lineabase-informe final fonadal 01-10-08

“Establecimiento de la Línea Base para el Apoyo Sectorial de la Unión Europea al Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca”

Lista de Abreviaciones ACDI‐VOCA Proyecto Fondo Comunitario de Desarrollo Alternativo de los Yungas

ADEPCOCA Asociación Departamental de Productores de Coca

APs Áreas Protegidas

ARCo Proyecto Actividad Rural Competitiva

BCB Banco Central de Bolivia

BM Banco Mundial

COFECAY Consejo de Federaciones Campesinas de los Yungas de La Paz

CONALTID Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas

DTAs Disposiciones Técnicas Administrativas

ENLCN Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico

FMI Fondo Monetario Internacional

FONADAL Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo

INE Instituto Nacional de Estadísticas

LOPE Ley de Organización del Poder Ejecutivo

MESDI Mesa Sectorial de Desarrollo Integral

MH Ministerio de Hacienda

MML Matriz de Marco Lógico

MMTC Mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba

MMYLP Mancomunidad de Municipios de Yungas de La Paz

NBI Necesidades Básicas Insatisfechas

ONUDD Oficina de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito

PAPS Programa de Apoyo a la Política Sectorial

PDMs Planes de Desarrollo Municipal

PDR Plan de Desarrollo Regional

PMOTs Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

PNDIC Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca

POA Plan Operativo Anual

SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas

SISPLAN Sistema Nacional de Planificación

SNAP Servicio Nacional Administración de Personal

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

TV Tramo Variable

TC Trópico de Cochabamba

TF Tramo Fijo

UE Unión Europea

USAID Agencia de los EEUU para el Desarrollo

VCDI Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral

VDS Viceministerio de Defensa Social

VIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo

VMAB Viceministerio de Medio Ambiente y Biodiversidad

ZE Zonas Expulsoras

ZP Zonas Productores

ZR Zonas de Riesgo

INFORME FINAL 1


INFORME FINAL 2

1. INTRODUCCIÓN

1.1. El Programa de Apoyo a la Política Sectorial

En marzo de 2008 el gobierno de Bolivia y la Comisión Europea han firmado, después de un

proceso relativamente corto de negociaciones, un Convenio de Financiamiento para la ejecución de

un “Programa de Apoyo a la Política Sectorial” (PAPS) destinado al sector de desarrollo integral el

mismo que, a diferencia de los proyectos tradicionales financiados por la cooperación externa, no

conlleva un plan de trabajo ni establece líneas operativas de trabajo, sino que establece un objetivo

general, otro específico y un número de resultados esperados, así como un número de indicadores y

una meta para todos ellos.

Se espera que dichas metas sean alcanzadas de forma progresiva en un período de tiempo,

mediante los mecanismos que el propio gobierno de Bolivia vea convenientes y, consecuentemente,

los recursos comprometidos sean desembolsados por el financiador también de forma progresiva. De

ello se desprende que la medición de los indicadores es un aspecto crucial para el avance del PAPS.

Las características centrales de este apoyo presupuestario son:

Ejecutores: Estado de Bolivia con el liderazgo institucional del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente a través del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral

Socios1: municipios, mancomunidades de municipios y actores sociales de las zonas de intervención.

Presupuesto: 126 millones de euros de los cuales 26 millones provienen de la Unión Europea y del gobierno de Bolivia 100 millones.

Finalización: 31 de diciembre de 2012.

Aunque los apoyos presupuestarios tienen la mencionada cualidad de no constituirse en un

proyecto de desarrollo en la óptica tradicional, y dejan que el país beneficiario elija las formas para

alcanzar las metas, el PAPS puede sistematizarse en una matriz de marco lógico donde las actividades

que el estado ejecute para alcanzar las metas son genéricas y dejan un buen margen de acción a los

tomadores de decisiones internos para maniobrar en busca de concretarlas.

1 En lo que sigue del texto, se entenderá como socios a los beneficiarios internos del apoyo presupuestario en las distintas regiones geográficas de su cobertura.


INFORME FINAL 3

Cuadro 1: Matriz de Marco Lógico del PAPS

Marco

Lógico

Proyecto

Lógica de Intervención Indicadores Objetivamente

Verificables Fuente de Verificación

Supuestos/

Hipótesis/

Factores

Externos

Objetivo

Gral.2

Apoyar al gobierno de

Bolivia en su lucha contra el

narcotráfico en un marco de

concertación y paz social

15. Superficie de cultivos de hoja

de coca racionalizada en zonas

productoras.

16. Cultivos de hoja de coca en

Parque Nacionales reducidos.

15. Informe de la

UNODC (Oficina de las

NNUU contra la Droga y

el Delito) y el Gobierno

Nacional.

16. Informe de la

UNODC y el Gobierno

Nacional.

Objetivo

Específico3

Apoyar la política pública

sectorial de Desarrollo

Integral, definiendo sus

alcances, límites e

interrelación con otros

sectores y niveles

subnacionales para lograr

una visión política

compartida.

13. Índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas en zonas de

intervención de la Política

Sectorial mejorado.

14. % de población por debajo

del umbral de la pobreza

disminuido en las zonas de

intervención.

13. Reportes del INE, la

Unidad de Análisis de

Políticas Económicas

(UDAPE) u otras fuentes

de investigación

correspondientes.

14. Reportes del INE,

UDAPE u otras fuentes

de investigación

correspondientes.

Resultados

Esperados

RE1: Se cuenta con una

política sectorial de

Desarrollo Integral

sólidamente definida,

interrelacionada con

sectores afines,

socialmente compartida

con actores sociales e

institucionales inmersos en

las temáticas de lucha

contra el narcotráfico

cultivo controlado y legal de

hoja de coca, y concertada

con la comunidad

internacional, bajo los

principios de soberanía y

dignidad nacional.

4. Plan Nacional de Desarrollo

Integral con Coca 2006‐2010

aprobado por la máxima

instancia correspondiente

(CONALTID).

5. Reuniones regulares de la

Mesa de Coordinación Sectorial

realizadas.

4. Resolución Multi‐

ministerial firmada.

5. Actas firmadas

respecto al PNDIC.

2 Grado de contribución del PAPS en el cumplimiento de los objetivos general y específicos 3 Grado de contribución del PAPS en el cumplimiento de los objetivos general y específicos


INFORME FINAL 4

Marco

Lógico

Proyecto



Supuestos/

Hipótesis/

Factores

Externos

RE.2: La comunidad

internacional acepta,

comparte y apoya una

visión de Desarrollo Integral

con Coca, en el marco de la

responsabilidad compartida

establecida en el contexto

internacional de las

políticas de lucha contra el

narcotráfico.

5. Reuniones regulares de la

Mesa de Coordinación Sectorial

realizadas.

7. Recursos financieros captados

y canalizados para la

implementación del PNDIC 2006‐

2010.

5. Actas firmadas

respecto al PNDIC.

7. Convenios de

financiación y co‐

financiación y reportes

de ejecución

presupuestaria del VCDI

y del sector

RE.3: Se cuenta con un

marco institucional del

Estado boliviano

consolidado, dinámico y

flexible, capaz de generar

sinergias

institucionales/sectoriales

para coadyuvar la

implementación de la

política sectorial de

Desarrollo Integral.

1. Acciones ejecutadas en

coordinación con otros sectores.

2. Acciones ejecutadas

coordinadas entre niveles sub‐

nacionales (Gobierno Nacional,

Prefecturas y Municipios).

3. El VCDI presenta una

propuesta para una

reglamentación de la Ley de

Organización del poder Ejecutivo

(LOPE) sobre un nuevo marco

institucional del sector, la misma

que es aprobada e

implementada.

1. Reportes de ejecución

de actividades

interinstitucionales.


de actividades


3. Propuesta presentada

ante la instancia

correspondiente del

Poder Ejecutivo (PE),

Decreto Supremo (DS)

aprobado y reportes de

ejecución

presupuestaria de

instituciones públicas.

RE.4: Se ejecuta,

administra, monitorea y

evalúa la política sectorial

en las zonas relacionadas a

la temática del cultivo de la

hoja de coca (Productoras,

Expulsoras y de Alta

Sensibilidad).







10. Iniciativas apoyadas en zonas

de intervención con orientación

puntual en equidad de género,

participación de jóvenes y grupos

vulnerables, prevención y

mitigación de conflictos.


de actividades



de actividades


10. Análisis y estudios

de evaluación de

impacto y Reportes de

ejecución

presupuestaria del

sector.


INFORME FINAL 5

Marco

Lógico

Proyecto



Supuestos/

Hipótesis/

Factores

Externos

11. Proyectos ejecutados con

orientación puntual en la

prevención y mitigación de

impactos ambientales.

12. Proyectos ejecutados en

zonas expulsoras, con

orientación puntual en la

reducción de la migración

temporal y definitiva hacia zonas

productoras de hoja de coca.

6. Misiones de Evaluación y

Monitoreo programadas

conjuntamente entre el VCDI y la

Mesa de Coordinación Sectorial.


de evaluación de


ejecución

presupuestaria del

sector.


de evaluación de


ejecución

presupuestaria del

sector.

6. Informes de

evaluación y monitoreo.

RE.5: Los sectores y

actores sociales

relacionados a la temática

del cultivo de hoja de coca

demandan de manera

sostenida, coherente y con

capacidad técnica y

administrativa la ejecución

de acciones e iniciativas.

8. Concursos de fondos

realizados en las zonas de

intervención de la política

sectorial.

9. Solicitudes de recursos

financieros formalmente

presentadas y de calidad para la

ejecución de proyectos por parte

de instituciones

nacionales/subnacionales y otros

actores sociales.

8. Actas de evaluación y

aprobación de cartera

de proyectos

sectoriales.

9. Cartas de solicitud e

Informes de evaluación

de propuestas

presentadas

RE.6: Los actores

públicos y privados han

ejecutado inversión social y

productiva en las zonas de

intervención, basadas en

carteras de proyectos que

condicen con los objetivos

del desarrollo integral y la

mitigación de conflictos








de actividades



de actividades


Actividades Actividades relacionadas a la consolidación de la política sectorial y su difusión entre grupos sociales y

actores responsables de la toma de decisiones.


INFORME FINAL 6

Marco

Lógico

Proyecto



Supuestos/

Hipótesis/

Factores

Externos

Actividades de identificación y caracterización de actores institucionales públicos relacionados a

intervenciones en Desarrollo Integral, fortaleciendo su capacidad administrativa, técnica, financiera y sus

posibilidades de inserción en procesos de coordinación intrasectorial.

Actividades relacionadas a la oferta y provisión de obras, servicios y suministros por parte de instituciones

nacionales del sector hacia grupos meta orientadas a ofrecer oportunidades de empleo y generar fuentes

alternativas de ingresos rurales agrícolas y no agrícolas. E

Fuente: elaboración propia sobre DTAs de PAPS

Elaborados en base a los indicadores del tramo variable

Es posible realizar algunos comentarios sobre el marco lógico del PAPS así propuesto:

La distribución de los indicadores según resultado esperado no ha sido realizada en los DTAs

ni en ningún otro documento referido al PAPS, por lo que esta es una interpretación sujeta a

discusión con el contratante. Por otra parte, el orden de los indicadores que ha sido

propuesto en los DTAs del PAPS no concuerda con el orden de los resultados esperados. Sin

embargo, ello no es obstáculo para realizar un ordenamiento como el propuesto en el

cuadro.

Aunque el logro del segundo resultado esperado depende solo de un indicador que

aparentemente es de fácil cumplimiento (la aprobación del PNDIC) comparado con otros,

debe enfatizarse que es de suma importancia contar con un marco normativo de política

que sirva de paraguas para todas las acciones realizadas en el nombre del desarrollo integral

en todo el territorio nacional. De otra forma las acciones realizadas pueden ser

cuestionadas.

Las sinergias referidas en el tercer resultado esperado y plasmadas en la coordinación con

otros sectores y la coordinación de niveles subnacionales, concuerdan perfectamente con el

modelo institucional planteado más abajo, donde se realza la necesidad de lograr foros de

coordinación vertical y horizontal entre las instituciones participantes.

Se considera que la participación de la comunidad internacional en la ejecución del PNDIC se

plasma no solo en la realización de las mesas sectoriales, sino en la financiación de nuevos

recursos para ejecutar acciones enmarcadas dentro el PNDIC que pueden o no ser

cofinanciadas con recursos del PAPS.

Como se verá en las secciones siguientes del texto, el seguimiento adecuado del

cumplimiento de las metas de los indicadores establecidos para el PAPS requiere de un

grado de coordinación y comunicación encabezado por el VCDI, entre las instituciones

públicas de los tres niveles que trabajan de alguna forma en el sector de desarrollo

integral, mucho mejor, más fluido y concreto que el actual. Además, el VCDI debe llevar


un registro documental específico para los indicadores, de forma que cualquier

verificación pueda hacerse de forma inmediata. Para este efecto, es importante considerar

la creación de una reducida pero muy versátil unidad de acompañamiento de la

implementación del PAPS a cargo de la entidad operadora del mismo, cuyas funciones

básicas deberían ser:

Acompañar e inducir a todas las instituciones involucradas a alinearse con el PNDIC y

a ejecutar o co‐ejecutar acciones que tiendan al logro de las metas del PNDIC y del

PAPS de forma conjunta.

Llevar un adecuado registro de todas las actividades y acciones ejecutadas bajo el

marco del desarrollo integral: proyectos ejecutados, financiamientos obtenidos y

canalizados, etc.

Monitorear y visitar el avance físico de las obras más importantes tanto en las zonas

productoras, expulsoras como de riesgo de forma conjunta con los responsables

sectoriales o de forma individual.

1.2. Necesidades de una línea de base

En la Matriz del Marco Lógico (MML) presentada más arriba están sintetizados los

principales componentes del diseño de una iniciativa de desarrollo, en este caso el PAPS. El objetivo

específico es el que establece la direccionalidad de la intervención y es su punto de referencia. El

objetivo superior, también es llamado general, global o de desarrollo está fuera del alcance exclusivo

de la intervención, pues es más ambicioso y sólo puede lograrse mediante una combinación de

proyectos incluido el presente. La contribución del proyecto en particular para lograr tal objetivo es

un criterio esencial para valorar su calidad.

Los resultados esperados son los medios necesarios para alcanzar el objetivo específico. Son

el conjunto de bienes y servicios que entrega el proyecto durante o al finalizar su ejecución. Los

resultados están escritos como situaciones ya alcanzadas. Las actividades constituyen el conjunto “de

lo que se hace” y deben estar claramente vinculadas a la consecución de cada resultado. En el caso de

los apoyos presupuestarios, estas actividades no están definidas a priori por el proyecto.

La columna de la derecha incluye las hipótesis, supuestos o factores externos, necesarios en

la medida en que un proyecto se desarrolla en un medio al que influye y del que recibe influencias.

Las hipótesis son las situaciones y decisiones necesarias pero cuyo cumplimiento está fuera del

alcance del proyecto.

Finalmente, con los indicadores se pretende cuantificar los objetivos y resultados de un

proyecto. Se trata expresar de la forma más precisa posible lo que se hará y lo que se quiere lograr,

cuidando de mantener en cada indicador ciertas cualidades que serán revisadas posteriormente. La

INFORME FINAL 7


lógica horizontal de la MML indica que todo resultado esperado se expresa mediante, al menos, un

indicador verificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarse mediante una fuente de

verificación específica.

Es decir, cada indicador debe poseer su correspondiente fuente de verificación pues de otra

forma el valor individual no posee la veracidad necesaria. Las fuentes de verificación pueden ser

“internas” y “externas”. Las primeras son documentos, estadísticas u otros datos generados por el

propio PAPS, mientras las segundas son originadas por informaciones producidas por otras entidades,

como el SERNAP, la ONUDD, las alcaldías y/o mancomunidades de las zonas intervenidas, etc.

Sin embargo, las mediciones periódicas de los indicadores carecerían de un gran valor si no

fuesen contrastadas con un valor base de cada indicador. En efecto, una medición absoluta en el

tiempo no proporciona la suficiente información sobre el avance de un proceso si no se la contrasta

con un valor básico, es decir se la convierte en un valor relativo. Por ello es necesario formular una

línea base.

Ella es la medición, en un momento del tiempo que generalmente corresponde al inicio de

las actividades de una iniciativa de desarrollo (año 0), de una serie de indicadores previamente

consensuados y definidos, los mismos que son medidos de forma periódica (año t) o al final de la

intervención (año n), y contrastados con los valores de la línea base, a fin de evaluar el logro de la

iniciativa en términos relativos (porcentajes, proporciones u otros). Por lo expresado, los indicadores

deben reflejar adecuadamente el logro de los resultados esperados de la iniciativa, es decir, deben

traducir la situación ideal a la que se quiere llegar, en valores generalmente cuantitativos que puedan

verificarse. Una definición más formal de línea base se presenta en anexos.

La línea base junto a la guía de cálculo de los indicadores se constituyen, pues, en los

instrumentos básicos para evaluar el avance hacia el logro de las metas establecidas en el PAPS, y

depende de su claridad, de su objetividad, y del recurso humano encargado del monitoreo, el éxito de

la medición.

A diferencia de lo que generalmente sucede con los proyectos financiados por la

cooperación internacional, donde se formula y calcula los indicadores de la línea de base al inicio del

proyecto y es solamente al final del mismo que se vuelven a calcular los valores de los indicadores,

para ver los avances de los mismos; en el caso del PAPS, el cálculo de los indicadores de línea de base

debe ser realizado al inicio del mismo y cada año se debe ver su avance. Los valores anuales de los

indicadores serán comparados con los valores esperados de manera de ver el cumplimiento de los

mismos, de esta forma el porcentaje de cumplimiento de los indicadores corresponderá al porcentaje

de desembolso a ser efectuado.

INFORME FINAL 8


INFORME FINAL 9

1.3. Los resultados esperados de la consultoría

Para definir una metodología coherente y sobre todo flexible para este efecto, la

Comisión Europea ha contratado, mediante el FONADAL, una consultoría que debe diseñar la línea

base de los indicadores ya definidos mediante cuatro resultados esperados para este efecto:

Esquematización del funcionamiento del sector de Desarrollo Integral a partir de las

variables e indicadores definidos, considerando las dimensiones institucional, temática y

geográfica.

Índices, descritos, ponderados, y valorados ante los objetivos del PAPS por componentes de

intervención.

Guía metodológica de cálculo, fuentes de verificación y responsabilidades institucionales

por cada indicador.

Base de datos que incluya la valoración inicial de los indicadores y un sistema de medición

del avance anual de los mismos.

1.4. Situación en el área del PAPS.

La Ley 1008 definía tres zonas relacionadas con el cultivo de coca objeto de intervención: la

zona de producción tradicional donde histórica, social y agroecológicamente se ha cultivado coca, la

misma que ha servido para los usos tradicionales y donde quedaba autorizada su producción,

básicamente los Yungas de La Paz; la zona de producción excedentaria en transición, donde el cultivo

de coca es resultado de un proceso de colonización espontánea o dirigida que ha sustentado la

expansión de cultivos excedentarios en el crecimiento de la demanda para usos ilícitos, básicamente

el trópico de Cochabamba, y la zona de producción ilícita, constituida por aquellas áreas donde queda

prohibido el cultivo de coca y son objeto de erradicación obligatoria.

El Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca, en un avance conceptual define a las zonas

relacionadas con el cultivo de coca como4: zonas productoras, zonas expulsoras de población y zonas

de alta sensibilidad.

Las zonas productoras de hoja de coca, compuesta por las áreas de manejo agro ecológico

de la coca (zonas tradicionales y áreas donde hubo racionalización de cultivos), áreas de

racionalización donde el gobierno ha concertado acciones con los comunarios para reducir las

plantaciones de coca, conservando sólo la producción vinculada al consumo (un cato por afiliado), y

4 Resumen tomado del informe de Sistematización de Experiencias del FONADAL 2005‐2007 elaborado por José Pinto para el FONADAL y la Delegación Europea en 2008. El estudio provee un marco muy útil de experiencias que deben ser tomadas en cuenta en futuras intervenciones en materia de coca.


áreas de no expansión en las que no debe extenderse el cultivo de hoja de coca y que no solo son

aledañas a las áreas de manejo agro ecológico, parques nacionales, sino también las que por efectos

de la racionalización han dejado de producir hoja de coca.

Las zonas expulsoras de población que son regiones en las que se han producido profundos

procesos de degradación ecológica llegando, en algunos casos, a un franco proceso de desertificación

que origina pobreza por la imposibilidad de lograr buenos rendimientos agrícolas, la misma que

estimula a la población a migrar temporal o definitivamente en búsqueda de mejores horizontes,

frecuentemente son las zonas productoras de hoja de coca5.

Las zonas de alta sensibilidad (áreas protegidas) que son cercanas a las zonas productoras

de hoja de coca y han recibido asentamientos espontáneos y en algunos casos se han desarrollado

cultivos de hoja de coca como los parques Isiboro Sécure, Carrasco y Madidi.

Mapa 1: Producción de Coca en Bolivia (2007)

INFORME FINAL 10


INFORME FINAL 11

Fuente: ONUDD, 2008

1.4.1. Zonas Productoras

a. Trópico y Subtrópico de La Paz

En el Departamento de La Paz la población total de las posibles zonas de intervención,

proyectada a 2008, asciende a casi 179 mil habitantes, de las cuales más de 107 mil corresponden a la

mancomunidad de municipios de Yungas y el resto a los municipios de Caranavi y Apolo. La extensión

de los cultivos de coca en 2007 alcanzó a casi 20.000 ha, la mayor parte concentrada en los

municipios de Yungas donde el de Coripata en la provincia de Nor Yungas es el de mayor

concentración de cultivos de hoja de coca con 4.925 ha (25% del total regional) seguido por La Asunta

(20%), Chulumani (17%) e Irupana (13%). Caranavi es un municipio que, sin tener tradición cocalera,

presenta una superficie importante, mientras que en Apolo existen cultivos marginales y temporales.

Cuadro 2: Características Socioeconómicas en La Paz

Municipio Población 2008 (Hab.) NBI 2001 (%) Sup. Coca 2007 (ha)

Cajuata 7.111 95,0 813

Coroico 14.013 75,6 1.607

Coripata 12.365 88,8 4.925

Palos Blancos 20.134 90,5 47

Yanacachi 4.331 64,8 507

Chulumani 14.759 73,6 3.423

Irupana 10.816 83,8 2.583

La Asunta 23.611 94,9 4.028

Total MMYLP 107.140 17.933

Caranavi 57.973 86,6 1.653

Apolo 13.848 98,1 300

Total General 178.961 19.886 Fuente: NBI (2001): INE, 2004; Población: ACDI‐VOCA 2005, Sup. Coca 2007: ONUDD 2008.

De acuerdo a un estudio reciente que comprendió todos los municipios excepto Cajuata y

Apolo, en la región aproximadamente 70% de la población está calificada como pobre pues tiene sus

necesidades básicas insatisfechas, situación más aguda en los municipios de La Asunta y de Caranavi.

El nivel de ingreso promedio calculado en 2004 alcanzó a US$ 2.133 corrientes6, que es superior en

un 40% al ingreso estimado en 2002 por la misma fuente y que alcanzó a US$ 1.526 corrientes,

5 En el marco del PNDIC la única zona expulsora es la mancomunidad de municipios del Caine, área que probablemente no es la única y deba ser reconsiderada.

6 ACDI‐VOCA. Encuesta de Hogares Rurales en Nor Yungas, Sud Yungas y Caranavi, 2006.


INFORME FINAL 12

aspecto p

actividad agropecuaria no es la principal generadora de ingresos, pues

aproximadamente 58% proviene de otras fuentes que corresponden a actividades no agropecuarias

como las

tienen un

ingreso promedio menor a los que priorizan las actividades empresariales por cuenta propia. Así, el

municipio

% tiene las necesidades básicas satisfechas y 15,4% se encuentran en el

umbral de la pobreza. Ya dentro la población pobre, el 90% se encuentra dentro el rango de pobreza

moderad

or de 65 años alcanzan a solo 8,5% y alrededor del 85% tiene

jefe varón frente a un 15% con jefe mujer. Los inmigrantes alcanzan a menos del 4 por ciento de la

población

pero el de la población

femenina es el doble de la masculina. La asistencia escolar en ambos sexos es mayor al 80% pero la

masculin

robablemente debido las variaciones agroclimáticas en cada ciclo agropecuario. Con dicho

ingreso y el hogar promedio, el ingreso per cápita anual alcanzaría a US$ 464.

