los estudios de postgrado en panamá; la educación superior en
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CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
LOS ESTUDIOS DE POSTGRADO
EN PANAMÁ
Filiberto Morales Doctor en Educación con especialización en Investigación Educativa.
Maestrías en Planificación de la Educación y en Ingeniería Económica. Licenciaturas en Filosofía y en Economía. Profesor Titular de la Universidad
de Panamá. H a sido Director del Instituto Centroamericano de Administración y Supervisión de la Educación (ICASE). Actualmente ocupa el cargo de
Director de Postgrado de la Universidad de Panamá y profesor de postgrado en diferentes universidades
Septiembre de 2004 Panamá
378 C625e Consejo de Rectores de Panamá
Los Estudios de Postgrado en Panamá / Huberto Morales - Panamá : Universidad Tecnológica de Panamá, 2005.
148p. ; 27 c m .
ISBN 9962-802-65-2
1. EDUCACIÓN SUPERIOR - PANAMÁ I. Título.
PRESENTACIÓN COLECCIÓN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ IESALC/UNESCO CONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ
Una enseñanza de calidad para todos a lo largo de la vida, basada en el mérito y la equidad,
es la visión de la U N E S C O para el desarrollo de la educación. Para lograr esta meta, la
U N E S C O busca promover la educación como derecho fundamental de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos, mejorar la calidad de la educación mediante
la diversificación de sus contenidos y métodos y la promoción de valores compartidos
umversalmente, además de promoverla experimentación, innovación, difusión y utilización
compartida de la información y de las mejores prácticas académicas, así como el diálogo
sobre políticas en materia de educación. El Instituto Internacional de la U N E S C O para la
Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) es el ente encargado de poner
en práctica el programa de la U N E S C O relativo a la educación superior en América Latina y
el Caribe.
La misión esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una
transformación profunda y permanente de la educación superior en América Latina y el
Caribe, afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse
en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones. Es una instancia
que armoniza, promueve y coordina las iniciativas y demandas generadas por los sistemas
de Educación Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos, con el fin de
establecer el nuevo consenso que coloque "a las Instituciones de Educación Superior en
una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo
humano sostenible" (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de la misión del IESALC se
alcanza a través de: una educación superior para un desarrollo humano endógeno y
sostenible, una transformación de la gestión de la educación superior, así como en la
reformulación de la cooperación internacional.
El IESALC tiene como objetivos promover una cooperación m á s estrecha entre los Estados
Miembros de la región, sus instituciones y especialistas en el campo de la educación
superior; contribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educación superior
de la región con el fin de facilitar su comparación con otras regiones del mundo para asistir a
su desarrollo; ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperación del Instituto a
mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educación superior dentro del proceso
de reforma que haya emprendido.
Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de la integración regional, una mayor
movilidad de profesionales de los establecimientos de educación superior, particularmente
en países de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos humanos y
educativos y contribuirá facilitar una mayorfluidezen el reconocimiento de estudios, títulos
y diplomas de educación superior entre los países de la región y los de otras partes del
m u n d o ; impulsar mecanismos nacionales y regionales para fortalecer la calidad de la
educación superior por medio de procesos de evaluación y acreditación; animar a la
utilización de las nuevas tecnologías de información y de comunicación en las instituciones
de educación superior y facilitaren las mismas la creación de "universidades, laboratorios y
bibliotecas virtuales", así c o m o la creación de redes locales, nacionales y regionales, que
aporten una nueva dimensión al trabajo de la educación superior en la región.
Dentro de este marco institucional, y con base en los principios de la Declaración Mundial y
el Marco de Acción Prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educación Superior
aprobados en 1998 por la Conferencia Mundial de Educación Superior ( C M E S ) de la
U N E S C O , numerosas investigaciones y experiencias se han producido en el ámbito
mundial para introducir reformas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones c o m o en
los sistemas de educación superior. Numerosos son también los especialistas que, en los
últimos años, han analizado esta temática, y existe un gran número de publicaciones al
respecto.
Considerando que la información es en la actualidad uno de los elementos esenciales para
la toma de decisiones, el IESALC ha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la
información relacionada a este nivel educativo en América Latina y el Caribe, al igual que a
temas directamente vinculados a su quehacer. Para ello, se utilizan las ventajas que
ofrecen las nuevas tecnologías de información y, a través de su página W e b , el IESALC
implemento en junio del 2001 el programa del Observatorio de la Educación Superior en
América Latina y el Caribe, el cual incluye componentes de investigación, intercambio y
difusión, y que ha promovido en cada uno de los países y subregiones del continente la
realización de diversos informes nacionales y estudios temáticos sobre diferentes
aspectos de la Educación Superior, además de la difusión a través de un Boletín Digital que
ofrece un panorama de las principales noticias y de los debates relevantes que se
producen sobre este nivel educativo.
Esta visión de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizaren los
aspectos m á s trascendentales de la problemática de este nivel educativo, identificar
además los países, instituciones e individuos que están comprometidos con la
transformaciones y el desarrollo de la educación superior.
Los informes nacionales y los estudios temáticos tienen c o m o objetivo profundizar en la
problemática de este nivel educativo en el ámbito nacional y regional, así c o m o producir un
flujo de reflexión e intercambio sobre las distintas experiencias, problemáticas y acciones
concretas a las que se ve confrontada la comunidad -académica, civil y gubernamental- en
distintos países, contribuyendo así al observatorio sobre la evolución de la situación
regional e internacional. Este trabajo de investigación se está llevando a cabo en estrecha
colaboración con los gobiernos, a través de los organismos centrales responsables de ese
nivel educativo en todos los países de la región, las asociaciones nacionales,
subregionales y regionales de universidades, centros de investigación especializados y
expertos en la materia.
Los análisis sectoriales y nacionales de la situación y perspectivas de la educación superior
son a su vez el insumo fundamental para la realización de estudios regionales
comparativos que complementan los enfoques nacionales. Los resultados de los grupos de
investigación se difunden luego a la comunidad académica en su conjunto, a los gobiernos,
a los sectores productivos públicos y privados y a los d e m á s actores sociales interesados
en esta temática.
Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el IESALC está
editando junto con el Consejo de Rectores de P a n a m á . C o m o resultado de un convenio
suscrito entre a m b a s instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la
educación superior en P a n a m á , se presentan en esta serie los siguientes títulos.
Informe nacional de educación superior en Panamá; Noemí Lucila Castillo y Ángela Arrue Evolución del régimen jurídico de la educación superior en la República de Panamá; Osear Ceville La educación superior no universitaria en la República de Panamá; Mario Augusto Medina Feminización de la matrícula universitaria en la República de Panamá; Aracelly D e León de Bernai ( U D E L A S ) Estudio sobre la educación superior universitaria privada en Panamá; Haydée Franco Estudio sobre el financiamiento de las instituciones de educación superior en Panamá; Abril Chang de Méndez y Elizabeth Petrovich de Molina (Universidad de Panamá) Estudio de postgrado en Panamá; Filiberto Morales Informes sobre la integración de personas con discapacidad en la E S en Panamá; Alexis Rodríguez Diagnóstico de los títulos de la educación superior en Panamá; Vielka de Escobar Informe sobre deserción y repitencia; Vielka de Escobar
Claudio R a m a Salvador Rodríguez Director I E S A L C Presidente Consejo de Rectores de P a n a m á
nnn I E S A L C
Instituto Internacional de la U N E S C O para la Educación
Superior en América Latina y el Caribe
El Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe
(IESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promoción de la educación
superior, contribuyendo a implementar en la región latinoamericana y caribeña el
programa que, en materia de educación superior, aprueba bianualmente la Conferencia
General de la U N E S C O .
Su misión fundamental es contribuir ai desarrollo y transformación de la educación terciaria
afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse en
instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones a fin de que la
educación superior de la región sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita
hacer viable -en una era de mundialización - el desarrollo h u m a n o sostenible, basado en la
justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos
humanos.
El Instituto, además de participaren la conceptualización, elaboración y formulación de los
programas, objetivos y estrategias de la U N E S C O en materia de educación superior,
particularmente los referidos al ámbito regional, contribuye en estrecha colaboración con
los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados así c o m o la
comunidad académica local, a la consecución de dichos objetivos. Ello se realiza
esencialmente a través de la constitución de redes y producción y difusión de estudios e
investigaciones sobre aspectos relevantes vinculados al sector de la educación superior
en América Latina y el Caribe, y el asesoramiento a los Estados Miembros en la
formulación de políticas en el ámbito nacional, subregional y regional.
CONTENIDOS
1. El Contexto. Algunos Indicadores Nacionales 1 1.1. Situación demográfica 1 1.2. Desigualdad y pobreza 2 1.3. Educación y salud 2 1.4. La situación del empleo 3 1.5. Situación económica 3 1.6. Producción en ciencia y tecnología 4
2. La Educación Superior en P a n a m á 5 2.1. Antecedentes 5
2.1.1. Período 1904-1935 5 2.1.2. Período 1935-1965 6 2.1.3. Período 1965-1990 7 2.1.4. Período que inicia en 1990 8
2.2. Marco Legal 8 2.3. Rasgos y Tendencias 10
2.3.1. Expansión y Diversificación Institucional 10 2.3.2. Regionalización Institucional 11 2.3.3. Megauniversidades y Microuniversidades 14 2.3.4. Diferenciación según costos y áreas de conocimiento 15 2.3.5. Las modalidades de enseñanza aprendizaje 19 2.3.6. Complejización de la Universidad 19
2.4. Expansión de la matrícula y la oferta de carreras 20 2.4.1. La matrícula 20 2.4.2. La oferta de carreras 20
2.5. Predominio de docentes eventuales de tiempo parcial 22 2.6 Emergencia de una cultura de la calidad 22 2.7. Fortalezas y debilidades de la Educación Superior 23
3. La Educación de Postgrado en P a n a m á 25 3.1. Antecedentes 25 3.2. Institucionalización del postgrado 25 3.3. Niveles y modalidades del postgrado 26
4. Normativa General del Postgrado 28 4.1. Normativa de Postgrado 28 4.2. Requisitos de ingreso y egreso 31 4.3. Estructura Organizativa 32
5. Características y Tendencias del Postgrado 33 5.1. Niveles y modalidades 33 5.2. La oferta de programas 35 5.3. Matrícula de Postgrado 40 5.4. Egresados 42 5.5. Costos 43 5.6. Recursos 46 5.7. Profesores 48 5.8. Vinculación con el pregrado 49 5.9. Vinculación con la investigación 50
5.10. Vinculación con otros sectores 50 5.11. La Cultura de la evaluación 51
6. Recomendaciones 52 7. Bibliografía 8. Anexos
TABLA DE CUADROS ESTADÍSTICOS
N°1 Oferta de programas de especialización, maestrías y doctorados de las universidades estatales y particulares, según datos proporcionadas por las universidades consideradas en el diagnóstico.
N°2 Oferta de programas de postgrado de las universidades estatales y particulares, según áreas del conocimiento y nivel.
N°3 Oferta de programas de postgrado de las universidades estatales y particulares según áreas del conocimiento y nivel.
N°4 Oferta de programas de postgrado de las universidades particulares, según áreas del conocimiento y nivel.
N°5 Programas de postgrado de las universidades particulares aprobados por la Universidad de P a n a m á , según nivel. Años 1997-2004.
N°6 Universidades particulares con programas de postgrado aprobados por la Universidad de Panamá . Año 2004.
N°7 Universidades estatales de Panamá. Año 2004. N°8 Otros programas de postgrado que ofertan las universidades particulares. Año
2004. N°9 Programa de postgrado de las universidades privadas de P a n a m á , por nivel.
Años: 1997-2004. N°10 Programas de postgrado de las universidades privadas aprobados por la
Universidad de P a n a m á , por áreas de conocimiento y nivel. Años 1997-2004. N°11 Programas de postgrado de ¡as universidades aprobados por la Universidad de
P a n a m á , por nivel en el área de Ciencias Naturales y Tecnología. Años 1997-2004.
N°12 Programas de postgrado de las universidades particulares aprobados por la Universidad de P a n a m á en el área de Humanidades y Bellas Artes, según nivel. Años 1997-2004.
N°13 Programas de postgrado de las universidades privadas aprobados por la Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de las Ciencias Económicas, Administrativas y Contables. Años 1997-2004.
N°14 Programas de postgrado de las universidades privadas aprobados por la Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de las Ciencias Sociales y de la Educación. Años: 1997-2004.
N°15 Programas de postgrado de las universidades privadas por la Universidad de Panamá, por nivel en el área de Ciencias de la Salud. Años: 1997-2004.
N°16 Programas de postgrado de las universidades particulares aprobados por la Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de Derecho y Ciencias Políticas. Años: 1997-2004.
N°17 Oferta de programas de postgrado en centros regionales y sedes universitarias de las universidades estatales y algunas universidades particulares.
N°18 Programas de postgrado que ofertan las universidades particulares y estatales en centros regionales y sedes universitarias, según nivel.
N°19 Programas de postgrado de las universidades estatales y de algunas universidades particulares que se ofertan en centros regionales y sedes universitarias por áreas del conocimiento y nivel.
N°20 Programas de postgrado de las universidades estatales y particulares que se ofrecen en centros regionales y sedes universitarias, según áreas del conocimiento y nivel.
N°21 Programas de postgrado de las universidades estatales que se ofertan en centros regionales y sedes universitarias.
N°22 Programas de postgrado de las universidades estatales que se ofrecen en los Centros regionales y sedes universitarias, según área de conocimiento y nivel.
N°23 Oferta de programas de la Universidad de Panamá, por centro regional y nivel.
AGRADECIMIENTOS
Deseo expresar mi agradecimiento al Consejo de Rectores de Panamá (CRP) y a
todos (as) los (as) Rectores y Rectoras de las Universidades estatales y privadas
que aportaron información básica para la elaboración del presente informe.
A la Ing. M S c . Vanesa Guerra Agudo por su invaluable apoyo técnico-
especializado.
PRESENTACIÓN
El Informe D I A G N Ó S T I C O Y P E R S P E C T I V A D E L O S E S T U D I O S D E P O S T G R A D O E N P A N A M Á , se elaboró por encargo del I E S A L C - U N E S C O , en los marcos del Programa "Observatorio de la Ecuación Superior en América Latina y el Caribe".
El Informe, en general, desarrolla el esquema indicativo, propuesto por IESALC a nivel nacional. En ese sentido, se presentan, en primer lugar, algunos indicadores demográficos, socio-económicos y educativos estimados relevantes para la contextualización del estudio; al igual que el tratamiento de la educación superior en Panamá, sus antecedentes, marco normativo, rasgos distintivos y tendencias.
El análisis de la situación de los estudios de postgrado comprende los antecedentes, institucionalización y normativa general; la estructura organizativa y requisitos de ingreso y egreso. D e forma relativamente amplia se aborda la caracterización del postgrado en el país, sus niveles y modalidades, la oferta de programas, el comportamiento de la matrícula, los egresados, costos y recursos, así c o m o las vinculaciones de este nivel de estudios con el pregrado, con el sistema de investigación y con otros sectores. Finalmente, se formulan algunas recomendaciones.
En un medio c o m o el de Panamá, donde el desarrollo de los estudios de postgrado es reciente, se carece de bases de datos accesibles, seriados y desagregados según ciertas variables e indicadores comunes a las universidades, de forma que sean comparables y útiles para el análisis y la toma de decisiones. Ante la insuficiencia de datos e información, se solicitó a Rectores y Rectores completar el esquema indicativo sugerido por IESALC, petición que fue atendida muy positivamente por la gran mayoría, si bien hubo una alta variabilidad en la cantidad y calidad de las respuestas. Persiste, cierta reserva de las universidades frente a este tipo de estudios y se mantienen algunas sombras con respecto a tópicos como los de matrícula, costos y financiamiento, régimen laboral de docentes, por ejemplo.
Las limitaciones del estudio, sin embargo, son de la exclusiva responsabilidad del investigador.
Panamá, octubre de 2004
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
I. Introducción
A. Población e indicadores demográficos
1. El Contexto. Algunos Indicadores Nacionales.
1.1. Situación demográfica. Panamá tiene una población total de 2.9 millones de habitantes; la población
urbana y rural representan, respectivamente, 57.6% y 42.4%. La extensión
territorial del país es de 77,082 K m 2 y la densidad demográfica de 37 habitantes por
kilómetro cuadrado, una de las m á s bajas de la región.
La población muestra una alta concentración en el área metropolitana, donde
radica cerca del 50% de los habitantes.
Según la edad, se trata de una población joven, con tendencia a cierta maduración.
En efecto, 31.2% tiene menos de quince años de edad, en tanto que 63.1 % se ubica
entre 15-64 años. La mediana de edad se ha incrementado de forma sostenida,
desde 18.4 años, en 1970, hasta 25.2 años, en el 2002. Se estima que para el año
2010 la mediana de edad será de 28.5 años y en el 2020, de 32.4 años.
Correlativamente, el volumen de la población en edad de trabajar, que en el año
2000 comprendió al 60.0% de la población, en el 2015 será de 67.0% y en el 2020
de 68.0%. En el 2015 la población económicamente activa será de 2.3 millones de
habitantes. Es evidente que este comportamiento presenta retos a la educación
panameña, particularmente, al sistema de educación superior. Al respecto, se
afirma:
"La población susceptible de educarse en el ámbito universitario, con posibilidades
de obtener recursos para invertir en educación y capacidad de adquirir distintos
niveles educativos, aumentará a lo largo de las dos primeras décadas del siglo XXI"
(Rodríguez, 2001:27)
La población del país muestra una pausada tasa de crecimiento que se ubica en
1.3% en el período 1999-2015; la tasa global de fecundidad, de 2.6, se sitúa por
debajo de las tasas a nivel mundial (2.8) y latinoamericano (2.7). La tasa de
mortalidad infantil (21.4) se reduce; y la esperanza de vida al nacer (74 años) se
incrementa para ambos sexos.
m CONSEJO DE RECTORE? DE PANAMA
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Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
1.2. Desigualdad y pobreza. La sociedad panameña muestra profundas desigualdades. A nivel nacional,
40.5% de la población está en condición de pobreza; 26.5%, en pobreza extrema.
La situación de pobreza se radicaliza en las áreas rurales e indígenas, donde
alcanza al 68.9% y al 95.4% de los habitantes, respectivamente.
La condición de pobreza se relaciona directamente con la distribución de la
propiedad y del ingreso, una de las más desiguales de la región. El 20.0% m á s rico
de la población percibe una porción de los ingresos, 45 veces mayor que la que
percibe el 20.0% m á s pobre. Esta situación incide directamente en las
oportunidades educativas diferenciadas por sectores sociales. La población
pobre alcanza apenas 4.5 años de escolaridad, en tanto que los no-pobres tienen
9.2 años de escolaridad; el segmento de niños provenientes de hogares pobres
que accede a la educación pre-escolar, es apenas de 18.1%, frente al 47.6%
proveniente de hogares no pobres. El analfabetismo se concentra
primordialmente entre los pobres de las áreas urbano marginales, rurales e
indígenas (Bemal 2001).
1.3. Educación y salud. En Panamá los sectores de educación y salud muestran logros cuantitativos
relativamente notables. La cobertura del nivel primario de educación es de 95.2%
entre el segmento de 7-12 años de edad; en los niveles de pre-media y media (12-
17 años) la cobertura es de 67.1 %. La tasa de alfabetización alcanza al 91.1% de
la población. En el año 2000 la inversión pública en educación fue del orden de
5.9%delPIB.
Los indicadores de la condición de salud de la población son, en general, positivos:
94% cuenta con servicios de saneamientos adecuados; 8 7 % tiene fuentes de
agua mejoradas; 80% tiene acceso a medicamentos esenciales; el gasto público
en salud en el año 2000 representó el 6.7% del PIB.
