuncian

movilizaciones. movilizaciones. - 13 de Enero 2009: Dictamen en mayoría Comisión Agraria. 13 de Enero 2009: Dictamen en mayoría Comisión Agraria. - 15 de Enero: Aprobación en primera votación.15 de Enero: Aprobación en primera votación.- Enero 2009: JNURP aporta breves modificaciones y presiona Enero 2009: JNURP aporta breves modificaciones y presiona

para aprobar Ley.para aprobar Ley.- 27 de Enero texto modificado, con varias modificaciones, 27 de Enero texto modificado, con varias modificaciones,

para segunda votación.para segunda votación.- Febrero 2009: Pronunciamiento de varias organizaciones Febrero 2009: Pronunciamiento de varias organizaciones

agrarias y de la SC. Se posterga la segunda votación.agrarias y de la SC. Se posterga la segunda votación.- Marzo 2009: debate congreso. 12 de marzo aprobación. 30 Marzo 2009: debate congreso. 12 de marzo aprobación. 30

de marzo promulgación por el Presidente.de marzo promulgación por el Presidente.

F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA F.- EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIAD HÍDRICASEGURIAD HÍDRICA3.- TEMAS POLÉMICOS EN LA SEGURIDAD HÍDRICA:

3.1.- Discusión sobre derechos de agua: privatización, concesiones, dominio público, Dominio del Estado, etc.

3.2.- Centralismo en la administración y autoridad. Marco normativo fuera de realidad. No respecto a principio de subsidiariedad.

3.3.- Sesgo costeño. Hasta la Junta Nacional “costeñizada”. Organizaciones sierra y selva y derechos locales, tradiciones, .

3.3.- Nociones tecnicistas de eficiencia. Otros tipos de prioridad en el reparto y uso antes de eficiencia.

3.4.- Cambio climático. Efectos se perciben cada vez más.

3.5.- Discusión sobre el valor económico y pago por el uso del agua. Alta morosidad en tarifa; Canon hídrico (importación de agua); poca transparencia.

3.6.- Debilidad en la autoridad. Oculta en la estructura del Estado.

3.7.- Avance de contaminación, desertificación, deforestación.

EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD HÍDRICAHÍDRICA3- LEY DE AGUAS: ¿RIESGOS PARA LA SEGURIDAD?3- LEY DE AGUAS: ¿RIESGOS PARA LA SEGURIDAD?

Aspectos Aspectos polémicospolémicos

ReferenciaReferencia

Dominio y derechos Dominio y derechos sobre el agua sobre el agua (Privatización)(Privatización)

Art. 2: dominio y uso público sobre el agua: debería decir “no Art. 2: dominio y uso público sobre el agua: debería decir “no es objeto de propiedad privada”. es objeto de propiedad privada”.

Art. 3. declaración de interés: “Interés Nacional y Necesidad Art. 3. declaración de interés: “Interés Nacional y Necesidad Pública”. Cuidado no hay seguridad humana. No hay propósito Pública”. Cuidado no hay seguridad humana. No hay propósito de equidad.de equidad.

Art. 7. Bien de dominio público: un dominio público puede Art. 7. Bien de dominio público: un dominio público puede tener gestión privada. tener gestión privada.

Art. 8. “Son de propiedad del Estado los bienes artificiales Art. 8. “Son de propiedad del Estado los bienes artificiales asociados al agua ejecutados con fondos públicos”. (quitaron asociados al agua ejecutados con fondos públicos”. (quitaron un párrafo que decía administrados por entidad estatal o un párrafo que decía administrados por entidad estatal o privada) Pero el Art. 93. dice administración de infraestructura privada) Pero el Art. 93. dice administración de infraestructura hidráulica mayor por delegación.hidráulica mayor por delegación.Art. 105. Participación del sector privado en la infraestructura Art. 105. Participación del sector privado en la infraestructura hidráulica. Participación en la construcción, prestación de hidráulica. Participación en la construcción, prestación de servicios de operación y mantenimiento. servicios de operación y mantenimiento.