Los ingresos provenientes de la producción agropecuaria alcanzan a 34% del total, y los

generados por la coca a un 24%, lo que mostraría que esta actividad no era, en el año de medición la

actividad más importante en la generación de ingresos, pues las actividades empresariales por cuenta

propia y el trabajo remunerado fuera del hogar constituyen las actividades más importantes en este

sentido. En general, la

actividades empresariales del hogar (28%), trabajo remunerado fuera del hogar (27%) y

otras actividades (9%).

También se ha observado que los hogares que se dedican prioritariamente a la producción

agropecuaria e incluso aquellos que se dedican principalmente a la producción de coca

de La Asunta ostenta el menor nivel de ingreso al tiempo que se concentra en actividades

agropecuarias y concretamente en la producción de coca, que provee 70% de los ingresos.

Respecto a la distribución de la riqueza, el índice de Gini alcanza a 0,68 por lo que se

presentan una notoria desigualdad que es mayor a los promedio de Bolivia y La Paz. En efecto, en

Yungas 50% de los hogares percibe solo un 18% del ingreso, mientras que 80% de los hogares percibe

solo la mitad del ingreso. Al mismo tiempo, la incidencia de la pobreza medida mediante el método

de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) alcanza a 70% de los hogares de la región. Entre la

población no pobre 3,7

a y el 10% restante en el de indigencia. No existe ningún segmento de la población en el

rango de marginalidad.

El tamaño medio del hogar es de 4,6 personas. La población masculina es ligeramente

superior a la femenina y la estructura por edad corresponde a una población “joven” por el

significativo porcentaje de menores de 15 años y el reducido porcentaje de personas mayores de 65

años. Los hogares con jefe o jefa may

y su estructura por sexo muestra predominio de la población masculina inmigrante con

respecto a la población femenina.

El analfabetismo para ambos sexos alcanza aproximadamente a 7%

a es mayor a la femenina. Sobre la salud, en caso de enfermedad, los miembros del hogar

acuden en un 80% a hospitales públicos, centros de salud y puestos de salud.


INFORME FINAL 13

Respecto a la vivienda, 65% de los hogares tienen viviendas propias, la mayoría tienen piso

de cemento seguidas por las de piso de tierra, aproximadamente 65% tienen paredes de adobe o

tapial y solo 23% de ladrillo o bloques de cemento, y 92% tiene techo de calamina. Sobre los servicios

básicos, Yungas es una región aventajada respecto a otras, pues 84% de los hogares recibía agua por

cañería

se alrededor de

87% de la producción al mercado. La mano de obra usada en la producción agrícola en un 64%

0% al asalariado, y 5 por ciento al ayni o trabajo sin pago. Las

máquinas

cuentran en la parte más

baja llamada Chapare o trópico de Cochabamba, que se extiende por las provincias Chapare, Carrasco

y Tiraque

casi 12 mil habitantes. Según la ONUDD en 2007 en el

trópico de Cochabamba existían poco más de 8.800 ha de cultivo de hoja de coca, con un crecimiento

de 6% comparado co de lejos por

Puerto V %) y Ent

Cuadro 3: Características Socioeconómica chabamba

de red, 75% tienen energía eléctrica y 70% servicio sanitario. De estos últimos,

aproximadamente 54% tiene un sistema de desagüe a alcantarillado.

Siguiendo la fuente citada, la forma predominante de tenencia de la tierra en Yungas

corresponde a las parcelas propias (95%) seguida por el arrendamiento (5%). El uso del riego alcanza

a solo 3% de las parcelas, soendeo el 97% restante a secano. Los principales cultivos según el valor

bruto de producción son la coca (64%), las frutas (13%), e industriales, destinándo

corresponde al trabajo familiar, 3

y equipos más utilizados son mochila fumigadora, el cachi y la motosierra.

b. Trópico de Cochabamba

En el Departamento de Cochabamba, las zonas productoras se en

. Contrariamente a los Yungas de La Paz, el trópico de Cochabamba presenta pendientes

más moderadas y ríos grandes, con elevaciones entre 300 a 2.500 msnm.

Al igual que en La Paz, el área principal engloba a los municipios de Villa Tunari, Chimoré,

Puerto Villarroel y Entre Ríos, además de la Subalcaldía de Shinahota, miembros de la Mancomunidad

de Municipios del trópico que tiene una población proyectada a 2008 de más de 200 mil habitantes. A

ellos se suma el municipio de Totora con

n 2006. El municipio con mas cultivos es Villa Tunari (52%), seguido

illarroel (17 re Ríos (13%).

s en Co

Municipio Poblac (hab) ión 2008 NBI (%) 2001 Sup. Co 07 (ha) ca 20

Villa Tunari 56.542 87,2 4.536

Shinahota*

Chim 82,7

oel 1

Entr 87,5

15.072 84,1 777

oré 22.339 587

Puerto Villarr 52.963 81,7 .531

e Ríos 54.499 1.103

Total MMTC 201.415 8.534

23 92,7 274 Totora 11.6

Total General 213.038 8.808 Fuente: NBI (2001): INE, 2004; Población: ACDI‐VOCA 2005, Sup. Coca 2007: ONUDD 2008.


INFORME FINAL 14

* Corresponde

del Censo de 2001

presenta una pobreza más generalizada que Yungas. En general, más del 80% de la población del

trópico d

US$ 2.879 y 47% en Chimoré, US$ 2.326 y 22% en Shinahota, y US$

2.055 y 2

ún dicha encuesta, la

población también podía considerarse joven pues grupo de menores a 20 años representaba 52,5%

mientras

provincias de Cochabamba (43%). Los motivos para tal migración señalan mejores oportunidades de

trabajo/i

y 87% respectivamente, según los municipios. Sobre la

salud, la tasa de mortalidad para niños menores a 5 años era de entre 83% y 94%, siendo la causa mas

frecuente

del

económico

n y

equipamiento a organizaciones sociales y alcaldías), manejo de recursos naturales (reforestación y

strialización de la hoja de coca (plantas procesadoras).

1.4.2.

a todo el municipio de Tiraque

El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, medido con datos

e Cochabamba tiene las NBI no cubiertas y por lo tanto es pobre7.

El ingreso anual por familia en la región varía por municipio y el porcentaje del ingreso que

proviene de actividades no agropecuarias, por municipio, es: US$ 4.180 y 36% en Entre Ríos US$

2.410 y 39% en Puerto Villarroel,

6% en Villa Tunari.

El tamaño medio del hogar es de 5 personas, de los cuales 3 son hijos. La encuesta realizada

en 2005 estableció que 53% de la población era masculina y el restante femenina, pero que las tasas

de crecimiento poblacional eran ampliamente favorables a las mujeres. Seg

que la población mayor a 65 años solo representaba 1,5% del total.

En promedio, un 45% de la población se habría asentado en la región entre 1976 y 1991, y

un 30% entre 1991 y 2005, cifras que muestran la importancia aún vigente de la migración existente.

Por otra parte, solo 6% de la población ha nacido en la región, proviniendo principalmente de las

ngresos como la principal razón (70%).

Siguiendo con la última fuente citada, el analfabetismo y la tasa de asistencia escolar para

ambos sexos varían entre 9,5% y 15%, y 80%

la diarrea, sarampión y malaria.

De acuerdo a las características socioeconómicas descritas, las zonas productoras debieran

recibir la atención prioritaria de las inversiones en desarrollo integral, en los cinco componentes

PNDIC: desarrollo (iniciativas productivas con los pequeños agricultores y obras de

infraestructura de apoyo a la producción), desarrollo social (obras de infraestructura social en

educación, salud, vivienda y servicios básicos), fortalecimiento institucional (capacitació

explotación maderable sostenible), e indu

Zonas Expulsoras de Población

No existe una definición oficial y de carácter nacional de las zonas expulsoras de población.

En anteriores planes de desarrollo alternativo se concibió a estas zonas, bajo la premisa de que la

7 Estudio de Línea de Base y Sistematización de Experiencias de la Intervención del PRAEDAC en el trópico de Cochabamba, PRAEDAC, 2006.


INFORME FINAL 15

población migraba por fuertes procesos de degradación del recurso suelo, al norte de Potosí, zonas

altiplánicas sin riego, y a los valles altos a secano. Por su parte en 2007 el Fondo Nacional de

Desarrollo Alternativo (FONADAL) finalizó mediante un estudio contratado la identificación de las

áreas expulsoras de población en Bolivia, que se dirige exclusivamente a zonas productoras de coca

en Bolivia, que priorizó 16 municipios para la intervención en cuatro departamentos , en cuyo caso la

población proyectada a 2008 asciende a 242 mil habitantes y el promedio de las NBI es de 95%.

Finalmente, el PNDIC considera que para fines de intervención las zonas expulsoras se circunscriben a

nueve los municipios de la Mancomunidad del Caine en los departamento de Cochabamba y Potosí,

en cuyo caso la población a 2008 sería de 108 mil habitantes y el promedio de NBI de 87%,

notoriamente inferior al caso FONADAL debido a que algunos de los munic

8

ipios de esta

mancomunidad como Tarata, Arbieto y Capinota tiene buenos o regulares índices NBI.

Cuadro 4: Característic nómicas en Municipios Expas Socioeco ulsores

FONADAL PNDIC Municipio

Pob. ab) 2008 (h NBI (%) 2001 Pob. ab) 2008 (h NBI (%) 2001

San Pedro Buena Vista 33.301 98,4 33.301 98,4

Torotoro

mpa 5.498 98,4

95,7

11.829 98,7 11.829 98,7

Acasio 5.819 97,7 5.819 97,7

Arampa 5.498 98,4

Sacaca 22.144

Total Potosí 78..591 56.447

Tarata 9.083 69,9

Anzualdo

a

a 18.025 73,6

encia

99,9

8.689 93,9

Arbieto 10.648 54,4

Sacabamb 5.422 98,2

Capinot

Arque 13.670 99,2

Independ 24.956 97,5

Tapacarí 32.041 99,4

Morochata 40.568 98,2

Tacopaya 14.319

Total Cochabamba 125.554 51.867

Quime 7.267 88,4

Inquisivi

87,5

17.114 98,0

Licoma 3.079

8 Los criterios usados fueron diez: tamaño del hogar, escolaridad, consumo per cápita, necesidades básicas insatisfechas, tasa de migración neta, porcentaje población rural – urbana, vulnerabilidad por inclemencias naturales, población entre los 20 a 29 años, distancia y accesibilidad, e ingresos municipales.


INFORME FINAL 16

FONADAL PNDIC Municipio

Pob. 2008 (hab) NBI 2001 (%) Pob. 2008 (hab) NBI 2001 (%)

Total LP 27.460

Pazña 4.026 77,6

Poopó 6.253 85,1

Total Oruro 10.279

Total General 241.884 108.314 Fuente: INE 2008

y actividades agrícolas

(período entre la siembra y la cosecha y entre cosecha y la siguiente siembra).

iones sociales y alcaldías), y manejo de recursos naturales

(recuperación y uso sostenible del suelo).

1.4.3. Zonas de Alta Sensibilidad o Zonas de Riesgo (Áreas Protegidas)

Una característica de las zonas expulsoras es el círculo vicioso en el que la degradación del

recurso suelo produce pobreza, la cual, a su vez, produce más degradación del suelo para satisfacer

necesidades básicas insatisfechas. Un efecto de este proceso son migraciones del tipo rural‐rural o

rural‐urbano de forma temporal o definitiva, hacia zonas productoras de coca. La migración definitiva

supone el traslado del migrante y su familia de una localidad a otra para vivir. La migración temporal

es una búsqueda temporal de mejores oportunidades de empleo en otras regiones, para volver a la

donde generalmente la familia aguarda, y usualmente se da cuando no ha

De acuerdo a las características ambientales y económicas descritas, las zonas expulsoras

debieran recibir la atención prioritaria de las inversiones en desarrollo integral bajo el PNDIC,

sobretodo en los componentes de desarrollo económico (iniciativas productivas con los pequeños

agricultores y obras de infraestructura de apoyo a la producción), fortalecimiento institucional

(capacitación y equipamiento a organizac

ral se encuentra en los límites de las Áreas Protegidas, donde los cultivos

ilegales son más extensos.

l de 8.800 ha. Esta superficie se ha

incrementado respecto de 2006 en 6 % y desde 2003 en 20 %.

En Bolivia existen 21 áreas protegidas, totalizando un área de 165,000 km2, que cubren

aproximadamente 15% del territorio nacional. En varias de ellas, las condiciones agroclimáticas

permiten el cultivo de la hoja de coca, que aparte de no ser legalmente reconocido por las normas y

políticas vigentes, afecta ecosistemas que son particularmente frágiles y produce deforestación. Sin

embargo, el problema cent

Según datos de la ONUDD, en 2007 la superficie total de áreas protegidas con coca era de

1.825 ha, repartida entre los parques Isiboro Sécure, Carrasco y Madidi, además de 6.975 ha

cultivadas fuera de las Áreas Protegidas, haciendo un tota


Cuadro 5: Población y Cultivos de Coca en Áreas Protegidas (2007)

Área protegida Superficie Coca 2007

(hectáreas)

Parque Nacional Isiboro Sécure 985

Parque Nacional Carrasco 830

Parque Nacional Madidi 10

Total dentro APs 1.825

Fuera de APs 6.975

Total General 8.800 Fuente: ONUDD, 2008

De acuerdo a las características socioeconómicas descritas, las zonas de alta sensibilidad

debieran recibir apoyo preferentemente en los componentes de fortalecimiento institucional

(capacitación y equipamiento a organizaciones sociales y alcaldías), y manejo de recursos naturales

(uso sostenible del suelo, bosque y biodiversidad).

INFORME FINAL 17


2. ESQUEMATIZACIÓN MODELO INSTITUCIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL

El modelo que se propone es una esquematización sencilla de la institucionalidad del

desarrollo integral, cuya esencia es la descentralización por niveles y los principios de subsidiariedad y

complementariedad que deben existir entre ellos. La Figura 1., muestra en detalle el esquema

propuesto.

Figura 1: Esquematización del modelo institucional de Desarrollo Integral

NORMATIVO Coordinación

C

o

o

r

d.

OPERATIVO

CONALTIDVCDI VDS VIPFE VMADPNDIC ELNRHC SIS PLAN-SNIP DS 24718 (APs) FONADAL ARCO-ACDI

SERNAP, etc.

PREFECTURAS DE DEPA RTAMENTO

PDDS Proyectos de DE, DS, RRNN, FI

MUNICIPIOS Y MANCOMUNIDADESPDMsPLOTs Proyectos de DE, DS, RRNN, FIPDR

Ley 1008

Población ZP, ZE, ZR

El modelo de la institucionalidad del desarrollo integral que se propone es un cruce entre los

tres niveles de administración y las funciones operativas y normativas que deben ejercer de acuerdo a

su naturaleza. La esencia de los niveles de administración es la descentralización guiada por los

principios de subsidiariedad y complementariedad que deben existir entre ellos. El primero se refiere

a que ningún nivel competencias e iniciativas que puedan ser realizadas con eficiencia y eficacia por

un nivel inferior, salvo que éstas sean expresamente definidas por Ley, entendiendo que la

responsabilidad nacional se acciona cuando existe mas de un departamento a ser intervenido, la

departamental cuando existe mas de un municipio a intervenirse, y la local cuando las tareas se

ejecutan en el circunscripción geográfica municipal. El segundo establece que las actividades

ejecutadas en cada nivel pueden hacerlo en unión o en relación directa con otras autoridades o

entidades territoriales públicas y privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias, en el

marco el plan de desarrollo correspondiente.

INFORME FINAL 18


La esencia de la asignación de funciones entre niveles establece que la responsabilidad

operativa se incrementa conforme se baja del nivel más grande (nacional) hacia el más pequeño

(local) y viceversa, pero siguiendo los principios de subsidiariedad y complementariedad

mencionados. Por ello la amplitud de la capacidad normativa en el primer nivel es mucho mas amplio

que la operativa, mientras que en el nivel local sucede lo contrario.

2.1. Nivel Central

La Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas (Ley 1008), aunque posiblemente

sea modificada en un futuro cercano, aún es el instrumento que sistematiza y orienta los esfuerzos en

materia de desarrollo integral y sustancias controladas. Respecto a la coca, esta ley define al consumo

y uso lícito de la hoja de coca como las prácticas sociales y culturales de la población boliviana bajo

formas tradicionales, como el "acullicu" y masticación, usos medicinales y usos rituales.

Consecuentemente establece como producción necesaria la emergente de las 12.000 ha de la zona

tradicional.

La ley 1008 también creó al Consejo Nacional de Lucha contra el Uso Indebido y el Tráfico

Ilícito de Drogas (CONALTID), y le asignó la responsabilidad de definir y normar las políticas nacionales

que enmarquen la planificación, organización, ejecución, dirección, supervisión, fiscalización, control y

coordinación de los planes, programas y proyectos de desarrollo alternativo y sustitución de cultivos

de coca; la lucha contra el tráfico ilícito de drogas; la prevención integral, el tratamiento, la

rehabilitación y reinserción social. El CONALTID se constituye, entonces, en el máximo ente normador

para el sector del desarrollo integral y está integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores y

Culto; de Gobierno, de Justicia, de Planificación del Desarrollo, de Desarrollo Rural, Agropecuario y

Medio Ambiente, de Salud, de Educación y de Hacienda. En la actualidad este Consejo tiene un

funcionamiento irregular sobre todo por la falta de convocatoria del dignatario de Estado que lo

preside, es decir el Canciller de la República.

Como se afirmó, de acuerdo al modelo institucional boliviano la función del primer nivel es

primordialmente normativa, es decir, elaborar normas y políticas de cumplimiento obligatorio en

todo el territorio nacional. Los principales actores en el sector son el Viceministerio de Coca y

Desarrollo Integral (VCDI), que ya elaboró su Plan Integral de Desarrollo con Coca (PNDIC), el

Viceministerio de Defensa Social (VDS), que ya elaboró su Estrategia Boliviana de Lucha Contra el

Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca (ELNRHC), y el Viceministerio de Inversión Pública

(VIPFE), que reglamenta el uso de los recursos de la cooperación externa en los Sistemas Nacionales

de Inversión Pública (SNIP) y de Planificación (SISPLAN). El Plan de Desarrollo Integral con Coca

elaborado por el VCDI aún no ha sido aprobado oficialmente por una resolución interministerial del

CONALTID, por lo que aún no se constituye en órgano oficial del gobierno boliviano.

Junto con estas entidades, las cabezas de sector en materia de educación, salud, y obras

públicas especialmente, tienen un rol normativo y también operativo, mediante sus propios

INFORME FINAL 19


INFORME FINAL 20

proyectos de inversión, en todas las zonas de intervención del desarrollo integral, algunas veces

coordinando con el VCDI cuando se trata de cofinanciar iniciativas. Por ejemplo, la construcción de

centros de salud o educación debe tener el consentimiento y la provisión de ítems por parte del nivel

central.

Este primer nivel también tiene una pequeña función operativa, la cual está representada

por proyectos como FONADAL, Control Social, ARCO, ACDI‐VOCA y otros, que dependen

institucionalmente del poder ejecutivo y son mayormente financiados por la cooperación

internacional. Estos brazos operativos tienen diversas formas de llegar a la población de las zonas

productoras de coca, las zonas expulsoras y las zonas de riesgo, pues si en ocasiones financian

proyectos municipales, en otras ejecutan proyectos que luego son transferidos a las alcaldías o a

grupos de socios específicos, y finalmente en otras trabajan directamente con pequeños agricultores

o colonos.

Junto con estos proyectos, según el DS 25158 el Servicio Nacional de Áreas Protegidas

(SERNAP) tiene la responsabilidad de proponer normas y políticas para la gestión integral de las áreas

protegidas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), y de planificar,

administrar y fiscalizar dicho manejo integral. Dentro del SNAP se encuentran los parques nacionales

Carrasco e Isiboro Sécure en Cochabamba, y Madidi en La Paz. Sin embargo, debe tomarse nota que

la eficiencia en las acciones del SERNAP dista de ser óptima, sobre todo por la falta de recursos para

ejecutar inversiones, y la excesiva politización que la institución vive desde hace más de una década.

La norma boliviana que establece la forma de gestión y administración de las áreas

protegidas es el DS 24718 de 1997. Ella establece que el Comité de Gestión de cada Área Protegida

debe integrarse por entre 6 y 10 miembros de los grupos socioculturales habitantes.

2.2. Nivel Departamental

El segundo nivel está constituido por las Prefecturas de Departamento, cuya labor es tanto

normativa como operativa. En efecto, según la Ley 1654 de Descentralización de 1994, entre las

atribuciones de los Prefectos de departamento se encuentran las de9:

Formular y ejecutar los planes departamentales de desarrollo económico y social, de

acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Planificación; en coordinación con los

Gobiernos Municipales del Departamento y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio

Ambiente, en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República.

9 Capítulo 2do, Sección 1ra, artículo 5to, incisos e) y f) de dicha ley.


Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en el marco del plan

departamental de desarrollo y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión

Pública y al régimen económico y financiero de la presente ley, en las áreas de:

Construcción y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios y aquellos

concurrentes con los Gobiernos Municipales.

Electrificación rural.

Infraestructura de riego y apoyo a la producción.

Investigación y extensión técnico‐científica.

Conservación y preservación del medio ambiente.

Promoción del turismo.

Programas de asistencia social.

Programas de fortalecimiento municipal.

Otros concurrentes con los Gobiernos Municipales.

De esta forma, cada Prefectura cuenta con un Plan Departamental de Desarrollo (PDDs)

como instrumento que orienta sus inversiones de desarrollo económico, social, de manejo de

recursos naturales o de fortalecimiento institucional, en un mediano plazo que alcanza a cinco años.

No todos los PDDs tienen la misma calidad, pues mientras algunos cuantifican e identifican

necesidades de inversión específicas, otros son más generales y no cuentan con bancos de macro o

micro proyectos.

En la práctica, existen diferencias en la intervención de las Prefecturas en temas de

desarrollo integral entre los departamentos. Por ejemplo, mientras en el Departamento de La Paz en

los últimos años las inversiones prefecturales en el área de Yungas crecieron notablemente,

especialmente en el ámbito del apoyo a la producción (puentes), en el de Cochabamba casi no existe

presencia prefectural en el Chapare, debido a las diferencias políticas entre las recientemente

revocadas autoridades departamentales y los movimientos cocaleros.

Una importante forma en las que las Prefecturas intervienen en sus departamentos es

mediante los Servicios Departamentales de Educación (SEDUCA), de Salud (SEDES) y Agropecuario

(SEDAG), creados a finales de la década de 1990 por los Decretos Supremos 25232, 25233 y 25297,

respectivamente. Las funciones que cumplen estos servicios, en los dos primeros casos, se refieren

mayormente al monitoreo de las Direcciones Distritales o la conformación de redes departamentales

INFORME FINAL 21


INFORME FINAL 22

de establecimientos, y en el tercero a la coordinación de los programas y proyectos en ejecución en

cada departamento.

Aunque en el momento de su creación los servicios departamentales crearon muchas

expectativas sobre la transferencia en el manejo de los proyectos de inversión del nivel central al

departamental, en la práctica ello no se ha dado, lo que ha creado una marcada descoordinación y

vacío en el accionar de ambos niveles que persiste hasta el día de hoy también en las zonas de

intervención del PAPS.

Ya en las zonas de riesgo no existe presencia prefectural porque, aunque son miembros de

los Comités de Gestión que la norma crea, tradicionalmente se ha dejado en manos del SERNAP todo

lo referente a su administración y las necesidades de inversión.

2.3. Nivel Municipal

El último nivel está constituido por los Gobiernos Municipales, cuya función según el

modelo es prioritariamente operativa, aunque tienen un pequeño margen para elaborar políticas y

normas de cumplimiento local, que debieran orientar su accionar en materia de inversión pública y

que deben ser coherentes con la política nacional de desarrollo integral y las departamentales

referidas a las áreas de producción de coca. Al respecto, la Ley 2028 Orgánica de Municipalidades

establece, entre otras, como funciones de las alcaldías10:

Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de planificación participativa municipal.

Aprobar, regular, fiscaliza y coordinar la ejecución de los planes de ordenamiento territorial

del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a

criterios técnicos.

Promover el crecimiento económico en coordinación con la Prefectura Departamental,

identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese

propósito a los agentes económicos, locales y externos.

Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos

naturales, fauna silvestre y animales domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico

y el control de la contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia.

Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso del suelo,

subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales.