A pesar de los logros en el campo de la salud, persisten en el país grandes
segmentos de la población que no tienen acceso a estos servicios, la calidad es
precaria, y retornan enfermedades que se creían erradicadas definitivamente. La
aguda crisis estructural y financiera de la seguridad social se cierne amenazante
sobre la mayoría de la población.
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Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
1.4. La situación del empleo. En marzo del año 2003 la población económicamente activa comprendía 1,146,00
personas. La población ocupada, a su vez, fue de 644,00 personas, o sea 56.2%
de la PEA. El desempleo representó el 14.6%; en el área urbana, fue de 15.3% y, si
se toma en cuenta la población de 40-45 años que ha dejado de buscar empleo, el
desempleo se eleva al 20%. Un 30% de la población ocupada labora en el aparato
de gobierno, en tanto que la empresa privada absorbía el 70% de la población
ocupada.
El desempleo juvenil es de un 30% de la PEA y entre las mujeres es del 37%. El
empleo informal, con inclusión del sub-empleo, representa el 35% de la PEA. En
síntesis, se estima que hay en el país un déficit laboral que sobrepasa el 50% de la
PEA.
Sector agropecuario, en 1999, ocupaba a 158,720 personas, es decir, un 16.5% de
la PEA.
1.5. Situación económica. En los años '90 se acentuó el proceso de terciarización de la economía panameña.
Esa tendencia persiste de forma consistente. En efecto, al comenzar la presente
década el sector terciario comprendió el 70% del PIB.
Al finalizar los años '90 la contribución del sector manufacturero al PIB fue apenas
de 9.7%; unos U S $ 673.4 millones. Esta situación evidencia el efecto directo de la
reducción de aranceles, en el marco de las estrategias de ajuste estructural
impuestas en aquellos años y que impactaron con m á s fuerza a este sector. Un
9.8% de la población ocupada se concentra en el sector manufacturero, que está
orientado, fundamentalmente, hacia las industrias de alimentos, bebidas, tabaco,
textiles, vestido, cuero, papel, editoriales e imprentas.
N o obstante la recuperación del Canal Interoceánico de P a n a m á y de los bienes y
áreas adyacentes, cuyo valor económico diversos organismos, entre ellos el
P N U D , estimaron en varias decenas de miles de millones de dólares
estadounidenses, el país carece de un Proyecto Nacional que le aporte
direccionalidad y coherencia a las políticas y estrategias a nivel gubernamental y,
en general, al esfuerzo de todos los sectores nacionales frente a las demandas del
desarrollo social integral y sostenible.
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Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
1.6. Producción en Ciencia y Tecnología. P a n a m á tiene una baja producción en ciencia y tecnología, lo que tributa a elevar la
dependencia científico-tecnológica y la escasa incorporación de las tecnologías
avanzadas a los procesos productivos (Bernai, 2001 ).
La institucionalización de la gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación en el
país es un proceso tardío y reciente. Si bien la Secretaría Nacional de Ciencia y
Tecnología ( S E N A C Y T ) se creó en 1992 (20 años después que Costa Rica creara
una entidad equivalente), no fue sino en 1997 cuando se promulgó la primera ley
sobre ciencia y tecnología, la Ley 13 de 15 de abril; en 1998 se formuló el Plan
Estratégico 1998-2000 para el desarrollo de la CTI.
Las universidades oficiales, particularmente la Universidad de Panamá,
concentran la mayor producción científico-tecnológica en el país. En 1998, por
ejemplo, estas universidades, junto a unas pocas universidades privadas, en
especial la Universidad Santa María La Antigua, tenían alrededor de 841
investigadores, que se concentraban en las áreas de Ciencias Naturales y Exactas
(29.6%); Ingenierías, Tecnologías y Ciencias de la Salud (15.6%); Ciencias
Agropecuarias (15.7%), Ciencias Sociales y Humanidades (39.1%). Según el
número de investigadores por cada 1,000 habitantes, P a n a m á con 0.45, en 1999,
ocupa el octavo lugar en un conjunto de 14 países seleccionados de América
Latina.
Por su parte, el Instituto de Relaciones Europeas Latinoamericanas (IRELAS)
encuesto en 1993 a 151 instituciones de investigación de la región, mostrando que
63.6% pertenecen al ámbito universitario. P a n a m á tenía 17.9% de los centros de
investigación considerados (Ricyt, 2001 ).
En 1999 la producción científica en Panamá, medida por el reconocimiento del
Science Citation Index (SCI), fue de 162 publicaciones, ocupando el décimo lugar
dentro de un conjunto de 19 países de América Latina. En Centroamérica Panamá
concentra 28.5% de las publicaciones científicas, después de Costa Rica que
concentra 42.1% del total. En las áreas de matemática, física y química la
producción es casi nula.
La investigación revela suficientemente que existe una relación directa entre el
volumen y calidad de recursos destinados a investigación y desarrollo (I D) y la
productividad científica de los países e instituciones (Zeledon y Avalos). En
P a n a m á la inversión en ciencia y tecnología representa 0.2% del PIB, muy por
debajo del promedio regional (0.5%). Los países desarrollados, destinan 2.5% del
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Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
PIB para I D .
2. La Educación Superior en Panamá.
2.1. Antecedentes.
Una somera periodización de la educación superior en Panamá, a partir de la
independencia de 1903 hasta el presente, debería comprender básicamente cuatro
momentos.
2.1.1. Primer período: 1904-1935.
Se inicia en 1904, con la promulgación de la Ley N° 11 de 23 de marzo de 1904,
referida a la creación del Colegio Universitario de Panamá; ese período se cierra
con la creación de la Universidad de Panamá en 1935.
En ese primer período proliferó un semillero de ideas y proyectos, que colocaron la
creación de la universidad en el imaginario colectivo y en la agenda de importantes
actores sociales que aportaron en diverso grado a su concreción.
La Ley N° 52 de 20 de mayo de 1904 autorizó la construcción de infraestructuras
físicas para el Colegio Universitario; en 1906 se aprobó la subvención de siete
becas para que otros tantos estudiantes cursaran estudios en la Facultad de
Derecho del Colegio Universitario. En 1912 Edwin Gran Dexter, Rector del Instituto
Nacional, presentó un proyecto para la creación de la Universidad Nacional; en
1915 se presentó ante la Unión Panamericana, en el marco del Segundo Congreso
Científico Panamericano, una propuesta para la creación de la universidad, cuya
reglamentación se realizó en 1917, si bien la propuesta no se materializó; pocos
añoso m á s tarde, en 1924, en el contexto del Tercer Congreso Científico
Panamericano, se propuso la creación de la Universidad Bolivariana, que luego, en
1926, se creó mediante Decreto Ejecutivo, definiéndose su organización y
gobierno presidido por un consejo universitario. El proyecto no se concretó
(Castillo, 2003).
En ese primer momento, se crearon escuelas universitarias y programas
académicos orientados a formar las capacidades nacionales para atender
necesidades urgentes que se le planteaban al naciente Estado, entre los cuales
estaban:
• Organización de un curso profesional de matemática, en 1913, con duración
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-CONSEJO DE RECTORES
Los Estudios de Postgrado en Panamá J ™ J DEPM,AM*
de tres años, dirigido a formar docentes para la enseñanza de la disciplina.
Creación en 1917 de la Escuela de Medicina y Cirugía, que se instala en el
Hospital Santo Tomás; y la Escuela de Cirugía Dental.
Creación de la Escuela de Derecho y Ciencias Políticas en 1918.
Programación en 1920 de sendos Cursos de Farmacia y de Agrimensura en
el Instituto Nacional.
Creación en 1924 de las escuelas de medicina, lenguas modernas y
pedagogía, como unidades académicas del Instituto Pedagógico que tenía
como objetivo la formación de profesores de segunda enseñanza.
En 1925 se organiza la Facultad Nacional de Derecho. Esta Facultad se
mantuvo hasta 1928.
Creación de la Escuela Libre de Derecho, de carácter privado, que luego, en
1933, fue reconocida por el Estado mediante Decreto Ejecutivo.
Creación en 1933 de la Facultad de Educación y reglamentación de las
Escuelas de Farmacia, Derecho y Agrimensura.
Creación de la Universidad de Panamá, en 1935. Las Facultades, Escuelas
y Programas pre-existentes pasaron a formar parte de la UP. (Castillo,
2003).
2.1.2. Período 1935-1965.
Los esfuerzos y experiencias socialmente acumulados aportaron sostenibilidad a la
Universidad de Panamá, que se creó mediante Decreto N° 29 de 29 de mayo de
1935, y cuyas labores se iniciaron el 7 de octubre de ese mismo año.
En 1942 se estableció la Florida State University (FSU) en la extinta Zona del Canal,
con el propósito de atender las demandas de educación superior del personal
norteamericano, military civil, acantonado en las bases militares de Estados Unidos
oque prestaban servicios laborales a la Panama Canal Company.
La existencia de la Universidad Oficial de la República, la Universidad de Panamá, y
de una universidad estatal extranjera, la Florida State University, ubicada en el
enclave colonial que constituyó la llamada Zona del Canal, bajo control
norteamericano, fue la expresión en la dimensión de la educación superior de la
contradicción entre la nación panameña y la presencia colonial de Estados Unidos
en Panamá que se prolongó a lo largo de un siglo, y que permeó todos los ámbitos
de la vida del país, en especial el desenvolvimiento de la universidad.
Las tareas y urgencias nacionales que se le planteaban a la nación panameña por
- 6 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
recuperar la soberanía y el perfeccionamiento de la independencia política, el
desarrollo económico y social integral y la modernización del Estado, sintetizan el
proyecto Nacional que dio sentido y direccionalidad al desarrollo de la Universidad y
constituyen el marco referencial ineludible para estimar su desempeño. (Morales,
1986).
2.1.3. Período 1965-1990.
El 1965 se creó la primera universidad privada en el país, la Universidad Santa
María La Antigua (USMA) , sin fines de lucro y de carácter confesional.
El marco jurídico que abrió cauce a un nuevo ciclo en el desarrollo de la educación
superior universitaria en el país, fue el Decreto Ley N° 16 de 11 de julio de 1963,
generado en un contexto social, político e ideológico caracterizado por una
profunda polarización y el ascenso de las luchas sociales que demandaban un
nuevo proyecto político de orientación nacional y social.
Frente a la Universidad de Panamá, militante y crítica, a la que se definió
"Conciencia Crítica de la Nación", los sectores dominantes en aquellos años,
promovieron la creación de universidades privadas, socialmente elitistas y
políticamente conservadoras o asépticas.
En el período, sin embargo, tuvo lugar un crecimiento moderado de las ÍES
universitarias. Se creó, en efecto, la Universidad Tecnológica de P a n a m á (UTP) en
1981, de carácter estatal, a partir del área de las ingenierías que configuraba el
Instituto Politécnico de la Universidad de Panamá. En 1982 se estableció en la
antigua Zona del Canal la Nova Southeastern University (NSU), vinculada a
circuitos académicos de Estados Unidos; en 1986 se creó la Universidad
Interamericana de Educación a Distancia de P a n a m á (UNIEDPA), con vínculos en
Venezuela; y, finalmente, en 1987, se creó la Universidad del Istmo (UDI), con
vínculos en Colombia.
En el período, c o m o se señala, surgieron cinco universidades, una de carácter
estatal, una privada de carácter confesional o religioso y tres privadas vinculadas a
circuitos académicos y/o capitales extranjeros.
2.1.4. Período que se inicia en 1990
En el decenio de los '90, luego de la invasión de Estados Unidos contra Panamá, en
-7 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
la Navidad de 1989, se implementaron en el país, sin mediaciones, las políticas de
privatización, desregulación y redefinición y redimensionamiento del Estado, según
el modelo neoliberal de ajustes estructurales. En ese contexto tuvo lugar la
acelerada expansión del sistema privado de educación superior.
En este período se perfila lo que podría apuntar hacia un sistema de universidades
estatales, con la creación de la Universidad Autónoma de Chiriquí (UNACHI), en
1994; y la Universidad Especializada de las Americas (UDELAS) en 1997.
También se crea el Consejo de Rectores de Panamá , entre cuyos objetivos
estratégicos están aportar direccionalidad al sistema de educación superior,
mediante la formulación de objetivos y políticas que propicien la planificación
estratégica en atención a los requerimientos del desarrollo integral y equitativo de la
nación; asegurar la calidad y pertinencia de sus ofertas, a través del establecimiento
de un sistema nacional de evaluación y acreditación institucional y de programas; y,
procurar un marco legal que oriente y norme la educación superior del país (CRP,
1999).
En este período tuvo lugar un acelerado proceso de expansión cuantitativa de
instituciones de educación superior y universidades privadas, particularmente bajo
la modalidad de sedes o extensiones de universidades con casas matrices en el
exterior. En este período se crearon 25 universidades particulares. Algunas
universidades operan en el país sin tener programas aprobados por la Universidad
de P a n a m á ; y otras están en trámites de creación y/o autorización. En la Ciudad del
Saber se han instalado programas académicos de unas cinco universidades, a
saber, Istmo, Universidad de San Martín, Southern Methodist University, Florida
Atlantic University y McGill University.
2.2. M a r c o Legal.
La normativa de la educación superior está contenida en un vasto conjunto de
instrumentos legales, que comprenden la Constitución Política de la República; la
Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con las adiciones y modificaciones
introducidas por la Ley 34 de 6 de julio de 1995; las leyes especiales de las
universidades oficiales; el Decreto Ley N° 16 de julio de 1963 que norma la creación
y funcionamiento de las universidades privadas; los Decretos Ejecutivos que
autorizan la operación de las universidades privadas; los respectivos Estatutos y
Reglamentos de las Universidades Oficiales y particulares.
Las universidades oficiales se crean mediante Ley de la República. Las
universidades privadas, a su vez, se crean mediante Decretos Ejecutivos. - 8 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
El Capítulo 5o de la Constitución Política establece el marco político de la
educación, concibiéndola, c o m o un derecho; define sus fines, carácter
democrático, bases científicas y gratuidad; establece la libertad de enseñanza y el
derecho de crear centros particulares con sujeción a la Ley. Con respecto a la
educación superior, la Constitución reconoce a la Universidad Oficial de la
República autonomía académica, económica y administrativa y delega en ella la
facultad de fiscalizar a las universidades privadas aprobadas oficialmente, para
garantizar los títulos que expidan.
La Ley 47 de 1946, Orgánica de Educación, con las adiciones y modificaciones de
la Ley 34 de 6 de julio de 1995, establece que la educación universitaria se rige por
leyes especiales, es parte del sistema nacional de educación y está sujeta a sus
principios y fines. La Ley 34 establece el nivel de educación superior o tercer Nivel
de Enseñanza, que comprende la educación de post-media, universitaria y no-
universitaria. Por otra parte, el Decreto Ejecutivo N°50 de 1999 reglamenta la
creación y funcionamiento de los centros de educación de post-media, sus fines y
los requisitos para su autorización.
El Decreto-Ley N° 16 de 11 de julio de 1963 reglamentó el establecimiento y
funcionamiento de las universidades privadas. Este Decreto-Ley, que abrió un
nuevo ciclo en el desenvolvimiento de la educación superior en el país, tiene
vigencia hasta hoy, no obstante los cambios radicales en el ambiente político e
ideológico que le dio sentido desde la perspectiva de los sectores entonces
dominantes, y la obsolescencia de la idea de universidad que prevalecía en el país
hacen cuatro décadas. Este Decreto-Ley introdujo la facultad fiscalizadora del
Estado, que en 1972 este delegó en la Universidad Oficial de la República y elevó a
disposición constitucional. La Ley 11 de junio de 1981, Orgánica de la Universidad,
y el Reglamento de 27 de junio de 2001 aprobado por el Consejo General
Universitario, desarrollan la facultad fiscalizadora de la Universidad de P a n a m á .
El Reglamento define la fiscalización c o m o "el procedimiento por medio del cual la
Universidad de P a n a m á comprueba que las universidades y centros de educación
superior particulares cumplen con los requisitos mínimos establecidos para el
desarrollo de las carreras de pre-grado o programas de postgrado aprobados con el
fin de garantizarlos títulos, créditos y grados que expidan.
La fiscalización comprende básicamente cuatro aspectos (Castillo, 2003):
- Planes y programas de estudio.
- Estructuras académicas y administrativas que inciden en el - 9 -
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
desarrollo de las carreras.
- Existencia de condiciones e instalaciones físicas y facilidades
académicas.
- Criterios de selección de personal docente y educado.
2.3. R a s g o s y Tendencias.
2.3.1. Expansión y Diversificación Institucional
En el año 2004 hay treinta y tres (33) universidades con autorización para operar en
el país, tal c o m o se muestra en el siguiente cuadro. Cuatro (4) de esas instituciones
son universidades Estatales, que representan el 12.1% del total, en tanto que las
universidades privadas constituyen 87.9%. Es evidente el alto predominio
numérico de las instituciones universitarias de carácter privado, una tendencia que
se acentúa aceleradamente, si se tiene en cuenta que actualmente varias
universidades particulares tramitan autorización para operar en el territorio
nacional. A esto habría que agregar las universidades que ofertan programas
académicos en la Ciudad del Saber1.
C o m o se observa en el cuadro, la expansión cuantitativa de las instituciones
universitarias tuvo lugar en los últimos catorce (14) años y, particularmente, en el
último cuatrienio. En efecto, 80.5% de las universidades actualmente existentes en
el país se crearon a partir del decenio del '90.
El crecimiento del número de universidades se enfatiza en lo que va de los primeros
cuatro años del 2000, cuando se creó el 41.6% del total de las universidades
existentes o en trámite de autorización.
Desde otro ángulo, la tasa de crecimiento del número de instituciones universitarias
en P a n a m á , en los últimos 14 años, fue de 29.6% anual, o sea, 414.3% para todo el
período; en los cuatro años transcurridos del decenio en curso el volumen de
instituciones continúa su expansión, incrementándose a un ritmo de 18.0% anual.
La proliferación de las universidades estatales y privadas en P a n a m á y la creciente
participación de éstas condujo a una acentuada diferenciación y diversificación
institucional, según diversos criterios o factores de clasificación.
Según la clasificación de Levy (Brunner, 1995), en P a n a m á se tendrían
universidades estatales y privadas. Estas, por su parte, se clasificarían en
confesionales (Católicas, evangélicas, otras); de elite (selectivas social y
S e trata d e la Universidad de Isthmus, Southern Methodist University, Florida Atlantic University y M e Gill University. C/r Castillo, op cit, p.11.
-10-
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
académicamente); y universidades con fines de lucro o empresariales, orientadas a
la absorción de demandas estudiantiles, particularmente a través de la oferta de
carreras de alta demanda, bajos costos de producción, algunas de las cuales
pudieran operar como verdaderas "fábricas de títulos" (Brunner, 1995).
Según las funciones que desarrollen las universidades son de docencia, de
investigación o una cierta combinación de estas funciones. Las universidades en
Panamá presentan una alta concentración en la función docente. En éstas la
investigación es apenas marginal o inexistente.
Según las áreas de conocimiento en que se ubican las ofertas de carreras y
programas, se tienen universidades completas y universidades incompletas.
Dentro de las universidades estatales, la Universidad de Panamá y la Universidad
Autónoma de Chiriquí, son Universidades Completas; en tanto que U T P y U D E L A S
se crearon como universidades especializadas, con sendos nichos en las
ingenierías y en la atención a la diversidad, respectivamente.
Con escasas excepciones, las universidades privadas concentran sus ofertas en
una o unas pocas áreas de conocimiento, definiendo sus actividades como
respuestas al mercado laboral (Brunner, 1995).
Adicionalmente, según modalidad de enseñanza en el país se tienen universidades
a distancia, presenciales y semi-presenciales. La introducción de las tecnologías
de la información y la comunicación ha potenciado las capacidades de las
universidades para rediseñar las modalidades y estrategias de enseñanza-
aprendizaje. En algunas universidades se han creado campos y universidades
virtuales propiamente.