Art. 106. Seguridad de infraestructura hidráulica mayor. Hablas Art. 106. Seguridad de infraestructura hidráulica mayor. Hablas de grandes presas públicas y de grandes presas públicas y privadas.privadas.

Art. 42 y 43. El uso productivo del agua no menciona Art. 42 y 43. El uso productivo del agua no menciona prioridades de uso. Antes estaba primero agrario (seguridad prioridades de uso. Antes estaba primero agrario (seguridad alimentaria).alimentaria).

Art. 44 al 46. Derechos de uso. No habla de derechos Art. 44 al 46. Derechos de uso. No habla de derechos consuetudinarios. El Estado consuetudinarios. El Estado garantiza garantiza los derechos: licencias, los derechos: licencias, permiso y autorización.permiso y autorización.

EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD HÍDRICAHÍDRICA



Derechos de Derechos de comunidadescomunidades

Art. 64. Derechos de comunidades campesinas y nativas. “El Estado Art. 64. Derechos de comunidades campesinas y nativas. “El Estado reconoce y respeta el derecho de las CC y CN de utilizar las aguas reconoce y respeta el derecho de las CC y CN de utilizar las aguas existentes o que discurren por sus tierras”. No dice qué tipo de derecho existentes o que discurren por sus tierras”. No dice qué tipo de derecho de uso. OJO derecho imprescriptible, de uso. OJO derecho imprescriptible, prevalenteprevalente y se ejerce de acuerdo y se ejerce de acuerdo a a usos y costumbresusos y costumbres. Reconoce el 169 de OIT, muy poderoso este . Reconoce el 169 de OIT, muy poderoso este artículo. OJO en el reglamento.artículo. OJO en el reglamento.

Art. 104. Reserva de agua para estudios. ¿Y la consulta previa?Art. 104. Reserva de agua para estudios. ¿Y la consulta previa?

Tecnicismos en la Tecnicismos en la eficienciaeficiencia

Art. 49. Reversión del recurso. “Los que revierta y cuenten con Art. 49. Reversión del recurso. “Los que revierta y cuenten con certificado de eficiencia (art. 85 y 86) pueden tener más derechos”. Los certificado de eficiencia (art. 85 y 86) pueden tener más derechos”. Los más pobres tienen menos eficiencia, menos tecnología. Además se más pobres tienen menos eficiencia, menos tecnología. Además se premia algo que debe ser obligación, y práctica común. Los premia algo que debe ser obligación, y práctica común. Los agroexportadores son más eficientes, entonces más agua y menos agroexportadores son más eficientes, entonces más agua y menos alimento nacional.alimento nacional.

Art. 55. ítem 3. prioridad de uso productivo. Mayor eficiencia, mayor Art. 55. ítem 3. prioridad de uso productivo. Mayor eficiencia, mayor empleo y menor impacto ambiental ¿Y el impacto social? ¿y el empleo y menor impacto ambiental ¿Y el impacto social? ¿y el autoempleo?¿y la seguridad alimentaria?autoempleo?¿y la seguridad alimentaria?

Art. 57. ítem 6. Incluso cuando no utilice, informa a la autoridad y puede Art. 57. ítem 6. Incluso cuando no utilice, informa a la autoridad y puede mantener su derecho. ¿Especulación?. Art. 75, dice caducidad de mantener su derecho. ¿Especulación?. Art. 75, dice caducidad de derecho en 5 años de no uso, esto genera especulación (debe ser menor derecho en 5 años de no uso, esto genera especulación (debe ser menor el tiempo).el tiempo).

Poco tratamiento Poco tratamiento al Cambio al Cambio climático, climático, preservación preservación ambiental y ambiental y prevención de prevención de desastres.desastres.