10 Capítulo 2º artículo 8 de la referida ley.


INFORME FINAL 23

Promover e incentivar el turismo en el marco de las políticas y estrategias nacionales y

departamentales.

Incorporar la equidad de genero en el diseño, definición y ejecución de las políticas, planes,

programas y proyectos municipales.

Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educación, salud,

cultura, deportes, micro riego, saneamiento básico, vías urbanas y caminos vecinales.

Reglamentar, diseñar, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo

público, mercados, mataderos frigoríficos públicos, mingitorios, cementerios y crematorios

públicos en el marco de las normas de uso de suelo.

Al igual que en el segundo nivel, en éste también existen diferencias entre el accionar de las

alcaldías por zonas. Las alcaldías del trópico de Cochabamba son las de Villa Tunari, Chimoré, Puerto

Villarroel y Entre Ríos, además de la subalcaldía de Shinahota. En esta región, el apoyo en

fortalecimiento institucional otorgado durante décadas mediante proyectos financiados por las

distintas cooperaciones, han logrado mejorar la capacidad institucional mediante la capacitación en

aspectos de inversión pública, contabilidad, planificación y apoyo en equipamiento.

Gracias a ello, actualmente se cuenta con adecuada infraestructura municipal, y equipos de

trabajo con una aceptable visión del desarrollo local y las capacidades para enfrentarlo, además de

Planes de Desarrollo Municipal reformulados entre 2003 y 2004, y Planes de Ordenamiento Territorial

diseñados en 2005, ambos con financiamiento del PRAEDAC, como instrumentos para ejecutar el

desarrollo y la ocupación del territorio de forma sistémica y planificada.

La mancomunidad de municipios de la región (MMTC) tiene su base en Chimoré y se

constituye en un importante y activo articulador del desarrollo regional, pues posee mecanismos de

autofinanciación mediante transferencias de los municipios que la componen. La MMTC también

cuenta con una planificación regional de mediano plazo (Plan Estratégico del Trópico) que

recientemente ha sido actualizado y adecuado a las nuevas políticas nacionales, mediante el

financiamiento del FONADAL.

En la otra cara de la moneda, los municipios de Yungas de La Paz son débiles en el ámbito

institucional y político, lo que produce frecuentes e inesperados cambios de alcaldes11 y no les

permite tener una visión de desarrollo de mediano plazo porque la visión del desarrollo cambia,

generalmente, junto a las personas. Los municipios de Yungas también cuentan con Planes de

Desarrollo Municipal elaborados entre 2005 y 2006, que posiblemente sean actualizados

próximamente, y está paralizada la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial, ambos con

11 Durante la gestión 2008, hasta el momento se han cambiado alcaldes en 2 municipios: Coripata y Cajuata. En el primer caso el cambio tuvo connotaciones legales e incluso penales.


financiamiento FONADAL, que debiera ejecutarse mediante la ONUDD, debido a observaciones del

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAyMA), todo ello con

financiamiento del FONADAL.

La Mancomunidad de Municipios de Yungas (MMYLP) comprende los municipios de

Chulumani, Irupana, Yanacachi, Coroico, Coripata, Cajuata, La Asunta y Palos Blancos, pero es débil

financiera e institucionalmente, a pesar de un esfuerzo infructuoso para consolidarle realizado por el

FONADAL en 2007. Por ello, la MMYLP no tiene la fuerza institucional requerida para impulsar un

proceso de desarrollo regional, aspecto empeorado por la inexistencia de un Plan de Desarrollo

Regional, aunque el mismo ha sido reclamado de forma insistente por las organizaciones productoras

de coca de la región (ADEPCOCA y COFECAY).

2.4. Población Socia

Aparte de los aspectos demográficos y socioeconómicos de la población de las Zonas

Productoras, Zonas Expulsoras y las Zonas de Riesgo, ya descritos, es necesario hacer una breve

referencia al aspecto institucional de dicha población.

En el trópico de Cochabamba los años de lucha contra la erradicación forzosa o pactada, que

arreciaron en la década de 1990 mediante el pilar Dignidad del Plan de Desarrollo de entonces y la

tesis coca cero, crearon una base social y política muy firme y cohesionada, plasmada en las actuales

seis Federaciones de cocaleros que cuentan unos 23.000 afiliados y tienen una presencia y poder de

decisión muy fuerte a nivel regional, llegando incluso a subordinar políticamente a las propias

alcaldías, pues los alcaldes provienen exclusivamente de tal esquema sindical.

En el plano productivo, existen asociaciones de productores con cierta fortaleza institucional

basada en los años que llevan trabajando y en el apoyo de proyectos de cooperación que han

recibido, lo que las hace buenos objetivos potenciales de recibir apoyos adicionales mediante

acciones financiadas con recursos PAPS.

En la experiencia de la Unión Europea las principales fueron las dedicadas a la explotación

de madera y a la producción de leche. El fortalecimiento institucional, sin embargo, es un proceso

largo que suele exceder a la vida de los proyectos de cooperación.

A continuación se presenta un detalle de algunas de las asociaciones de productores que se

encuentran en el Trópico de Cochabamba.

INFORME FINAL 24


Cuadro 6: Algunas Asociaciones de Productores del Trópico de Cochabamba

Grupo Apoyo Otorgado Necesidades

/Problemas

Lombricultores Lechos de lombriz, crías, alimento, capacitación

productiva, investigación de mercado

Asociación legal, capacidad

de gestión y comercialización,

transporte

Productores orgánicos

(achiote, banana, piña,

cúrcuma, camu camu)

Capacitación productiva Asociación legal, capacidad

de gestión y comercialización

UNAFOR (Unión de

Asociaciones Forestales)

Aserradero, horno de secado, capital de

operaciones, capacitación productiva, Plan de

Negocios

Competencia ilegal,

capacidad de gestión, formas

de transporte

Asociación Productores

Cúrcuma y Jengibre

Deshidratadores solares, investigación de

mercado, centro acopio (en proceso)

Capacidad de gestión y

comercialización

AGAPLE (Unión Ganaderos y

Productores de Leche)

Tanques de leche, carros transportadores,

capacitación productiva, Plan de Negocios

Monopsonio en la

comercialización, capital de

operaciones

Achiote Export (Asociación

Productores de Achiote)

Centro de acopio, capacitación productiva, Plan

de Negocios

Capacidad de gestión,

ampliación de cobertura

productiva, transporte

TAMBAQUI (Asociación de

Piscicultores)

Estanques, alevines, capacitación productiva,

centro de procesamiento en frío, Plan de

Negocios

Capital de operaciones,

formas de acopio y

transporte, capacidad de

gestión y comercialización Fuente: elaboración propia

En Yungas las organizaciones sindicales agrarias más fuertes son la Asociación

Departamental de Productores de Coca (ADEPCOCA) y la Confederación de Federaciones de

Campesinos de Yungas (COFECAY), que con frecuencia mantienen pugnas entre sí por temas ligados a

la comercialización de la coca, la racionalización de los cultivos, y el destino de los financiamientos

que el gobierno o la cooperación internacional otorgan a la región. A diferencia del Chapare, sus

relaciones con las alcaldías tampoco es la mejor, pues con frecuencia tienen puntos de vista

divergentes en materia de desarrollo, debido a que los alcaldes no siempre son de extracción sindical

cocalera e, incluso, en ocasiones ni siquiera oriundos de la zona.

Las asociaciones productivas yungueñas son mucho más débiles que en el Chapare,

destacando aquellas que han logrado consolidar mercados externos para sus productos, como los

caficultores de Coroico y Caranavi, y los productores de cacao del norte paceño agrupados en el

CEIBO. El apoyo en fortalecimiento institucional en esta zona procedió, en años recientes, de la

cooperación norteamericana principalmente, pues la cooperación europea (proyecto FONADAL) se

dedicó casi con exclusividad a ejecutar obras de infraestructura social o apoyo a la producción.

INFORME FINAL 25


A pesar de los esfuerzos del gobierno por consolidar una posición política de la población

cocalera en Bolivia, entre Yungas y el Trópico de Cochabamba existe cierta competencia para mostrar

cual de las dos zonas tiene mayor poder político y cual tiene la voz oficial de la opinión cocalera sobre

los temas nacionales. Estas divergencias se acentúan por razones normativas, pues si Yungas es la

zona de cultivo tradicional desde la época del incario y respetada así por la Ley 1008, las

organizaciones sindicales del Chapare tienen mucho poder por su población, su capacidad de

movilización, y por ser el origen político del actual Presidente de Bolivia. Este antagonismo ha

originado disputas por el control de instituciones públicas relacionadas con la coca, como el VCDI y

FONADAL, y también sobre el destino de los recursos PAPS.

2.5. Niveles de Coordinación

En la modelización sectorial presentada existen dos niveles de coordinación, la vertical y la

horizontal. Sobre la primera, existen mecanismos que funcionan con relativa eficacia para reunir a los

actores de los tres niveles a fin de programar inversiones o presentar resultados de gestiones que

finalizan. Estas reuniones, llamadas CTIs en el caso del FONADAL, son convocadas por el VCDI para

analizar temas inherentes a programas específicos y no cuentan con la participación del nivel

departamental a pesar de que es incluido en las convocatorias. También existe, a nivel horizontal en

el primer nivel, reuniones de la llamada Mesa Sectorial que fue institucionalizada por el VCDI y el

FONADAL desde 2007, que se reúne a convocatoria del mencionado VCDI para tratar temas

específicos de interés de toda la cooperación inmersa en el sector de desarrollo integral. En la gestión

2007 este foro se reunió unas 5 veces para tratar temas como el Plan Nacional de Desarrollo Integral

con Coca, que estaba en etapa final de elaboración, y durante la gestión 2008 se reunió una 3 veces,

para tratar específicamente la iniciativa gubernamental llamada DICOCA.

La coordinación horizontal en cada nivel es más escasa aún. A nivel del poder ejecutivo

existen reuniones para tratar temas de proyectos específicos, como las reuniones de Revisión de

Cartera convocadas por el VIPFE cada año, pero no existen formas de coordinar acciones entre los

distintos viceministerios que toquen temas a nivel más agregado. Los esfuerzos recientes para

coordinar inversiones entre el FONADAL y el SERNAP han sido estériles por los mencionados

problemas institucionales de esta última institución, pero no existe una iniciativa que parte desde el

poder ejecutivo nacional para el efecto.

A nivel de Prefecturas de Departamento la coordinación es nula por la ya referida situación

política en Cochabamba, pero necesaria como forma de encarar el tema de la coca desde una óptica

supra‐departamental, compartiendo experiencias buenas y malas en ese sentido.

A nivel local la coordinación entre alcaldías de cada zona se da mediante las

mancomunidades, pero A nivel vertical existe la necesidad clara de regularizar la convocatoria a

talleres y reuniones convocados por el poder ejecutivo nacional (VCDI y VDS), con la concurrencia de

los tres niveles y de los socios, para analizar los resultados y programar acciones de los programas

INFORME FINAL 26


que trabajan en el campo del desarrollo integral, concentrándose en las acciones que se realizan en

las zonas productoras de coca. La periodicidad requerida es de celebrar reuniones de este tipo, al

menos una vez al año.

A nivel vertical existe la necesidad clara de regularizar la convocatoria a talleres y reuniones

convocados por el poder ejecutivo nacional (VCDI y VDS), con la concurrencia de los tres niveles y de

los socios, para analizar los resultados y programar acciones de los programas que trabajan en el

campo del desarrollo integral, concentrándose en las acciones que se realizan en las zonas

productoras de coca. La periodicidad requerida es de celebrar reuniones de este tipo, al menos una

vez al año.

Como se verá en la sección dedicada a calcular el avance de los indicadores cada año (Guía

Metodológica), es imprescindible que la coordinación y comunicación entre las instituciones que de

alguna forma trabajan en el sector de desarrollo integral sea fluida, institucionalizada y encabezada

por una unidad específica del VCDI, porque de otra forma no será posible elaborar los reportes

anuales con la precisión ni oportunidad deseada. Por ejemplo, cuando se trata de recabar

información sobre financiamientos logrados y canalizados, o proyectos ejecutados bajo la óptica de

temas transversales, ambiental, en zonas expulsoras, etc.

2.6. Relación entre PNDIC y PAPS

A continuación se presentan los objetivos, áreas geográficas, presupuesto, y

componentes y metas del PNDIC y del PAPS de forma comparativa:

Cuadro 7: Relaciones entre el PNDIC y el PAPS

Detalle PNDIC PAPS

Objetivo OG: Generar procesos de desarrollo

integral sostenible y participativo,

fomentando capacidades de

autogestión comunitaria e

institucional, que incluya inversión

privada solidaria, para eliminar los

factores causantes de la pobreza, la

exclusión social y el deterioro

ambiental, aplicando de forma

interna y externa la estrategia de

Revalorización de la Hoja de Coca

OE: Apoyar la política pública sectorial de Desarrollo Integral,

definiendo sus alcances, límites e interrelación con otros sectores y

niveles subnacionales para lograr una visión política compartida

Objetivos

Específicos /

Resultados

Esperados

OE1: Establecer mecanismos para

reducir la monoproducción y la

dependencia exclusiva de la coca,

diversificando las bases productivas

RE1: Se cuenta con una política sectorial de Desarrollo Integral

sólidamente definida, interrelacionada con sectores afines,

socialmente compartida con actores sociales e institucionales

inmersos en las temáticas de lucha contra el narcotráfico cultivo

controlado y legal de hoja de coca, y concertada con la comunidad

internacional, bajo los principios de soberanía y dignidad nacional.

INFORME FINAL 27


INFORME FINAL 28

Detalle PNDIC PAPS

OE2: Desarrollar sistemas de

producción articulados a redes

integradas, sociales, cultural y

ambientalmente sostenibles y

participativas

OE3: Mejorar las condiciones de vida

de la población del ámbito de

intervención con la implementación

de programas y proyectos

económicos, sociales, y de

infraestructura

OE4: Desarrollar la capacidad de

gestión comunitaria en términos

tecnológicos, gerenciales y

asociativos‐institucionales, con

enfoque de género

OE5: Promover y consolidar la

concertación y el control social en la

implementación de políticas de

desarrollo en el ámbito de

intervención

OE6: En el marco de los acuerdos

internacionales suscritos por Bolivia,

coordinar, promocionar e

implementar estrategias de

industrialización de la hoja de coca,

generando conocimiento científico,

políticas, normas y estrategias que

impulsen el desarrollo integral bajo

un contexto de producción

agroecológica que fortalezca a las

organizaciones sociales pertinentes

RE2: La comunidad internacional acepta, comparte y apoya una

visión de Desarrollo Integral con Coca, en el marco de la

responsabilidad compartida establecida en el contexto internacional

de las políticas de lucha contra el narcotráfico.

RE3: Se cuenta con un marco institucional del Estado boliviano

consolidado, dinámico y flexible, capaz de generar sinergias

institucionales/sectoriales para coadyuvar la implementación de la

política sectorial de Desarrollo Integral.

RE4: Se ejecuta, administra, monitorea y evalúa la política sectorial

en las zonas relacionadas a la temática del cultivo de la hoja de coca

(Productoras, Expulsoras y de Alta Sensibilidad).

RE5: Los sectores y actores sociales relacionados a la temática del

cultivo de hoja de coca demandan de manera sostenida, coherente y

con capacidad técnica y administrativa la ejecución de acciones e

iniciativas.

RE.6: Los actores públicos y privados han ejecutado inversión social y

productiva en las zonas de intervención, basadas en carteras de

proyectos que condicen con los objetivos del desarrollo integral y la

mitigación de conflictos.

Áreas

Geográficas

Zonas de Manejo Agroecológico

Zona de Racionalización

Zona de no Expansión

Zonas Expulsoras de Población

Zonas de Alta Sensibilidad (APs)

Zonas Ilícitas

Presupuesto

total

$US 433.749.170 Total

$US 214.311.641 Contraparte

Nacional

$US 219.437.329 Apoyo Externo

€ 126.000.000 Total

€ 100.000.000 Contraparte Nacional

€ 26.000.000 Apoyo Europeo


INFORME FINAL 29

Detalle PNDIC PAPS

Componentes

y Metas Desarrollo Económico:

• 12 centros innovación tecnológica

• Incremento de 30% prod. básica

regional

• 500 unidades desarrolladas en

empaque, postcosecha y

transporte

• 12.000 beneficiarios capacitados y

asistidos técnicamente

• 400 acuerdos y convenios

productivos

• 3.500 km de caminos vecinales

mantenidos y mejorados

• 250 puentes construidos

• 1 programa turístico integral

implementado

• Incremento de 300% anual en

exportaciones del desarrollo

integral

• 2 programas electrificación rural

implementados para 300

comunidades

• 3.000 contenedores de productos

del desarrollo integral exportados

anualmente

• Créditos para los pequeños

productores

• Programa de certificación de

banco de germoplasma

implementado

Desarrollo Social:

• 3 programas de acceso y

mejoramiento a la salud,

educación y vivienda para 5.000

familias directas y 10.000

indirectas

• 2000 familias beneficiadas con

acceso a agua potable y

alcantarillado

• 800 obras de infraestructura

social

Metas sobre política sectorial, marco institucional y capacidad de

operación

• A sep. /2008: Se han ejecutado 5 acciones coordinadas entre el

Sector de Desarrollo Integral y otros sectores.

• Sep. /2009: En los últimos 12 meses, se han ejecutado 10

acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y

otros sectores.

• Sep. /2010: En los últimos 12 meses, se han ejecutado 20

acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo Integral y

otros sectores.

• A sep. /2008: Se han contratado 30 acciones coordinadas en

Desarrollo Integral entre niveles nacionales, departamentales y

municipales.

• Sep. /2009: En los últimos 12 meses, se han contratado 50

acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre niveles

nacionales, departamentales y municipales.

• Sep. /2010: En los últimos 12 meses, se han contratado 100

acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre niveles

nacionales, departamentales y municipales.

• Sep. /2008: Se ha elaborado, consensuado y presentado la

reglamentación para la redefinición del nuevo marco

institucional de la Política Sectorial.

• Sep. /2009: Se ha aprobado la Ley de redefinición del nuevo

marco institucional.

• Sep. /2010: Está en funcionamiento el nuevo marco institucional

de la Política Sectorial.

• Sep. /2008: Se ha aprobado el PNDIC 2006‐2010 mediante

Resolución Multiministerial de la máxima instancia

correspondiente (CONALTID).

• Sep./2009: Ejecución del 35%

• Sep./2010: Ejecución del 60%

• A Sep. /2008: Se han realizado al menos 6 reuniones de la Mesa

Sectorial de Desarrollo Integral.

• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han realizado al menos 6

reuniones de la Mesa Sectorial de Desarrollo Integral.


reuniones de la Mesa Sectorial de Des. Integral.

• A Sep. /2008: Se ha realizado una evaluación/monitoreo en el

marco de la Mesa de Coordinación Sectorial.

• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se ha realizado una

evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación

Sectorial.

• A Sep./2010: En los últimos 12 meses se ha realizado una

evaluación/monitoreo en el marco de la Mesa de Coordinación

Sectorial

• Sep./2008: Los volúmenes de captación de recursos para el


INFORME FINAL 30

Detalle PNDIC PAPS

RRNN y MA:

• 8 PLOTs implementados

• 15 municipios fortalecidos en

temas de MA

• 12.000 ha reforestadas

• 15.000 ha con planes de manejo

forestal

• 2 APs con enriquecimiento

forestal

• 3 programas de manejo de RRNN

y MA implementados

Fortalecimiento Institucional:

• 200 organizaciones de

productores fortalecidas y

consolidadas

• 15 municipios fortalecidos

• 10 centros de capacitación

establecidos

Revalorización Hoja Coca:

• 1 programa de investigación

establecido

• Reglamentos de industrialización

aprobados

• Reglamentos de comercialización

aprobados

• Programa de certificación y

producción de coca ecológica en

marcha

• Programa de capacitación sobre

producción ecológica en marcha

• Programa de recuperación de

suelos cultivados con coca en

marcha

• Estudio sobre la hoja de coca

realizado

• 4 eventos de promoción de

derivados de la hoja de coca

sector se han incrementado en un 30% y los volúmenes de

colocación de recursos en el sector se han incrementado en un

35% (Año base: 2006).

• Sep. /2009: Los volúmenes de captación de recursos para el



70% (Año base: 2006).

• Sep. /2010: Los volúmenes de captación de recursos para el



100% (Año base: 2006).

1) Metas sobre procesos de desarrollo integral;

• A Sep. /2008: Se han realizado al menos 4 concursos de fondos.

• Sep. /2009: En lo últimos 12 meses se han realizado al menos 6

concursos de fondos.



• Sep. /2008: El número de solicitudes de calidad para la ejecución

de proyectos se ha incrementado en un 10%.

• Sep. /2009: En los últimos 12 meses, el número de solicitudes de

calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un

25%.

• Sep. /2010: En los últimos 12 meses, el número de solicitudes de

calidad para la ejecución de proyectos se ha incrementado en un

50%.

• Sep. /2008: En los últimos 12 meses se han apoyado 5 iniciativas

en las zonas de intervención.

• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se han apoyado 7 iniciativas

en las zonas de intervención.

• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se han apoyado 10

iniciativas en las zonas de intervención.

• Sep. /2008: En los últimos 12 meses se han ejecutado 10

proyectos en las zonas de intervención.











• Sep. /2008: En los últimos 12 meses no ha empeorado el índice

NBI en las zonas de intervención.

• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se ha disminuido el índice de


INFORME FINAL 31

Detalle PNDIC PAPS

NBI en las zonas de intervención en un 5%.

• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se ha disminuido el índice de

NBI en las zonas de intervención en un 10%.

• Sep. /2008: En los últimos 12 meses no ha empeorado el

porcentaje de población por debajo del umbral de la pobreza en

las zonas de intervención.

• Sep. /2009: En los últimos 12 meses se ha reducido en un 5% la

población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de

intervención.

• Sep. /2010: En los últimos 12 meses se ha reducido en un 5% la

población por debajo del umbral de la pobreza en las zonas de

intervención.

2) Metas sobre el cultivo de hoja de coca:

• Sep. /2008: En el año 2007 se han racionalizado cultivos de hoja

de coca en zonas productoras cumpliendo las metas establecidas

en la Estrategia Nacional de Lucha contra el Narcotráfico

(ENLCN).



(ENLCN).



(ENLCN).

• Sep./2008: En el año 2007 se han reducido los cultivos de hoja de

coca en Parques Nacionales en un 25% frente al año base 2006

(informe UNODC)

• Sep./2009: En el año 2008 se han reducido los cultivos de hoja de

coca en Parques Nacionales en un 50% frente al año base 2006

(informe UNODC)

• Sep. /2010: En el año 2009 se han reducido los cultivos de hoja

de coca en Parques Nacionales en un 75% frente al año base

2006 (informe UNODC).

Fuente: Elaboración propia

Algunas conclusiones útiles que pueden extraerse del anterior cuadro son:

El PNDIC, como instrumento oficial de política sectorial, debe orientar las acciones

ejecutadas con financiamiento del PAPS. Por ello, mientras el objetivo del primero es

promover acciones de desarrollo integral para aminorar la pobreza bajo una óptica

ambiental y participativa y revalorizando la hoja de coca, el objetivo del PAPS es meramente

secundar la ejecución del PNDIC como ésta ha sido formulada.

Esta comparación demuestra la complementariedad entre ambas visiones y establece una

vinculación implícita pero fuerte: lograr las metas para uno también implicará lograr las


metas del otro si se planifican las acciones de corto plazo con el debido cuidado y teniendo

en mente las metas propuestas por ambos instrumentos.

El PNDIC presenta cinco objetivos específicos, referidos a las formas y efectos de la

aplicación del Plan como la disminución de la dependencia exclusiva de la coca, mejora del

nivel de vida de los socios, aplicación del control social e industrialización de la hoja de coca.

Estos temas se relacionan directamente con el 4º, 5º y 6º resultado esperado del PAPS. Sin

embargo, el 1º, 2º y 3º resultados esperados de este programa están orientados al logro de

óptimas condiciones de institucionalidad interna, de reconocimiento de la comunidad

internacional, y de legitimidad entre la sociedad beneficiaria de sus acciones, y no tienen un

correlato directo en el PNDIC.

Con referencia a los recursos monetarios requeridos por una parte y disponibles por la otra,

la contraparte nacional programada en el PAPS alcanzaría para cubrir casi 75% de los

requerimientos de contraparte nacional del PNDIC. Ya el apoyo europeo alcanzaría para

cubrir aproximadamente 18% de los requerimientos de recursos externos del presupuesto

del PNDIC, siendo necesario buscar fuentes de recursos adicionales para cubrir todo el

presupuesto requerido.