2.3.2. Regionalización institucional.
Quince de las universidades que operan en Panamá tienen centros regionales
universitarios, sedes y/o extensiones docentes en otras ciudades, además de la
ciudad de Panamá. En conjunto esas universidades cubren todas las provincias
del país, en particular, Colón, Chiriquí, Herrera y Veraguas, en cada una de cuyas
capitales hay un mínimo de seis (6) Centros, Sedes o extensiones universitarias.
Algunas tienen un número mayor, como es el caso de Chiriquí, Panamá y
Veraguas, con diecisiete, once y diez, respectivamente. Bocas del Toro y Darién,
las provincias con mayores problemas de comunicación tienen tres (3) sedes o
extensiones cada una. El caso de Los Santos, con apenas un centro y una sede, se
explica, de alguna manera, en los grandes flujos migratorios de la población hacia
-11 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
polos y fronteras de atracción localizadas en otras provincias. Las cuatro
universidades estatales, proporcionalmente, concentran el mayor número de
centros ubicados en las provincias "del interior", esto es, veintiocho (28), que
representan el 40.9% del total; en tanto que las restantes once (11) universidades
consideradas en este aspecto, concentran el 59.9% del total de centros.
La universidad de P a n a m á tiene once (11) centros y/o extensiones universitarias
fuera de la ciudad de P a n a m á , seguida por la U N I E D P A c o n nueve (9) e ISAEU y
UTP, ambas con siete (7) centros o extensiones.
- 1 2 -
Los Estudios de Postgrado en Panamá m CONSEJO DE RECTORE? DE PANAMA
Universidades Estatales y Privadas con aprobación (o en trámite) para
funcionar en el territorio nacional, según año de aprobación.
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
18
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
UNIVERSIDADES ESTATALES
Universidad de Panamá
Universidad Tecnológica de Panamá
Universidad Autónoma deChiriquí
Universidad Especializada de las Americas
UNIVERSIDADES PRIVADAS
Universidad Santa María La Antigua
Universidad del Arte G A N E X A 2
Nova Southern University3
Universidad Interamericana de Educacbn a Distancia de Panamá.
Universidad del Istmo
Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnología.
Universidad de Latina de Panamá
Universidad Interamericana de Panarra
Universidad Abierta y a Distancia de Panamá
Universidad de La Paz
Instituto Superior de Administración y Educación Universidad.
Columbus University
Florida State University
Instituto Tecnológico y de Educación Superior de Monterrey.
Universidad de Cartago
Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior.
Universidad de Santander
Universidad Panamericana
Delphi University4
Louisville University
Universidad Americana
Universidad de Técnicas de Comunicación
Universidad Cristiana de Panamá
Universidad Especializada del Contador RjBlico Autorizado.
Universidad Internacional
Universidad Metropolitana
Universidad Rafael Núñez5
Universidad de San Martín5
Universidad Tecnológica OTEIMA
Hosanna Internacional University
Universidad de Matanzas
World Academy University
Siglas
UP
UTP
UNACHI
UDELAS
USMA
GANEXA
NSU
UNIEDPA
UDI
ULACIT
ULAT
UIP
UNADP
UPAZ
ISAEU
Columbus
FSU
ITESM
UCA
ULACEX
UDES
UPAM
UofL
UAM
UTC
UCP
UNESCPA
Ul
U M E T
URN
USM
UTEIMA
HIU
U M
W W A U
AHo de Creación o Aprobación
1935
1981
1994
1997
1965
1980
1982
1986
1987
1991
1991
1992
1994
1994
1994
1994
1996
1999
1999
2001
2001
2002
2002
2002
2002
2001
2003
2004
2003
2003
2003
2003
sil
Trámite
Trámite
Trámite
Fuente: Elaborado por F. Morales a partir de datos de la Dirección de Relaciones con las Universidades Particulares de la U P y de Castillo, N., 2003.
'Cfr Ranking 2004. ' N S U cerró operaciones en P a n a m á en m a y o del 2003. •Delphi University es una universidad de medicina investigativa instalada en Bocas Del Toro. •Tiene programas aprobados por la Universidad de P a n a m á
-13-
Los Estudios de Postgrado en Panamá
2.3.3. Megauniversidades y Microuniversidades.
La Universidad de Panamá, que hacia mediados de los años '90 concentraba más
del 70.0% de la matrícula del nivel superior, en el año 2004 participa con el 53.4%
del total, no obstante su creciente expansión en términos absolutos. N o debe
perderse de vista, que hacia 1995, en el país operaban unas catorce (14)
instituciones de educación superior, en tanto que en la actualidad operan más de
treinta (30) universidades.
Con relación a la población total del país, la matrícula en el nivel superior muestra
una Tasa de Escolarización Superior Bruta (TESB) de 31.0%, una de las m á s altas
de la región.9 Ya hacia mediados de los '90 por cada 100,000 habitantes se tenían
2686 estudiantes en el nivel superior de educación, comparable a los de Costa Rica
(2,919 estudiantes) y Uruguay (2,223 estudiantes), países de extensión territorial,
volúmenes de población y desarrollo humano relativamente semejantes a los de
Panamá.7
Si se toman en cuenta el tamaño del sistema de educación superior, el volumen de
la matrícula, el número de estudiantes por cada 100,000 habitantes y la tasa de
escolarización en el nivel, Panamá se ubica junto a Costa Rica y Uruguay, en el
Grupo E de países, según la tipología propuesta por F L A C S O , con sistemas
universitarios pequeños y, sin embargo, con una alta incidencia de la matrícula en la
población.
La tipología de universidades según tamaño de las matrículas que propone L.
Yarzábal (1), considera mega universidades (más de 100,000), grandes
universidades (30,000 a 100,000), medianas a grandes (10,000 a 30,000),
pequeñas a medianas (5,000 a 10,000) y pequeñas instituciones (menos de 5,000).
Si se asume la tipología de Yarzábal, la Universidad de Panamá es una universidad
grande, con tendencia a constituirse, en pocos años, en una megauniversidad. La
U T P es considerada una universidad de mediana a grande; U N A C H I , UDI, ULACIT,
U S M A , ULAT y C O L U M B U S se aproximan a instituciones pequeñas a medianas; y
un predominio numérico de pequeñas y microuniversidades privadas, que
representan el 75% del total.8
"Agudo, p. 25. Debe tenerse en consideración que un umbral de matriculación del 15% se considera internacionalmente como educación superior masiva, tal como lo señala el Banco Interamericano de Desarrollo. 7 idem. 9 L Yarzábal, 1995:30.
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
-14-
Los Estudios de Postgrado en Panamá
En el futuro próximo se ampliará la cobertura de la educación superior, a través de
la incorporación de nuevos segmentos de la población, no solamente el
correspondiente a las edades de 18 a 24 años de edad. En este aspecto
intervienen diversos factores demográficos, socioculturales y económicos,
primordialmente, los cambios que tienen lugar en la estructura de la población
según la edad, el incremento de la demanda económica y social por educación en el
nivel, y la emergencia de un nuevo imaginario colectivo en torno a la educación en
general y, en particular, de la educación universitaria, en el marco del escenario que
configuran la sociedad del conocimiento y el principio que postula la educación a lo
largo de toda la vida.9
La mediana de edad de la población panameña revela una fuerte tendencia a
incrementarse, pasando de 18.4% años en 1970 a 25.2 años en el 2000. S e prevee
que en las dos primeras décadas del siglo XXI la mediana de edad de la población
se elevará a 32.1 años, surtiendo una presión significativa sobre el sistema
educativo en general y, en particular, sobre el nivel universitario. Aesto se agrega la
mayor cobertura y escolarización en el nivel medio de enseñanza, la creciente
urbanización, y modernización de las comunicaciones y el aumento de la población
económicamente activa.10
2.3.4. Diferenciación según costos y áreas de conocimiento
Tunermman (2002) distingue entre las instituciones de educación superior,
universitarias y no universitarias, según tengan o no fines de lucro. En el caso de
Panamá, bajo un criterio altamente elástico, todas las ÍES se definen como
instituciones no lucrativas.
N o obstante, si se emplea como criterio diferenciador el costo promedio de la
matrícula, se tiene que en las universidades estatales el costo promedio es de
B/.55.00 anual, con excepción de U D E L A S cuyo promedio es de B/.425.00.
En el caso de las Universidades privadas, el costo promedio anual es de unos
B/.2.000.00 exceptuando a F S U y U of L cuyos costos anuales son de B/.6,162.00 y
de B/.5,125.00 respectivamente.
"Agudo, op. Cit. P.26.
'"Idem. P. 271
-15-
Los Estudios de Postgrado en Panamá
En el sector privado de educación superior el costo por carrera varía según áreas
del conocimiento. En la U S M A , por ejemplo, el costo de una carrera de tres (3) años
en el área de Ciencias Administrativas es de B/,6,850.00, de una de 4 a 5 años en
ciencias naturales y tecnología, es de B/. 9,100.00; de una de 3 a 5 años en
Ciencias Sociales, es de B/.8,000.00 y de una de Humanidades de 5 años, es de
B/.7,000.00 (CLICAC, 2003)
El volumen de la matrícula en las universidades privadas en el año 2004, que fue de
unos 40,000 alumnos, el costo promedio anual de las matrículas y colegiaturas y el
costo estimado por carrera, contribuyen a configurar una masa de ingresos que se
podría estimar en unos U S $ 60.0-80.0 millones anuales, una masa relativamente
significativa para una economía como la panameña, lo que explica la proliferación
de universidades con objetivos, estilos y estrategias de gestión típicamente
empresariales, que compiten por posicionarse en el mercado de la educación
superior del país.
Las Áreas de Conocimiento.
Si se utilizan las áreas de conocimientos en que se ofertan programas de formación
universitaria, como criterio para diferenciar las ÍES, en Panamá se tiene que dos (2)
universidades estatales, a saber U T P y U D E L A S , se especializan en una o unas
pocas áreas de conocimiento o de formación profesional, las ingenierías y
tecnologías, en el primer caso, la educación especial, en el segundo. Estas
universidades, no obstante, vienen ofertando carreras en otros campos distintos a
los señalados. La mayoría de las Universidades privadas, concentran sus ofertas
en las áreas de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables; y en Ciencias
Sociales, de la Educación y la Comunicación, donde existe una demanda y los
costos de operación son bajos.
-16-
Los Estudios de Postgrado en Panamá
Centros, Sedes y/o Extensiones Universitarias, por provincia y universidad. A ñ o 2005
Universidad
1 U P
2 UNIEDPA
3 UTP
4 ISAE-U
S UNACHI
S UPA2
7 UNADP
> UDELAS
9 ULAT
10 Columbus
11 U S U A
12 UDI
13 IU
M QANEXA
15 U O A
ToM
Bocas del Toro
X
X
X
3
Centro Regional, Sede o Extension por Provincia
Co*
XX"
X
X
X
X
X»
7
Colón
X
X
X
X
X
X
6
Chirlquí
X
X
X
XX"
xxxxx"
X
X
X
X
X
X
X
17
Darién
X
X
X
3
Herrera
X
XX
X
X
X
6
1.09 Santos
X
X
2
Panamá
X X X "
X
xl!
X"
X"
XX«
X"
X"
11
Veraguas
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
10
Tota 1
11
9
7
7
5
S
S
3
3
3
3
2
1
1
65
%
17.0
136
10.«
10,6
7.7
7.7
7.7
46
48
4.5
4.9
3.1
1.5
1.5
100.0
Fuente: F. Morales, a partir de datos proporcionados por las universidades y La Prensa: Ranking Universitario 2004.
Aguadulce, Fac. de Agronomía, Chepo, Panamá Oeste y San Miguelito " Panamá Oeste
Chame, Puerto Armuelles. "Alanje, Barú, Boquete, Oriente, Volcán ,5 Panamá Oeste , Chepo, Nata, Tocumen
" Panamá Oeste U C A tiene su sede principal de Chiriquí y una extensión en la Ciudad de Panamá
-17-
Los Estudios de Postgrado en Panamá m _ CONSEJO DE -fi"] RECTORES
DE PANAMA
Clasificación de las Universidades Estatales y Privadas en Panamá, según
la Tipología propuesta por L. Yarzábal. A ñ o : 2004"
Universidad
1 UP
2 UTP
3 UNACHI
4 UDI
5 ULAT
6 UDELAS
7 U S M A
8 FSU
9 UNIEDPA
10 ULACIT
11 COLUMBUS
12 UPAZ
13 NSU
14 UNADP
15 UIP
16 ISAE-U
17 UCP
18 UCA
19 UofL
20 UTC
TOTAL
TIPO D E UNIVERSIDADES
Mega
100,000 y
Más
-
Grande
30,000-
100,000
X
1
Media a
Grande
10,000-
30,000
X
1
Pequeña a
Media
5,000-
10,000
X
X
X
3
Pequeña
Menos de
5,000
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
15
19 Un número significativo son realmente micro universidades que tienen menos de 500 estudiantes: FSU, U P A Z , N S U , U C P , U C A , U of L, U T C .
-18-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
2.3.5. Las modalidades de enseñanza-aprendizaje.
Algunas Universidades, por otra parte, se caracterizan por el predominio de
modalidades de enseñanza-aprendizaje a distancia, tales c o m o U N I E D P A y
U N A D P . En los últimos años se presenta una tendencia, que se acentúa
rápidamente, hacia la generalización de la modalidad semipresencial en grados
variables, en todas las ÍES, particularmente en el nivel de postgrado, con soporte
en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC's). Varias
universidades han construido auténticos campos virtuales, c o m o la U T P y Latina de
Panamá.
2.3.6. Complejización de la Universidad.
También existe suficiente evidencia que muestra la alta concentración del quehacer
de las universidades estatales y privadas en torno a la función docente, en
detrimento de la investigación, la extensión y la cooperación. Sólo un reducido
núcleo de universidades estatales y privadas desarrollan las funciones básicas de
la universidad moderna. La escasa producción de conocimientos básicos y
aplicados, efecto de la débil actividad de investigación en los campos de las
ciencias y de las humanidades, constituye uno de las principales debilidades del
conglomerado de universidades que operan en el país, cuyas consecuencias son
claramente perceptible en un entorno que ha dado en tipificarse c o m o "sociedad del
conocimiento".
F L A C S O combina algunos de los diferentes rasgos vistos, que tipifican a las ÍES, e
introduce la idea de complejidad como factor de diferenciación de las
universidades. Al respecto, postula que en América Latina:
"Sólo un selecto número de universidades (entre una y diez según el grupo y
características de cada sistema nacional) [...], pueden clasificarse como
universidades complejas; esto es, entidades que combinan actividades
sistemáticas y variadas de investigación y de docencia de pre y postgrado en un
número significativo de áreas del conocimiento".
Según la caracterización descrita por F L A C S O , pocas universidades en Panamá
se clasifican como universidades complejas. Entre las universidades combinan
acciones sistemáticas relevantes de investigación y docencia de pre y postgrado
estarían la U P , U T P , U S M A y U N A C H I .
- 1 9 -
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
2.4. Expansión de la matrícula y la oferta de carreras.
2.4.1. La matrícula.
En el año 2000 la matrícula agregada de trece (13) universidades que apartaron
información, se estimó en 126,551 estudiantes. Cuatro años m á s tarde, en el 2004,
dicha matrícula se estima en 138,637 alumnos, considerando las mismas
instituciones, a las que se agregan los datos de otras siete (7) universidades que, en
conjunto, presentan una matrícula de 3,121 estudiantes. En términos relativos la
matrícula creció en 9.6% en el período de cuatro años considerado, esto es, una
tasa de 2.7% anual.
En otra dimensión, las matrículas de las universidades estatales constituían 80.0%
del total, y los establecimientos particulares, el 20.0%.
Según los datos proporcionados, algunas universidades revelan un altísimo ritmo
de expansión de sus matrículas, tales como Columbus (699.3%), UDI (375.0%),
U D E L A S (46.9%) y U N A D P (37.3%). Ala inversa, otras mostrarían cierta tendencia
decreciente de sus matrículas. Las universidades estatales, presentan tasas de
crecimiento positivas, si bien a ritmos moderados, con excepción de U D E L A S . En
los casos de la U P y la UTP, respectivamente, el crecimiento fue de 2.0% y 0.9%
anual.
Según áreas del conocimiento, las matrículas se concentran en las áreas de
administración y economía (44.9%) y Letras y Artes (39.1). Las áreas de Ciencia y
Tecnología y Salud, representan 11.5% y 4.4%, respectivamente. Por sectores
económicos, el sector terciario representa la m á s alta participación (88.0%) en las
matrículas de nivel superior, en tanto que los sectores secundario y primario
participan con cerca del 12.0%.
2.4.2. La oferta de carreras.
La oferta de carreras de nivel universitario se ha incrementado y diversificado, tanto
en pre-grado c o m o en postgrado. Al finalizar la década de los '90 la oferta agregada
comprendía 857 carreras, que correspondían a 140 carreras técnicas (16.33%),
349 licenciaturas (40.72%) 34 de "especialización" (3.97)20. En el nivel de
20
Se refiere básicamente a profesorado de segunda enseñanza
- 2 0 -
Los Estudios de Postgrado en Panamá m CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
-J RECTORES lA
postgrado se tenían 89 carreras de especialización (10.38%), 232 maestrías
(27.07%) y 13 doctorados (1.52%). El postgrado, en sus tres niveles, representó
38.97% de la oferta total.
Según sectores de la economía, 91.34% de la oferta de carreras de la educación
superior corresponde al sector terciario, en tanto que es notable la virtual
inexistencia de carreras en los sectores marítimo y agropecuario, considerados
Matrícula en el nivel superior de las universidades estatales y algunas
universidades particulares por el a ñ o 2004
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Universidad
UP
UTP
UNACHI
UDELAS
U S M A
FSU
UNIEDPA
UDI
U LAC IT
ULAT
C O L U M B U S
UPAZ
NSU
UNADP
UIP
ISAE-U
UCP
UCA
Uof L
UTC
TOTAL
Año 200021
69,156
15,735
8,301
1,973
4,375
n/i
2,038
1,386
8,478
10,257
613
n/i
75
746
3,418
-
-
-
-
-
126,551
%
54.65%
12.43%
6.56%
1.56%
3.46%
0.00%
1.61%
1.10%
6.70%
8.11%
0.48%
0.00%
0.06%
0.59%
2.70%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
100.0%
Año 200422
74,059
16,283
8.30123
3,719
4,242
364
1,945
6,583
4,443
6,452
4,900
250
7523
1,024
3,500
1,724
112
351
255
65
138,647
%
53.42%
11.74%
5.99%
2.68%
3.06%
0.26%
1.40%
4.75%
3.20%
4.65%
3.53%
0.18%
0.05%
0.74%
2.52%
1.24%
0.08%
0.25%
0.18%
0.05%
100.0%
Fuente: F. Morales a partir de datos proporcionados por las universidades; y Rodríguez, op.cit.; Ranking U -2004 21 Rodríguez, op. cit, p. 91. 22 Ranking Universitario 2004 23 N o aparece el dato. Se asume el supuesto de no variación con respecto al año 2000
-21 -
Los Estudios de Postgrado en Panamá
2.5. Predominio d e docentes eventuales de tiempo parcial.
Al finalizar el decenio del '90, el volumen de docentes en el nivel superior era de
m á s de 6000. Los docentes integrados al sistema de universidades estatales
constituían el 82.26% del total. La Universidad de Panamá concentraba la m á s alta
proporción (60.0%), seguida de la Universidad Tecnológica de Panamá (18.7%).
En todas las universidades predominan los profesores eventuales, no
permanentes, y de dedicación parcial o de tiempo parcial. En las Universidades de
Panamá y Tecnológica de Panamá los profesores de dedicación parcial
representan 60% y 69.5%, respectivamente. En la mayoría de los centros de
educación superior particulares, los docentes de dedicación parcial alcanzan
prácticamente el 100.0%, están sujetos a contratación periódica y se rigen por la
legislación laboral común, contenida en el Código de Trabajo; los salarios se fijan
según criterios de oferta y demanda. La U S M A e s la única universidad privada que
realiza concursos de cátedra y ha creado la carrera docente. La carrera docente
existe en las universidades estatales: UP, U T P y U N A C H I .