Art. 89. Prevención ante efectos del cambio climático. Desarrollará Art. 89. Prevención ante efectos del cambio climático. Desarrollará actividades y estrategias. Realizará análisis de vulnerabilidad. ¿Quién actividades y estrategias. Realizará análisis de vulnerabilidad. ¿Quién lidera? ¿Cómo articula? ¿qué de vinculante?lidera? ¿Cómo articula? ¿qué de vinculante?

Art. 119. Programa de control de avenidas. Medidas de control pero no Art. 119. Programa de control de avenidas. Medidas de control pero no habla prevención. habla prevención.

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ANA: debilidad ANA: debilidad de autoridad; de autoridad; limitado limitado financiamiento.financiamiento.

Art. 19. Conformación del Consejo directivo de la ANA. El MINAG sigue Art. 19. Conformación del Consejo directivo de la ANA. El MINAG sigue presidiendo. presidiendo.

Art. 21. El Jefe de la ANA refrendado por MINAG. Sigue sesgo sectorial y Art. 21. El Jefe de la ANA refrendado por MINAG. Sigue sesgo sectorial y bajo rango.bajo rango.

Art. 16. sobre financiamiento ANA: Asignación del Ppto. a la ANA y no al Art. 16. sobre financiamiento ANA: Asignación del Ppto. a la ANA y no al Sistema. Este es asignado por el Gobierno Central.Sistema. Este es asignado por el Gobierno Central.

Art. 84. Régimen de incentivos. El financiamiento de actividades de Art. 84. Régimen de incentivos. El financiamiento de actividades de conservación y protección es deducible de tarifas. Pero tarifa es para otro conservación y protección es deducible de tarifas. Pero tarifa es para otro fin. “Las deducciones” se hace de tributos; con ello recorta el fin. “Las deducciones” se hace de tributos; con ello recorta el financiamiento de ANA y Juntas. financiamiento de ANA y Juntas.

Art. 90 al 96. Retribución económica: Se ha borrado el CANON.Art. 90 al 96. Retribución económica: Se ha borrado el CANON.

Protección de Protección de fuentes. fuentes. Protección de Protección de salud y calidad salud y calidad de agua. de agua.

Art. 16. ítem 2. Pago por vertimientos de aguas residuales. ¿Quién Art. 16. ítem 2. Pago por vertimientos de aguas residuales. ¿Quién contamina paga?contamina paga?

También ver Art. 121 y 122. donde incluso pone tarifas a contaminación.También ver Art. 121 y 122. donde incluso pone tarifas a contaminación.

Art. 37. Uso primario del agua, bajo responsabilidad ¿Y si esta está Art. 37. Uso primario del agua, bajo responsabilidad ¿Y si esta está contaminada?contaminada?

Art. 76. Vigilancia y fiscalización. La Ana y el Concejo de cuenca lo harán. Art. 76. Vigilancia y fiscalización. La Ana y el Concejo de cuenca lo harán. No menciona monitoreo participativo. Implementará actividades de No menciona monitoreo participativo. Implementará actividades de vigilancia y monitoreo en las cuencas con riesgo vigilancia y monitoreo en las cuencas con riesgo OJO OJO no dice fiscalización.no dice fiscalización.

Art. 75. Protección de agua. La ANA y los consejos de cuenca ejercen Art. 75. Protección de agua. La ANA y los consejos de cuenca ejercen vigilancia y fiscalización “en lo que les corresponda”. Ojo con lo que vigilancia y fiscalización “en lo que les corresponda”. Ojo con lo que corresponde. ¿y por qué no en materia de agua?corresponde. ¿y por qué no en materia de agua?

Art. 75. Cabeceras de cuenca zona intangible. Dice no otorgará ningún Art. 75. Cabeceras de cuenca zona intangible. Dice no otorgará ningún derecho sobre el agua ¿y sobre los bienes asociados a ella?derecho sobre el agua ¿y sobre los bienes asociados a ella?