Es al nivel de las metas esperadas donde se percibe mejor la coincidencia del PAPS y del

PNDIC: todas las metas del PNDIC se refieren a la intervención misma, mediante la ejecución

de proyectos y programas de inversión pública en los cinco componentes del Plan, pero

carece de metas de impacto de tales acciones.

Por su parte, las metas del PAPS están mejor definidas en términos de tiempo y abordan no

solo la ejecución de iniciativas de inversión sino también otros aspectos necesarios para el

éxito de la aplicación de la política de desarrollo integral. Sin embargo, aunque no son

explícitamente las mismas, no existen contradicciones entre las metas del PNDIC y del PAPS,

y es posible afirmar que, bajo una adecuada programación del ente ejecutor, como el

FONADAL, el logro de las metas de uno conllevará al logro de las metas del otro.

Por ejemplo, el primer grupo de metas del PAPS se refiere a la necesidad de coordinar las

iniciativas de inversión con otros sectores del poder ejecutivo, lo que constituye la

coordinación vertical del primer nivel en el modelo institucional presentado más arriba, y

con otros niveles de gobierno como Prefecturas y Alcaldías, lo que constituye la

coordinación vertical de dicho cuadro. Entonces, al coordinar de forma horizontal o vertical

la ejecución de proyectos que cubran las metas del PNDIC, también se está logrando

atender las metas del PAPS. Ello también es válido para la realización de mesas sectoriales

con las agencias de cooperación a fin de cofinanciar proyectos.

INFORME FINAL 32


Lo mismo sucede con otros tipos de metas del PAPS como la captación de recursos

adicionales, la realización de concursos de fondos, y la mejora en las solicitudes de

financiamiento, todo lo cual puede considerarse necesario para ejecutar recursos en las

áreas de interés del PNDIC.

Por otra parte, existen tipos de metas en el PAPS que más bien se constituyen en efectos y

no resultados de la ejecución de proyectos, y pueden ser logradas invirtiendo recursos en

las áreas de interés del PNDIC. Ellas son la disminución de las condiciones de pobreza en

zonas intervenidas, la mejora en el índice de necesidades básicas insatisfechas, y la

disminución de cultivos de coca en áreas protegidas. Y la racionalización de cultivos de coca

en otras zonas se constituirá en un impacto siempre y cuando las acciones de desarrollo

integral persuadan a los socios a racionalizar sus catos de cultivo de coca.

INFORME FINAL 33


INFORME FINAL 34

3. LA LINEA DE BASE DEL PAPS

3.1. Presentación de los 19 indicadores

De acuerdo al Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la República de

Bolivia, el PAPS es un programa de apoyo presupuestario para la implementación del PNDIC, el cual es

aplicado de acuerdo a las disposiciones del convenio de financiación y sus anexos: Anexo 1.

Condiciones Generales y Anexo 2. Disposiciones Técnicas y Administrativas.

El mismo convenio establece que el coste total del Programa se estima en 26 millones de

Euros, los cuales están desglosados en una parte de Ayuda Presupuestaria con 24 millones de Euros y

dos millones de Euros como Ayuda Complementaria.

Asimismo, se establece que el Convenio de financiación entra en vigor a la firma del mismo

(Septiembre 2007)12 y acaba el 31 de diciembre de 2012. Este periodo de ejecución está dividido en

dos fases: una operativa que comienza a la entrada en vigor del convenio y termina el 31 de

diciembre de 2010 y una fase de cierre que acaba al final del periodo de ejecución.

Al realizar un análisis del mencionado documento y sus respectivos anexos, se observa que

para la implementación del convenio, el financiamiento comprende los rubros Tramos Fijos (TF),

Tramos Variables (TV) y Asistencia Técnica Internacional (ATI). Los montos a ser financiados para cada

uno de los rubros para cada año se muestran en el siguiente cuadro:

Cuadro 8. Financiamiento del PAPS por rubro y año

(Expresado en millones de Euros)

Montos anuales Rubro

2007 2008 2009 2010 2011 Total %

TF 3 4 3 1 ‐‐‐ 11 42

TV ‐‐‐ ‐‐‐ 7 6 ‐‐‐ 13 50

ATI ‐‐‐ 0.6 0.5 0.5 0.4 2 8

TOTAL 3 4.6 10.5 7.5 0.4 26 100 Fuente: DATs del PAPS

De igual manera, se establece que el PAPS se implementará bajo la modalidad de apoyo

presupuestario, con procedimientos de gestión descentralizada, inserto al sistema de finanzas

públicas de Bolivia. Es decir, el Programa se plantea como una iniciativa innovadora en Bolivia ya que

se ha establecido que los recursos se depositan en primera instancia en el Ministerio de Hacienda, del

12 Por motivos de orden mayor, el inicio real del PAPS se ha retrasado hasta marzo de 2008, lo cual implicará una prolongación de la fecha de finalización y de las fechas intermedias, la misma que deberá consensuarse entre las partes firmantes del Convenio de Financiamiento a fin de modificar los DTAs.


cual se distribuyen entre las entidades que participan del proceso siguiendo un procedimiento

específico.

Los desembolsos de Tramos Fijos y Tramos Variables, estarán sujetos a los informes de

verificación de resultados sobre el cumplimiento del conjunto de los indicadores según la información

que se registre periódicamente en la Base de Datos que es parte del presente trabajo. Los indicadores

son los siguientes:

Cuadro 9: Indicadores de Resultado del PAPS

Nº Indicador Fuente de verificación

Indicadores y fuentes de verificación de Tramo Fijo

1 Apreciación positiva por parte de la

Comisión Europea sobre el desempeño

macroeconómico de Bolivia.

Art. IV del FMI, Bretton Woods papers,

Reportes del BCB, Reportes del INE u otras

fuentes alternativas satisfactorias para la C.E

2 Apreciación positiva por parte de la

Comisión Europea sobre los avances en

Gestión de Finanzas Públicas.

Nuevo PMAP, información Oficial del MH

sobre los avances de la GFP u otras fuentes

alternativas satisfactorias para la Comisión

Europea. Se deberá contar con una plan de

acción gubernamental para la consolidación

de la GFP.

3 Apreciación positiva sobre existencia e

implementación de la política subsectorial

de desarrollo integral. Plan Nacional de

Desarrollo Integral con Coca (PNDIC) 2006 –

2010

Informes gubernamentales del subsector

(VCDI – CONALTID) u otras fuentes

alternativas satisfactorias para la Comisión

Europea relacionadas al marco legal y la

implementación del PNDIC 2006 ‐ 2010

Indicadores y fuentes de verificación de Tramo Variable

Grupo 1 de indicadores

1 Acciones ejecutadas en coordinación con

otros sectores.

Reportes de ejecución de actividades

institucionales.

2 Acciones ejecutadas coordinadas entre

niveles subnacionales (Gobierno nacional,

Prefecturas y Municipios.

Reportes de ejecución de actividades

institucionales.

3 El VCDI presenta una propuesta para una

reglamentación de la Ley de Organización

del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo

marco institucional del Sector, la misma que

es aprobada e implementada.

Propuesta presentada ante la instancia

correspondiente del Poder Ejecutivo (PE),

Decreto Supremo (DS) aprobado y reportes

de ejecución presupuestaria de instituciones

públicas.

INFORME FINAL 35


INFORME FINAL 36


4 Plan Nacional de Desarrollo Integral con

Coca 2006‐2010 aprobado por la máxima

instancia correspondiente (CONALTID).

Resolución Multiministerial firmada.

5 Reuniones regulares de la mesa de

Coordinación Sectorial realizadas.

Actas firmadas.

6 Misiones de Evaluación y Monitoreo

programadas conjuntamente entre el VCDI y

la Mesa de Coordinación Sectorial.

Informes de evaluación y monitoreo.

7 Recursos Financieros captados y canalizados

para la implementación del PNDIC 2006‐

2010 (Año base 2006).

Convenios de financiación y co‐financiación

y reportes de ejecución presupuestaria del

VCDI y del sector.


8 Concurso de fondos realizados en las zonas

de intervención de la política sectorial.

Actas de evaluación y aprobación de cartera

de proyectos sectoriales.

9 Solicitudes de recursos financieros

formalmente presentadas y de calidad para

la ejecución de proyectos por parte de

instituciones nacionales, sub‐nacionales y

actores sociales del sector.

Cartas de solicitud.

Informe de evaluación de propuestas

presentadas.

10 Iniciativas apoyadas en zonas de

intervención con enfoque en equidad de

género, participación de jóvenes y grupos

vulnerables, prevención y mitigación de

conflictos.

Análisis y estudios de evaluación de impacto

y Reportes de ejecución presupuestaria del

sector.

11 Proyectos ejecutados con enfoque en la

prevención y mitigación de impactos

ambientales.



sector.

12 Proyectos ejecutados en zonas expulsoras,

con enfoque en la reducción de la migración

temporal y definitiva hacia zonas

productores de hoja de coca.



sector.

13 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas

en zonas de intervención de la Política

Sectorial Mejorado (Año base 2007).

Reportes del INE, UDAPE u otras fuentes de

investigación correspondientes.

14 Porcentaje de la población por debajo del

umbral de la pobreza disminuido en las

zonas de intervención (Año base 2005).

Reportes del INE, UDAPE u otras fuentes de

investigación correspondientes.


INFORME FINAL 37



15 Superficie de cultivos de hoja de coca

racionalizada en zonas productoras (año

base 2007).

Informes de la UNODC y el Gobierno

Nacional.

16 Cultivos de hoja de coca en parques

nacionales reducido (Año base 2007).

Informes de la UNODC y el Gobierno

Nacional. Fuente: DATs del PAPS

El marco general que condiciona el desembolso de recursos con cargo a Tramo Fijo esta

dado por las Políticas Macroeconómicas, Política Nacional y Sectorial, y la Gestión de Finanzas

Públicas. La Comisión Europea elaborará informes de seguimiento y evaluación sobre el

comportamiento de las variables macroeconómicas y el manejo y evolución de la administración de

finanzas públicas en base a reportes del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el Ministerio de

Hacienda (MH), el Banco Central de Bolivia (BCB), el Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco

Mundial (BM) y otras fuentes de información relevantes.

En el Anexo del presente documento se presenta el informe anual de la CE sobre las

finanzas públicas, donde se presentan los 28 indicadores que sirven para la valoración de los

indicadores 1 y 2 del TF.

El marco específico de desembolso de recursos con cargo a Tramo Variable están sujetos al

cumplimiento de los indicadores que se encuentran ordenados en tres grupos: Grupo 1: Indicadores

relacionados con la Política Sectorial (Indicadores de TV 1 al 7), Grupo 2: Indicadores relacionados con

la generación de procesos de Desarrollo Integral (Indicadores de TV 8 al 14), y Grupo 3: Indicadores

relacionados con el cultivo de hoja de coca (Indicadores TV 15 y 16).

La Línea de Base, objeto de la presente consultoría, proporcionará el estado inicial de los

indicadores de TV, sobre el cual se realizarán las mediciones posteriores y se desembolsarán los

recursos programados en la medida del cumplimiento.

Por tanto, de los documentos objeto de revisión, se entiende que 11 millones de Euros

serán desembolsados en base a los resultados de los informes de seguimiento y evaluación sobre el

comportamiento de las variables macroeconómicas y el manejo y evolución de la administración de

finanzas públicas realizado por la Comisión Europea (evaluación del TF); y los restantes 13 millones de

Euros se desembolsarán en base a los resultados de la evolución de los indicadores para el TV, los

cuales serán medidos anualmente.


3.2. Ponderaciones de los indicadores

El Anexo 3 de las Modalidades de desembolso y calendario de los DTAs, establece un

calendario indicativo de desembolsos para el Tramo Fijo, Tramo Variable y la Asistencia Técnica

Internacional, el cual se presenta en el siguiente cuadro.

Cuadro 10: Calendario Indicativo de desembolsos (millones de Euros) 2007 2008 2009 2010 2011

Trimestre T4 T2 T4 T1 T4 T2 T4 T2 T4 Total

Tramo Fijo 3 ‐‐‐ 4 ‐‐‐ 3 ‐‐‐ 1 ‐‐‐ ‐‐‐ 11

Tramo

Variable ‐‐‐ ‐‐‐ ‐‐‐ 3 4 ‐‐‐ 6 ‐‐‐ ‐‐‐ 13

ATI ‐‐‐ 0.4 0.2 0.3 0.2 0.3 0.2 0.2 0.2 2

TOTAL 3 0.4 4.2 3.3 7.2 0.3 7.2 0.2 0.2 26 Fuente: DATs del PAPS

El mismo documento también establece que los desembolsos en el Tramo Fijo estarán

sujetos a los resultados favorables de los Indicadores 1 y 2 del Tramo Fijo y que todas las solicitudes

para la liberación de tramos estarán acompañadas por toda la información y documentación

requerida.

Por lo tanto, para el Tramo Fijo no se establece valores iniciales de los indicadores ni

tampoco una ponderación en relación a su cumplimiento parcial, lo cual probablemente indique que

los desembolsos para este tramo serán realizados solo en el caso de que la Comisión Europea tenga

una percepción favorable sobre el comportamiento macroeconómico del país y se observe avances

en la Gestión de las Finanzas Públicas.

En el caso de los indicadores de Tramo Variable, el Convenio de Financiación establece

metas a cumplir por cada uno de los indicadores de los tres grupos. Asimismo, se establece un valor

porcentual tanto para cada grupo de indicadores, como para cada indicador dentro de cada grupo. El

cuadro a seguir presenta los valores porcentuales propuestos para cada grupo de indicadores y el

monto asignado de acuerdo a su peso relativo. De la misma forma el subsiguiente cuadro presenta los

valores porcentuales y el monto asignado de cada indicador dentro de cada grupo.

Cuadro 11: Valor ponderado y monto asignado para cada grupo de indicadores del TV

Indicador Porcentaje Monto Total Esperado

Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 30% 3,900,000

Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de

Desarrollo Integral 50% 6,500,000

Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca. 20% 2,600,000

INFORME FINAL 38


Totales 100% € 13,000,000

Fuente: DATs del PAPS

Cuadro 12: Valor ponderado y monto asignado para los Indicadores de TV

Indicador

Nº Descripción Porcentaje Ponderación

Monto Total Esperado

Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 30% 30% € 3,900,000

1 Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores 10% 3% 390,000

2 Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales (Gobierno

nacional, Prefecturas y Municipios 10% 3% 390,000

3 El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley de

Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco

institucional del Sector, la misma que es aprobada e implementada

20% 6% 780,000

4 Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado por la

máxima instancia correspondiente 20% 6% 780,000

5 Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial realizadas 10% 3% 390,000

6 Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente entre el

VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial 10% 3% 390,000

7 Recursos Financieros captados y canalizados para la implementación del

PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006) 20% 6% 780,000


Desarrollo Integral 50% 50% 6,500,000

8 Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la política

sectorial 30% 15% 1,950,000

9 Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de calidad

para la ejecución de proyectos por parte de instituciones nacionales, sub‐

nacionales y actores sociales del sector

20% 10% 1,300,000

10 Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en equidad de

género, participación de jóvenes y grupos vulnerables, prevención y


10% 5% 650,000

11 Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de

impactos ambientales 10% 5% 650,000

12 Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción

de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de

coca

10% 5% 650,000

13 Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la

Política Sectorial Mejorado (Año base 2005) 10% 5% 650,000

14 Porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza

disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005) 10% 5% 650,000

Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca. 20% 20% € 2,600,000

15 Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas productoras

(año base 2007) 50% 10% 1,300,000

16 Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año base 2007) 50% 10% 1,300,000

Totales 13,000,000

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los DATs del PAPS

INFORME FINAL 39


Al realizar un análisis de las ponderaciones y montos asignados, tanto al rubro de Tramo

Fijo, como al de Tramo Variable, se debe puntualizar lo siguiente:

Existe un equilibrio en las asignaciones porcentuales entre el Tramo Fijo y el Tramo Variable,

ya que si solamente se toma en cuenta los dos tramos, el financiamiento total ascendería a

24 millones de Euros, de los cuales 45.8 % serían desembolsados con el sólo cumplimiento

de los indicadores de TF, que en realidad corresponden al cumplimiento de políticas

macroeconómicas y de Gestión Pública que hacen al funcionamiento del Estado. Es decir,

que necesariamente deben ser realizadas por el Gobierno Boliviano y han sido ejecutadas

en los últimos 22 años. Por tanto, una percepción positiva del cumplimiento de los

indicadores de TF corresponderán a una buena gestión pública.

Los restantes 54.2 % que corresponden al TV corresponden al apoyo presupuestario a la

implementación del PNDIC que se divide en tres grandes grupos: el relacionado con la

Política Sectorial, que busca establecer el marco institucional para la implementación del

PNDIC; el segundo grupo relacionado directamente con acciones que generen procesos de

desarrollo integral (inversión en proyectos); y el tercer grupo que se relaciona con acciones

de racionalización del cultivo de coca.

La mitad (50 %) del monto asignado al TV depende de los resultados en las acciones que

generen procesos de desarrollo integral es decir, al logro del objetivo general del PNDIC,

aspecto que no puede soslayarse y que en todo caso debería dársele mayor

preponderancia; 30 % está asignado en base a las acciones institucionales para implementar

la Política Sectorial incluyendo la aprobación del PNDIC y la implementación de un nuevo

marco institucional, aspectos que pueden ser logrados con cierta facilidad por el gobierno

nacional y que son la base para ejecutar cualquier acción de desarrollo integral; y el 20 % de

los recursos se asigna en base al cumplimiento de metas de racionalización, lo cual marca la

diferencia en cuanto a la asignación de recursos por parte de la Cooperación

Internacional, ya que en la mayoría de los casos la Cooperación Internacional estaba

directamente condicionada al cumplimiento de metas en términos de reducción de

superficie de hoja de coca.

Si bien la distribución de porcentajes entre los tres grupos de indicadores de TV es un

avance en relación a lo que anteriormente se planteaba como parte de la cooperación

internacional para los programas de Desarrollo Alternativo, el mismo solamente toma en

cuenta el concepto de Desarrollo Integral en forma parcial. Si se parte de la hipótesis que las

acciones de desarrollo integral, que están plasmadas en el PNDIC se cumplen en su

totalidad, la racionalización de cultivos de coca serían un efecto del cumplimiento de los

objetivos del Desarrollo Integral, por tanto la aplicación del 20 % a los indicadores de grupo

3 del TV parecerían muy elevados y en todo caso se debería reducir el porcentaje o en una

situación ideal este grupo de indicadores debería eliminarse.

INFORME FINAL 40


INFORME FINAL 41

En el análisis que se realiza a los indicadores de TV resulta asimismo imprescindible

examinar los indicadores que se proponen dentro de cada grupo y su ponderación.

En el caso de los indicadores del Grupo 1, se observa una distribución más o menos

uniforme de los porcentajes entre los siete indicadores propuestos. Sin embargo, es

importante notar que en el caso del Indicador 7: “Recursos financieros captados y

canalizados para la implementación del PNDIC 2006 – 2010” la ponderación del 20 %

asignada parecería excesiva por un lado, ya que la captación de recursos está directamente

relacionada con la capacidad institucional, y por otro lado debería estar dirigida

principalmente a la colocación de recursos. No es posible consolidar en un solo indicador

ambos indicadores pues se refieren a montos diferentes13, por ello se debería priorizar el

uso de recursos en lugar de su captación manteniendo el mismo porcentaje. En este caso,

se debería ajustar el indicador a solamente la canalización de los recursos en lugar de

hacerlo tanto para la captación como para la canalización de recursos.

En el caso de los indicadores del Grupo 2, se observa una distribución adecuada de las

ponderaciones entre los siete indicadores; sin embargo, se considera necesario realizar

correcciones en los siguientes puntos:

El Indicador 12: “Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la

reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de

coca” requiere de definir si los municipios intervenidos serán los propuestos por el

PNDIC (Mancomunidad del Caine) o los propuestos por el FONADAL en su estudio de

2007. En todo caso, por la importancia que tiene el afectar la migración hacia zonas

cocaleras para los procesos de desarrollo integral, se sugiere aumentar la

ponderación de este indicador a 10%, usando la ponderación del 13 o 14 según se

explica a continuación.

Los indicadores 13: “Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de

intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2007)” y 14: “Porcentaje de

la población por debajo del umbral de la pobreza disminuido en las zonas de

intervención (Año base 2005)”, están directamente relacionados ya que el porcentaje

de la población por debajo del umbral de la pobreza, es decir la población pobre de,

por ejemplo, un determinado municipio, es aquella población cuyos hogares tienen

un índice de NBI > 0.1. Por tanto, se sugiere utilizar únicamente uno de los dos

indicadores (el 14vo) y asignarle un porcentaje de 10 %. La medición de la pobreza14

13 Mientras los montos captados se refieren a nuevos fondos disponibles para proyectos del PNDIC mediante convenios de financiación o cofinanciación específicos firmados por el VCDI o sus proyectos, la canalización se refiere a los fondos comprometidos por el VCDI o sus proyectos que provienen de todas las fuentes (PAPS u otras) disponibles.

14 Como se explica con detalle en anexos, mientras el índice NBI mide el grado de necesidades básicas que no estás satisfechas, la línea de la pobreza mide el poder adquisitivo del ingreso frente a una cesta básica de necesidades monetizada.


INFORME FINAL 42

es posible realizarla mediante encuestas a muestras representativas o con censos

poblacionales, métodos que insumen significativos recursos monetarios, físicos y de

tiempo. Por ello se tienen dos alternativas: a) firmar un convenio con el INE para

realizar el cálculo cada año dentro las actividades periódicas que realiza15, b)

ejecutar encuestas en muestras representativas en las zonas de intervención para lo

cual se debe contratar a una empresa encuestadora cada año.

En el caso de los indicadores del Grupo 3, se observa que tienen una misma distribución del

porcentaje entre ambos indicadores (50 %). Este porcentaje podría cambiar usando la superficie con

coca en cada zona en 2007 respecto del total, presentado en la segunda parte del documento (77%

para zonas productoras y 23% para zonas de riesgo). Si se aceptaran estas propuestas, los cuadros

de ponderación (Cuadro 12) y de proyección de avance (Cuadro 16) corregidos se encuentran en

anexos. El resto de los cuadros no debería variar.

Otro aspecto importante para el análisis se refiere a las metas a cumplirse para cada uno de

los indicadores. En el cuadro siguiente se presentan las observaciones, si las hay, a las metas

establecidas para cada uno de los indicadores. En la mayor parte de los casos, las metas propuestas

guardan relación con los resultados esperados de la implementación del PNDIC, por lo que no

deberían modificarse.

Cuadro 13: Metas esperadas por indicador

Indicador

Nº Descripción Meta Observación

Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial

1 Acciones ejecutadas en

coordinación con otros sectores

A Sep./2008: Se han ejecutado 5 acciones coordinadas entre el Sector de Desarrollo

Integral y otros sectores.

Sep./2009: En los últimos 12 meses, se han

ejecutado 10 acciones coordinadas entre el

Sector de Desarrollo Integral y otros

sectores.

Sep./2010: En los últimos 12 meses, se han

ejecutado 20 acciones coordinadas entre el

Sector de Desarrollo Integral y otros

sectores

Un total de 35 acciones en

coordinación con otros

actores. Definiéndose

acciones como “actividades

ejecutados o en ejecución

bajo coordinación con otros

ministerios y viceministerios

sectoriales”. Las acciones

pueden desarrollarse en ZP,

ZE o ZR. El número de

acciones reales frente a las

programadas cada año

provee el cumplimiento de la

meta anual

2 Acciones ejecutadas coordinadas

entre niveles sub‐nacionales

A sep./2008: Se han contratado 30 acciones coordinadas en Desarrollo Integral entre

Un total de 180 acciones

ejecutadas coordinadas entre

15 Por ejemplo la encuesta continua de hogares (MECOVI) que el INE realiza periódicamente puede proporcionar información para el cálculo de los indicadores solo en las zonas de intervención.


INFORME FINAL 43

Indicador


(Gobierno nacional, Prefecturas y

Municipios

niveles nacionales, departamentales y

municipales.

- - Sep./2009: En los últimos 12 meses, se han

contratado 50 acciones coordinadas en

Desarrollo Integral entre niveles nacionales,

departamentales y municipales.