Tanto en las universidades oficiales como particulares, la dedicación a tiempo
parcial y el régimen de contratación de los profesores incide en las altas tasas de
rotación docente y en la gran cantidad que se desempeña, al mismo tiempo, en
varias instituciones; lo que da lugar al fenómeno de pluriempleo y a la figura del
llamado "profesor taxi". Esto tributa, además, a la universidad "docente", de escasa
o nula investigación científica, tecnológica y humanista.
Según grado académico, en la UTP, 53.0% de los docentes tiene título de maestría;
25.0% especialización; 13.0% doctorado; 12.0%, licenciatura y 1.0% nivel técnico.
En la Universidad de Panamá para el ingreso a la carrera docente se exige tener
postgrado a nivel de especialidad, maestría o doctorado en el área de
especialización y formación en pedagogía o docencia universitaria al menos a nivel
de especialización.
2.6. Emergencia de una cultura de la calidad.
En algunas universidades oficiales y unas pocas particulares se han venido
construyendo culturas y prácticas de evaluación. A partir de la Universidad de
Panamá, en un primer momento se diseñaron e implantaron sistemas de
-22-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
evaluación del desempeño docente; m á s recientemente, se han desarrollado
procesos de autoevaluación institucional y de programas y se ha avanzado en la
evaluación por pares externos.
Las universidades oficiales, que forman parte del Consejo Superior Universitario de
Centroamérica ( C S U C A ) , están integradas al Sistema Centroamericano de
Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES), diseñado para el
nivel de pregrado; y del sistema Regional de Carreras (SICAR), diseñado para la
acreditación y regionalización de programas a nivel de postgrado.
El Consejo de Rectores de P a n a m á (CRP), creado a iniciativa del Rector de la
Universidad de P a n a m á en 1995, adelanta acciones diversas para la creación de un
Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación, en desarrollo de uno de los
objetivos de su Plan Estratégico. La perspectiva teórica y política que sustenta la
evaluación la concibe c o m o una estrategia fundamental para el mejoramiento de la
calidad académica, la relevancia social, la equidad y la eficacia y eficiencia de la
gestión.
2.7. Fortalezas y debilidades de la Educación Superior.
Es evidente que el sistema de educación superior del país ha generado fortalezas,
con capacidad para asegurar su desarrollo en un escenario altamente competitivo,
cambiante e incierto, alentado por la internacionalización de la vida social,
económica y cultural y por el desarrollo científico-tecnológico y la mutación
acelerada de los propios sistemas de ideas y creencias. Dentro de esas fortalezas:
Expansión significativa de la matrícula
Incremento y diversificación institucional y de programas
Consolidación de los sistemas de postgrado a nivel institucional.
Disponibilidad de recursos docentes altamente calificados, de infraestructuras,
equipamientos y capacidades de gestión de calidad institucional y de programas.
Reconocimiento social del aporte de las universidades en el fortalecimiento
de la identidad cultural y el desarrollo nacional integral.
- 2 3 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Debilidades.
El sistema superior de educación revela, no obstante, severas debilidades, que es
necesario superar para enfrentar los desafíos que le imponen las nuevas
realidades (Arrue, 2004; Morales, 2004)
Ausencia de políticas y objetivos estratégicos que impriman direccionalidad al
desarrollo del sistema.
Modelos pedagógicos, estrategias, didácticas y contenidos curriculares
convencionales y de escasa relevancia.
Insuficiente desarrollo de la investigación científica, tecnológica y humanista.
Incipiente utilización de las TIC's como estrategias para modernizar y elevar la
calidad de los procesos de enseñanza-aprendizaje.
Carencia de un sistema nacional de evaluación y acreditación de la calidad de la
educación universitaria.
Débil vinculación con los otros niveles del sistema educativo y con los sectores
social, gubernamental y empresarial.
Restricciones financieras.
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
-24-
Los Estudios de Postgrado en Panamá
3. La educación de Postgrado en Panamá.
3.1. Antecedentes.
La educación de postgrado en Panamá surgió en un marco institucional y
académico débil, escasamente desarrollado, en comparación con otros sistemas
universitarios que cuentan con tradiciones y fortalezas centenarias, en los cuales
socialmente se consolidaron culturas, instituciones y prácticas con relación al
conocimiento, a la ciencia y a la tecnología, que fortalecieron la docencia y la
investigación científica, tecnológica y humanista a nivel de postgrado.
Urge prestar atención a los desafíos y debilidades del sistema de postgrado,
particularmente en un entorno que representa, simultáneamente, amenazas y
desafíos. En ese sentido, es necesario prestar atención a los aspectos que m á s
caracterizan ese entorno y dilucidar sus efectos e impactos sobre el postgrado y la
investigación.
Los primeros programas a nivel de postgrado en Panamá se remontan a los cursos
de especialización que fueron creados en la Universidad de Panamá al finalizar los
años '60 y a principios de los 7 0 , en las áreas de administración, supervisión y
planificación de la educación. En 1979 se abrió el Programa Centroamericano de
Maestría en Matemática y, a inicios de los '80, los programas de maestría en
Entomología, en Desarrollo de Sistemas Educativos con énfasis en Supervisión,
Administración y Planificación de la Educación, en Salud Pública y en Planificación
Urbana y Regional. La Universidad Santa María La Antigua creó en 1976 la
Maestría en Administración de Empresas. Desde entonces hasta ahora, el
postgrado evolucionó a diferente ritmo, parsimoniosamente hasta fines de los años
'80 y de manera acelerada de los '90 hacia acá.
En cuanto a tendencias en el estilo de crecimiento, el postgrado en Panamá
muestra tendencias semejantes a las de otros sistemas de postgrado de la región.
En efecto, así como en el resto de América Latina y el Caribe, el postgrado en
Panamá es de creación relativamente reciente; el acelerado crecimiento de la
última década, no obstante, ha sido, en cierta medida, desordenado. Se trata,
además, de un crecimiento por agregación o adición, m á s que un crecimiento
planificado y con direccionalidad estratégica.
3.2. Institucionalización del postgrado.
La concepción y organización del postgrado en la Universidad de Panamá en gran
medida se constituyó en referente que han tomado en consideración algunas otras
- 2 5 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
concernientes a la definición de políticas, objetivos estratégicos, marco normativo,
régimen de funcionamiento y programación.
La gestión de los programas recae en las Direcciones de Investigación y Postgrado
de cada Facultad, Centro Regional Universitario o Instituto, junto a la Comisión
Académica de cada programa. Las Comisiones Académicas son presididas por el
Director de Postgrado de la VIP; y las integran, además, los Directores de
Investigación y Postgrado de la respectiva unidad académica, el o los
Coordinadores de Apoyo (en las unidades que ofertan m á s de dos programas de
postgrado) y los Directores de los departamentos académicos que prestan
servicios docentes al programa en cuestión.
3.3. Niveles y Modalidades de Postgrado.
S e entiende c o m o estudios de postgrado los de m á s alto nivel que se ofrecen en el
ámbito universitario, y comprenden, básicamente, cuatro (4) niveles, a saber:
Cursos Especiales de Postgrado, Especialización, Maestría y Doctorado.
La U P tiene c o m o primer nivel los Cursos Especiales de Postgrado, que se definen
c o m o "modalidades académicas que otorgan créditos, pueden estar constituidos
por una o varias asignaturas y pueden ser considerados para integrar programas de
especialización"24.
Los programas de especialización "son modalidades académicas de postgrado que
otorgan entre veintidós (22) y veinticuatro (24) créditos y tienen como propósito
contribuir al fortalecimiento y ampliación de conocimientos y destrezas en un
campo específico, para el cual se presenta una demanda determinada"25.
Algunas universidades utilizan el término "Postgrado" para referirse al nivel de
especialización; y el término "especialización" para denotar la formación
pedagógica que se obtiene luego de la licenciatura para titularse como profesor de
segunda enseñanza26.
En el nivel de maestría se distinguen dos tipos de formación: la maestría académica
y la maestría profesional. La maestría académica otorga un mínimo de 30 créditos;
se orienta fundamentalmente a la investigación; y culmina en una investigación o
tesis de postgrado que debe defenderse ante un tribunal. La tesis deberá mostrar
competencia del estudiante para la producción de conocimientos, con aportes para 24 UPA/IR Reglamento General de Estudios de Postgrado, 1996. 25 Idem. 26 En este trabajo se utilizan los términos postgrado y especialización con el significado que les asigna el reglamento general de estudios de postgrado de la UP.
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
- 2 6 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
universidades estatales y particulares del país.
En materia de institucionalización y organización del postgrado en la Universidad
de P a n a m á se han logrado importantes avances, que se traducen en la
configuración del actual Sistema de Postgrado, a partir de la aprobación de la Ley
11 de junio de 1981, Ley Orgánica de la Universidad, en cuyos marcos se creó la
Vicerrectoría de Investigación y Postgrado (VIP) y, dentro de ella, la Dirección de
Postgrado. Antes de la creación de la VIP, la gestión del postgrado recaía en la
División de Postgrado e Investigación.
La Ley 11 atribuye al Vicerrector (a) de Investigación y Postgrado, entre otras, la
función de "Asistir al Rector en las tareas de dirigir y coordinar las labores de
investigación, servicios especializados y postgrado de las Universidad". En
desarrollo de esa función, la VIP, a través de la Dirección de Postgrado, asumió los
siguientes objetivos generales:
a. Propiciar y desarrollar los estudios de postgrado que funcionen en la
Universidad de P a n a m á , de acuerdo con una evaluación de las
necesidades del desarrollo nacional.
b. Contribuir y elevar la calidad científica, técnica y humanista de los
estudios avanzados en el ámbito de la educación superior de nuestro
medio.
c. Incrementar la eficiencia pedagógica, administrativa y académica de los
programas de postgrado a nivel institucional" (UP/VIP, 1982:3).
D e manera m á s específica, se definieron funciones de coordinación con las
unidades académicas, el diseño de programas de postgrado para aprobación del
Consejo Académico, la gestión de políticas de postgrado, la evaluación de
programas, el fomento de relaciones de colaboración académica con organismos e
instituciones nacionales e internacionales, la promoción de vínculos entre docencia
e investigación, la evaluación y convalidación de estudios avanzados, la
elaboración de proyectos de reglamentos generales referentes a estudios de
postgrado para aprobación de los Órganos de Gobierno.
En términos de gobierno y autoridad, el sistema de postgrado de la Universidad de
P a n a m á está bajo la responsabilidad directa del Consejo Académico, a través de la
Comisión de Investigación y Postgrado, de la Rectoría y de la Vicerrectoría de
Investigación y Postgrado, primordialmente para la toma de decisiones
- 2 7 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
el desarrollo de la ciencia y el avance de la tecnología. La maestría profesional, a
su vez, otorga un mínimo de 36 créditos, se orienta a la profundización de los
conocimientos y una preparación profesional de alto nivel; y culmina con la
aprobación de un examen general de conocimientos27.
Finalmente, el doctorado es el grado académico m á s alto que otorga la Universidad
y está orientado a la "formación de profesionales calificados en una determinada
área del conocimiento, capaces de hacer aportes originales en su campo de
especialización"28. El doctorado comprende un mínimo de 60 créditos y culmina
con una tesis doctoral en los términos del respectivo Reglamento Especial de
Estudios de Doctorado.
Los programas de doctorado tienen como objetivo la formación del m á s alto nivel
de calificación en una determinada área del conocimiento, el desarrollo de
capacidad para hacer aportes originales en un campo de especialización dado.
4. Normativa General del Postgrado.
4.1 . Normativa d e Postgrado.
La normativa del postgrado está contenida en la Constitución Política de la
República, en la Ley y en los Estatutos y Reglamentos de postgrado de las diversas
Universidades.
El Capítulo V de la Constitución Política establece un conjunto de principios y
derechos que definen el carácter y la orientación de la educación panameña en
todos los niveles y modalidades.
En particular, el Artículo 95 constitucional atribuye a la Universidad de P a n a m á la
facultad de fiscalizar a las universidades particulares:
"Artículo 95: Sólo se reconocen los títulos académicos y profesionales expedidos
por el Estado o autorizados por éste de acuerdo con la Ley. La Universidad Oficial
del Estado fiscalizará a las universidades particulares aprobadas oficialmente para
garantizar los títulos que expidan y revalidará los de universidades extranjeras en
los casos que la ley establezca".
El Decreto-Ley N o . 16 de 11 de julio de 1963, reglamenta el establecimiento y
funcionamiento de las universidades privadas en Panamá . Transcurridos m á s de 27 UP. Reglamento General de Estudios de Postgrado, 1996. " Idem.
- 2 8 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
40 años desde su promulgación, aquel Decreto-Ley tiene vigencia hasta el
presente. Ese Decreto-Ley introdujo la fiscalización de las universidades
particulares, al establecer que los exámenes relativos a las promociones y la
expedición de grados académicos y títulos profesionales de tales universidades
serían supervisados por representantes del Ministerio de Educación; y que estarían
sujetas a supervisión-técnica, para lo cual se crea una junta conformada por un
representante del Ministerio de Educación, el Decano General y el Decano de la
Facultad respectiva de la Universidad de P a n a m á , hasta tanto el Estado cree en el
Ministerio de Educación un organismo que fiscalice las universidades.
Mediante el artículo 95 de la Constitución, ya transcrito, en 1972 el Estado delegó
en la Universidad de P a n a m á la facultad de fiscalizar a las universidades
particulares, elevando esa facultad a rango constitucional.
La Ley 11 de 8 de junio de 1981, Orgánica de la Universidad, establece que el
Consejo General Universitario tiene entre sus funciones:
"8 Aprobar y reformar el Reglamento de Fiscalización de las Universidades
Particulares, propuesto por una Comisión Técnica del Consejo Académico
integrada por cinco miembros de dicho Consejo en la que deberán participar
además del Ministro de Educación, dos representantes de las Universidades
particulares con derecho a voz".
La misma Ley definió la fiscalización c o m o una de las atribuciones del Consejo
Académico:
[son atribuciones del Consejo Académico] "Fiscalizar las Universidades
particulares para garantizar los grados y títulos que expiden, de conformidad
con lo establecido el numeral 8 del artículo 91 ".
En el marco de la fiscalización, los planes de estudio de las universidades
particulares se someten a la aprobación de la Universidad de P a n a m á , c o m o
requisito previo a la solicitud al Ministerio de Educación de la expedición del Decreto
que autorice su funcionamiento en la República de P a n a m á .
En las universidades oficiales y privadas la reglamentación de los estudios de
postgrado se encuentra plasmada en los Estatutos Orgánicos y/o en los
reglamentos específicos de esos estudios. Este es el caso de la U S M A , UIP,
U N I E D P A , U C P , U N A C H I y U T P
En la mayoría de las universidades se tienen normas complementarias relativas,
entre otros, a los siguientes tópicos:
•Procesos académicos
-29-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
*Tesis de Grado
*Admin¡stración, económicos y financieros
*Doctorado
•Personal docente
•Titulación
• E x á m e n e s generales de conocimientos
•Evaluación
Actualmente está vigente el Reglamento de Fiscalización de las Universidades
Particulares aprobado por el Consejo Académico N o . 27-01 de 27 de junio de 2001
ratificado por el Consejo General Universitario N o . 4-01 de 26 de julio de 2001, y
que subrogó el Reglamento aprobado en 1992.
El Reglamento concibe la fiscalización en estos términos:
"Artículo 4. Concepto y fines de la fiscalización. Para los fines de este reglamento,
fiscalización es el procedimiento por medio del cual la Universidad de P a n a m á
comprueba que las Universidades y centros de educación particulares cumplen
con los requisitos mínimos establecidos para el desarrollo de las carreras de
pregrado o programas de postgrado aprobados con el fin de garantizar los títulos,
créditos y grados que expidan".
D e igual manera el Reglamento define el propósito de la política de fiscalización:
"La política Universitaria de fiscalización de universidades particulares propiciará el
fortalecimiento, crecimiento y desarrollo de las mismas, dentro del marco de las
normas esenciales para la protección de interés público, con el fin de lograr el eficaz
cumplimiento de los compromisos educacionales y de sus metas
institucionales"(Artículo 3).
La fiscalización implica la supervisión de los siguientes aspectos:
1. Los planes y programas de estudio de las carreras de pregrado o
programas de postgrado.
2. Las estructuras académicas y administrativas que incidan en el
desarrollo de las carreras o programas de postgrado supervisadas.
3. La existencia y condiciones de las instalaciones físicas y
facilidades académicas.
4. Los criterios de selección de personal docente y educando"
(Artículos).
M á s específicamente, el Reglamento identifica los aspectos sujetos a fiscalización
- 3 0 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
que a continuación se enuncian:
1. Los propósitos fundamentales de la institución y las características
fundamentales de la carrera o programa de postgrado.
2. La integración de los elementos del curriculum.
3. Los requisitos de admisión, permanencia, promoción y egreso de
Estudiantes.
4 . La organización académico-administrativa.
5. La estructura física y facilidades académicas"(Artículo 14).
La definición de los propósitos institucionales comprende la visión y la misión que
se procuran lograr la orientación filosófica, normas de funcionamiento y planes de
desarrollo, así c o m o la oferta académica, la estructura organizacional y los
conocimientos, destreza y aptitudes que se desarrollarán y los reconocimientos
académicos que se otorgarán (Artículo 16).
Con respecto al curriculum éste se entiende c o m o "el conjunto de cursos que
ofrece una institución", el cual debe ser compatible con los propósitos y objetivos
institucionales y con las facilidades y recursos disponibles (Artículo 17).
Cabe advertir, de paso, el significado restringido de curriculum que maneja el
reglamento, así c o m o la persistencia de una idea de formación reducida a lo
cognitivo e instrumental, con exclusión del área axiológica, afectiva y actitudinal.
Resulta innegable que en materia de fiscalización de las Universidades privadas, la
Universidad de P a n a m á ha logrado significativos avances, particularmente a partir
de los años '90. Sin embargo, la fiscalización adolece de limitaciones congénitas,
tal c o m o se postuló al inicio de este apartado.
4.2 . Requisitos d e ingreso y egreso.
En general, los requisitos de admisión y de graduación establecidos por las
universidades del país, tienen como referentes los que estableció el Reglamento
General de Estudios de Postgrado de la Universidad de P a n a m á . Algunas
universidades adicionan otros requisitos, en sus propios reglamentos de
Postgrado.
Todas las universidades exigen, por lo menos , título de licenciatura o su
equivalente, poseer un índice académico igual o mayor que 1.529, demostrar
conocimientos básicos de informática y dominio instrumental de un segundo idioma
26 Para ingresar a programas de especialización y maestría, la U N A C H I exige poseer un Índice en la licenciatura igual o mayor a 1.0.
-31 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
reconocido por la U N E S C O , además del idioma materno. Otros requisitos de
ingreso se refieren al domino de competencias de comunicación y expresión. Para
ingresar a programas de doctorado se requiere poseer título de licenciatura o
maestría, o su equivalente; tener índice de 1.75 en los estudios previos.
Las universidades también han definido requisitos para permanecer en los
programas de Postgrados, tal como mantener un índice no inferior a 1.7530. Para
mantenerse en un programa de doctorado se debe mantener un índice mínimo de
2.0 a lo largo del mismo.
Para ingresar a programas de especialización y maestría, la U N A C H I exige poseer un índice en la licenciatura igual o mayor a 1.0.
La U S M A exige un índice no inferior de 2.0.