Art. 79. Vertimiento de agua residual. La ANA autoriza el vertimiento; pero Art. 79. Vertimiento de agua residual. La ANA autoriza el vertimiento; pero otorga a la autoridad sectorial la autorización y control de las descargas de otorga a la autoridad sectorial la autorización y control de las descargas de agua residual. Eso ya se da, ¿juez y parte?agua residual. Eso ya se da, ¿juez y parte?

EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD EL MARCO NORMATIVO Y LA SEGURIDAD HÍDRICAHÍDRICA5.2.- Riesgos sobre la seguridad:5.2.- Riesgos sobre la seguridad:


ReferenciaReferencia ComentarioComentario

Centralismo y sesgo Centralismo y sesgo costeñocosteño

Art. 19. Consejo Directivo de la ANA. 7 representantes del Gobierno Art. 19. Consejo Directivo de la ANA. 7 representantes del Gobierno Central, incluye autoridad marítima. 3 de organizaciones y Central, incluye autoridad marítima. 3 de organizaciones y comunidades, 1 de GL y 1 de GR.comunidades, 1 de GL y 1 de GR.

Art. 19. El MINAG Asume la presidencia del CD de la ANA en vez de Art. 19. El MINAG Asume la presidencia del CD de la ANA en vez de ser elegido en el grupo. ser elegido en el grupo.

Art. 24. Consejos de cuenca. Supeditados a la ANA. (la 1081 incluso Art. 24. Consejos de cuenca. Supeditados a la ANA. (la 1081 incluso los limitaba a no tener personería jurídica)los limitaba a no tener personería jurídica)

Art. 25. Funciones de los GL y GR. Control y vigilancia en Art. 25. Funciones de los GL y GR. Control y vigilancia en coordinación con la ANA. ¿Y porqué no con la autoridad local? Hay coordinación con la ANA. ¿Y porqué no con la autoridad local? Hay poca participación de la autoridad local. poca participación de la autoridad local.

Art. 27. Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios. Art. 27. Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios. “son asociaciones civiles” lo que quiere decir privadas. ¿las “son asociaciones civiles” lo que quiere decir privadas. ¿las comunidades campesinas son regantes? ¿Las organizaciones de comunidades campesinas son regantes? ¿Las organizaciones de hecho? ¿Se obligará al registro?hecho? ¿Se obligará al registro?

Art. 29. otorga funciones a las Juntas. Ilógico porque son Art. 29. otorga funciones a las Juntas. Ilógico porque son asociaciones privadas.asociaciones privadas.

Art. 32. reconoce a las comunidades campesinas e indígenas. No Art. 32. reconoce a las comunidades campesinas e indígenas. No menciona claramente los derechos de estas. Estas se organizan en menciona claramente los derechos de estas. Estas se organizan en base a sus territorios y normas comunales, pero la ley no lo base a sus territorios y normas comunales, pero la ley no lo menciona así. menciona así.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES• El tema del agua sensible a la población. El tema del agua sensible a la población.

Temas cruciales privatización, derechos de Temas cruciales privatización, derechos de agua, protección y conflictos.agua, protección y conflictos.

• Autoridad débil. Requiere mayor presencia Autoridad débil. Requiere mayor presencia institucional. Pocos recursos. institucional. Pocos recursos.

• Inseguridad: frente a medidas políticas y a Inseguridad: frente a medidas políticas y a cambios ambientales.cambios ambientales.

• No solo mirar el tema de agua. Hay No solo mirar el tema de agua. Hay vinculación fuerte con la tierra, bosques y vinculación fuerte con la tierra, bosques y actividad de otros sectores. “integralidad”.actividad de otros sectores. “integralidad”.

¡Gracias!¡Gracias!

(Preguntas fáciles por favor)(Preguntas fáciles por favor)

ley de agua y seguridad para las familias campesinas análisis de la ley 29338 enfocada en la...

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