- Sep./2010: En los últimos 12 meses, se han

contratado 100 acciones coordinadas en

Desarrollo Integral entre niveles nacionales,

departamentales y municipales.

niveles sub‐nacionales.

Definiéndose acciones como

“Actividades conjuntas

ejecutadas o en ejecución

entre niveles sub‐nacionales,

es decir entre el nivel

nacional, departamental y/o

local”. Las acciones pueden

desarrollarse en ZP, ZE o ZR.

El número de acciones reales

frente a las programadas

cada año provee el

cumplimiento de la meta

anual

3 El VCDI presenta una propuesta

para una reglamentación de la Ley

de Organización del Poder Ejecutivo

(LOPE) sobre un nuevo marco

institucional del Sector, la misma

que es aprobada e implementada

Sep./2008: Se ha elaborado, consensuado y presentado la reglamentación para la

redefinición del nuevo marco institucional

de la Política Sectorial.

Sep./2009: Se ha aprobado la Ley de redefinición del nuevo marco institucional.

Sep./2010: Está en funcionamiento el

nuevo marco institucional de la Política

Sectorial.

Se ha establecido una escala

de cumplimiento de la meta

donde 0 corresponde a

ningún avance, 1 a la

elaboración participativa de

la ley, y 2 a su promulgación,

y 3 a su implementación que

equivale al 100 % de

cumplimiento de la meta.

4 Plan Nacional de Desarrollo Integral

con Coca 2006‐2010 aprobado por

la máxima instancia

correspondiente

Sep./2008: Se ha aprobado el PNDIC 2006‐2010 mediante Resolución Multiministerial

de la máxima instancia correspondiente

(CONALTID).

Sep./2009: Ejecución del 35% Sep./2010: Ejecución del 60%

Se ha establecido una escala

de cumplimiento de la meta

donde 0 corresponde a la no

aprobación del Plan, 1 a su

aprobación, 2 a su ejecución

de 35% y 3 a ejecución de

60%. Esta medición debe

realizarse mediante una

distribución porcentual de las

33 metas

5 Reuniones regulares de la mesa de

Coordinación Sectorial realizadas

A Sep./2008: Se han realizado al menos 6

reuniones de la Mesa Sectorial de

Desarrollo Integral.

Sep./2009: En los últimos 12 meses se han

realizado al menos 6 reuniones de la Mesa

Sectorial de Desarrollo Integral.


realizado al menos 6 reuniones de la Mesa

Se tiene planificado un total

de 30 reuniones de la mesa

sectorial convocadas por el

VCDI. El número de

reuniones realizadas cada

año respecto de las

programadas provee el

porcentaje de cumplimiento


INFORME FINAL 44

Indicador


Sectorial de Desarrollo Integral. de la meta anual

6

Misiones de Evaluación y Monitoreo

programadas conjuntamente entre

el VCDI y la Mesa de Coordinación

Sectorial

A Sep./2008: Se ha realizado una evaluación/monitoreo en el marco de la

Mesa de Coordinación Sectorial.

Sep./2009: En los últimos 12 meses se ha

realizado una evaluación/monitoreo en el

marco de la Mesa de Coordinación

Sectorial.


realizado una evaluación/monitoreo en el

marco de la Mesa de Coordinación Sectorial

Tres evaluaciones/monitoreo

en el marco de la Mesa de

Coordinación Sectorial. El

evaluaciones/monitoreos

realizados cada año respecto

de las programadas provee el


de la meta anual

7

Recursos Financieros captados y

canalizados para la implementación

del PNDIC 2006‐2010 (Año base

2006)

Sep./2008: Los volúmenes de captación de

recursos para el sector se han

incrementado en un 30% y los volúmenes

de colocación de recursos en el sector se

han incrementado en un 35% (Año base:

2006).






2006).






2006).

El monto captado en el año

base es $us 7.350 millones y

el monto canalizado 30%. Se

podría priorizar la colocación

de recursos

Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral

8 Concurso de fondos realizados en

las zonas de intervención de la

política sectorial

A Sep./2008: Se han realizado al menos 4



realizado al menos 6 concursos de fondos.


realizado al menos 8 concursos de fondos.

Se tiene un total de 18

concursos esperados. El

número de concursos

realizados cada año respecto

de los programados provee el


de la meta anual. Estos

proyectos pueden referirse a

las ZP o ZE


INFORME FINAL 45

Indicador


9

Solicitudes de recursos financieros

formalmente presentadas y de

calidad para la ejecución de

proyectos por parte de instituciones

nacionales, sub‐nacionales y actores

sociales del sector

Sep./2008: El número de solicitudes de

calidad para la ejecución de proyectos se ha

incrementado en un 10%.

Sep./2009: En los últimos 12 meses, el

número de solicitudes de calidad para la

ejecución de proyectos se ha incrementado

en un 25%.

Sep./2010: En los últimos 12 meses, el

número de solicitudes de calidad para la

ejecución de proyectos se ha incrementado

en un 50%.

Se ha tomado un valor inicial

de 45 solicitudes que

corresponde a los proyectos

financiados con fondos

concursables por el FONADAL

en 2007, número que debe

llegar a 173 en 2010. La

relación de solicitudes

aceptadas cada año respecto

de las propuestas provee el


de la meta. Estos proyectos

pueden referirse a las ZP o ZE

10

Iniciativas apoyadas en zonas de

intervención con enfoque en

equidad de género, participación de

jóvenes y grupos vulnerables,

prevención y mitigación de

conflictos


apoyado 5 iniciativas en las zonas de

intervención.



intervención.



intervención.

Un total de 22 iniciativas.

Definiéndose como iniciativa

a “Actividades ejecutadas o

en ejecución que consideran

en su propuesta la inclusión

de grupos de mujeres,

jóvenes y la mitigación de

conflictos”. Se puede usar el

Sistema de Evaluación de

Temas Transversales del

FONADAL. Estos proyectos

pueden referirse a las ZP, ZE

o ZR

11

Proyectos ejecutados con enfoque

en la prevención y mitigación de

impactos ambientales


ejecutado 10 proyectos en las zonas de

intervención.



intervención.



intervención.


proyectos ejecutados,

entendiéndose como

“proyectos ejecutados o en

ejecución a los que tienen el

respectivo análisis de

impacto ambiental y de

medidas preventivas si son

necesarias, elaborado por la

instancia correspondiente”.

Estos proyectos pueden


INFORME FINAL 46

Indicador


referirse a las ZP, ZE o ZR

12

Proyectos ejecutados en zonas

expulsoras, con enfoque en la

reducción de la migración temporal

y definitiva hacia zonas productores

de hoja de coca



intervención.



intervención.



intervención.


proyectos, entendiéndose

como “ejecutados o en

ejecución ” los cuales deben

priorizar temas como

desarrollo productivo y

apoyo a la producción,

manejo de recursos naturales

(tierra), fortalecimiento de

productores, y obras sociales.

El número de proyectos

ejecutados en relación a los

programados cada año

provee el margen de

cumplimiento de la meta

anual. Estos proyectos solo

se refieren a los ejecutados

en ZE

13

Índice de Necesidades Básicas

Insatisfechas en zonas de

intervención de la Política Sectorial

Mejorado (Año base 2004 para

Yungas y 2001 para el TC)

Sep./2008: En los últimos 12 meses no ha

empeorado el índice NBI en las zonas de

intervención.


disminuido el índice de NBI en las zonas de

intervención en un 5%.


disminuido el índice de NBI en las zonas de

intervención en un 10%.

El año base usa como valor al

promedio de las

proyecciones lineales para

Yungas y el TC a partir de los

datos de 1999 y 2001. El NBI

debe calcularse de forma

separada en cada una

mediante convenios con el

INE o encuestas directas

14

Porcentaje de la población por

debajo del umbral de la pobreza

disminuido en las zonas de

intervención (Año base 2005)

Sep./2008: En los últimos 12 meses no ha

empeorado el porcentaje de población por

debajo del umbral de la pobreza en las

zonas de intervención.


reducido en un 5% la población por debajo

del umbral de la pobreza en las zonas de

intervención.


reducido en un 5% la población por debajo

del umbral de la pobreza en las zonas de

intervención.

El año base usa como proxy

la población en pobreza

extrema estimada por el INE

para 2005 a nivel rural

nacional. Puede estimarse

por zona (Yungas y TC) cada

año mediante convenio con

el INE o encuestas directas


INFORME FINAL 47

Indicador


Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca.

15 Superficie de cultivos de hoja de

coca racionalizada en zonas

productoras (año base 2007)

Sep./2008: En el año 2007 se han racionalizado cultivos de hoja de coca en

zonas productoras cumpliendo las metas

establecidas en la Estrategia Nacional de

Lucha contra el Narcotráfico (ENLCN).



establecidas (ENLCN).



establecidas (ENLCN).

La ENLC solo establece una

meta de estabilizar en 20.000

ha los cultivos de coca entre

2007 y 2010. Si se toma

como año base a 2007,

cuando la superficie en

Yungas y el TC ascendió a

28.815 ha, se deberían

racionalizar un promedio de

2.938 ha por año entre 2007

y 2009. El indicador debe

aclarar que la reducción

debería ser reducción neta

de superficie.

16 Cultivos de hoja de coca en parques

nacionales reducido (Año base

2007)

Sep./2008: En el año 2007 se han reducido los cultivos de hoja de coca en Parques

Nacionales en un 25% frente al año base

2006 (informe UNODC)



2006 (informe UNODC)



2006 (informe UNODC).

El valor inicial es de 1.825

hectáreas, las cuales deben

reducirse en 574 ha en 2007,

2008 y 2009.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de los DATs del PAPS

3.3. Valores iniciales calculados

En el cuadro a seguir se presenta los valores iniciales de los indicadores para el TV. Los

valores iniciales han sido calculados tomando como fecha inicial septiembre de 2007. Por lo tanto

reflejan el valor de los mismos al inicio del PAPS. Algunos de los valores iniciales han sido estimados

en base a datos secundarios de diferentes fuentes. Sin embargo, en algunos casos, para calcular la

evolución anual de los mismos, se deben realizar otro tipo de estimaciones. Es importante también

mencionar que los valores iniciales que se presentan, incluyen a todos los indicadores que se

proponen en el Convenio de Financiamiento, dejando pendiente la aplicación de las sugerencias

establecidas en el punto anterior (para los Indicadores 7, 13 y 14).


Cuadro 14. Valores iniciales para los Indicadores de TV

Indicador

Nº Descripción Unidad Valor inicial


1 Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores Acción 0

2 Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales

(Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios Acción 0

3

El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la Ley

de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un nuevo marco

institucional del Sector, la misma que es aprobada e

implementada

Propuesta

aprobada e

Implementada

1

4 Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010 aprobado

por la máxima instancia correspondiente

PNDIC

Aprobado 1

5 Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial

realizadas Reunión 0

6 Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas conjuntamente

entre el VCDI y la Mesa de Coordinación Sectorial Misión 0

7 Recursos Financieros captados y canalizados para la

implementación del PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006)

Recursos financieros captados $US 7.35 Millones

Recursos financieros canalizados % 30

Grupo 2: Indicadores relacionados con la generación de procesos de Desarrollo Integral

8 Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de la

política sectorial Concurso 0

9

Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y de

calidad para la ejecución de proyectos por parte de instituciones

nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del sector

Solicitud 50

10

Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en

equidad de género, participación de jóvenes y grupos vulnerables,

prevención y mitigación de conflictos

Iniciativa 0

11 Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación

de impactos ambientales Proyecto 0

12

Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la

reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas

productores de hoja de coca

Proyecto 0

13

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de

intervención de la Política Sectorial Mejorado (Año base 2005)*

% 82,2

14 Porcentaje de la población por debajo del umbral de la pobreza

disminuido en las zonas de intervención (Año base 2005)** % 69,9

INFORME FINAL 48


INFORME FINAL 49

Indicador

Nº Descripción Unidad Valor inicial


Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca.

15 Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas

productoras (Año base 2007) Hectáreas 28,815.0

16 Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año base

2007) Hectáreas 1,825.0

* Proyecciones realizadas a partir de los resultados de los censo de 1992 y 2001.

** Población rural en pobreza extrema en Bolivia en 2005

Fuente: Elaboración propia

3.4. Responsabilidades necesarias para lograr las metas

De acuerdo al modelo propuesto en el punto 2, a continuación se desglosan las

responsabilidades institucionales para la concreción de las metas de cada indicador del tramo

variable del PAPS. Aunque buena parte de los indicadores refieren actividades de coordinación, el

cuadro trata de especificar quien es, en última instancia, el responsable por el logro de las metas.

Cuadro 15: Relación entre las instituciones, las responsabilidades y los indicadores de TV

Nivel Institución Indicador

CONALTID 3, 4

Ministerio de Relaciones Exteriores 1, 7

Ministerio de Obras Públicas 1

VCDI 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7

FONADAL 1, 2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14

VDS 1, 15, 16

VIPFE 1, 7

Nivel central

SERNAP 1

Nivel

Departamental

Prefecturas 1, 2, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14

Nivel Local Alcaldías 1, 2, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Fuente: Elaboración propia

3.5. Proyección de avance de indicadores y de desembolso

El cuadro a seguir presenta una proyección del avance de los indicadores y de los

respectivos desembolsos correspondientes a los 13 millones de Euros que serán monetizados en

relación directa a los indicadores de TV.


INFORME FINAL 50

Según el cuadro mencionado, se observa la necesidad de trabajar en los Indicadores del

Grupo 2 ya que, los mismos constituyen el 50 % de los desembolsos del TV. Por tanto, es importante

que el VCDI a través del FONADAL puedan garantizar los mecanismos que permitan cumplir con los

indicadores 8 al 12, los cuales tienen que ver con la ejecución de concursos, iniciativas y proyectos en

las áreas productoras y expulsoras. Asimismo, se debe incentivar a los Gobiernos Municipales y las

Prefecturas a realizar las inversiones y coinversiones necesarias en educación, salud y saneamiento

básico que son componentes importantes para mejorar el índice de NBI y reducir el porcentaje de la

población por debajo del umbral de la pobreza; aspectos directamente relacionados con los

indicadores 13 y 14.

En el mismo sentido, el VCDI debe establecer mecanismos para el cumplimiento de los

indicadores del Grupo 1, que tienen que ver más con la implementación de la Política Sectorial y que

habilita al sector al 30 % del financiamiento.

Indudablemente, el cumplimiento de los indicadores del Grupo 3, resulta ser el más difícil,

debido a los potenciales conflictos que puede generarse. Sin embargo, es el Viceministerio de

Defensa Social el que debería impulsar el cumplimiento de éstos indicadores, que en total

corresponden al 20 % del financiamiento del TV.

Cuadro Nº 16: Proyección del avance de los indicadores y del desembolso Valores esperados

Indicador Valor Inicial Sep‐08 Sep‐09 Sep‐10

Valores finales

Nº Descripción

% PonderaciónMonto

Disponible Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto

Grupo 1 30% 30% 3,900,000 900,000 1,200,000 1,800,000 3,900,000

1

Acciones ejecutadas en


sectores

10% 3% 390,000 0 0 5 90,000 10 120,000 20 180,000 35 390,000

2

Acciones ejecutadas

coordinadas entre niveles

sub‐nacionales (Gobierno

nacional, Prefecturas y

Municipios

10% 3% 390,000 0 0 30 90,000 50 120,000 100 180,000 180 390,000

3

El VCDI presenta una

propuesta para una


Organización del Poder

Ejecutivo (LOPE) sobre un

nuevo marco institucional

del Sector, la misma que es

aprobada e implementada

20% 6% 780,000 1 0 1 180,000 1 240,000 1 360,000 3 780,000

4

Plan Nacional de Desarrollo

Integral con Coca 2006‐

2010 aprobado por la

máxima instancia

correspondiente

20% 6% 780,000 1 0 1 180,000 1 240,000 1 360,000 3 780,000

5

Reuniones regulares de la

mesa de Coordinación

Sectorial realizadas

10% 3% 390,000 0 0 6 90,000 6 120,000 6 180,000 18 390,000

6

Misiones de Evaluación y


conjuntamente entre el

VCDI y la Mesa de

Coordinación Sectorial

10% 3% 390,000 0 0 1 90,000 1 120,000 1 180,000 3 390,000

Valores esperados Indicador Valor Inicial

Sep‐08 Sep‐09 Sep‐10 Valores finales

Nº

Monto % Ponderación

Disponible Descripción Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto

7

Recursos Financieros

captados y canalizados para

la implementación del

PNDIC 2006‐2010 (Año base

2006)

20% 6% 780,000 0 0 100 180,000 100 240,000 100 360,000 100 780,000


captados (millones U$S) 7,350 9,555 10,290 11,760

31,60

5

Canalización de recursos (%) 30 41 51 60 47

Grupo 2 50% 50% 6,500,000 1,500,000 2,000,000 3,000,000 6,500,000

8

Concurso de fondos



sectorial

30% 15% 1,950,000 0 0 4 450,000 6 600,000 8 900,000 18 1,950,000

9

Solicitudes de recursos


presentadas y de calidad

para la ejecución de

proyectos por parte de

instituciones nacionales,

sub‐nacionales y actores

sociales del sector

20% 10% 1,300,000 50 0 50 300,000 56 400,000 68 600,000 173 1,300,000

10

Iniciativas apoyadas en

zonas de intervención con

enfoque en equidad de

género, participación de

jóvenes y grupos



10% 5% 650,000 0 0 5 150,000 7 200,000 10 300,000 22 650,000

11

Proyectos ejecutados con

enfoque en la prevención y

mitigación de impactos

ambientales

10% 5% 650,000 0 0 10 150,000 15 200,000 20 300,000 45 650,000



Nº Descripción

% PonderaciónMonto

Disponible Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto

12

Proyectos ejecutados en


enfoque en la reducción de

la migración temporal y

definitiva hacia zonas


10% 5% 650,000 0 0 10 150,000 20 200,000 30 300,000 60 650,000

13

Índice de Necesidades

Básicas Insatisfechas en

zonas de intervención de la

Política Sectorial Mejorado

(Año base 2005)

10% 5% 650,000 82,2% 0 78,1% 150,000 0.602 200,000 74,0% 300,000 74,0% 650,000

14

Porcentaje de la población

por debajo del umbral de la

pobreza disminuido en las

zonas de intervención (Año

base 2005)

10% 5% 650,000 69,9% 0 69,95% 150,000 66,4% 200,000 62,9% 300,000 62,9% 650,000

Grupo 3 20% 20% 2,600,000 600,000 800,000 1,200,000 2,600,000

15

Superficie de cultivos de

hoja de coca racionalizada

en zonas productoras (Año

base 2007)

50% 10% 1,300,000 28,815 0 25,877 300,000 22,939 400,000 20,000 600,000 20,000 1,300,000

16

Cultivos de hoja de coca en

parques nacionales

reducido (Año base 2007)

50% 10% 1,300,000 1,825 0 1,369 300,000 913 400,000 456 600,000 456 1,300,000

Totales 100 13,000,000 3,000,000 4,000,000 6,000,000 13,000,000

Los valores señalados en el anterior cuadro corresponden a la relación entre desembolsos y logro de metas por indicador, y no incluyen

las inversiones con recursos nacionales que son necesarios para el logro de tales metas.


4. GUÍA METODOLÓGICA

4.1. Introducción

En el desarrollo del presente estudio, se ha visto que la base fundamental para el éxito

en la ejecución del PAPS está constituida por una estimación lo más veraz posible de los

indicadores del TV.

Debido a que los desembolsos en el TV están directamente relacionados a los

resultados alcanzados por los 16 indicadores en los tres grupos correspondientes, es necesario

establecer una guía metodológica clara y concisa, que permita que el VCDI como representante

del Gobierno Boliviano y cabeza de sector, estimar los valores de los indicadores de manera de

poder requerir de la Comisión Europea el respectivo desembolsos en función de los resultados

alcanzados por los mismos.

En este sentido la guía que se presenta a continuación, ha sido preparada para el

cálculo de los indicadores de TV, tomando en cuenta los siguientes aspectos:

a) Valor inicial

b) Forma de cálculo

c) Fuentes

d) Periodicidad requerida para el cálculo

e) Relación con otros indicadores

f) Definiciones.

INFORME FINAL 54


4.2. Guía de Cálculo para los 16 indicadores del tramo variable

INDICADOR Nº 1 ACCIONES EJECUTADAS EN COORDINACIÓN CON OTROS SECTORES

Valor inicial: O acciones a septiembre del 2007.

Valor final 35 acciones a septiembre de 2010

Zona de ejecución: Institucional y ZP, ZE y ZR

Forma de cálculo: Contabilización y breve descripción de las acciones ejecutadas en coordinación con

otros sectores: ministerios, viceministerios y otras entidades públicas mediante la

unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren

su realización: actas de reuniones, cartas, investigaciones, informes, material de

difusión y otros.

Fuentes: Archivos de VCDI y FONADAL

Periodicidad: Anual

Relación con otros

indicadores:

Aprobación del PNDC

Recursos financieros captados y canalizados

Misiones de evaluación

Iniciativas con enfoque en equidad de género, participación de jóvenes y

grupos vulnerables, prevención y mitigación de conflictos

Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y mitigación de impactos

ambientales

Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la reducción de la

migración temporal y definitiva hacia zonas productores de hoja de coca

Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas en zonas de intervención de la

Política Sectorial Mejorado (Año base 2007)

Definiciones: Acciones, son un conjunto de actividades, previamente planificadas, que

tienen por objetivo el cumplimiento de objetivos del sector (proyectos,

actividades de capacitación etc.) y se consideran ejecutados cuando tienen la

respectiva Acta de Recepción Definitiva emitida por el organismo competente

o el informe aprobado de la actividad.

Otros sectores se refieren a los sectores que forman parte de la estructura del

gobierno central, como por ejemplo los sectores de salud, educación,

transporte, industria, etc. que tengan presencia en la zona de influencia del

PNDIC.

Coordinación es la participación pactada por un objetivo común, entre los

agentes de desarrollo en general, entendidos como otros sectores y los

productores de hoja de coca y socios del PNDIC.

INFORME FINAL 55


INDICADOR Nº 2

ACCIONES EJECUTADAS COORDINADAS ENTRE NIVELES

SUBNACIONALES (GOBIERNO NACIONAL, PREFECTURAS Y

MUNICIPIOS Valor inicial: O acciones a septiembre del 2007.

Valor final 180 acciones a septiembre de 2010

Zona de ejecución: Institucional y ZP, ZE y ZR

Forma de cálculo: Contabilización y breve descripción de las acciones ejecutadas en coordinación con

otros niveles subnacionales: prefecturas y municipios mediante la unidad de

monitoreo del PAPS


su realización: actas de reuniones, cartas, investigaciones, informes, material de

difusión y otros.

Fuentes: Archivos de VCDI y FONADAL

Archivos de Prefecturas

Periodicidad: Anual.

Relación con otros

indicadores:

Recursos financieros captados y canalizados





ambientales





Definiciones: Acciones, son un conjunto de actividades, previamente planificadas, que

tienen por objetivo el cumplimiento de objetivos del sector (proyectos,

actividades de capacitación etc.) y se consideran ejecutados cuando tienen la

respectiva Acta de Recepción Definitiva emitida por el organismo competente

o el informe aprobado de la actividad.

Otros niveles de gobierno se refieren al trabajo conjunto con las Prefecturas

de La Paz y/o Cochabamba, que incluya o no, los municipios del

departamento de La Paz y/o municipios del departamento de Cochabamba,

considerados como socios.

Coordinación es la participación pactada por un objetivo común, entre el

Gobierno Central y las Prefecturas y/o Municipios.

INFORME FINAL 56


INDICADOR Nº 3

EL VCDI PRESENTA UNA PROPUESTA PARA UNA REGLAMENTACIÓN

DE LA LEY DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO (LOPE) SOBRE

UN NUEVO MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR, LA MISMA QUE ES

APROBADA E IMPLEMENTADA Valor Inicial: 0 (propuesta no elaborada ni aprobada)

Valor final: 3 = 100% (Propuesta elaborada y aprobada)

Zona de ejecución: Institucional

Forma de cálculo: Se utilizará una escala de valoración de las actividades relacionadas con el

indicador, donde 0 es cero por ciento de cumplimiento, 1 es propuesta elaborada,

2 propuesta aprobada mediante norma legal (decreto supremo reglamentario) y 3

propuesta implementada. Es de suponer que si en un año no se alcanza el valor 2,

el siguiente año las actividades deberán ser mayores a las programadas de manera

de poder llegar a la meta propuesta. Seguimiento a cargo de la unidad de

monitoreo del PAPS


su realización: propuesta oficial y decreto supremo reglamentario

Fuentes: Informes del VCDI y Gaceta Oficial de Bolivia

Periodicidad: Anual

Relación con otros

indicadores:

PNDIC aprobado y en ejecución

Definiciones: Reglamentación debe ser aprobada por DS y se considera aprobado cuando el

mismo se publique en la Gaceta Oficial de Bolivia.