C o m o requisitos para graduarse de un programa de postgrado se tienen:
Aprobartodas las asignaturas del plan de estudios; mantener un índice acumulativo mínimo de 1.7531; estar a paz y salvo en sus obligaciones financieras, aprobar un examen general de conocimientos o preparar una tesis y sustentarla satisfactoriamente. Algunas universidades reemplazan la tesis por la elaboración de monografías o por seminarios en cada uno de los módulos (UCA), (UNADP) .
4.3. Estructura Organizativa.
Existe una marcada diferenciación entre las universidades con respecto a las
estructuras organizativas del postgrado. En general, las universidades estatales
presentan una estructura clásica o tradicional; en tanto que las universidades
privadas muestran estructuras m á s ágiles y flexibles; en correspondencia con
modelos de organización y gestión de tipo empresarial. La magnitud y complejidad
de la oferta incide en las formas que asuman las estructuras organizativas del
postgrado en las universidades que operan en el país.
Las universidades oficiales y algunas universidades particulares cuentan en su
organización con Vicerrectorías de Investigación y de Postgrado (VIP) y con
Direcciones Generales de Postgrado; tal es el caso de la U P , U T P , U N A C H I , U S M A
yULACIT.
En algunas universidades, como es el caso de la UTP, se han creado Consejos de
Investigación y Postgrado; en otras, como la UP , se tienen Comisiones de
Investigación y Postgrado, dependientes directamente del Consejo Académico y
presidida por la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
30 La U S M A exige un índice no inferior de 2.0 puntos. 31 Para graduarse de un programa de doctorado el índice de egreso debe ser igual o mayor a 2.0; comprobar el dominio de dos idiomas de los reconocidos por la U N E S C O , además del idioma materno; y preparar y sustentar satisfactoriamente una tesis doctoral.
- 3 2 -
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
En la U P las facultades, Institutos y Centros Regionales son responsables de la
ejecución de los programas de postgrado. En cada una de esas unidades hay un
director de investigación y postgrado. Para cada programa se tiene un coordinador
y una comisión académica que preside el Directo de Postgrado de la VIP.
Otras universidades, como se ha señalado, presentan estructuras m á s flexibles; tal
es el caso de U L A C E X que cuenta con un Centro de Estudios Avanzados (CEA), y
la UIP que, según el modelo costarricense, tiene un Decanato de Postgrado que
depende del Rector. ISAEIU, por su parte, tiene una Unidad de Investigación y
Postgrado, en tanto que U N I E D P A cuenta en la Vicerrectoría Académica con una
Coordinación Académica de Investigación y Postgrado.
En otras universidades, como es el caso de la U N A D P , los postgrados dependen,
directamente de la Vicerrectoría Académica.
5. Características y Tendencias de Postgrado. 5.1. Niveles y modalidades.
La oferta de programas de postgrado de las universidades oficiales y particulares
comprende los cuatro niveles señalados, si bien hay una alta concentración en las
especializaciones (41.2%) y en las maestrías (56.3%), que en conjunto representa
el 97.5% de la oferta global. M u y pocas universidades ofrecen Cursos Especiales
de Postgrado32; en tanto que en el nivel de doctorado se ofertan sólo 19 programas,
de los cuales cinco (26.3%) los ofrecen las universidades estatales, y catorce
(73.7%), las universidades particulares.33
En cierto sentido, las universidades oficiales revelan algún nivel de cautela en la
elaboración y puesta en marcha de programas doctorales. En conjunto las cuatro
universidades oficiales comprenden cinco programas. A su turno, nueve
universidades particulares ofrecen catorce programas de doctorado, varios de los
cuales tienen cinco y m á s años de haberse aprobados.
Según áreas del conocimiento, ocho (42.0%) pertenecen a las Ciencias Sociales,
educación y comunicación; cuatro (21.1%) a las ciencias económicas,
administrativas y contables; cuatro (21.1%) al Derecho, Ciencias Políticas y
Criminología; dos (10.5%) a las Ciencias de la Salud; y, uno (5.3%) a las Ciencias
Tecnológicas e Ingenierías.
32 Entre ellas la U P y la ULAT. 33 Castillo, op. Cit., agrega seis (6) doctorados que oferta la Universidad de McGill en la Ciudad del Saber. La Ciudad del Saber, por su parte, informa de la existencia de siete programas de doctorado que ofrecen conjuntamente la Universidad de McGill y el Smithsonian Tropical Research Institute (STRI), con énfasis en ambientes Mesotropicales C D S , 2003.
- 3 3 -
Los Estudios de Postgrado en Panamá
Oferta de Programas de Postgrado de Nivel Doctoral de las Universidades Públicas y Privadas, por áreas de conocimiento. Año: 2004
Área de Conocimiento
Ciencias Económicas, Administrativas y Contables
1. Ciencias Empresariales
2. Ciencias de la Administración con Especialización: 1.- Finanzas 2.' Recursos H u m a n o s 3 - Mercadeo 4.- Contabilidad 5.* Auditoria
3. Ciencias Económicas y Empresariales
4. Recursos Humanos 3 4
Ciencias Sociales de la Educacbn y la Comunicacbn
5. Ciencias de la Educacbn
6. Educación con Menciones en: 1 .• Educación a Distancia 2 - Andragogia 3.« Curriculum 4.« Planificación 5.- Administración
7. Ciencias de la Educacbn con Orientación en Educación y Desarrollo H u m a n o .
8. Ciencias de la Educacbn con Especialización35: 1.- Evaluación 2 - Curriculum 3 - Administración Educativa 4.* Educación en Valores 5.» Técnicas en la Elaboración de Textos
9. Educación con Énfasis: 1.< Docencia 2.- Gerencia Educativa
Universidad
ULACIT
Cartago
U LATINA
UPAZ
ULACIT
UNIEDPA
UDELAS
Cartago
International University
10. Docencia Superior
11. Evaluación de la Formación y de la Calidad en las Organizaciones
12. Educación
Ciencias de la Salud
13. Psicología Clínica
14. Biotecnología38
Ciencias Políticas, Derecho y Criminología
15. Derecho
16. Derecho Procesal
17. Derecho Empresarial
18. Derecho y Ciencias Polticas
Ciencias Naturales, Exactas, Tecnologías y de las Ingenierías
19. Tecnologías Avanzadas para la Industria
UPAZ
U P / U . Cádiz (España)
UNACHI
USMA
U P / U. Granada (España)
USMA
U A M / U. Nal. del Rosario
U A M / U. Nal. del Rosario
UPAZ
U T P / U P M (España)
Ranking universitario 2004. 35 En proceso de aprobación.
Orientación en Salud.
- 3 4 -
-CONSEJO DE RECTORE?
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á •* • " ' DE PANAMA
Los programas de postgrado presentan una alta flexibilidad en relación a su
organización curricular, las modalidades de enseñanza-aprendizaje y su duración.
En cuanto a la estructura curricular, se tienen los programas de asignaturas, sí bien
hay una marcada tendencia a concebir los cursos en forma modular37, tanto en las
universidades oficiales c o m o particulares, teniendo en cuenta, primordialmente,
criterios de eficiencia.
En relación a la organización temporal de los programas de postgrado, algunas
universidades mantienen la organización semestral típica del pregrado; otras38, en
cambio, han introducido la organización cuatrimestral y trimestral, que hacen m á s
corto el período de culminación de los programas. En el país se oferta un número
importante de programas de nivel de maestría, organizados trimestralmente y como
máximos de un año de duración. Esta flexibilización ha llevado, igualmente, a
ofertar programas de fines de semana o sabatinos, e incluso algunos que se
imparten en forma intensiva una vez al mes3 9 .
La flexibilización curricular y temporal de los programas de postgrado, se
complementa con la migración desde programas presenciales hacia programas
semipresenciales. La incorporación de las tecnologías de la información y la
comunicación (TICs) en el nivel de postgrado, favorece las estrategias de
enseñanza-aprendizaje a distancia tal como lo viene desarrollando un número
importante de universidades oficiales y particulares.
5.2. La oferta de programas.
La oferta agregada de programas de postgrado en P a n a m á es de 437
programas40, de los cuales al nivel de especialización corresponden 180 (41.2%),
al de maestrías 246 (56.3%) y al de doctorados 11 (2.5%). La magnitud de la
oferta de programas activos o en ejecución debe ser significativamente menor,
37 Es discutible si se emplea el concepto de módulo, en sentido estricto o si no es una denominación m á s
que se da a asignaturas que continúan informando de contenidos aislados, sin integración y al margen de una perspectiva interdisciplinaria. 38 Se pueden citar, entre otras, UIP, ISAE-U, U C P , U A M
Es el caso de la U A M 40
En la Dirección de Relaciones con las Universidades Privadas de la Universidad de P a n a m á se tienen registrados 201 programas aprobados: 69 especializaciones, 125 maestrías, y 7 doctorados. Información proporcionada por las propias universidades da cuenta de un volumen de 504 programas; 256 (51.0%) correspondientes a la oferta de las universidades particulares. N o se debe confundir la oferta global con los programas activos o en ejecución, para los cuales no se logró información actualizada.
- 3 5 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
particularmente los de la Universidad de Panamá, Universidad Tecnológica de
P a n a m á y Universidad Santa María La Antigua. La Universidad de P a n a m á , por
ejemplo, tiene en el segundo semestre del 2004, un total de 80 programas
activos.
La diferencia podría deberse a que los programas con énfasis o especialidades, en
algunos casos se consideran c o m o programas diferentes y en otros casos no. En
este trabajo se ha optado por utilizar los datos proporcionados por la Dirección de
Relaciones con las Universidades Privadas, de la Universidad de P a n a m á , que se
basan en los programas aprobados por el Consejo Académico de la UP , en el marco
de la función de fiscalización que le asigna la Constitución Política de la República.
Las universidades estatales concentran el 54.2% de la oferta, o sean 237
programas; en tanto que las universidades particulares participan con el 45.8%, es
decir, 200 programas, los cuales han sido aprobados y están registrados en la
Oficina de Relaciones con las Universidades Privadas, de la Universidad de
P a n a m á .
Si se consideran los diferentes niveles del postgrado, las universidades privadas
tienen una participación mayor que las estatales en los niveles de maestría y
doctorado; mientras que las estatales tienen una participación en la oferta de
especializaciones sensiblemente mayor (61.1 %).
Si se toma en cuenta la oferta según áreas del conocimiento, las áreas de las
ciencias económicas, administrativas y contables y de las ciencias sociales,
educación y comunicación, tienen un predominio absoluto, con el 30.7% y el 25.2%
de la oferta global, respectivamente. Les siguen el área de las ciencias naturales,
exactas, tecnológicas e ingenierías, con el 18.8%; las ciencias de la salud, con
13.7%; y derecho, ciencias políticas y criminología, con 8.2%. M u y rezagadas se
encuentran las áreas de Humanidades y Bellas Artes (3.0%), y Ciencias
Agropecuarias y Veterinaria (0.5%).
En términos absolutos, las universidades privadas tienen una mayor oferta de
programas del área de las ciencias económicas, administrativas y contables
(73.1 %). Las universidades estatales, a su vez, tienen mayor oferta en las áreas de
ciencias naturales, exactas, tecnológicas e ingenierías (73.2%); ciencias de la
- 3 6 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
salud (73.3%); Humanidades y Bellas Artes (76.9%). En las ciencias políticas,
Derecho y Criminología la oferta es paritaria (58%); en tanto que en el área de las
ciencias agropecuarias y veterinaria la oferta total de programas la concentra la
Universidad de Panamá.
Si se considera de forma separada el subconjunto de las universidades estatales,
la Universidad de Panamá oferta 154 programas de postgrado, es decir, 65.0% de
la oferta total del subconjunto, seguida de la U T P con 18.6%. U D E L A S y U N A C H I
tienen una oferta similar, del orden del 8.0%. La distribución de los programas en
los niveles de especialización y maestrías es bastante equilibrada, 110 y 122
programas, respectivamente. El nivel de doctorados participa sólo con cinco
programas.
Finalmente, en el subconjunto de las universidades estatales las áreas de ciencias
sociales, educación y comunicación y de las ciencias naturales, exactas,
tecnológicas e ingenierías tienen la mayor participación en la oferta, con 28.3% y
25.3%, respectivamente. Les siguen, las ciencias de la salud con 18.6% y las
ciencias económicas, administrativas y contables, con 15.2%. Los últimos lugares
en términos de oferta de programas los ocupan Derecho, Ciencias Políticas y
Criminología (7.6%), Humanidades y Bellas Artes (4.2%) y las Ciencias
Agropecuarias y Veterinarias (0.8%).
Si se considera por separado, el subconjunto de las 23 universidades privadas,
cuya oferta es de 200 programas de postgrado, se tiene que 62.0% corresponden a
maestrías, 35.0% a especializaciones y 3.0% a doctorados. Tres (3) universidades
privadas, a saber, U S M A , ULATINAy ULACIT concentran 52.5% de la oferta total.
Dos áreas del conocimiento concentran 70.5% de la oferta de programas de
postgrado de las universidades particulares; se trata del área de las ciencias
económicas, administrativas y contables (49.0%) y de las ciencias sociales,
educación y comunicación (21.5%). Sólo siete universidades privadas (ULACEX,
ULACIT, U N A D P , UNIEDPA, U S M A , G A N E X A y UMECIT ) tienen ofertas en el área
de las Ciencias Naturales, Tecnológicas e Ingenierías; tres, en el área de la salud
(LATINA, ULACIT, U S M A ) ; tres en Humanidades y Bellas Artes (Columbus, Latina
y U S M A ) . Ninguna universidad privada oferta programas en el área de las ciencias
agropecuarias y veterinaria.
m CONSEJO DE RECTORE? DE PANAMA
- 3 7 -
Regionalización d e la Oferta.
C o m o se planteó antes, la educación superior alcanza a todas las provincias del
país. En lo que al postgrado concierne, la oferta de este nivel en los Centros
Regionales, Sedes Universitarias y extensiones docentes, es de 111 programas,
de los cuales cuarenta y dos (37.8%) son del nivel de especialización; sesenta y
seis (59.5%), de maestría; y tres (2.7%), de doctorado.
N o se trata de programas diferentes a los que se ofertan en la Ciudad de Panamá,
donde las universidades tienen sus sedes principales respectivas, con la sola
excepción de la U N A C H I y la U C A cuyas sedes están en la provincia de Chiriquí.
La oferta del principal centro urbano del país se extrapola a las regiones del
"interior", con limitados procesos de contextualización.
Las universidades estatales concentran el 73.0% de la oferta de programas de
Participación de las Universidades Estatales y Privadas en la oferta de programas de postgrado, según áreas del
conocimiento
A D C A nci
CONOCIMIENTO
1
2
3
4
5
6
7
C . E c , A d m . y Contables
C . S o c , Educ. y Comunic.
C . de la Salud
Derecho, C . Pol. y Crim
C . Nat., Ex., Tec. e Ing.
Humanidades y Bellas Artes
C . Agropecuarias y Veterinaria
TOTAL
UNIVERSIDADES
ESTATALES
N o
36
67
44
18
60
10
2
237
%
1 5.2%
28.3%
18.6%
7.6%
25.3%
4.2%
0.8%
100.0%
P R I V A D A S
N o %
98
43
16
18
22
3
0
200
49.0 %
21.5 %
8.0 %
9.0 %
11.0 %
1.5 %
0.0 %
100. 0%
T O T A L
No
134
110
60
36
82
13
2
437
%
30.7%
25.2%
13.7%
8.2%
18.8%
3.0%
0.5%
100.0 %
-38-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
postgrados en los centros, sedes y/o extensiones universitarias; en tanto que el
27.0% corresponde a las universidades particulares41.
Según áreas del conocimiento, la oferta de programas presenta una alta
concentración en el área de las Ciencias Sociales, Educación y comunicación
(41.4%) y en el área de las Ciencias Económicas, Administrativas y Contables
(38.7%), que representan en conjunto el 80.1 % de la oferta total. La participación
de las otras áreas del conocimiento es muy bajo, tanto en términos absolutos
como relativos.
Llama la atención que la oferta del área de las Ciencias Agropecuarias y
Veterinaria apenas sea de dos programas (1.8%), si se considera que en el ámbito
de los Centros Regionales y Extensiones Universitarias las actividades
económicas primordiales son la agricultura y la ganadería.
La oferta de las universidades estatales y la de las universidades particulares con
respecto a la concentración por áreas del conocimiento, no muestran diferencias
m á s que en sentido cuantitativo. La distribución de sendas ofertas por nivel,
tampoco presenta diferencias significativas. En otros términos, tanto la oferta de
postgrado de las universidades oficiales c o m o la de las universidades particulares
responden a la misma lógica orientada a reproducir en el "interior" del país la
misma oferta de postgrado del área metropolitana.
5.3. Matrícula de Postgrado
La matrícula de postgrado en el país se estima por arriba de 5000 estudiantes.
Las cuatros universidades oficiales tienen una matrícula en el nivel de 2,039
alumnos; en tanto que diez universidades privadas que aportaron los datos, tienen
2985. S e podría suponer, razonablemente, que el sector particular tiene m á s de
3500 alumnos de postgrado.
Según los datos aportados, dentro del sector oficial, la Universidad de P a n a m á y la
Universidad Tecnológica concentran 48.0% y 35.9% de la matrícula de postgrado,
respectivamente. La participación de la U P en la matrícula es mayor en el nivel de
Únicamente se consideran las universidades LATINA, Cartago y del Istmo, las cuales presentaron los datos desagregados necesarios para el análisis.
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
- 3 9 -
Los Estudios de Postgrado en Panamá
maestría; la U T P , a su vez, tiene una m á s alta presencia en el nivel de
especialización. Por su lado, el sector particular de la Educación Superior tiene
una alta concentración de sus matrículas de postgrado en el nivel de maestrías.
En correlación directa con la oferta de postgrado, la matrícula en este nivel se
concentra en el área de las ciencias económicas, administrativas y contables. En
la UIP, por ejemplo, el área de la educación participa con 5.0% de la matricula de
postgrado; derecho, 3.5%; y, el resto, 91.5%, en el área de las ciencias
económicas, administrativas y contables.
En la U N A C H I , a su vez, las ciencias de la salud concentra 4.6% de la matrícula del
nivel; las Ciencias Naturales, Tecnologías e Ingenierías, 11.4%; y las áreas de
Economía, Administración, Contabilidad, Ciencias Sociales, Educación y
Humanidades, 84.0%. Otro tanto ocurre en la UP, donde las Ciencias
Agropecuarias, Naturales y Tecnológicas representan 4.8% de la matrícula; el
área de la salud, 19.2%; y las restantes áreas que comprenden economía,
administración, educación, derecho, humanidades, representan el 76.0% de la
matrícula de postgrado.
Geográficamente la matrícula de postgrado se concentra en la Ciudad de Panamá.
Así por ejemplo, U D E L A S y U T P tienen respectivamente 71.5% y 81.4% de sus
alumnos de postgrado en la capital de la República.
Si se considera la variable sexo, la matrícula de postgrado revela una mayor
participación de las mujeres que de los hombres. A manera de ejemplo, la
matrícula femenina en UNIEDPA, UIP, U C A y Columbus, representa 69.3%,
65.6%, 60.9% y 56.0%, respectivamente.
5.4. Egresados
La Contraloría General de la República estima que hacía el año 2000, el país
contaba con 21422 habitantes con títulos de postgrado. Según nivel, 8366
correspondían al nivel de especialización, 10,987 al de maestría, y 2069 al nivel de
doctorado. El país tenía cerca de un doctorado por cada 1400 habitantes.
El Consejo de Rectores de Panamá, a su vez, considera que de todos los
graduados con titulación de postgrado, 4371 o sea 20% del total egresaron en la
década del '90. D e los graduados en ese decenio, un 79.0% corresponde al nivel
- 4 0 -
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
de especialización; 19.3% al de maestría y 1.8% al de doctorado.
Según área de conocimiento, los graduados de las áreas de ciencias económicas,
administrativas y contables y de las ciencias sociales, de la educación y la
comunicación representan en conjunto el 63.7%; en tanto que las ingenierías, las
Matrícula de Postgrado de las Universidades Estatales, según Nivel. Año: 2004
UNIVERSIDAD
UDELAS42
UNACHI42
UP42
UTP43
TOTAL
ESPECIALIZACIÓN
18
362
470
850
MAESTRÍA
56
598
260
914
DOCTORADO
14
14
28
TOTAL
239
88
974
730
2031
%
11.8 %
4.3%
48.0 %
35.9 %
100.0 %
Fuente: Elaborado por F. M . a partir de datos proporcionados por las universidades.
Matrícula de Postgrado de Algunas Universidades Particulares, según Nivel. Año: 2004
UNIVERSIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
ISAE-U
USMA
UIP
UNADP
UCA
C O L U M B U S
UNIEDPA
UCP
UDI
TOTAL
ESPECIALIZACIÓN
18
70
48
236
17
32
421
MAESTRÍA
38645
268
35
202
39
20
395
1345
DOCTORADO
39
31
70
TOTAL
9444
425
8054a
286
105
25044
30644
37
427
2735 421" Semestre 2004 "Año2003 44 Año 2003 45 Comprende Especialización y Maestría 46 Segundo semestre de 2004
- 4 1 -
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á m CONSEJO PE RECTORES DE PANAMA
ciencias naturales, exactas y tecnológicas participan con 29.0% del total de
graduados.
Graduados en los Niveles de Especialización, Maestría y Doctorado, por áreas de conocimientos. Años 1990-200047
Área de Conocimiento
C . Econ ómicas. A d m . y Contables
C . S o c , Ed. y Comunicación
C . de la Salud
Derecho, C . Pol. y Crim
C . Nat., Ex. , Tec. e Ing.
Humanidades y Bellas Artes
C . Agropecuarias y Veterinaria
TOTAL
%
ESPECIALIZACIÓN
1,115
1,061
74
52
1,125
21
0
3,448
78.9%
MAESTRÍA
411
116
43
32
143
98
0
843
19.3%
DOCTORA DO
BO»7
80
1.8%
TOTAL
1,526
1,257
117
84
1,268
119
0
4,371
100.0%
%
34.9%
28 8%
2.7%
1.9%
29.0%
2.7%
0.0%
100.0%
Fuente: F. Morales; C R P cit. Por Rodríguez, op. Cit.
47 Los egresados de UNIEDPAson 78.
- 4 2 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Graduados de Postgrado de algunas Universidades, según nivel. 1990-2000
UNIVERSIDAD
USMA
C O L U M B U S
UNACHI
UIP
UNIEDPA
ISAE-U
ULACEX
ESPECIALIZACIÓN
87
562
MAESTRÍA
164
44748
D O C T O R A D O TOTAL
1,171
251
420
842
1,009
117
78
Fuente: datos proporcionados por las Universidades
5.5. Costos
En general se carece de información suficiente con relación a los costos de los
programas de postgrado. En principio, éstos varían según el nivel del programa y
la institución que lo oferta. También hay variaciones de costos de uno a otro
programa dentro de una misma institución.
En las universidades estatales, la educación en el nivel de postgrado no recibe
subsidios del presupuesto general asignado por el Estado, por lo cual los
programas deben autofinanciarse. Esto coloca al postgrado de estas
universidades en una situación relativamente comparable al de las universidades
privadas, en términos de su gestión financiera.
48
Incluye nivel de doctorado
- 4 3 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
En la Universidad de Panamá el criterio para establecer el costo por crédito
académico es el nivel del Programa. Para un programa de nivel de especializaron
el costo del crédito es de B/. 50.00 (B/1.00 = U S $ 1.00); en tanto que en los niveles
de maestría y doctorado, el costo por crédito es de B/75.00
En el caso de la U S M A , el crédito para programas de especialización y maestría es
de B/125.00; y para doctorados, de B/175.00
En el ISAE-U los costos varían según programas y su duración. Por ejemplo: la
maestría en Contabilidad tiene un costo total de B/ 3,280.00 y una duración de tres
(3) trimestres; para la maestría en docencia superior, que tiene la misma duración, el
costo es de B/ 3,580.00. A su vez, las maestrías en Administración de Empresas y
en Alta Gerencia, ambas con duración de cuatro (4) trimestres, tienen un costo de B/
4,240.00 y B/4,572.00, respectivamente.
En la Universidad de Louisville el costo por crédito varia entre B/ 243.00 y B/.347.00;
de allí que el costo total de una maestría es del orden de B/12,500.00. A su vez en
ULACIT, el costo promedio anual de un programa de maestría es de B / 3,160.00 y
de un programa de doctorado, de B/ 3,450.00.
En las Universidades Interamericana de Panamá (UIP), Cristiana de Panamá
(UCP) y de Cartago (UCA), los costos se miden por cursos o módulos, siendo éstos,
respectivamente, de B/ 350.00, B/ 225.00 y B/ 200.00.
Desde otro ángulo, el postgrado contribuye de forma relativamente significativa al
PIB, tal c o m o lo señala el Ministerio de Economía y Finanzas:
"El PIB de la enseñanza privada creció en 3.8%, primordialmente debido a un
crecimiento en la matrícula de la educación superior en las universidades
particulares, principalmente por un aumento de los programas de postgrado
en dichas universidades (incluyendo maestrías y doctorados)" (MEF,
2000:64).
- 4 4 -
Los Estudios de Postgrado en Panamá
Costos de Programas de Postgrado en algunas universidades de Panamá (en Bl.)
Universidad
U P
U S M A
U P A Z
UIP
U C P
U C A
U L A C E X
U L A C IT
Lous vil le
ISAE-U
U A M
Matricula
37.50
50.00
73.00
78.00
75.00
Crédito
Especialización
50.00
125.00
Maestría
75.00
125.00
3,160.OO
8,745.0049
12,500.00
(243 a 347)50
1,093.0051
1,060. O O 5 2
1,143.00s3
1.193.0054
Doctorado
75.00
175.00
3,450.00
7,800.0055
Curso
350.00
225.00
200.00
175.0O
Fuente: F. Morales. Datos Proporcionados por las Universidades; Ranking U 2004.
49
Costo anual del Programa Crédito académico
51 Maestría en Contabilidad. Costo por trimestre
52 Maestría en A d m . de Empresas. Costo portrimestre.
53 Maestría en Alta Gerencia. Costo portrimestre.
54 Maestría en Docencia Superior. Costo portrimestre. Costo total del programa que desarrolla conjuntamente con la Universidad Nal. de Rosario, con duración
de 1 año y cuatro meses y clases presenciales una vez al m e s .
- 4 5 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Costos de Programas de Postgrado en algunas universidades de Panamá (en Bl.)
Institución
USMA
ITESM
INCAE
UofL
M B A con énfasis en diferentes áreas
UDI
ULAT
Duración
1 1/2 año
2 años
2 años
15 meses
15 meses
16 meses
Costo (Bl.)
4,900
33,500
34,000
12,500
4,000
5,600
Fuente: La Prensa, Martes Financiero, 7/09/04
5.6. Recursos
Las universidades oficiales cuentan con espacios físicos, con facilidad de
mobiliarios y equipos relativamente adecuados para el desarrollo de programas de
postgrado. La U T P ha constituido un amplio edificio para la enseñanza de
postgrado, con laboratorios, librería y facilidades de reprografía, cafetería, y otros.
La U D E L A S cuenta con edificaciones en las Áreas Revertidas del Canal; y la U P
recibió instalaciones en Curundu, Áreas Revertidas, donde se levanta el C a m p u s
Universitario Harmonio Arias, donde se desarrolla un gran número de programas de
Postgrado. En el C a m p u s Octavio Méndez Pereira se cuenta con laboratorios de
alta tecnología, en particular, en las áreas de las ciencias Naturales, Exactas y
Tecnologías y las Ciencias de la Salud.
Algunas Universidades privadas, por su parte, han efectuado importantes
inversiones para la construcción y remodelación de instalaciones y otras
infraestructuras. La Universidad del Istmo efectuó inversiones por el monto de B/
8.0 millones para el acondicionamiento de su Sede Principal, en la Ciudad de
P a n a m á . La Universidad Latina, a su vez, entre 1998-2004 invirtió B/ 20.00
millones en la adquisición de terrenos, así c o m o la construcción de su Sede Central
y tres sedes en el interior del país, y la construcción de la Facultad de Medicina. La -46-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Universidad de Lousville que inició operaciones en el año 1998, ha realizado una
inversión en infraestructura por un monto de B/ 3.0 millones.
Algunas de las universidades privadas m á s representativas establecen alianzas y
fusiones con instituciones del exterior para potenciar sus fortalezas. Es el caso de
la fusión de UDI, de origen colombiano, con el Politécnico Gran Colombiano de
Santa Fé de Bogotá, Colombia; de la U S M A c o n la Universidad de La Sabana y de
UIP y ULACIT con Sylvan International Universities, la Red Laureate de
Universidades56.
Algunas universidades privadas que operan en P a n a m á son ramas o extensiones
de universidades radicadas en el exterior, particularmente, en Costa Rica, Chile,
Estados Unidos, España y México.
PRESUPUESTO DE ALGUNAS UNIVERSIDADES PARTICULARES. AÑO 2004
Universidad
UDI
U L A T
FSU
Louisville
Presupuesto 2004 (Mili de Bl.)
Operación
2.7
12.0
2.5
2.0
Inversión
1.5
1.0
0.6
Mayor inversión (Mili, de Bl.)
8.0(1999) 1.« Remodelación de su Sede Principal.
20.0(1998-2004) 1.' Adquisición de terrenos 2.« Construcción Sede Central y tres sedes en el interior del país. 3.- Facultad de Ciencias médicas
1.- 80% de presupuesto a servicios personales,
3.0(1998-2004) 1." Posicionamiento del nombre 2.» Infraestructuras
Fuente: La Prensa, Martes Financiero, 3/08/04.
'La Prensa. Martes Financiero 7/09/04
- 4 7 -
Los Estudios de Postgrado en Panamá
5.7. Profesores
El sistema de postgrado cuenta con valiosos recursos de profesores e
investigadores en todas las áreas del conocimiento, con formación de maestría y
doctorado, tal c o m o lo exigen las normas generales. Se trata de una masa crítica
que ha acumulado valiosas experiencias en el ejercicio de la docencia de
postgrado, la investigación y la práctica profesional; y que, además, participa
activamente en acciones de actualización disciplinaria y perfeccionamiento
pedagógico y en sus áreas de especialización, a través de seminarios, pasantías,
participación en eventos académicos en el país y en el exterior.
Una política con relación a los recursos docentes del postgrado consiste en invitar a
destacados profesores e investigadores de universidades y centros académicos de
otros países, tales como Alemania, Argentina, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile,
España, Estados Unidos, Guatemala, Holanda, México y Puerto Rico, con miras a
enriquecer los programas y abrirlos a perspectivas y experiencias diversas.
Diez universidades privadas cuentan con 586 profesores en el nivel de postgrado57.
La Universidad Tecnológica de Panamá tiene 200 profesores que ofrecen servicios
a su sistema de postgrado.
Los criterios de la Universidad de Panamá, en cierto modo , sirven de referencia para
la selección de profesores del nivel de postgrado en el conjunto de universidades
oficiales y privadas del país. Esos criterios comprenden formación académica a
nivel de maestría o doctorado, ejecutorias en el campo de la investigación,
publicaciones, experiencia profesional y experiencia docente de postgrado.
Algunas universidades informan que en la planta de profesores de postgrado,
cuentan con profesores de otras universidades de América Latina, Europa y
Norteamérica, particularmente de Alemania, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile,
España, Estados Unidos y México.58
s7Se trata de ULACIT (120), Columbus (97), ISAE-U (102), U S M A (73), UNIEDPA (36), U N A D P (28), UIP (64), UDI (32), UCA(25), U C P (9).
58 Las universidades oficiales que dieran la información fueron U N A C H I , U P y U T P
- 4 8 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
En cuanto a la dedicación del profesorado de postgrado, en general, predomina el
profesor que dedica una pequeña parte de su tiempo al postgrado, casi
exclusivamente para impartir cursos. En la Universidad de Panamá los profesores
de tiempo completo (40 horas semanales) seleccionados para dictar cursos en
programas de postgrado, le dedican un máximo de seis horas al programa
respectivo, o sea, 15.0% de la dedicación total del profesor. En las universidades
privadas predominan los profesores de tiempo parcial.
5.8. Vinculación con el pregrado
Existe una relación de vinculación entre los cuatro niveles académicos del postgrado
con respecto al pregrado y al conjunto del sistema educativo. N o obstante,
actualmente esos vínculos están sujetos a examen con miras a diseñar estrategias
para consolidarlos. La investigación y la práctica pedagógica, particularmente, en el
campo de la educación, constituyen estrategias relevantes de vinculación. El hecho
de que la mayoría de los profesores del postgrado prestan servicios docentes
también en el pregrado, asegura procesos interactivos de fertilización m u y
dinámicos entre uno y otro nivel. Adicionalmente, las direcciones de investigación y
postgrado de cada unidad académica y las comisiones académicas de cada
programa de postgrado, juegan un rol de interface entre esos niveles, pues están
conformadas por docentes e investigadores de las propias unidades ejecutoras de
las acciones de pregrado y postgrado.
Por otra parte, la oferta de programas de postgrado de las universidades oficiales y
privadas del país se relacionan estrecha y directamente con la oferta de programas
a nivel de pregrado. Las áreas de conocimiento en que se concentran unos y otros
programas son las mismas; además, en una alta proporción los estudiantes del nivel
de postgrado egresaron de licenciaturas que cursaron en la misma universidad. En
el caso de la U S M A e s a proporción alcanza al 60.0%.
Con respecto a los docentes de postgrado, de igual manera, estos son también
profesores de pregrado en un porcentaje significativo. Adicionalmente, los
programas de postgrado contribuyen a la elevación de las calificaciones científicas,
tecnológicas, humanistas y pedagógicas de profesores que prestan servicios en el
pre-grado.
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
-49-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Por otra parte, el postgrado ha contribuido de manera importante al conocimiento de
los problemas del pregrado y a la formación de propuestas de solución, a través de
proyectos de investigación, en particular, a través de la elaboración de tesis a nivel
de maestría.
5.9. Vinculación c o n la investigación.
También la articulación entre la docencia y la investigación es uno de los ámbitos de
políticas y estrategias para una gestión de calidad del postgrado. Todos los niveles o
figuras académicas del postgrado, tanto en la modalidad de formación
profesionalizante c o m o en la académica, científica o de investigación, tienen un
importante componente de investigación, en el sentido de objetivos de aprendizaje
c o m o de aplicación. En el caso de los programas académicos, se tiende a constituir
los programas, proyectos y equipos de investigación en la piedra angular del
proceso formativo a nivel avanzado.
Estrechamente relacionada con las vinculaciones antes reseñadas, está la
creciente fertilización cruzada entre disciplinas dentro de una misma área del
conocimiento o entre disciplinas correspondientes a diferentes áreas. Se asume
que la compartimentación disciplinaria se revela insuficiente para abordar los
problemas globales y complejos, los que requieren del aporte teórico y
metodológico provenientes de distintas perspectivas. D e manera específica, viene
posicionándose en el postgrado la tendencia a construir fuertes troncos formativos
comunes, pluri e interdisciplinarios que, luego, se abren en menciones o énfasis
m á s acotados. Otra estrategia concreta consiste en el diseño de cursos, prácticas y
clínicas de carácter colegiado. A la perspectiva interdisciplinaria tributa, igualmente,
la organización curricular de tipo modular que caracteriza a un gran número de
programas del sistema de postgrado.
5.10. Vinculación con otros sectores.
Atención central de las universidades es el aseguramiento de la pertinencia y
relevancia social del postgrado. En esa perspectiva, procura fortalecer los vínculos
del postgrado no sólo con el pregrado, sino con todo el sistema nacional de
educación; con los sectores social, productivo y gubernamental; y con el sistema de
ciencia y tecnología. S e trata de una relación hologramática en la cual el postgrado
es simultáneamente causa y consecuencia del entorno social global. El postgrado
se vincula con las tareas del desarrollo nacional, mediante la innovación y la
-50 -
mCONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
generación de información y conocimiento en torno a la realidad del país y su
aplicación al procesamiento de los problemas fundamentales y la atención a las
necesidades de la población. U n papel de enorme trascendencia desempeña el
postgrado como dinamizadorde la cultura, la ciencia, las artes y las humanidades.
La relación del postgrado con las necesidades sociales es fuertemente
cuestionada, no obstante, que como se ha visto, la oferta en este nivel se concentra
en áreas del conocimiento que se correlacionan con los sectores económicos
dominantes al interior de la estructura económica del país. Esta contradicción se
explicaría en las propias dinámicas de la estructura económica, caracterizada por el
desigual desarrollo de ramas y sectores; la alta concentración, económica y
polarización social; la escasa vinculación de las universidades con los sectores
estatal social y empresarial; y la carencia de políticas y planes de desarrollo
nacional que le aporten direccionalidad a la educación superior en general, y al
postgrado en particular.
5.11. La cultura de la Evaluación.
La evaluación de la calidad ha venido posicionándose en la agenda de las
universidades oficiales y particulares del país, concebida como una estrategia para
asegurar la excelencia académica y la pertinencia social de los programas de
postgrado.
La evaluación tiene c o m o objetivos identificar las fortalezas y debilidades,
oportunidades y amenazas de los programas; aportar información a la sociedad
concerniente a la calidad de sus programas de postgrado; promover la acreditación
regional e institucional.
La evaluación se concibe en distintos momentos, a saber: auto-evaluación,
evaluación externa; acreditación. Primordialmente, se trata de elaborar planes de
mejoramiento de los programas de manera continua.
Las universidades estatales adelantan procesos de evaluación en el marco del
S I C E V A E S y el SICAR, definidos por el C S U C A para la evaluación de carreras de
pregrado y postgrado, respectivamente. En ese contexto la U P y la U T P han
culminado la evaluación institucional e inician programas de autoevaluación de
programas de postgrado. -51 -
tr CONSEJO DE -I RECTORE?
DE PANAMA
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
También algunas universidades, U S M A , ULACITy U N A D P , entre otras, particulares
han puesto en marcha procesos de autoevaluación y mejoramiento institucional,
con miras a la acreditación.
El Consejo de Rectores de Panamá, como se vio antes, adelanta la implantación de
sistemas de evaluación, con la colaboración de la OEI y el BID.
6. Recomendaciones.
6.1. C o m o se ha dicho, el postgrado es un proceso de generación, adaptación,
transferencia, diseminación y aplicación de conocimientos. En este sentido, el
postgrado implica un sistema complejo y múltiple de relaciones y vínculos de orden
educativo, cultural y económico.
"Instalar un programa es mucho m á s que preparar un plan de estudios y poner a
enseñar y aprender. Hacen falta, [...], redes de información y comunicación,
infraestructura, una cierta "masa crítica" y el despliegue de un conjunto de
mecanismos sociales y estrategias culturales que conecten el programa con otros
semejantes y con el ambiente social m á s amplio" (Núñez, 2002:69).
Entre esos vínculos del postgrado se tienen:
a. Los vínculos e intercambios con el sistema educativo en su conjunto, según un
esquema de relación en el cual el postgrado actúa e incide sobre el resto del
sistema educativo, empero, a su vez, el sistema educativo incide sobre el
postgrado. Otro tanto ocurre como resultado de las relaciones entre el postgrado y
el sistema de ciencia, tecnología e innovación.
b. El vinculo del postgrado con las tareas del desarrollo nacional integral, mediante
la innovación y la producción de conocimiento en torno a la realidad nacional y el
procesamiento de los problemas fundamentales, la difusión y la aplicación de
conocimientos tecnológicos para la atención de las necesidades de la población y la
formulación de estrategias para el desarrollo social y económico general. Un papel
importante desempeña el postgrado como dinamizador de la cultura, la promoción y
el enriquecimiento de la ciencia, la tecnología, las artes y las humanidades.