El reglamento de encuentra funcionando cuando se modifique la estructura

institucional y se adecue a la Política sectorial. Para lo cual deberán

presentarse los respectivos informes de reestructuración con las respectivas

Resoluciones Ministeriales.

INFORME FINAL 57


INDICADOR Nº 4

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL CON COCA 2006‐2010

APROBADO POR LA MÁXIMA INSTANCIA CORRESPONDIENTE

Valor inicial: 0 (Plan no aprobado ni implementado)

Valor final: 3 (Plan aprobado y con 65% de ejecución)


Forma de cálculo: Se utilizará una escala de valoración de las actividades relacionadas con el

indicador, donde 0 es cero por ciento de cumplimiento, 1 es la aprobación del

PNDC por el CONALTID, 2 es su ejecución al 35%, y 3 es su ejecución al 100%.

Seguimiento a cargo de la unidad de monitoreo del PAPS


su realización: resolución multiministerial del CONALTID e informes anuales de

ejecución del Plan del VCDI

Fuentes: Normas de CONALTID e informes del VDDI

Periodicidad: Anual

Relación con otros

indicadores:

Misiones de evaluación y monitoreo

Propuesta para el nuevo marco institucional del sector




ambientales



Definiciones: El Plan se considera aprobado cuando el mismo es presentado y discutido en

la instancia del CONALTID.

La ejecución del plan será verificada mediante el cumplimiento de las metas

del mismo mediante el siguiente método lineal: dividiendo 100%entre las 33

metas le corresponde 3,33% a cada una. En el 2º y 3º año del PAPS debe

cuantificarse el logro en cada meta y adecuarlo a este porcentaje. Agregando

los resultados se tiene el avance del PNDIC.

INFORME FINAL 58


INDICADOR Nº 5

REUNIONES REGULARES DE LA MESA DE COORDINACIÓN

SECTORIAL REALIZADAS

Valor inicial 0 reuniones a septiembre de 2007

Valor final: 18 reuniones a septiembre de 2010


Forma de cálculo: Simple tabulación de las actas de reunión de la Mesa de Coordinación Sectorial

mediante la unidad de monitoreo del PAPS

Forma de registro: Base de datos computarizada y registro físico de los documentos que demuestren

su realización: convocatorias y actas de reuniones firmadas

Fuentes: Archivos del VCDI que debe llevar las actas de cada reunión realizada


Relación con otros

indicadores:

Misiones de evaluación y monitoreo

Definiciones: Actas de reunión son los documentos evacuados después de una reunión,

donde se informa de manera escueta sobre, el orden el día, el desarrollo de

los puntos, los acuerdos y observaciones, los planes y comisiones, etc., es

decir el desarrollo de la reunión, documento que es firmado por todos los

presentes.

Se considera como reunión de la Mesa de Coordinación Sectorial cuando la

misma cuente con la asistencia de la mitad más uno de los miembros

convocados.

INFORME FINAL 59


INDICADOR Nº 6

MISIONES DE EVALUACIÓN Y MONITOREO PROGRAMADAS

CONJUNTAMENTE ENTRE EL VCDI Y LA MESA DE COORDINACIÓN

SECTORIAL Valor inicial: 0 Misiones de evaluación y monitoreo

Valor final: 3 Misiones de evaluación y monitoreo


Forma de cálculo: Cuantificación y breve descripción de los informes de evaluación y monitoreo

realizados mediante la unidad de monitoreo del PAPS


su realización: informes finales de evaluación y monitoreo

Fuentes: Archivos del VCDI y FONADAL


Relación con otros

indicadores:

Con todos los indicadores del Tramo Variable.

Definiciones: Se considera que una misión de evaluación y monitoreo ha sido realizada

cuando por un lado ha sido previamente aprobada por la mesa de

Coordinación Sectorial, se ha ejecutado de acuerdo a lo planificado y su

informe ha sido aprobado por la Mesa de Coordinación Sectorial.

Es necesario que el VCDI y el FONADAL lleven a cabo las acciones necesarias

para garantizar la realización de las misiones, de manera que sirvan para

mejorar la ejecución del PNDIC

INFORME FINAL 60


INDICADOR Nº 7

RECURSOS FINANCIEROS CAPTADOS Y CANALIZADOS PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DEL PNDIC 2006‐2010 (AÑO BASE 2006)

Valor inicial: 7, 350,000.00 dólares captados con una canalización del 30 % para la ejecución del

PNDIC en el área de influencia del proyecto a septiembre de 2007

Valor final: 31, 605,000.00 dólares captados (aparte del PAPS) con una canalización del 60%

para la ejecución del PNDIC en el área de influencia del proyecto hasta septiembre

de 2010.


Forma de cálculo: Sumatoria de todos los nuevos montos captados mediante convenio específico por

el VCDI o sus proyectos, y porcentaje de todos fondos comprometidos anualmente

por el VCDI o sus proyectos en inversiones para el PNDIC. Seguimiento a cargo de

la unidad de monitoreo del PAPS


su realización: informes de ejecución del VIPFE

Fuentes: Convenios firmados por el VDDI, reportes de ejecución del PAPS, informes del

Viceministerio de Inversión Pública, Finanzas y Economía (VIPFE)

Periodicidad: Anual. Se medirá tomando en cuenta la gestión o año fiscal

Relación con otros

indicadores:

Concursos de fondos





ambientales





Definición: Se considera que un recurso ha sido captado cuando el mismo ha sido inscrito

dentro del POA de la entidad ejecutora y se tiene un convenio de

financiación.

Se considera que un recurso ha sido canalizado cuando se ha procedido a su

desembolso para la ejecución de un proyecto específico, para lo cual debe

presentarse los respectivos comprobantes de pago (C‐31).

INFORME FINAL 61


INDICADOR Nº 8

CONCURSO DE FONDOS REALIZADOS EN LAS ZONAS DE

INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL

Valor inicial: 0 Concursos de Fondos a septiembre de 2007

Valor final: 22 concursos realizados a septiembre de 2010

Zona de ejecución ZP y ZE

Forma de cálculo: Cuantificación de los concursos de fondos realizados y detalle de los proyectos

aprobados mediante la unidad de monitoreo del PAPS


su realización: informes aprobación de proyectos por concurso

Fuentes: Informes del FONADAL

Informes de otras instituciones públicas que realicen concursos de fondos

destinados al desarrollo integral

Periodicidad: Anual. Se considera necesario incrementar el número de concursos por año en

función de las metas propuestas para el indicador

Relación con otros

indicadores:

Canalización de Fondos para el PNDIC




ambientales



Definiciones: Un Concurso de Fondos, es un mecanismo de oferta de recursos económicos,

bajo bases del PNDIC, a los niveles sub‐nacionales de gobierno y los agentes

de desarrollo, que tienen como población meta a los productores de hoja de

coca.

Es necesario establecer una clara metodología para la realización de los

concurso de fondos afinando la usada por el FONADAL

INFORME FINAL 62


INDICADOR Nº 9

SOLICITUDES DE RECURSOS FINANCIEROS FORMALMENTE

PRESENTADAS Y DE CALIDAD PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS

POR PARTE DE INSTITUCIONES NACIONALES, SUBNACIONALES Y

ACTORES SOCIALES DEL SECTOR Valor inicial: 50 solicitudes aprobadas (Año base 2006)

Valor final 173 solicitudes aprobadas

Zona de ejecución: ZP y ZE

Forma de cálculo: Cuantificación de solicitudes de recursos financieros aprobadas respecto del valor

del año base mediante la unidad de monitoreo del PAPS. Solamente se considerará

aquellas propuestas que se ajusten a los formatos de presentación establecidos

por el FONADAL y por tanto sean aprobadas


su realización: informes aprobación de proyectos por concurso


Informes de instituciones que realicen concursos de fondos destinados al

desarrollo integral

Periodicidad: Anual

Relación con otros

indicadores:

Concurso de Fondos

Definición: Se entiende que una solicitud de recursos financiero de calidad es válida

cuando se presenta de acuerdo al formato de presentación de solicitudes y

antes de la fecha límite requerida para la presentación de la misma.

Es necesario establecer una clara metodología para la realización de los

concurso de fondos afinando y socializando la usada por el FONADAL

INFORME FINAL 63


INDICADOR Nº 10

INICIATIVAS APOYADAS EN ZONAS DE INTERVENCIÓN CON

ENFOQUE EN EQUIDAD DE GÉNERO, PARTICIPACIÓN DE JÓVENES Y

GRUPOS VULNERABLES, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE

CONFLICTOS Valor inicial: 0 Iniciativa apoyadas

Valor final: 22 iniciativas apoyadas

Zona de ejecución: ZP, ZE y ZR

Forma de cálculo: Cuantificación de actividades ejecutadas o en ejecución que incluyan la óptica de

los temas transversales mediante la unidad de monitoreo del PAPS


su realización: evaluaciones de temas transversales por proyecto


Informes de otras instituciones que ejecuten proyectos de desarrollo integral


Relación con otros

indicadores:

Canalización de Fondos para el PNDIC.

Solicitudes de calidad

Definiciones: Los sectores en riesgo, son todos aquellos grupos sociales, referente al

género, jóvenes y grupos vulnerables, del área de influencia del PNDIC.

Las iniciativa apoyadas, se refieren la inclusión en los proyectos ejecutados

dentro del PNDIC, que tengan aspectos de apoyo a los sectores en riesgo y

grupos vulnerables.

Las iniciativas asimismo deberán priorizar aquellos proyectos donde se

observe una mayor participación de los grupos de riesgo

INFORME FINAL 64


INDICADOR Nº 11

PROYECTOS EJECUTADOS CON ENFOQUE EN LA PREVENCIÓN Y

MITIGACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

Valor inicial: 0 Proyectos ejecutados con enfoque de prevención y/o mitigación de impactos

ambientales

Valor final: 45 proyectos ejecutados con enfoque de prevención y/o mitigación de impactos

ambientales

Zona de ejecución: ZP, ZE y ZR

Forma de cálculo: Cuantificación de proyectos ejecutados que incluyan los ítems de medidas de

prevención y/o mitigación. Asimismo, se deben considerar los proyectos

elaborados que tengan la Categorización del Impacto Ambiental emitidas por la

instancia estatal correspondiente (local, departamental o nacional) e incluya El

Plan de Prevención y Mitigación ‐PPM y el Plan de Aplicación y Seguimiento

Ambiental – PASA, La cuantificación debe ser realizada mediante la unidad de

monitoreo del PAPS


su realización: fichas ambientales de proyectos aprobados




Relación con otros

indicadores:



Definiciones: Análisis de impacto ambiental son fichas elaboradas por la instancia nacional

correspondiente que establecen los impactos que un proyecto vaya a causar

Las acciones de prevención de impactos ambientales, son las acciones que

previenen el deterioro del medio ambiente causadas por la ejecución de un

proyecto.

Las acciones de mitigación de impactos ambientales, son las acciones que

reducen el deterioro del medio ambiente, causada por la ejecución de un

proyecto.

INFORME FINAL 65


INDICADOR Nº 12

PROYECTOS EJECUTADOS EN ZONAS EXPULSORAS, CON ENFOQUE

EN LA REDUCCIÓN DE LA MIGRACIÓN TEMPORAL Y DEFINITIVA

HACIA ZONAS PRODUCTORES DE HOJA DE COCA Valor inicial: 0 Proyectos ejecutados en zonas expulsoras

Valor final: 60 proyectos ejecutados en zonas expulsoras

Zona de ejecución: ZE

Forma de cálculo: Cuantificación de proyectos ejecutados o en ejecución en zonas expulsoras que

atiendan falencias que causan migración: desarrollo productivo, apoyo a la

producción, manejo de recursos naturales (especialmente la tierra), y obras

sociales para el desarrollo del capital humano, mediante la unidad de monitoreo

del PAPS


su realización: fichas de proyectos aprobados




Relación con otros

indicadores:



Definiciones: Las áreas de expulsión de mano de obra, se delimitan a los sectores rurales

de los departamentos de La Paz y Cochabamba.

Un proyecto que busque la reducción de la migración debe estar orientado a

la generación de ingreso para las familias que permitan subsistir en el lugar

donde viven, sin necesidad de emigrar a otras áreas. Por lo tanto, es

necesario que el FONADAL establezca las características de los proyectos que

cumplen esta función, sugiriéndose que sean proyectos productivos, de uso

del suelo y de mejora de la salud y educación.

INFORME FINAL 66


INFORME FINAL 67

INDICADOR Nº 13

ÍNDICE DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN ZONAS DE

INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA SECTORIAL MEJORADO (AÑO BASE

2007) Valor inicial: 82,2% de la población en Yungas y el TC con Necesidades Básicas Insatisfechas

según valor proyectado para 2005 a partir de resultados de Censo 2001 (82,6% en

Yungas y 82,2 en el TC)

Valor final 74% en promedio en ambas zonas

Zona de ejecución ZP y ZE

Forma de cálculo: Encuestas de hogares sobre muestras representativas anuales contratadas o

convenidas con el INE en las ZP (10 municipios) para hallar el porcentaje de la

población que no tiene sus necesidades básicas satisfechas según la fórmula:

4)()()()( SNBIEdNBISBNBIVNBINBI +++

=

Donde: NBI(V) = Índice de carencia de vivienda, NBI(SB) = Índice de carencia de

servicios básicos e insumos energéticos, NBI(Ed) = Índice de carencia de servicio

de educación, NBI(S = Índice de carencia de servicio de salud. El Anexo 3, muestra

el procedimiento de cálculo del NBI.


su realización: informe final de encuesta

Fuentes: VCDI como entidad responsable de contratar la encuesta

Periodicidad: Anual. Se debería realizar anualmente para estimar el valor del NBI

Relación con otros

indicadores:

Mesas de Evaluación y Monitoreo

Definiciones: El índice NBI, mide aspectos de los materiales de la vivienda, los servicios

básicos e insumos energéticos, la educación y los servicios de salud.

El cálculo del NBI corresponde a una fórmula donde se toman en cuenta

índices de vivienda, salud, educación y servicios básicos por lo cual se

debería estimar en base a encuestas de hogar en los municipios productores.


INDICADOR Nº 14

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR DEBAJO DEL UMBRAL DE LA

POBREZA DISMINUIDO EN LAS ZONAS DE INTERVENCIÓN (AÑO

BASE 2005) Valor inicial: 69,9% de la población de las ZP por debajo del umbral de la pobreza según valor

estimado para el área rural de Bolivia según el método de línea de la pobreza

usando ingresos per cápita

Valor final 62,9% de la población con por debajo del umbral de la pobreza en las ZP

Zona de ejecución: ZP

Forma de cálculo: Encuestas sobre ingresos aplicadas sobre las ZP (10 municipios) y cálculo de

porcentaje en extrema pobreza usando la medida del Banco Mundial de 1,25

$US/día como límite de la pobreza extrema. Aplicable mediante convenio con INE

o contratación de encuestas propias


su realización: informe final de encuesta

Fuentes: INE o empresa encuestadora contratada

Periodicidad: Anual. Se debería realizar anualmente para estimar el valor porcentual de

población por debajo de la pobreza

Relación con otros

indicadores:

Mesas de Evaluación y Monitoreo

Definiciones: Como se mencionó, existe una relación directa entre el NBI y el % de

población por debajo del umbral de la pobreza por lo cual este indicador

debería ser eliminado.

El cálculo corresponde a una estimación de la población pobre en base a

valores de NBI.

Fórmula donde se toman en cuenta índices de vivienda, salud, educación y

servicios básicos por lo cual se debería estimar en base a encuestas de hogar

en los municipios productores.

El umbral de la pobreza tiene el margen de ‐0.1 a 0.1 del índice NBI, es decir,

donde se marca las necesidades básicas satisfechas

INFORME FINAL 68


INDICADOR Nº 15

SUPERFICIE DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA RACIONALIZADA EN

ZONAS PRODUCTORAS

Valor inicial: 28.815 ha de cultivo de la hoja de coca (Año base 2007 según datos de la ONUDD)

Valor final: 20.000 ha

Zona de ejecución: ZP

Forma de cálculo: Sumatoria de toda la superficie de cultivos de la hoja de coca, a cargo de la unidad

de monitoreo del PAPS según monitoreo de la ONUDD


su realización: informe anual de ONUDD

Fuentes: Informe de ONUDD.

Periodicidad: Anual. Se debería tomar en cuenta el dato anual que se reporta en el mes de junio

Relación con otros

indicadores:

Tiene relación indirecta con los demás indicadores de TV

INFORME FINAL 69


INDICADOR Nº 16

SUPERFICIE DE CULTIVOS DE HOJA DE COCA RACIONALIZADA EN

ZONAS PRODUCTORAS

Valor inicial: 1.825 ha de cultivo de la hoja de coca en áreas protegidas (Año base 2007 según

datos de la ONUDD)

Valor final: 456 ha de cultivo de la hoja de coca en áreas protegidas

Zona de ejecución: ZR

Forma de cálculo: Sumatoria de toda la superficie de cultivos de la hoja de coca en áreas protegidas,

a cargo de la unidad de monitoreo del PAPS según monitoreo de la ONUDD


su realización: informe anual de ONUDD

Fuentes: Informe del ONUDD

Periodicidad: Anual. Se debería tomar en cuenta el dato que se reporta en el mes de junio

Relación con otros

indicadores:

Tiene relación indirecta con los demás indicadores de TV

INFORME FINAL 70


5. BASE DE DATOS

La base de datos que se anexa en Access, tiene un formato muy sencillo de manejo y

registro de información. Al ingreso de la base de datos se tiene un menú de entrada, el cual

permite elegir entre tres opciones: Llenado de Datos, Ver Indicadores, e Informes.

5.1. Llenado de datos

El primer campo (Clave) se refiere a la codificación de los indicadores, que variarán

entre 1 y 16. El segundo campo (Indicador) se refiere al nombre del indicador tal como están

definidos en los cuadros presentados en este documento.

Luego se ingresa a la línea base propiamente dicha y contiene dos campos. El primero

(Sep‐2007) contiene el valor del indicador a septiembre de 2007 como ha sido establecido,

mientras que el segundo (Unidad) se refiere a la medida del indicador.

Las siguientes secciones contienen el registro para los tres años de funcionamiento del

PAPS. En el primer campo (Esperado) registra el valor esperado del indicador al cabo de la

gestión y los siguientes (1er Trim, 2do Trim, etc) registran de forma trimestral los avances del

indicador en cuestión en la medida en que esté expreso. Si los valores son acumulativos (valores

absolutos como el número de proyectos ejecutados en zonas expulsoras o la reducción de

cultivos de coca en zonas productoras) se tiene una sumatoria (Total) y un porcentaje de avance

automáticos (Avance %). Sin embargo, Debe tenerse en cuenta que para los indicadores 13 al

16, por su naturaleza (valores relativos) se supone serán llenados solo una vez al año.

En la sección siguiente el primer campo registra el valor total esperado o meta del

indicador (Valor Final Esperado), el segundo calcula el valor final que resulta de la sumatoria de

los valores así registrados (Logrado) y el porcentaje de avance respecto de la meta establecida

para cada indicador en toda la fase operativa del PAPS (% Avance). Una vez más, para los

indicadores 13 al 16 el cálculo del Avance asume la fórmula 100/porcentaje, a fin de reflejar

adecuadamente el logro de las metas anuales.

Existe un número ilimitado de campos por indicador para registrar de forma muy

suscinta las características de cada acción que se registra, por ejemplo cada proyecto ejecutado,

que permite conocer el nombre, la fecha de su inicio, la fuente de verificación de su ejecución, y

el presupuesto si existe. Debe tenerse en cuenta que esta base de datos debe permitir de

acuerdo a los términos de referencia, monitorear el avance de los indicadores del tramo variable

del PAPS, y no es una base de datos de seguimiento de proyectos o actividades.

Existe una fila de botones de manejo en el extremo inferior. El primer botón sirve para

agregar un nuevo indicador lo cual en primera instancia no será necesario pues la base viene con

INFORME FINAL 71


los datos básicos ya registrados y solo se requiere llenar los avances periódicos, el segundo

botón sirve para retroceder hasta el primer indicador, el tercero se usa para retroceder al

indicador anterior, el cuarto para avanzar al indicador siguiente, el quinto para avanzar hasta el

último indicador, y el sexto botón sirve para buscar un indicador según alguna palabra clave de

su nombre.

Para grabar la información registrada debe usarse el botón Actualizar.

Menú Llenado de Datos

Fuente: Base de Datos de Línea Base de PAPS

5.2. Ver indicadores

Este menú permite visualizar el estado de todos los indicadores al mismo tiempo,

como forma de interpretar de forma integral el avance en las metas del PAPS y sus

correspondientes desembolsos.

INFORME FINAL 72


5.3. Informes

Con este menú es posible imprimir la información en tres formatos:

Avance de todos los indicadores de forma conjunta (Informes)

Avance de los indicadores de forma individual (por Clave Línea Base).

Actividades registradas para cada indicador (por Actividades).

INFORME FINAL 73


ANEXOS

INFORME FINAL 74


Anexo 1: Definición Formal de Línea Base

La línea base es el espacio entre la valoración real del corte diagnosticado (B0i) de un

indicador cualquiera de los tres grupos (Ii) y su movimiento causado por la intervención de los

componentes del proyecto en el indicador, cuyo valor estacionario está influenciado por las

metas que instrumentaliza los tiempos y cuali‐cuantidades (B8i,B9i y BFi).

El espacio definido de manera amplia, desde el punto de vista de las unidades de

valoración cuali‐cuantitatrivas, es el espacio recorrido entre el valor positivo y mayor, contenido

en BFi, menos el valor encontrado en el corte de tiempo (2008) B0i, tal como se lo muestra en la

siguiente ecuación.

Ei = BFi – B0i

Este espacio es el moviendo total del indicador Ii, durante todo el transcurrir del

proyecto, el cual es influenciado por los valores estacionarios impuestos por las metas, tal como

se ve en el siguiente esquema:

B0i → B8i → B9i → BFi

E1i E2i E3i

Valor Total de Ei

Donde:

Ei = E1i + E2i + E3i

Los valores a alcanzar están contenidos en el Anexo 3, titulado “Modalidades de Desembolsos y

Calendario”, en el punto cuatro, sobre las condiciones de desembolso para el Tramo Variable,

Cuadro C, Condiciones para la Liberalización de los Tramos Variables, según el Peso Relativo de

Variables.

El cumplimiento del BFi dispondrá de la Ayuda financiera (AFi) para el cumplimiento de metas

del indicador Ii, el cual no podrá sobrepasar un monto total de AFi; la sumatoria de AFi es un

total de 26 millones de euros

Las acciones desarrolladas (ACn) en los proyectos, planes y programas, son los mecanismos de

desarrollo y cumplimiento del valor mayor y positivo, futuro, del Indicador (BFi), dicho de otra

manera, el indicador Ii será cumplido mediante:

BFi = ∑ ACi

Para el periodo total.

Sin embargo, para valores positivos estacionales será la sumatoria de “n” actividades futuras

durante un espacio de tiempo Ei entre ellos, de manera secuencial:

INFORME FINAL 75


B8i = ∑ AC8i

B9i = ∑ AC8i + ∑ AC9i

BFi = ∑ AC8i + ∑ AC9i + ∑ AC10i

Exceptuando los valores relativos respectos a un año base, como las relaciones

requisito de incremento de captaciones de fondos externos para el sector del D.I., etc, que son

calculado no de manera acumulativa, sino comparativa.

El espacio a recorrer en la línea de base, de manera amplia y desde el punto de vista de

las unidades de valoración cuali‐cuantitativas, es el espacio recorrido entre el valor positivo y

mayor, contenido en BFi, menos el valor encontrado en el corte de tiempo (2008) B0i, tal como

se lo muestra en la siguiente ecuación.