6.2. El postgrado puede generar capacidad para producir, adaptar, transferir y
aplicar efectiva y creativamente el conocimiento y las tecnologías avanzadas. Para
ello requiere tanto de recursos humanos calificados, sistemas de información y
-52 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
comunicación, infraestructuras y equipamientos, así c o m o de políticas y estrategias
de vinculación con el entorno y con otros programas.
En el contexto latinoamericano se vienen formulando recomendaciones con
respecto al postgrado orientadas a garantizar su calidad y relevancia social. Entre
esas recomendaciones están: Asegurar las vinculaciones del postgrado con el
pregrado; Concebir a la investigación c o m o piedra angular del postgrado;
Promover vínculos de colaboración con la comunidad académica mundial; Diseñar
programas conjuntos entre varias universidades, particularmente a nivel doctoral;
Generar modelos y programas de formación que respondan a las necesidades,
demandas e intereses fundamentales de la sociedad; N o extrapolar las estructuras
pedagógicas y administrativas del pregrado al postgrado; Autoevaluación y
evaluación periódica; Incorporación de las NTIC a los procesos de enseñanza-
aprendizaje y de gestión del postgrado.
6.3. M á s específicamente, desde nuestra perspectiva el sistema de postgrado en el
corto plazo requerirá de: Formulación de políticas que le aporten viabilidad y
direccionalidad estratégica; fortalecimiento de sus cuerpos académicos y de la
modalidad tutorial; atención a los requerimientos de un soporte tecnológico que
asegure el pleno uso de las NTIC, en los procesos de enseñanza-aprendizaje,
investigación y gestión; implantación de sistemas de autoevaluación y acreditación
a nivel institucional, nacional, regional e internacional; promoción de vínculos
académicos y programas conjuntos de colaboración con otras universidades e
institutos del país y del exterior; generación de relaciones de complementariedad
entre diversas unidades académicas y campos disciplinarios que confluyen hacia
áreas comunes de postgrado; fortalecimiento de los vínculos múltiples del
postgrado con la extensión, la investigación y con los sectores social, productivo y
gubernamental y con el sistema científico-tecnológico; revisión y actualización de
los programas existentes, teniendo c o m o referentes las necesidades del país y el
estado del conocimiento científico, tecnológico y humanístico de los campos
correspondiente; vinculación de los programas con proyectos concretos de
investigación y con la empresa social o productiva a través de proyectos, asesorías,
consultorías y pasantías; y, generación de una oferta de programas de doctorados
en áreas prioritarias para la docencia, la investigación y el desarrollo nacional, en
alianza con universidades e instituciones de educación superior de excelencia,
tanto del país c o m o del extranjero.
-53-
Los Estudios de Postgrado en Panamá
CONSEJO DE RECTORES DE PANAMA
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37. Planificación Urbana 38. Planificación Urbana y Regional 39. Prevención de Adicciones 40. Sistemas y Tecnologías de la Información 41. Tratamiento de Adicciones Administración de Empresas (MBS) con énfasis en: 1. Comercio y Mercadeo Internacional 2. Banca y Finanzas Internacionales 3. Recursos Humanos 4. Gerencia General 5. Gerencia de Empresas Agropecuarias 6. Formulación y Evaluación de proyectos 7. Gestión de Calidad 8. Educación con especialización en Investigación y
Docencia de la Educación Superior 9. Maestría en Gestión Portuaria con énfasis en Transporte Multimodal
1. Alta Gerencia 2. Docencia Superior 3. Administración Marítima
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1. Ciencias Económicas y Empresariales.
2. Ciencias de la Educación
1. Publicidad y Mercado con esp. en creatividad 2. Periodismo Investigativo. Énfasis: Computación.
Administración de Negocios. Énfasis: 3. Recursos Humanos 4. Mercadeo 5. Banca y Finanzas 6. Dirección Empresarial 7. Economía Empresarial 8. Adm. Empresas Cooperativas 9. Comercio y logística internacional 10. Gerencia Informática. Énfasis: Base de Datos 11. Gerencia Informática. Énfasis: Seguridad
Computacional 12. Gerencia de los Servicios de Salud 13. Gerencia/Hospitalaria
1. Publicidad y Mercadeo, con esp. en creatividad
2. Periodismo Investigativo. Énfasis: computación 3. Alta Gerencia 4. Informática
Administrativa 5. Gerencia de los servicios
de salud 6. Gerencia Hospitalaria 7. Medicina del Trópico 8. Implantación Bucal 9. Promoción de la Salud 10. Derecho de Familia 11. Turismo Internacional
LATINA
14. Promoción de la Salud 15. Derecho Procesal 16. Derecho de Familia 17. Inglés 18. Psicología Industrial y Organizacional 19. Turismo Internacional 20. Docencia Superior Ciencias de la Educación. Énfasis: 21. Administración Educativa 22. Investigación Educativa 23. Administración Educativa
12. Docencia Superior 13. Administración Educativa
1. Docencia Superior 1. Docencia Superior Cristiana Doctorado en Educación con Menciones • Ed. a Distancia • Andragogía • Curriculum • Planificación • Administración
1. Docencia Universitaria 2. Docencia de Salud 3. Psicopedagogía 4. Derecho de Familia, Niñez y Adolescencia 5. Derecho Penal 6. Administración de Empresas 7. Supervisión del Curriculum 8. Psicología Educativa 9. Manejo Sostenible de la Biodiversidad
1. Docencia Superior UNIEDPA
1. Docencia Superior con énfasis en Educación de Adultos
2. Ciencias Ambientales con énfasis en manejo de Recursos Naturales
3. Dirección y Administración de Recursos Humanos 4. Adaptación Social con Espec. en Problemas
Psicosociaies de la Niñez la Adolescencia y la Juventud
5. Psicopedagogía 6. Análisis y Evaluación de Proyectos
1. Tecnología Educativa 2. Gerencia de los Servicios
de Salud
UNADP
7. Trabajo Social e Investigación Cualitativa 1. Ciencias de la Educación con Especialización: • Evaluación • Curriculo • Administración
Educativa • Educación en
valores • Técnicas en la
Elaboración de Textos
2. Ciencias de la Administración con Especialización: • Finanzas • Recursos Humanos • Mercadeo • Contabilidad • Auditoría
1. Docencia Superior 2. Educación con Espec. en Adm. de la Educación 3. Tecnología Educativa 4. Gerencia Corporativa 5. Finanzas 6. Administración con Espec. en Adm. de Recursos
Humanos 7. Mercadeo 8. Adm. Hotelera y Desarrollo Turístico (en proceso
de aprobación)
1. Educación con Esp. En Administración de la Educación
2. Docencia Superior 3. Gerencia Ejecutiva
Cartago
1. Ciencias de la Educación con orientación en Educación social y desarrollo humano
1. Docencia Superior 2. Educación Física Especial y Terapéutica 3. Dificultades del Aprendizaje de la Matemática 4. Fisioterapia 5. Educación Especial 6. Adaptación Social
1. Docencia Superior 2. Educación Física Especial
y Terapéutica 3. Dificultades del Apredizaje
de la Matemática 4. Fisioterapia 5. Derechos de la Niñez y
Maltrato Infantil 6. Problemática del uso
indebido de drogas
UDELAS
7. Gestión de Centros de Educación Inicial
8. Población sociedad y desarrollo
9. Promoción y Educación en Salud
10. Rehabilitación Neuropediátrica
11. Tributación 12. Trastornos Generalizados de Desarrollo Autismo y Asperger
1. Doctorado en Educación
1. Docencia Superior 2. Gerencia del Bienestar 3. Educación con Énfasis en Dirección y Supervisión
Educativa 4. Derecho Procesal 5. Contabilidad y Auditoría Computarizada 6. Comunicación Social 7. Ciencias con Énfasis en Educación Ambiental 8. Gestión de Recursos Humanos 9. Recursos Humanos con Énfasis en Prevención y
Protección de Riesgos Laborales 10. Geografía con Énfasis en Geografía Regional de
Panamá 11. Enfermería en Salud Materno Infantil 12. Historia
1. Prevención y Protección en Riesgos Laborales
2. Docencia Superior 3. Educación Ambiental 4. Imagen Corporativa 5. Recursos Humanos 6. Legislación, Prevención y Capacitación en VIH/SIDA
UNACHI
1. Tecnologías Avanzadas para la Industria (UTP/UPM)
1. Auditoría de Sistemas y Evaluación de Control Automático 2. Administración de Proyectos de Construcción 3. Ciencias Ambientales
1. Administración de Proyectos de Construcción
2. Alta Gerencia 3. Ciencias Ambientales
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de textos 2. C. de la Administración con esp.: • Finanzas • R. Humanos • Mercadeo • Contabilidad • Auditoría
1. Educación con Esp. en Adm. Educativa 2. Docencia Superior 3. Tecnología Educativa 4. Gerencia Corporativa 5. Finanzas 6. Administración con Esp. en Adm. De
Recursos Humanos 7. Mercadeo 8. Administración Hotelera y Desarrollo
Turístico (en proceso de aprobación)
1. Educación con Especialización en Administración Educativa
2. Docencia Superior 3. Gerencia Ejecutiva
Cartago David (Chiriquí)
1. Educ. con Esp. en Investigación y Docencia de la Educación Superior
1. Docencia Superior Istmo David
1. Adm. De Negocios Banca y Finanzas 2. Adm. De Negocios Dirección Empresarial 3. Adm. De Negocios Mercadeo 4. Adm. De Negocios Recursos Humanos
1. Adm. De Negocios. Dirección Empresarial
1. Alta Gerencia 2. Docencia Superior
1. Alta Gerencia
LATINA Chitré
David
1. Adm. De Negocios Dirección Empresarial 2. Adm. De Negocios Banca y Finanzas 3. C. De la Educ. Adm. Educativa
2. Docencia Superior
1. Alta Gerencia 2. Docencia Superior 3. Adm. Educativa
Santiago
1. Docencia Superior
1. Docencia Superior 2. Dificultades en Aprendizaje de I
Matemática
UDELAS Colón
Veraguas
Dr. en C. Educación 1. Docencia Superior 2. Gerencia del Bienestar 3. Educación. Énfasis en Dirección y
Supervisión Educativa 4. Derecho Procesal 5. Contabilidad y Auditoría Computarizada 6. Comunicación Social 7. Ciencias con Énfasis en Educación
Ambiental 8. Gestión de Recursos Humanos 9. Recursos Humanos con Énfasis en
Prevención y Protección de Riesgos Laborales
10. Geografía con Énfasis en Geografía Regional de Panamá
11. Enfermería en Salud Materno Infantil 12. Historia
1. Precaución y Protección en Riesgos Laborales
2. Docencia Superior 3. Educación Ambiental 4. Imagen Corporativa 5. Recursos Humanos 6. Legislación, Prevención y Capacitación en VIH/SIDA
UNACHI
1. Mantenimiento de Planta 2. Ciencias, con Esp.: Adm. Industrial
1. Auditoría de Sistemas 2. Alta Gerencia
1. Ingeniería de Planta
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Doctorado Maestría Especialización Centro Regional
Universitario 1. Maestría en Formulación, Administración y Evaluación de Proyectos 2. Maestría en Contabilidad 3. Maestría en Docencia Superior (Acceso Directo) 4. Maestría en Administración Educativa
1. Contabilidad con Énfasis en Contraloría 2. Docencia Superior (Transición) 3. Salud Mental
Azuero
1. Maestría en Formulación y Evaluación de Proyectos 2. Maestría en Adm. de Empresas con Énfasis en Recursos Humanos 3. Maestría en Administración Educativa 4. Maestría en Salud Pública con énfasis en Adm. y Org.
1. Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar con Enfoque de Género 2. Docencia Superior
Bocas del Toro
1. Historia de Panamá: Periodo Republicano 2. Contabilidad 3. Salud Pública
1. Docencia Superior 2. Gestión de Recursos Humanos
Codé
1. Docencia Superior 1. Docencia Superior 2. Administración Escolar
Panamá Oeste
1. Docencia Superior 1. Docencia Superior San Miquelito 1. Enseñanza del Inglés como Segunda Lengua. 2. Formulación, Ev. y Adm. de Proyectos 3. Economía Agrícola 4. Contabilidad 5. Literatura Hispanoamericana
1. Investigación Científica 2. Gestión de Recursos
Humanos 3. Mediación y Arbitraje 4. Mediación y Didáctica
General
Veraguas
6. Evaluación e Investigación Educativa 7. Geografía Ambiental 8. Docencia Superior 9. Bibliotecología y Tee. de la
Información 10. Derecho con Énfasis en Derecho
Procesal 11. Gerencia del Bienestar Social 12. Ciencias de la Actividad Física 13. Con Énfasis en Pre-Escolar,
Primaria, Premedia y Media 14. Adm. de Empresa con énfasis en
Recursos Humanos, Finanzas, Mercadeo, Comercio Internacional
15. Administración Educativa
5. Docencia Superior 6. Matemática Educativa
1. Administración de Educativa 1. Docencia Superior 2. Contabilidad con Énfasis en Contraloría
Los Santos
1. Historia de Panamá: Período Republicano 1. Docencia Superior Colón
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REGLAMENTO DE FISCALIZACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES PARTICULARES
Aprobado en el Consejo Académico N 27-01 de 27 de junio de 2001, ratificado por el Consejo General Universitario N 4-01 de 26 de julio de 2001.
Julio A . Vallarino Rangel Rector
Argentina Ying de Turner Secretaria General
Jorge Cisneros Vicerrector Académico
Eduardo Duran Vicerrector de Investigación
y Postgrado
Franklin W a r d Vicerrector Administrativo
Elvia de D e Los Ríos Vicerrectora de Extensión
Edwin Díaz
Vicerrector d e Asuntos Estudiantiles
O s m a n Robles D e Salas Director de Centros Regionales y
Extensiones Docentes
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Elvia de D e Los Ríos Directora
Ángela Alvarado Aguilar Editora
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Elvia de D e Los Ríos Vicerrectora de Extensión
Eufemia G . de Cornejo Directora Administrativa
Teresita de Ruiz Directora de Relaciones con las
Universidades y Centros de Educación Superior Pariculares (DRUP)
Alejandrino Jiménez Director de Relaciones Nacionales e
Internacionales (DRNI)
Argénida D . de Barrios Directora General de la Universidad del Trabajo y de la Tercera Edad
Rodrigo Jaén Director de Cultura
Pedro Rivera Director de Grupo Experimental de Cine Universitario (GECU)
Diego Martínez Director del Departamento
de Servicios Comunales
Miguel Ruiz Director del Departamento
de Servicio de Sonido
Nimia Herrera G . Correctora de texto
C a r m e n Chávez A n a María Sarmiento R .
Diseño y diagramación
Cándido Jordán Anria Coordinador de producción
Poligáfica.S.A. Impresión
Generación del Centenario, Nueva Universidad, Nuevo LxJerazgo. Desarrollo H u m a n o SoMenible
Reglamento de Fiscalización de las Universidades Particulares
Capítulo Primero Política de Fiscalización
Artículo 1. Objetivo de la fiscalización. El presente reglamento tiene c o m o objetivo primordial regular el proceso de fiscalización de las universidades y centros de educación superior particulares de Panamá, en cumplimiento de lo establecido en el artículo 95 de la Constitución Política de la República de P a n a m á y en los artículos 1 y 13 (numeral 3) de la Ley 11 de 1981, orgánica de la Universidad de P a n a m á , y disposiciones complementarias.
Las normas contenidas en este reglamento serán aplicadas a todas las universidades y centros de educación superior particulares de P a n a m á , que hayan sido autorizados por el Estado para funcionar, lo mismo que a aquellas instituciones de educación que ofrezcan educación superior dentro del país, aun sin haber cumplido con los trámites legales para funcionar en P a n a m á .
Artículo 2. Atribución de políticas de fiscalización. La Universidad de P a n a m á tiene la atribución de implementar, desarrollar y ejecutar la política institucional de fiscalización de las universidades y centros de educación superior particulares autorizados por el Estado, en cumplimiento del mandato constitucional y de las disposiciones legales vigentes.
Artículo 3. Propósitos de la política de fiscalización. La política universitaria de fiscalización de universidades particulares propiciará el fortalecimiento, crecimiento y desarrollo de las mismas, dentro del marco de las normas esenciales para la protección del interés público, con el fin de lograr el eficaz cumplimiento de los compromisos educacionales y de sus metas institucionales.
Capítulo Segundo Disposiciones Generales
Primera Sección
Artículo 4. Concepto y fines de la fiscalización. Para los fines y efectos de este reglamento, fiscalización es el procedimiento por medio del cual la Universidad de P a n a m á comprueba que las universidades y centros de educación superior particulares cumplen con los requisitos mínimos establecidos para el desarrollo de las carreras de pregrado o programas de postgrado aprobados con el fin de garantizar los títulos, créditos y grados que expidan.
Artículo 5. Contenido de la fiscalización. La Universidad de P a n a m á tiene la atribución de fiscalizar a las universidades y centros de educación superior particulares, para garantizar los títulos que expidan.
La fiscalización conlleva la supervisión de los siguientes aspectos:
1. Los planes y programas de estudio de las carreras de pregrado o programas de postgrado.
2. Las estructuras académicas y administrativas que incidan en el desarrollo de las carreras o programas de postgrado supervisadas.
3. La existencia y condiciones de las instalaciones físicas y facilidades académicas.
4 . Los criterios de selección de personal docente y educando.
Artículo 6. Certificación de cumplimiento, La Universidad de P a n a m á certificará que la institución fiscalizada cumple con las disposiciones establecidas en este reglamento, con lo que garantizan un funcionamiento adecuado y eficiente para impartir las carreras o programas de postgrado supervisados. Esta certificación deberá cumplir con lo dispuesto en el artículo 25 del presente reglamento.
Artículo 7. Comisión de Fiscalización. La Universidad de P a n a m á fiscalizará a las universidades y centros de educación superior particulares a través de la Comisión de Fiscalización, la cual estará integrada así:
1. El/la Vicerrector/a de Extensión, o el/la director/a de la Dirección de Relaciones con las Universidades y Centros de Educación Superior Particulares, quien la presidirá.
2. El/la Vicerrector/a Académico/a o su representante. 3. El/la Vicerrector/a de Investigación y Postgrado o su representante. 4 . El/la Secretario/a General o el/la Subsecretario/a General.
5. Dos Decanos/as o sus respectivos/as Vicedecanos/as. 6. Dos Directores/as de sedes regionales o sus respectivos/as Subdirectores/as. 7. Un/a profesor/a miembro del Consejo Académico 8. Un/a estudiante miembro del Consejo Académico 9. Un/a representante administrativo/a, miembro del Consejo Académico.
Artículo 8. Funciones de la Comisión de Fiscalización. La Comisión de Fiscalización de las universidades y centros de educación superior particulares tiene las funciones siguientes:
1. Realizar, a nombre de la Universidad de P a n a m á y por vía de una Comisión Técnica Fiscalizadora, la fiscalización de las universidades y centros de educación superior particulares de Panamá.
2. Analizar los informes de fiscalización que presenten las Comisiones Técnicas de Fiscalización.
3. Recomendar al Consejo Académico las decisiones pertinentes sobre la fiscalización de las universidades y centros de educación superior particulares.
4. Cualesquiera otras funciones destinadas al mejor cumplimiento de la función fiscalizadora.
Artículo 9. Unidad encargada. La unidad académico - administrativa encargada de implementar la fiscalización es la Vicerrectoría de Extensión, la cual coordinará la labor institucional de las atribuciones que la Constitución Política otorga a la Universidad de Panamá, respecto a las instituciones de estudios superiores particulares.
La Vicerrectoría de Extensión, a través de la Dirección de Relaciones con las Universidades y Centros de Educación Superior Particulares, en lo adelante denominada D R U P , ejecutará las acciones de coordinación de fiscalización.