Ei = BFi – B0i

Este espacio es el moviendo total del indicador Ii, durante todo el transcurrir del

proyecto, el cual es influenciado por los valores estacionarios impuestos por las metas, tal como

se ve en el siguiente esquema:

B0i → B8i → B9i → BFi

E1i E2i E3i

Valor Total de Ei

Donde:

Ei = E1i + E2i + E3i

La determinación de los espacios de una acción, tiene la capacidad de mover el valor

positivamente en el cumplimiento del valor futuro positivo y máximo del indicador Ii, es decir:

VALORES ACCIONES

Máximo BFi

Base B0i

ACn

…

AC2

AC1

E3i

E2i

E1i

> 0

≅ 0

INFORME FINAL 76


INFORME FINAL 77


INFORME FINAL 78

Anexo 2: Cálculo del Indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas en Bolivia 1992 y 2001

Introducción

El método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) concibe la pobreza como

“necesidad”16. En este sentido, analiza las carencias de los bienes que permiten a un hogar

satisfacer sus necesidades esenciales. Es un método de medición directo, puesto que observa y

evalúa si un hogar cuenta o no con los bienes y servicios que le permitirán satisfacer

efectivamente sus necesidades.

Se caracteriza, por identificar la pobreza de tipo estructural, debido a que las variables

que lo conforman varían lentamente a lo largo del tiempo; no captura situaciones de pobreza

reciente o coyuntural puesto que no incorpora variables como el ingreso o el empleo que

pueden ser muy volátiles.

La fuente de información que emplea es exclusivamente censal, lo cual le permite una

amplia desagregación geográfica con la cual se elabora el Mapa de Pobreza; pero a su vez, limita

sus componentes a las variables recogidas en la boleta censal. Dada esta restricción, los

componentes del cálculo del NBI, se presentan en el siguiente esquema:

Componentes del NBI

Pared

Techo Materiales de construcción

de la vivienda Piso

Dormitorios por persona

Habitaciones Multiuso por persona

VIVIENDA

Disponibilidad de espacios

de la vivienda Tenencia de Cocina

Agua Saneamiento Básico

Servicio Sanitario

Energía Eléctrica

SERVICIOS E INSUMOS

BÁSICOS Insumos Energéticos

Combustible para Cocinar

Asistencia Escolar

Años aprobados EDUCACIÓN

Alfabetización

SALUD Atención Médica

Fuente: Censo 2001

El componente de Vivienda estudia los materiales de construcción, cuya función es

aislar al hogar del medio natural, brindando protección de factores externos como animales e

insectos transmisores de enfermedades, así como de la intemperie. Por otra parte, estudia los

espacios de la vivienda que deben aislar al hogar del medio social, dando privacidad y

comodidad para realizar actividades biológicas y sociales.

16 Feres y Mancero (a), 2001 p 10.


INFORME FINAL 79

El grupo de Insumos y Servicios Básicos, estudia el Saneamiento Básico y los Insumos

Energéticos con los que cuenta el hogar. El saneamiento básico considera la necesidad de agua

de buena calidad para la alimentación e higiene, así como la disponibilidad de un servicio

sanitario que permita privacidad, salubridad e higiene. Por su parte, el estudio de Insumos

Energéticos analiza los combustibles que se utilizan para cocinar y la disponibilidad de energía

eléctrica.

La Educación es el componente que relaciona la necesidad de socialización de los

individuos, además de mejorar sus oportunidades de incorporación en la vida productiva y

laboral. Para ello, considera los años de escolarización de las personas en relación con su edad,

la asistencia para aquellos en edad escolar, y la condición de alfabetización para todos los

mayores de diez años.

La Salud está relacionada con las capacidades de las personas, ya que gozar de buena

salud permite el desenvolvimiento adecuado dentro del medio social. En la medición se

considera si la atención de la salud es adecuada, es decir, a cargo se personal calificado.

Una vez definidos los componentes con los cuales calcular el NBI, se siguen cuatro

pasos para su cálculo: 1) se determinan normas mínimas para cada uno de los componente, 2)

en relación a la norma, se elabora un índice de carencia que refleje la necesidad de un hogar de

cada componente, 3) se procede a agregar todos estos componentes en un sólo índice de

carencia (NBI) para cada hogar. 4) se agregan todos los hogares en cinco estratos de pobreza

según su valor de NBI. A continuación se describen cada uno de estos pasos.

Fijación de Niveles Normativos Mínimos

La definición de las normas, de cada componente, en 1992 considera dos criterios:

a) Establecer como norma el requerimiento mínimo para llevar una vida digna, según los

derechos humanos, considerados mundialmente.

b) Considerar como nivel mínimo, la mayor frecuencia observada para la variable,

siempre que esté de acuerdo con la norma establecida en el anterior criterio.17

La inclusión de ambos criterios permiten reflejar en la medición tanto los niveles

mínimos a nivel mundial, como las características propias observadas en el país. Para el 2001 se

incluye el criterio de comparabilidad, por tanto, se mantienen las normas establecidas en 1992.

Evaluación de las Carencias

17 UDAPE, UDAPSO, INE. 1993 (Anexo Metodológico).


Para determinar la carencia de cada componente, se evalúa si la observación del hogar

es menor o mayor que la norma, en el primer caso se considera que el hogar presenta un estado

de insatisfacción o carencia; de lo contrario, el hogar tiene la necesidad satisfecha.

Si se trata de una variable cualitativa (como por ejemplo, los materiales de

construcción o el sistema de distribución de agua), la evaluación requiere que se asignen valores

o puntajes de calificación a cada una de las alternativas de respuesta de la boleta censal. Esta

calificación se realiza en función de la calidad que represente cada opción como satisfactor de

una necesidad.

Por fines de comparabilidad, las calificaciones asignadas en 1992 se mantienen para el

2001. En caso de encontrar nuevas alternativas en la boleta censal del 2001, éstas se valoraron

según su similitud con las ya existentes o en función del nivel de satisfacción y calidad que

ofrezcan.

La cuantificación de la necesidad requiere el cálculo de los Índices de Carencia (NBI):

Donde:

Nbi(x) Índice de carencia del componente x

Nx Norma del componente x

Cx Calificación del componente x en el hogar

El nbi(x) se puede reescribir de la siguiente manera:

Por fines prácticos se conocerá como Índice de Logro (Lx) al cociente del Logro Observado entre

la Norma:

Entonces:

Nbi(x) =1 ‐ Lx

El índice de carencia muestra el nivel o grado de insatisfacción respecto a los valores

normativos. Por construcción, puede tomar los valores del rango [–1 , 1], donde:

Niveles de

Satisfacción

Nivel Mínimo

de

Satisfacción

Niveles de

Insatisfacción

‐1 0 1

INFORME FINAL 80


Indicador de Carencia

Valores positivos reflejan niveles de insatisfacción y mientras más cercanos a la unidad

indican una carencia mayor; por el contrario, valores negativos muestran una satisfacción por

encima del nivel mínimo y mientras más tiendan a –1 mayor grado de satisfacción.

El índice de carencia debe ser contabilizado para cada variable del NBI. A continuación

se describen los cálculos de este índice y las calificaciones asignadas (en caso de tratarse de

variables cualitativas) para cada componente del NBI.

Vivienda

Materiales de la Vivienda

Este indicador está calculado en base a tres componentes que son las paredes, los

pisos y los techos:

a) Paredes de la Vivienda

Se considera como norma el Adobe revocado. Al tratarse de una variable cualitativa, se

asignan calificaciones a los materiales más utilizados en las paredes de la vivienda, las cuales se

detallan en el siguiente cuadro:

Calificación de Materiales de Paredes

PAREDES 1992 PAREDES 2001

Ladrillo, bloques de cemento, hormigón 1.5 Ladrillo, bloques de cemento, hormigón 1.5

Adobe o tapial sin revocar ( 1 ) 0.5 Adobe o tapial sin revocar ( 1 ) 0.5

Adobe revocado ( 1 ) 1 Adobe o tapial con revoque ( 1 ) 1

Tabique, quinche sin revocar ( 2 ) 0.5

Tabique, quinche con revoque ( 2 ) 1

Piedra 0.5 Piedra 0.5

Madera 1 Madera 1

Caña, palma, tronco 0.5 Caña, palma, tronco 0.5

Otros 0 Otro 0 (1) La boleta censal del 2001 distingue en dos preguntas diferentes los materiales empleados en las paredes de la vivienda y si

las paredes interiores de la misma tienen revoque; a diferencia de la boleta de 1992, que dentro de los materiales de las

paredes distingue las categorías “Adobe revocado” y “Adobe sin revocar o tapial”

(2) Se observa la diferencia existente entre 1992 y 2001 respecto al ítem “Tabique, quinche”, dado que en la boleta censal de

1992 esta opción de respuesta no existe. En la metodología del 2001, se le otorga las mismas calificaciones que al adobe y tapial.

b) Techos de la Vivienda

La norma empleada para el material de techos es la calamina y la plancha. Sus valores de

calificación se presentan en el siguiente cuadro:

Calificación de Materiales de Techos

INFORME FINAL 81


TECHOS 1992 TECHOS 2001

Calamina o plancha 1 Calamina o plancha 1

Teja (cemento, arcilla, fibrocemento, etc) 1.5 Teja (cemento, arcilla, fibrocemento) 1.5

Losa de hormigón armado 1.5 Losa de hormigón armado 1.5

Paja, caña, palma ( 1 ) 0.5 Paja, caña, palma, barro ( 1 ) 0.5

Otros 0 Otro 0 (1) La boleta censal del 2001 incluye el barro como material de construcción dentro del ítem “Paja, caña, palma”.

INFORME FINAL 82


c) Pisos de la Vivienda

La norma especificada corresponde al piso de cemento. Los materiales de construcción

de pisos y sus respectivas calificaciones, tanto para el 2001 como para 1992 se detallan a

continuación:

Calificación de Materiales de Pisos

PISOS 1992 PISOS 2001

Tierra 0 Tierra 0

Madera ( 1 ) 2 Tablón de madera ( 1 ) 2

Machimbre, parquet ( 1 ) 2

Alfombra, tapizón ( 2 ) 2

Cemento 1 Cemento 1

Mosaico o baldosa ( 3 ) 2 Mosaico, baldosa, cerámica ( 3 ) 2

Ladrillo 1 Ladrillo 1

Otros 0 Otro 0 (1) La boleta censal de 1992 especifica el ítem “Madera”, mientras que la del 2001 distingue por separado “Tablón

de madera” y “Machimbre/Parquet” (ambas categorías reciben la calificación de madera).

(2) La Boleta censal del 2001, a diferencia de la de 1992 incluye la opción de respuesta de “Alfombra/Tapizón”.

(3) La boleta censal del año 2001 incluye el material cerámica dentro del ítem de “Mosaico o baldosa”.

Con estas calificaciones, se calcula el Índice de carencia, para paredes, pisos y techos.

La Carencia de Materiales de la Vivienda (NBI (M)) es:

Donde:

nbi(pa): Índice de carencia de pared

nbi(te): Índice de carencia de techo

nbi(pi): Índice de carencia de piso

Espacios Disponibles de la Vivienda

En 1992 el tamaño promedio del hogar particular en Bolivia era de cinco personas, por

esta razón, las normas de espacios de la vivienda consideran cinco habitantes en cada hogar.

Actualmente, por fines de comparabilidad, se mantienen dichas normas (a pesar que el tamaño

promedio del hogar particular disminuyó a cuatro).

En un hogar de dos o más miembros, se requerirán espacios con diferentes

funcionalidades (dormitorios, cocina y habitaciones multiuso) para no estorbarse entre sí; sin

embargo, un hogar de una sola persona puede realizar todas sus actividades en una sola

habitación sin causar inconveniente a nadie. Por esta razón, el cálculo de hacinamiento es

diferente para los hogares unipersonales de los conformados por más de una persona.

a) Hogares de Dos o más Personas:

INFORME FINAL 83


INFORME FINAL 84

Se consideran los dormitorios, habitaciones multiuso y la cocina.

Dormitorios por persona: La norma establece que en un hogar de cinco personas existan por lo

menos dos dormitorios, vale decir que existan 2/5 (0.4) dormitorios por cada miembro del

hogar.

Habitaciones Multiuso18 por persona: La norma establece que en un hogar de cinco personas

existan por lo menos una habitación multiuso, vale decir que existan 1/5 (0.2) cuartos multiuso

por cada miembro del hogar. Los cálculos del Índice de carencia de dormitorios y de

habitaciones multiuso siguen el siguiente procedimiento:

Cálculo del Índice de Logro en dormitorios (Ld) y habitaciones multiuso (Lh):

Donde:

# Per: Número de personas en el hogar

# D: Número de dormitorios

# HM: Número de habitaciones multiuso

2/5 ; 1/5: Norma de dormitorios y habitaciones multiuso por persona.

El índice de logro, al ser una función del número de personas y de habitaciones

observadas en cada hogar, no tiene un rango definido, pudiendo tomar cualquier valor mayor o

igual a cero. Por esta dificultad, es necesario acotar el límite superior del rango. Para ello se

construye una nueva escala que considera como máximo, para dormitorios y habitaciones

multiuso, un logro de cinco (equivalente a dos dormitorios por persona y a un cuarto multiuso

por persona, respectivamente). Este procedimiento se describe a continuación:

Si Ld,h < 5 entonces, LRd,h = 2

Si 1 < Ld,h ≤ 5 entonces, LRd,h =

Si 0 ≤ Ld,h ≤ 1 entonces, LRd,h = Lx

Donde:

Ld: Índice de logro en dormitorios

Lm: Índice de logro en habitaciones multiuso

LRd: Índice de logro reescalado en dormitorios

LRh: Índice de logro reescalado en habitaciones multiuso

El índice de carencia de dormitorios (nbi(d)) y habitaciones multiuso (nbi(h)) es:

18 Se considera habitaciones multiuso a los cuartos de la vivienda no usados como dormitorio (sin contar cuartos de baño ni

cocina).


INFORME FINAL 85

;

Tenencia de Cocina. La norma es que el hogar cuente con cocina, independientemente

del número de componentes del hogar. Se considera como cualidad la tenencia de cocina, por

tanto se asignan las siguientes calificaciones:

Calificación de Tenencia de Cocina

Cocina 1992 y 2001

Tiene cocina 1

No Tiene cocina 0

La agregación de los tres componentes de hacinamiento en un solo índice de carencia

de espacios, introduce la definición de Dormitorios Equivalentes (DE), según la que valora en

proporción de dormitorios a la cocina y habitaciones multiuso de la siguiente manera19:

Cocina equivale a 0.5 dormitorios

Habitación multiuso equivale a 1.5 dormitorios

Los espacios requeridos de la vivienda dependen del número de personas que

compongan el hogar, por tanto el Índice de Carencia de Espacios (nbiEs) introduce esta variable

en su cálculo:

Donde:

nbi(d): Índice de Carencia de dormitorios

nbi(h): Índice de Carencia de habitaciones multiuso

nbi(c): Índice de Carencia de cocina

Nper: Número de personas en el hogar

b) Hogares Unipersonales

La norma para un hogar unipersonal, es que cuente con una habitación, sin importar la

funcionalidad que ésta tenga (dormitorio o cuarto multiuso). El logro de espacios del hogar

unipersonal (LE1) se cuantifica de la siguiente manera:

Donde:

#h: Total de habitaciones

Cc: Calificación de cocina

0.5: Equivalencia de la cocina

19 Estas equivalencias se basan en la aproximación de las dimensiones establecidas para las habitaciones de las viviendas de carácter social.


Como el rango de LE1 puede variar grandemente, precisa ser reescalado (teniendo

como máximo el valor de 3.5, correspondiente a una cocina y tres habitaciones):

Si LE1 < 3.5 entonces, LER1 = 2

Si 1 ≤ LE1 3.5 entonces, LER1 =

Si 0 ≤ LE1 ≤ 1 entonces, LER1 = Lx

Donde:

LER1 : Índice de logro de espacios reescalado para el hogar unipersonal

LE1 : Índice de logro de espacios para el hogar unipersonal

El Índice de Carencia de espacios de hogar unipersonal (nbi(Es)) será:

ICe =1 – LER1

Una vez obtenidos los índices de carencia de materiales y de espacios, se calcula el

Índice de Carencia de la Vivienda (NBI(V)):

Donde:

nbi(M): Índice de carencia de materiales de construcción

nbi(Es): Índice de carencia de espacios de la vivienda

Servicios e Insumos Básicos

Saneamiento Básico

Comprende la calidad del agua que depende en gran medida de la procedencia y del

modo de distribución de la misma en la vivienda.

a) Abastecimiento y Procedencia del Agua

La norma de 1992 es que el agua proceda por red pública o privada y se distribuya por

cañería fuera de la vivienda pero dentro del lote; o bien, que proceda de pozo o noria y se

distribuya por cañería dentro de la vivienda (la norma del 2001 también es la procedencia de

agua de carro repartidor y distribuida por cañería al interior de la vivienda; o agua de la pileta

pública distribuida dentro del lote). Las calificaciones y normas se observan en el siguiente

cuadro.

INFORME FINAL 86


Calificación del Abastecimiento de Agua

1992 DISTRIBUCIÓN DE AGUA

PROCEDENCIA DEL AGUA

Por cañería

dentro de la

vivienda

Por cañería fuera de

la vivienda pero

dentro del edificio,

lote o terreno ( 1 )

Por cañería

fuera del lote o

terreno ( 1 )

No recibe

agua por

cañería

Red pública o privada 4 3 2.5 ‐

Carro repartidor (aguatero) ‐ ‐ ‐ 0

Pozo o noria ( 2 ) 3 2 1.5 1

Río, lago, vertiente o acequia ( 3 ) 2 1 0.5 0

Otra ‐ ‐ ‐ 0

2001 DISTRIBUCIÓN DE AGUA

PROCEDENCIA DEL AGUA Por cañería dentro

de la vivienda

Por cañería fuera de la

vivienda pero dentro del

lote o terreno ( 1 )

No se distribuye por

cañería

Cañería de red 4 3 2

Pileta pública ( 1 ) 4 3 2

Carro repartidor (aguatero) 3 2 0

Pozo o noria con bomba ( 2 ) 3 2 1

Pozo o noria sin bomba ( 2 ) 3 2 1

Río, Vertiente, Acequia ( 3 ) 2 1 0

Lago, Laguna, Curiche ( 3 ) 2 1 0

Otra 2 1 0 (1) En cuanto a la distribución del agua, la boleta censal del 2001, a diferencia de la de 1992, no incluye si el agua

de se distribuye por cañería fuera del lote o terreno, ya que es equivalente a la opción de procedencia del agua

por pileta pública (ítem que no se halla incluido en la boleta censal de 1992).

(2) La boleta censal de 1992, no hacía distinción si el pozo o noria contaba o no con bomba de agua.

(3) El ítem “Río, lago, vertiente o acequia” de la boleta censal de 1992 se halla desagregado en “Río, vertiente,

acequia” y “Lago, laguna, curiche” en la boleta del 2001.

‐ Las casillas sin calificación corresponden a combinaciones imposibles, según los programas de validación e

imputación de bases Censo de 1992.

b) Servicio Sanitario

En el caso del servicio sanitario, se hace una distinción entre las normas para medio

rural y el urbano. La norma del área rural, es de 1.5, que corresponde a sanitario de uso privado

del hogar con desagüe a pozo ciego.

Para el área urbana, la norma de 1992 es de 3.5, la cual corresponde a la tenencia de

baño compartido con descarga instantánea y desagüe a alcantarillado público o cámara séptica;

o bien, tenencia de baño privado sin descarga y desagüe a alcantarillado o cámara séptica. La

norma del 2001 para el área urbana es la tenencia de baño compartido con desagüe a

alcantarillado (esta diferencia se debe a que la boleta censal del 2001 no recoge información a

cerca de la descarga del agua).

INFORME FINAL 87


Calificación de Servicio Sanitario

1992 TIENE BAÑO

Privado ( 1 ) Compartido ( 1 )

ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Con descarga

instantánea

Sin

descarga

Con descarga

instantánea

Sin

descarga

NO TIENE

BAÑO

Alcantarillado Público 4 3.5u 3.5 u 3 0

Cámara Séptica 4 3.5 u 3.5 u 3 0

Otro (Pozo ciego, superficie, etc)( 2 ) ‐ 1.5r ‐ 1 0

2001 TIENE BAÑO

ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Privado Compartido

NO TIENE

BAÑO

Alcantarillado 4 3.5 u 0

Cámara Séptica 4 3 0

Pozo ciego ( 2 ) 1.5 r 1 0

Superficie (calle, quebrada, río) ( 2 ) 0.5 0.5 0 (1) La boleta censal de 1992 incluye la pregunta si el servicio sanitario cuenta con descarga instantánea de agua o no, y el

cálculo de NBI de 1992 también considera este aspecto, a diferencia del 2001.

(2) El ítem “Otro (Pozo ciego, superficie, etc)” de la boleta censal de 1992, se encuentra desglosado en las categorías “

Pozo ciego” y “Superficie (calle, quebrada, río)”

r Norma para el área rural

u Norma para el área urbana

‐ Las casillas sin calificación corresponden a combinaciones imposibles, según los programas de validación e

imputación de bases Censo de 1992.

El Índice de Carencia de Saneamiento Básico (nbi(Sa)) es:

Donde:

Nbi(aa): Índice de carencia de abastecimiento de agua

Nbi(ss): Índice de carencia de servicio sanitario

Insumos Energéticos

Agrupan a la disponibilidad de energía eléctrica de los hogares y el principal

combustible que usan para cocinar.

a) Energía Eléctrica

La norma es que la vivienda cuente con energía eléctrica. Su calificación es binaria,

como muestra el siguiente cuadro:

Calificación de Energía Eléctrica

Disponibilidad de Energía Eléctrica 1992 y 2001

Tiene Energía eléctrica 1

No Tiene Energía eléctrica 0

INFORME FINAL 88


b) Combustible para Cocinar

La norma del combustible para cocinar es la utilización de Gas. Las calificaciones de los

diferentes combustibles se muestran a continuación.

Calificación del Combustible para Cocinar

PRINCIPAL COMBUSTIBLE PARA COCINAR 1992 PRINCIPAL COMBUSTIBLE PARA COCINAR 2001

Leña 1 Leña 1

Guano, bosta o taquia 1 Guano/Bosta o taquia 1

Carbón 1

Kerosene ( 1 ) 2 Kerosén 2

Gas licuado 3 Gas (garrafa por cañería) 3

Electricidad 3 Electricidad 3

Otro 1 Otro 1

No cocina 4 No utiliza 4

(1) La Boleta censal del 2001 a diferencia de la de 1992, no incluye el carbón como combustible para cocinar

entre sus opciones de respuesta.

El Índice de carencia de Insumos Energéticos (nbi(IE)) se calcula como:

Donde:

nbi(ee): Índice de carencia de energía eléctrica

nbi(cc): Índice de carencia de combustible para cocinar

Es así que, el Índice de Carencia de Servicios e Insumos Básicos (NBI(SB)) será:

Donde:

nbi(Sa): Índice de carencia de saneamiento básico

nbi(IE): Índice de carencia de insumos energéticos

Educación

El cálculo del componente educación, comprende tres aspectos:

Asistencia Escolar,

Años de estudio Aprobados o escolaridad y

Condición de Alfabetismo.

Para el cálculo de este índice se excluyen a los menores de siete años de edad.

También quedan fuera del cálculo la(el) empleada(o) del hogar y sus parientes, puesto que

sesgarían la medición incrementando la carencia del hogar.

El requerimiento mínimo o normas de estas tres variables está diferenciado para cada

miembro del hogar en función su edad. El requerimiento mínimo para 1992 de escolarización o

años aprobados, considera que los individuos entre 17 y 29 años requieren mayor nivel

INFORME FINAL 89


INFORME FINAL 90

educativo y por lo tanto su norma es más elevada, mientras que la norma para los siguientes

grupos de edad (30‐44 y 45‐98) son menos exigentes.

Normas De Los Componentes De Educación Según Edades

1992 2001

Edad del

Individuo

Años

aprobados

Asistencia ( 2 )

Alfabetismo ( 3 )

Edad del

Individuo

Años

aprobados

Asistencia ( 2 )

Alfabetismo ( 3 )

7 0 1 0 7 0 1 0

8 1 1 0 8 1 1 0

9 2 1 0 9 2 1 0

10 3 1 1 10 3 1 1

11 4 1 1 11 4 1 1

12 5 1 1 12 5 1 1

13 6 1 1 13 6 1 1

14 7 1 1 14 7 1 1

15 8 1 1 15 8 1 1

16 9 1 1 16 9 1 1

17 – 29 ( 1 ) 10 0 1 17 – 38( 1 ) 10 0 1

30 – 44( 1 ) 8 0 1 39 – 53( 1 ) 8 0 1

45 – 98( 1 ) 5 0 1 54 – 98( 1 ) 5 0 1 (1) Los rangos de edad de los individuos el 2001 consideran que se deben exigir los mismos años de estudio exigidos en 1992. Por

ejemplo, en 1992 las personas de 44 años, requerían, mínimamente, ocho años de estudio; al 2001 tendrán 53 años y su exigencia

seguirá siendo la misma.

(2) Los valores 1 corresponden a la condición de asistencia; los valores 0 reflejan inasistencia.

(2) Los valores 1 corresponden a la condición de alfabetismo; los valores 0 reflejan analfabetismo.

La adecuación del nivel educativo individual (Índice de logro Educativo: LEi), se calcula

de la siguiente manera20:

Donde:

api : Años de escolaridad del individuo i

asi : Condición de asistencia del individuo i

ali : Condición de alfabetización del individuo i

ap*: Norma años de escolaridad

as*: Norma de asistencia

El LEdi, permite el cálculo de Rezago Educativo (Índice de Carencia de Educación

NBI(Ed)) de cada individuo se calcula como:

Para luego agregarse en un solo índice del hogar:

20 Nótese que si la norma exige que un individuo sea alfabeto y éste no lo es, el logro de esta persona será igual a cero, aún si tuviese algún nivel de escolarización.


Donde:

NBI(Ed)i : Índice de rezago educativo (Carencia de educación) del individuo i

M : Número personas del hogar (sin considerar a la empleada doméstica ni parientes

de la misma)

Salud

Los cálculos del índice de salud de 1992 y 2001 son diferentes, debido a que la boleta

censal de 1992 incluye una pregunta referida al lugar de atención de la salud de los miembros

del hogar a partir de la cual se considera la atención inadecuada y la no atención de la salud

como carencia. Para el 2001, se imputa el indicador de carencia en función de la pregunta

referida a la atención del parto, imputando valores según la cobertura geográfica.

La boleta censal de 1992, pregunta el lugar donde los miembros del hogar atienden sus

salud. Dependiendo de la calidad del servicio que se brinda en dichos lugares se asignan las

siguientes calificaciones para cada opción, donde la norma es la atención de salud en

dependencias del Ministerio de Previsión Social y Salud Pública (Hospitales generales, puestos

médicos o sanitarios):

Calificación de la Atención de Salud 1992

ATENCIÓN DE SALUD 1992

Dependencias del Ministerio de salud 2

Cajas de Seguro social 3

Dependencia de ONG’s o Iglesia 1.5

Pobres 1,5 Servicios Privados( 1 )

No pobres 3

Farmacia 0,5

Jampiri, Yatiri, Curandero, Kallawaya, Naturista (medicina tradicional) 1

Otro 0

No atiende su salud 0

( 1 ) La distinción de los servicios de salud privados en “Pobres” y “No Pobres” se realiza por la heterogeneidad

de cobertura, calidad y costos de estos servicios. Esta distinción no se halla en la boleta censal; sino que se

imputa en función del NBI parcial (que incluye Vivienda, Servicios y Salud). El criterio de esta imputación

considera que los pobres no tienen los recursos monetarios para acceder a servicios costosos, que por lo

general son de mejor calidad; mientras que los no pobres sí tienen la capacidad de acceder a ellos.

Con las calificaciones asignadas, se calculan los índices de logro individual, y a partir de

estos, se calcula el Índice de logro de salud por hogar (LSa: que es el promedio de los logros

individuales):

Donde:

LSai Índice de logro de salud del individuo i

#per Total de personas del hogar

Entonces, el Índice de Carencia de Salud del hogar (NBI(S)) será:

INFORME FINAL 91


El cálculo de carencia de salud en 2001 sufrió ciertas modificaciones. Se imputa el

indicador de carencia de salud a partir de la pregunta de la boleta censal “¿Quién atendió su

parto?”, dirigida solamente a mujeres mayores de 14 años que hayan declarado haber tenido al

menos un hijo nacido vivo. Sus opciones de respuesta se detallan en el cuadro siguiente.

Del total de mujeres que respondieron esta pregunta, se excluye a aquellas que hayan

dado a luz a su último hijo nacido vivo antes de 1998. También se excluyen a los parientes de la

empleada y a la empleada del hogar (para no sesgar la carencia). La población que cumpla con

estas características es la que se utiliza para la imputación del índice de carencia de salud (en lo

posterior, esta población se denominará mujeres estudiadas).

Calidad de Atención de Salud 2001

ATENCIÓN DE SALUD 2001

¿QUIÉN ATENDIÓ SU PARTO? CALIDAD DE LA ATENCIÓN

Médico Adecuada

Enfermera, Auxiliar de enfermería Adecuada

Partera Inadecuada

Usted misma Inadecuada

Otra persona Inadecuada

(1) En este caso no se otorgan puntajes de calificación a las opciones, simplemente se da el calificativo de

atención adecuada o inadecuada a la atención del parto.

El proceso de imputación, se aproxima al concepto de cobertura de los servicios de

salud de buena calidad a partir de la atención adecuada de los partos. La imputación contabiliza

primero las áreas geográficas de mayor tamaño, hacia las más pequeñas, siguiendo el siguiente

orden:

1 Sección municipal

2 Área

3 Cantón

4 Comunidad

5 Localidad o lugar

6 Zona Censal

7 Sector Censal

Bajo esta secuencia, se calcula el porcentaje de partos atendidos adecuadamente (Paa)

en cada sección municipal:

Donde:

#Pm: Número de partos asistidos por médicos

#Pe: Número de partos asistidos por enfermera o auxiliar de enfermería

#Pt: Número total de partos

INFORME FINAL 92


Esta proporción de partos es imputada como proporción de atención de salud de

buena calidad. Si en alguna de las áreas que componen esta sección municipal, se observan al

menos cien mujeres estudiadas, el Paa se calcula para esta área. Si alguno de los cantones de

dicha área tiene al menos cien mujeres estudiadas, entonces se calcula el Paa para el cantón, y

así sucesivamente hasta llegar al Sector.

Este cociente es una aproximación al logro, que muestra la probabilidad que la

atención de salud sea adecuada en la correspondiente región geográfica. Para que tenga mayor

precisión y concordancia con el rango de los índices de carencia y logro se ha transformado esta

variable continua de rango [ 0, 1] por otra variable de valores puntuales, cuyo rango está

comprendido en [ 0, 1.25]. esta transformación, también distingue los puntos de corte de

acuerdo al tipo de poblado: ciudades capitales, centros urbanos y poblados rurales.

Logro de Salud

RANGOS DEL LOGRO DE SALUD PARA: ( 1 )

CIUDADES CAPITALES CENTROS URBANOS POBLADOS RURALES

LOGRO

TRANSFORMADO

0.00 ≤Paa< 69.60 0.00 ≤Paa< 37.77 0.00 ≤Paa< 9.05 0.00

69.60 ≤Paa< 77.56 37.77 ≤Paa< 50.00 9.05 ≤Paa< 16.61 0.25

77.56 ≤Paa< 83.05 50.00 ≤Paa< 59.01 16.61 ≤Paa< 25.97 0.50

83.05 ≤Paa< 86.67 59.01 ≤Paa< 65.78 25.97 ≤Paa< 37.44 0.75

86.67 ≤Paa< 89.19 65.78 ≤Paa< 89.19 37.44 ≤Paa< 89.19 1.00

89.19 ≤Paa≤ 100.00 89.19 ≤Paa≤ 100.00 89.19 ≤Paa≤ 100.00 1.25

(1) Estos rangos se construyeron a través de funciones de distribución de probabilidad generadas para los tres tipos de

centros poblados.

La construcción de rangos diferentes para estos tres tipos de centros poblados se

diseñó debido a la gran heterogeneidad que existe entre ellos en cuanto a los servicios de salud.

Es así, que estos rangos tienen mayores exigencias para las ciudades capitales, en segunda

instancia, los centros urbanos y finalmente los poblados rurales.

Después de esta distinción, se tiene que, el Índice de Carencia de Salud (NBI(S)) es:

Donde:

LTSa: Índice de logro de Salud Transformado

Agregación de Carencias

Se agregan todas las carencias de cada hogar en un solo indicador NBI, se procede de

la siguiente manera:

Donde:

NBI(V): Índice de carencia de vivienda

NBI(SB): Índice de carencia de servicios básicos e insumos energéticos

INFORME FINAL 93


NBI(Ed): Índice de carencia de servicio de educación

NBI(S): Índice de carencia de servicio de salud

El NBI promedia los índices de carencia de sus componentes y a su vez es un índice de

carencia. Su recorrido es el mismo, al igual que sus rangos de satisfacción e insatisfacción.

Estratos de Pobreza

La construcción de estos estratos pretenden dar a conocer la intensidad de la pobreza.

Consisten en dividir el recorrido del NBI [‐1 , 1] en cinco segmentos, que forman cinco grupos y

cada uno de ellos representa un estrato de pobreza. Cada hogar se clasifica en el estrato que le

corresponda según su NBI alcanzado.

Estratos de Pobreza

CONDICIÓN O ESTRATO DE POBREZA RECORRIDO NBI

Necesidades Básicas Satisfechas ‐1 ≤ NBI < ‐0,1

Umbral de Pobreza ‐0,1 ≤ NBI ≤ 0,1

Pobreza Moderada 0,1 < NBI ≤ 0,4

INDIGENCIA 0,4 < NBI ≤ 0,7

Marginalidad 0,7 < NBI ≤ 1

Los dos primeros estratos (Necesidades básicas satisfechas y Umbral de pobreza)

corresponden a los no pobres. Los estratos de Pobreza moderada, Indigencia y Marginalidad

agrupan a la población pobre.

INFORME FINAL 94


Anexo 3: Cálculo de la Línea de Pobreza

Un estudio de la pobreza, basado en el método de línea de la pobreza, requiere de tres

pasos esenciales:

Evaluar el costo de una canasta mínima de satisfactores básicos.

Estimar el número y porcerntaje de familias con ingresos inferiores al costo de dicha

canasta.

Evaluar la gravedad del problema de la pobreza, cuantificando la diferencia entre el

ingreso promedio de los pobres y el costo de la canasta mencionada.

En general, la canasta de satisfactores básicos está compuesta por un componente

alimenticio y otro no alimenticio. Cuando se analizan poblaciones grandes, esta canasta tiene

cierto grado de diversificación, pero cuando las muestras son pequeñas, como las comunidades

campesinas, la canasta debiera ser más reducida de acorde al nivel de vida y acceso al mercado

de las mismas.

De esta forma, el componente alimenticio debiera contemplar los alimentos

consumidos de origen familiar y los adquiridos en el mercado, mientras que el componente no

alimenticio debiera contemplar mínimamente los gastos de vivienda, gastos de salud y

educación, gastos de equipamiento del hogar (combustibles, enseres, etc.), gastos productivos

(reposición de los factores de producción), y gastos de consumo (vestidos).

La adecuada construcción de esta canasta básica es vital para que los resultados sean

válidos. Por ello, existen varias alternativas metodológicas provistas por la literatura, siendo las

más aplicables al estudio de comunidades campesinas el método de líneas de consumo, la del

dólar diario, y la de los coeficientes.

El primer método requiere conocer: a) el contenido de los principales alimentos

consumidos por la población analizada, provenientes de la producción familiar o nó, b) el

requerimiento mínimo de alimentos (proteínas y calorías) por cada segmento de la población en

edad, c) la estructura promedio de los hogares (número y composición por edad y sexo), y d) el

consumo no alimenticio promedio. Con esta información se construye la canasta alimentaria y

no alimentaria básicas, que juntas representan la canasta básica de satisfactores.

El segundo método se basa en trabajos empíricos realizados en América Latina desde

la década de 1990, que han demostrado que los valores encontrados de costo de cada canasta

es bastante similar entre los países, y ronda alrededor de $US 1 persona/día para el caso

alimenticio y $US 2 persona/día para toda la canasta básica.

INFORME FINAL 95


INFORME FINAL 96

El tercer método consiste en aplicar sobre una población los coeficientes de gasto en

alimentos (coeficiente de Engeles) y de gasto no alimentario calculado por otros estudios en

poblaciones similares o colindantes, al ingreso de la familia media, que suele ser una variable

más fácilmente disponible que la estructura de consumo21.

Una vez que se ha calculado el valor de la canasta básica, la población puede dividirse

entre: no pobres cuando sus ingresos monetarios y no monetarios son superiores a dicho valor,

y pobres cuando son inferiores. Dentro el estrato de pobres, aún existen los pobres no

indigentes, cuando sus ingresos al menos cubren la canasta alimenticia, y los indigentes, cuando

sus ingresos no cubren ni siquiera sus necesidades de alimentos.

Distribución de la Población por Pobreza

Población

Pobres No Pobres

Pobres no IndigentesIndigentes

El valor de la canasta básica, que incluye el consumo alimentario y no alimentario, es

llamado línea de pobreza (z). Los hogares con ingresos menores son considerados pobres. Bajo

este planteamiento, la medida mas simple y utilizada de pobreza es el cociente entre el número

de hogares pobres (q) y el número total de los hogares analizados (n). A tal medida se llama el

índice de incidencia de la pobreza22:

H = q / n

Este índice crece si la media general de ingresos de la comunidad crece o si la línea de

la pobreza aumenta, pero se mantiene constante aunque la situación de los pobres mejore pero

sin alcanzar la línea de pobreza. Además, este índice no informa sobre cuan pobres son los

pobres porque un mismo valor del índice puede reflejar una población de pobres muy alejada o

muiy cercana a la línea de pobreza.

Por ello se ha definido la brecha de pobreza (bi) para cada hogar pobre, como la

porción del ingreso mínimo requerido (o línea de pobreza) no cubierta por el ingreso de dicho

hogar (Ri), cuyo valor varía entre 0 y 1:

21 Debe tenerse muy en cuenta que la estructura del consumo varía enormemente no solo entre el área rural y la urbana, sino también entre áreas rurales según el piso agroecológico y la cercanía al mercado, por ejemplo. Por ello la aplicación de coeficientes debe ser cuidadosamente aplicada.

22 Veáse Morales Rolando, Métodos para Medir la Pobreza, 2000.


INFORME FINAL 97

bi = (z – Ri) / z

Entonces, el índice de intensidad de pobreza (I) será la media aritmética simple de los

índices de brecha de pobreza individuales encontrados en una población, y su valor variará

también entre 0 y 1:

I = 1/q * Σ bi

Los índices H e I miden aspectos diferentes de la pobreza pero igualmente

importantes, por lo que se ha sugerido que un valor que combine ambas informaciones podrá

ser el producto de ambos índices (HxI), que proporciona una idea sobre la intensidad e

incidencia de la pobreza.

Sin embargo, existe una medida de la pobreza que aíun no es considerada por HxI y se

refiere a la desigualdad de los ingresos pobres. Por ejemplo, existen casos en que un mismo

valor de HxI puede provenir de distribuciones completamente diferentes de ingresos pobres. Un

índice que refleja los tres conceptos es el de Foster, Greer y Thornbecke (P) que mide la brecha

cuadrática media a la línea de pobreza, dando mayor ponderación a los más pobres:

P = 1 / n * Σ [ (z ‐ Ri)/z ]α

Donde α es un número cualquiera mayor a 0 y es la medida de sensibilidad de pobreza

que quiera usarse, pues es interesante observar que:

Si α=0 → P = H (índice de proporción de pobres)

Si α=1 → P = HxI (índice de Sen)

Si α=2 → P = H [ I2 + (1‐I)2 η2 ]

Donde η es igual al coeficiente de variación de los ingresos de los hogares pobres23. La

importancia y utilidad de este índice radican en que es progresivamente aditivo de acuerdo al

valor de α, incluyendo las medidas de pobreza incidencia, intensidad y desigualdad. Ello permite

aplicar solo esta fórmula simplemente variando dicho valor para obtener las tres medidas.

23 Como se sabe, el coeficiente de variación es el cociente entre la desviación típica y la media de una muestra, es decir η = [ Σ (Ri – Rp)2 / q ]1/2 / Rp donde Rp es la media de los ingresos pobre.


Anexo 4: Proyección Lineal de NBI por Municipio y Zona Productora

Municipio NBI 1991 (%) NBI 2001 (%) TC (%) NBI 2002 (%) NBI 2003 (%) NBI 2004 (%) NBI 2005 (%)Cajuata 98,30 95,00 -0,34% 94,68 94,35 94,03 93,71Coroico 89,90 75,60 -1,72% 74,30 73,03 71,77 70,54Coripata 95,10 88,80 -0,68% 88,19 87,59 86,99 86,40Palos Blancos 96,50 90,50 -0,64% 89,92 89,35 88,77 88,21Yanacachi 71,00 64,80 -0,91% 64,21 63,63 63,05 62,47Chulumani 89,40 73,60 -1,93% 72,18 70,79 69,43 68,09Irupana 91,00 83,80 -0,82% 83,11 82,43 81,75 81,08La Asunta 98,80 94,90 -0,40% 94,52 94,14 93,76 93,38Caranavi 95,20 86,60 -0,94% 85,78 84,98 84,17 83,38Apolo 97,00 98,10 0,11% 98,21 98,32 98,43 98,54Prom. Yungas 92,22 85,17 0,0 84,5 83,9 83,2 82,6Villa Tunari 96,80 87,20 -1,04% 86,29 85,40 84,51 83,63Shinahota 97,50 84,10 -1,47% 82,87 81,65 80,45 79,27Chimoré 94,80 82,70 -1,36% 81,58 80,47 79,38 78,30Puerto Villarroel 94,90 81,70 -1,49% 80,49 79,29 78,11 76,95Entre Ríos 98,50 87,50 -1,18% 86,47 85,45 84,45 83,45Totora 96,10 92,70 -0,36% 92,37 92,03 91,70 91,37Prom TC 96,43 85,98 0,0 85,0 84,0 83,1 82,2Prom.Gral. 94,33 85,58 -0,01 84,76 83,95 83,16 82,37

INFORME FINAL 98


INFORME FINAL 99

Anexo 5: Valor ponderado y monto asignado para los Indicadores de TV (propuesta)

Indicador

Nº Descripción

Porcentaje Ponderación Monto Total

Esperado

Grupo 1: Indicadores relacionados con la Política Sectorial 30% 30% 3,900,000

1 Acciones ejecutadas en coordinación con otros sectores 10% 3% 390,000

2 Acciones ejecutadas coordinadas entre niveles sub‐nacionales

(Gobierno nacional, Prefecturas y Municipios 10% 3% 390,000

3

El VCDI presenta una propuesta para una reglamentación de la

Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) sobre un

nuevo marco institucional del Sector, la misma que es


20% 6% 780,000

4 Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006‐2010

aprobado por la máxima instancia correspondiente 20% 6% 780,000

5 Reuniones regulares de la mesa de Coordinación Sectorial

realizadas 10% 3% 390,000

6

Misiones de Evaluación y Monitoreo programadas

conjuntamente entre el VCDI y la Mesa de Coordinación

Sectorial

10% 3% 390,000

7 Recursos Financieros captados y canalizados para la

implementación del PNDIC 2006‐2010 (Año base 2006) 20% 6% 780,000


Desarrollo Integral 50% 50% 6,500,000

8 Concurso de fondos realizados en las zonas de intervención de

la política sectorial 30% 15% 1,950,000

9

Solicitudes de recursos financieros formalmente presentadas y

de calidad para la ejecución de proyectos por parte de

instituciones nacionales, sub‐nacionales y actores sociales del

sector

20% 10% 1,300,000

10

Iniciativas apoyadas en zonas de intervención con enfoque en

equidad de género, participación de jóvenes y grupos

vulnerables, prevención y mitigación de conflictos

10% 5% 650,000

11 Proyectos ejecutados con enfoque en la prevención y

mitigación de impactos ambientales 10% 5% 650,000

12

Proyectos ejecutados en zonas expulsoras, con enfoque en la

reducción de la migración temporal y definitiva hacia zonas


20% 10% 1,300,000

13 Porcentaje de la población pobre en las zonas de intervención

por NBI (Año base 2005) 10% 5% 650,000

Grupo 3: Indicadores relacionados con el cultivo de hoja de coca. 20% 20% 2,600,000

14 Superficie de cultivos de hoja de coca racionalizada en zonas

productoras 77% 15% 1,950,000

15 Cultivos de hoja de coca en parques nacionales reducido (Año

base 2006) 23% 5% 650,000

Totales 13,000,000

Proyección del avance de los indicadores y del desembolso (propuesta)



Nº Descripción

% PonderaciónMonto

Disponible

Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto

Grupo 1 30% 30% 3,900,000 900,000 1,200,000 1,800,000 3,900,000

1 Acciones ejecutadas en


sectores

10% 3% 390,000 0 0 5 90,000 10 120,000 20 180,000 35 390,000

2 Acciones ejecutadas

coordinadas entre niveles

sub‐nacionales (Gobierno

nacional, Prefecturas y

Municipios

10% 3% 390,000 0 0 30 90,000 50 120,000 100 180,000 180 390,000

3 El VCDI presenta una

propuesta para una


Organización del Poder

Ejecutivo (LOPE) sobre un

nuevo marco institucional

del Sector, la misma que es


20% 6% 780,000 1 0 1 180,000 1 240,000 1 360,000 3 780,000

4 Plan Nacional de Desarrollo

Integral con Coca 2006‐

2010 aprobado por la

máxima instancia

correspondiente

20% 6% 780,000 1 0 1 180,000 1 240,000 1 360,000 3 780,000

5 Reuniones regulares de la

mesa de Coordinación

Sectorial realizadas

10% 3% 390,000 0 0 6 90,000 6 120,000 6 180,000 18 390,000



Nº


Disponible

Descripción Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto

6 Misiones de Evaluación y


conjuntamente entre el

VCDI y la Mesa de

Coordinación Sectorial

10% 3% 390,000 0 0 1 90,000 1 120,000 1 180,000 3 390,000

7 Recursos Financieros

captados y canalizados para

la implementación del

PNDIC 2006‐2010 (Año base

2006)

20% 6% 780,000 0 0 100 180,000 100 240,000 100 360,000 100 780,000


captados (millones U$S)

7,350 9,555 10,290 11,760 31,60

5

Canalización de recursos (%)

30 41 51 60 47

Grupo 2 50% 50% 6,500,000 1,500,000 2,000,000 3,000,000 6,500,000

8 Concurso de fondos



sectorial

30% 15% 1,950,000 0 0 4 450,000 6 600,000 8 900,000 18 1,950,000

9 Solicitudes de recursos


presentadas y de calidad

para la ejecución de

proyectos por parte de

instituciones nacionales,

sub‐nacionales y actores

sociales del sector

20% 10% 1,300,000 50 0 50 300,000 56 400,000 68 600,000 173 1,300,000



Nº


Disponible

Descripción Sep‐07 Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto Índice Monto

10 Iniciativas apoyadas en

zonas de intervención con

enfoque en equidad de

género, participación de

jóvenes y grupos



10% 5% 650,000 0 0 5 150,000 7 200,000 10 300,000 22 650,000

11 Proyectos ejecutados con

enfoque en la prevención y

mitigación de impactos

ambientales

10% 5% 650,000 0 0 10 150,000 15 200,000 20 300,000 45 650,000

12 Proyectos ejecutados en


enfoque en la reducción de

la migración temporal y

definitiva hacia zonas


20% 10% 1,300,000 0 0 10 300,000 20 400,000 30 600,000 60 1,300,000

13 Porcentaje de la población

pobre en las zonas de

intervención por NBI (Año

base 2005)

10% 5% 650,000 82,2% 0 82,2% 150,000 78,1% 200,000 74,0% 300,000 74,0% 650,000

Grupo 3 20% 20% 2,600,000 600,000 800,000 1,200,000 2,600,000

14

Superficie de cultivos de

hoja de coca racionalizada

en zonas productoras (Año

base 2007)

77% 15,4% 2,002,000 28.815 0 25.877 462,000 22939 616,000 20000 924,000 20000 2,002,000

15

Cultivos de hoja de coca en

parques nacionales

reducido (Año base 2007)

23% 4,6% 598,000 1.825 0 1.369 138,000 913 184,000 456 276,000 456 598,000

Totales 100 13,000,000 3,000,000 4,000,000 6,000,000 13,000,000

Los valores señalados en el anterior cuadro corresponden a la relación entre desembolsos y logro de metas por indicador, y no incluyen las

inversiones con recursos nacionales que son necesarios para el logro de tales metas.


Anexo 6:

Reporte Anual de la Comisión Europea Sobre el Manejo de las

Finanzas Públicas en Bolivia

INFORME FINAL 104

lineabase-informe final fonadal 01-10-08

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