Segunda Sección
Artículo 10. Comisiones Técnicas Fiscalizadoras In Situ. La Vicerrectoría de Extensión creará Comisiones Técnicas Fiscalizadoras para realizar el trabajo de fiscalización in situ.
No podrán pertenecer a las comisiones in situ las personas que dentro de los dos años anteriores a la fiscalización, estén vinculados o hayan estado vinculadas con la universidad o centro de educación superior particular supervisada.
Artículo 11. Integración de las Comisiones Técnicas Fiscalizadoras In Situ. Las Comisiones Técnicas Fiscalizadoras In Situ estarán integradas preferentemente por especialistas, investigadores y administrativos que designará el/la Vicerrector/a de Extensión y que presidirá el/la directora/a de la D R U P . En el
caso de especialistas, serán preferidos los que hubiesen evaluado anteriormente el plan y programas respectivos.
Artículo 12. Designación de los/as profesores/as especialistas. Los/as decanos/as a solicitud de la Vicerrectoría de Extensión, designarán dos profesores/as de tiempo completo, especialistas de la carrera o programa de postgrado que va a ser supervisada. S e preferirá a los que previamente hubiesen evaluado dicho plan y programas.
Los/as profesores/as de tiempo completo designados por los decanos serán nombrados por la Vicerrectoría de Extensión y trabajarán coordinadamente con la D R U P de dicha Vicerrectoría.
Artículo 13. Designación de investigadores y administrativos. Las Comisiones Técnicas Fiscalizadoras In Situ también estarán integradas por los funcionarios universitarios siguientes:
1. Un representante de la Dirección de Ingeniería y Arquitectura. 2. Un representante del sistema de Bibliotecas de la Universidad de Panamá
(SIBIUP). 3. Un representante de la Dirección de Informática, en los casos en que la
carrera respectiva requiera el uso de laboratorios o equipos de informática. 4 . Un representante de la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado, cuando se
trate de planes y programas de postgrado. 5. Un representante de la Vicerrectoría de Extensión, que pertenezca a la D R U P ,
quien presidirá la Comisión Técnica Fiscalizadora. 6. D e acuerdo con la naturaleza de la oferta académica respectiva, la
Vicerrectoría de Extensión podrá solicitar la incorporación de otro miembro a la comisión c o m o por ejemplo, un especialista en tecnología educativa, uno en laboratorios especializados.
Capítulo Tercero Criterios de Fiscalización
Artículo 14. Aspectos a fiscalizarse. Los aspectos sujetos a fiscalización, conforme a este reglamento, son los siguientes:
1. Los propósitos fundamentales de la institución y las características fundamentales de la carrera o programa de postgrado.
2 . La integración de los elementos del curriculum. 3. Los requisitos de admisión, permanencia, promoción y egreso de estudiantes. 4 . La organización académico - administrativa. 5. La estructura física y facilidades académicas.
Artículo 15. Criterios de fiscalización. Al llevar a cabo la labor de fiscalización, las Comisiones Técnicas Fiscalizadoras utilizarán c o m o marco de referencia los criterios de fiscalización indicados en el artículo 14 de este reglamento y las pautas siguientes:
1. El plan y los programas de estudio de la carrera o programa de postgrado. 2. Los requisitos que se enumeran en los artículos 16, 17, 18, 19 y 20. 3. Las guías de evaluación de planes y programas de estudio de las carreras y
programas de postgrado de las universidades y centros de educación superior particulares de P a n a m á , aprobadas por el Consejo Académico de la Universidad de Panamá ,
Artículo 16. Propósitos fundamentales. Las universidades particulares deberán detallar los siguientes propósitos fundamentales de la entidad:
1. Definición precisa de la visión y la misión que la universidad persigue, su orientación filosófica, sus normas de funcionamiento y los planes para su futuro desarrollo.
2. Indicación de los programas y cursos que ofrece, su estructura organizacional, las áreas del conocimiento, destrezas y aptitudes que se desarrollarán y reconocimientos académicos oficiales que se otorgarán.
Artículo 17. Concepto y elementos del currículo. Para los efectos del presente reglamento, se entiende por currículo al conjunto de cursos que ofrece una institución a quienes les interesa proseguir determinados estudios en ellas, y cuya subsiguiente aprobación conlleva el cumplimiento de las obligaciones académicas que dan derecho a recibir el reconocimiento académico oficial correspondiente. Con base en esto, la institución deberá demostrar lo siguiente:
1. Q u e tiene sus programas y organización curricular constituidos de tal forma que armonicen con la filosofía, visión, misión y propósitos que manifiesta tener la institución.
2. Q u e su currículo contiene aquellos ofrecimientos para los cuales tiene facilidades y recursos disponibles en la institución, especialmente en lo referente a profesorado, servicios de laboratorios y otros equipos.
3. Q u e mantiene un contenido y una calidad en sus ofrecimientos educativos, que propendan hacia el logro de los objetivos anunciados por la institución para los mismos.
4 . Q u e establece claramente en el catálogo y en toda otra documentación pertinente, información veraz sobre los requisitos mínimos que deberá satisfacer cada estudiante para la obtención de los distintos grados y otros reconocimientos académicos oficiales que ofrece la institución.
Artículo 18. Requisitos de admisión, permanencia, promoción y equipo. La entidad educativa respectiva deberá cumplir con las siguientes condiciones:
1. Debe exigir c o m o requisito mínimo de admisión el diploma de escuela secundaria, o su equivalente, debidamente reconocido por el Ministerio de Educación. En los casos de programas de postgrado, se exigirá el título de licenciatura y otras credenciales académicas, de acuerdo con la naturaleza de los estudios.
2. Debe indicar claramente los requisitos de permanencia y egreso. Estos, junto con los de admisión, deberán aparecer en los catálogos y demás publicaciones informativas de las instituciones.
Artículo 19. Organización académico - administrativa. La institución deberá cumplir con las siguientes condiciones referentes a su organización académica Y administrativa.
1. Clara definición de su organización académica y administrativa, para el buen funcionamiento de la institución y obtención de sus fines.
2. Vigencia de normas internas y reglamentos académico - administrativos, consistentes con la filosofía de la institución y que propendan a lograr sus propósitos.
3. Mantener una planta docente que garantice la adecuada formación académica de los estudiantes.
Artículo 20. Estructura física y facilidades académicas. La estructura física de cada institución deberá cumplir con las normas y reglamentos que exijan las distintas entidades del Estado dentro de su competencia, especialmente las relacionadas con la salud y la seguridad de los usuarios. A d e m á s , deberá cumplir con los requisitos siguientes:
1. U n adecuado número de salones de clases en proporción a los programas y cursos que ofrece, equipados en forma congruente con los usos a los que se dedique, en cuanto a espacio, luz y otras comodidades.
2. Garantizar un adecuado servicio de biblioteca y laboratorios para el buen desarrollo de los programas de estudio.
Capítulo Cuarto Procedimientos de Fiscalización
Artículo 21. Plan de fiscalización. La Universidad de P a n a m á fiscalizará de acuerdo con el plan establecido por la Vicerrectoría de Extensión, o en los casos especiales que se requiera, el desarrollo de los planes o programas de estudio en la institución de educación superior que así lo amerite.
Artículo 22. Visitas de fiscalización. La fiscalización se deberá ejecutar cumpliendo con el procedimiento siguiente:
1. La Vicerrectoría de Extensión, a través de la Dirección de Relaciones con las Universidades y Centros de Educación Superior Particulares, notificará a la universidad particular o centro de educación superior la visita de la Comisión Técnica Fiscalizadora, con treinta días calendario de anticipación a la fecha de la visita programada.
2 . Si por cualquier motivo no se pudiera efectuar la visita de fiscalización en la fecha establecida, se informará a la institución de educación superior sobre la posposición de la misma y se fijará una nueva fecha.
3. Con la notificación de las visitas se entregará un cuestionario - guía, que la universidad particular deberá contestar y hacer que llegue a la Universidad de P a n a m á , en un término no mayor de quince días hábiles a partir de la fecha de su recibo.
4 . La Comisión Técnica Fiscalizadora analizará las respuestas del cuestionario -guía y posteriormente las verificará en la visita de fiscalización.
5. La Comisión Técnica Fiscalizadora utilizará los procedimientos cuando así lo requieran entrevistas antes o durante la visita de fiscalización (programadas o no programadas) con directivos, docentes, investigadores, administrativos y estudiantes, para completar la información sobre la carrera o programa de postgrado que se supervisa.
6. Utilizar los procedimientos que considere conveniente antes o durante la visita.
Parágrafo
En el caso de que las carreras se impartan en m á s de un centro universitario, se realizará visita a cada una de ellas, según criterio de la Comisión Técnica Fiscalizadora.
Artículo 23. Elaboración del informe. Al concluir la visita de fiscalización, la Comisión Técnica Fiscalizadora tendrá un máximo de quince días calendario para elaborar un informe de supervisión al presidente de la Comisión Técnica Fiscalizadora, quien lo remitirá al/la Vicerrector/a de Extensión.
Este informe deberá contener lo siguiente:
1. Nombre de la universidad o centro de educación superior que fue fiscalizada. 2. Nombre de la carrera o programa supervisado. 3. Nombre y firma de los comisionados de fiscalización Y fecha en que se realizó
la visita. 4 . Descripción de la supervisión en relación con cada uno de los criterios de
fiscalización consignados. 5. Indicación de los criterios de fiscalización que cumple ia institución fiscalizada
y de los que incumple. 6. U n párrafo concluyente indicando si la universidad o centro cumple o no con
los criterios de fiscalización, establecidos por la Universidad de P a n a m á en este reglamento de fiscalización.
7. Recomendaciones.
La Universidad de P a n a m á , a través de la Vicerrectoría de Extensión, enviará una copia del informe de supervisión a la universidad o centro de educación superior que fue fiscalizada con el propósito de que dicha institución pueda remitir sus observaciones a la Vicerrectoría de Extensión, en el término de quince días hábiles.
Artículo 24. Presentación y evaluación del informe. El/la Vicerrector/a de Extensión, en su calidad de Presidente de la Comisión de Fiscalización del Consejo Académico, presentará el informe de la Comisión Técnica Fiscalizadora y las observaciones de la universidad o centro de educación superior fiscalizado, a la Comisión de Fiscalización del Consejo Académico.
La Comisión de Fiscalización evaluará el informe de la Comisión Técnica Fiscalizadora y las observaciones de la universidad o centro de educación superior particular fiscalizado, y rendirá un informe con las recomendaciones correspondientes al Consejo Académico de la Universidad de P a n a m á , en el sentido de certificar si la universidad particular o centro de educación superior particular supervisado cumple con los criterios de fiscalización establecidos. En
caso de negarse la certificación, recomendará las medidas que se han de tomar para que las deficiencias sean corregidas en un plazo definido.
Artículo 25. Expedición de certificación. Si los créditos, grados y títulos de las carreras o programas de postgrado objeto de supervisión, que expide la institución de educación superior fiscalizada cumplen con los criterios de fiscalización establecidos en este reglamento, el Consejo Académico expedirá una certificación donde hará constar que cumplen con los requisitos establecidos por la Universidad de P a n a m á .
Esta certificación tendrá vigencia a partir de la fecha de su otorgamiento, hasta el período que dure la carrera.
Artículo 26. Denegación de certificación. Cuando la universidad o centro de educación superior particular incumpla con los criterios de fiscalización, porque no implementa sus carreras o programas de postgrado de acuerdo con los planes y programas de estudios aprobados, o con los que están en proceso de evaluación por la Universidad de P a n a m á , el Consejo Académico denegará la certificación y remitirá el informe del consejo a la universidad o centro de educación superior particular y al Ministerio de Educación, con sus respectivas recomendaciones, a través de la Secretaría General de la Universidad de P a n a m á .
Artículo 27. Recurso de reconsideración. La institución de educación superior afectada podrá recurrir ante el Consejo Académico para que reconsidere la decisión adoptada, dentro del término de cinco días hábiles siguientes a la fecha de recibo de la notificación de denegación de la certificación. Dicha reconsideración deberá ser presentada en la Secretaría General de la Universidad de P a n a m á .
A la universidad o centro de educación superior particular recurrente se le concederá cortesía de sala, para que sustente su recurso, si así lo solicitara.
El Consejo Académico de la Universidad de P a n a m á resolverá el recurso interpuesto, en un término no mayor de sesenta días calendario, mediante resolución administrativa, agotándose así la vía gubernativa. Esta decisión se notificará a través de la Secretaría General dentro de los cinco días calendario contados a partir de su emisión.
Artículo 28. Subsanación de defectos y nueva solicitud de certificación. En caso de que el Consejo Académico ratifique la decisión de denegar la certificación, la institución de educación superior fiscalizada contará con un período establecido por el consejo mismo, para subsanar los señalamientos indicados. Transcurrido este período, la Universidad de P a n a m á volverá a fiscalizar a dicha universidad.
Si el Consejo Académico deniega nuevamente la certificación, después de efectuada una segunda visita de fiscalización, la Universidad de Panamá revocará (si había sido aprobada) la aprobación de la carrera o programa de postgrado y hará del conocimiento público la situación, mediante acuerdo o resolución del Consejo Académico, que destacará la realidad del plan de programa de estudios que fue objeto de fiscalización por la Universidad de Panamá.
Artículo 29. Suspensión de evaluación durante la subsanación. En el caso que la carrera o programa de postgrado no haya sido aprobado aún por la Universidad de Panamá, el proceso de evaluación de dichos planes y programas de estudios se suspenderá por el período antes indicado por el Consejo Académico, en vista de la necesidad de que la universidad o centro superior de educación particular subsane las deficiencias que se hubiesen señalado. La Secretaría General comunicará dicha medida de suspensión a la institución de educación superior y al Ministerio de Educación.
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Capítulo Quinto Disposiciones Finales
Artículo 30. Derogación de reglamento anterior. Queda derogado el Reglamento de Fiscalización de Universidades Particulares, aprobado en Consejo General Universitario N°23-92 del 29 de julio de 1992 y cualesquiera otras normas que le sean contrarias.
Artículo 31. Vigencia del presente reglamento. El presente reglamento entrará en vigencia a partir de su aprobación por el Consejo General Universitario.
UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
VICERRECTORÍA DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
R E G L A M E N T O G E N E R A L DE ESTUDIOS DE P O S T G R A D O
Ciudad Universitaria, "Octavio Méndez Pereira Aprobado en el Consejo Académico 11-96,
de 13 de marzo de 1996
A U T O R I D A D E S D E LA UNIVERSIDAD D E P A N A M Á
Dr. Gustavo García de Paredes Rector
Mgtr. Jorge Arosemena R o m á n Vicerrector Académico
Dr. Gustavo Arosemena Grimaldo Vicerrector de Investigación y Postgrado
Dr. Justo Medrano Vicerrector de Extensión
Dr. Egbert Nathaniel Wetherborne Mime Vicerrector de Asuntos Estudiantiles
Mgtr. Gloríela H. de Rengifo Vicerrectora Administrativa
Mgtr. Miguel Montiel Guevara Secretario General
C O N S E J O A C A D É M I C O
COMISÓN D E INVESTIGACIÓN Y P O S T G R A D O
Dr. G U S T A V O GARCIA DE P A R E D E S Rector
Presidente del Consejo Académico
DR. G U S T A V O A R O S E M E N A G R I M A L D O Vicerrector de Investigación y Postgrado
Presidente de la Comisión de Investigación y Postgrado
Miembros
PROF. CARNIOLA DE G A R C É S
P R O R LUZMILA DE Y O U N G
DR. MAHABIR G U P T A P.
DR. DIOGENES C O R D E R O
DR. FULGENCIO A L V A R E Z
REGLAMENTO GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO EN LA UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
REGLAMENTO GENERAL DE ESTUDIOS DE POSTGRADO EN LA UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
CAPITULO I D« ¿en EifaMjH M P«
ARTICULO 1
Los estudios de Postgrado son los de m á s alto nivel académico que la Universidad de P a n a m á ofrece. Estos comprenden los cursos especiales, programas de especialización, maestrías y doctorados.
ARTICULO 2
La aprobación de los estudios de postgrado es competencia del Consejo Académico y será solicitada a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado por el Decano(a) o Director(a) de Centro Regional en coordinación con las Facultades y con la opinión favorable de la Junta respectiva. También podrá solicitarla la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado y el Director(a) de un Instituto, de acuerdo con la naturaleza de los estudios.
Antes de recomendar su aprobación al Consejo Académico, la Comisión de investigación y Postgrado, del Consejo Académico, la evaluará conjuntamente con la Dirección General de Planificación Universitaria, la Dirección de Postgrado y la Unidad Académica solicitante. La Comisión comprobará que la propuesta reúna los requisitos establecidos en el Estatuto, el presente Reglamento, y demás normas vigentes. La continuidad de cada uno de los programas de postgrado requerirá la evaluación académica, administrativa y económica favorable, emitida por la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
CAPITULO II
ARTICULO 3
Los cursos especiales de postgrado son modalidades académicas que otorgan créditos, pueden estar constituidos por una o varias asignaturas y pueden ser considerados para integrar programas de especialización.
a) Toda aquella persona, que posea una licenciatura y cumpla con los otros requisitos exigidos, podrá matricularse en los cursos especiales de postgrado.
b) Para aprobar los cursos especiales de postgrado se requiere obtener una calificación no inferior a C .
c) En la Universidad de P a n a m á podrán establecerse otros cursos posteriores a la licenciatura que no den créditos de postgrado, como lo son los de actualización y de perfeccionamiento.
Estos cursos serán responsabilidad de la Vicerrectoría Académica y de la Facultad que los ofrece y los mismos no se consideran c o m o cursos especiales de postgrado, de acuerdo con los criterios establecidos en le presente Reglamento.
CAPITULO III Be Í04 Pi4(A¿**fi4> AJÍ ^4fu^JlXñAoU^
ARTICULO 4
Los programas de especialización son modalidades académicas de postgrado que otorgan entre veintidós (22) y veinticuatro (24) créditos y tienen c o m o propósito contribuir al fortalecimiento y ampliación de conocimientos y destrezas en un campo específico, para el cual se presenta una demanda determinada.
El requisito de ingreso a los programas de especialización será una licenciatura o su equivalente, yun índice académico mínimo de 1.5 en la licenciatura señalada c o m o pre-requisito ó 1.5 c o m o índice acumulativo.
La persona que cumpla con los requisitos exigidos y las condiciones especiales, cuando las haya, podrá matricularse en los programas de especialización.
Parágrafo: Los Profesores de la Universidad de Panamá que ingresaron a la docencia universitaria con anterioridad a la fecha de aprobación de este Reglamento y oue acreditan un in dice académico mayor de 1.5, podrán ser admitidos como estudiantes del programa de Postgrado en Docencia Superior previa evaluación y aprobación de la Comisión de Investigación y Postgrado.
A R T I C U L O 5:
Para aprobar las materias o asignaturas de los programas de Especialización se requiere obtener una calificación no inferior a C .
Para hacerse acreedor al certificado o diploma, según corresponda, el estudiante debe obtener durante sus estudios un índice académico no inferior a 1.75 en el programa.
CAPITULO IV
A R T I C U L O 6
Los programas de maestría pueden tener dos modalidades:
a) Académica, orientada fundamentalmente a la investigación; esta modalidad culmina con un trabajo de investigación o tesis de postgrado que deberá defenderse ante un tribunal donde el estudiante deberá presentar pruebas de la producción del conocimiento con aportes para el desarrollo de la ciencia y avance de la tecnología. El plan de estudios está constituido por asignaturas que en conjunto otorgan un mínimo de 30 créditos y un máximo de doce (12) créditos semestrales.
b) Profesional, orientada a la profundización en los conocimientos y una preparación profesional de alto nivel. El Plan de Estudios está constituido por asignaturas que en conjunto otorgan un mínimo de 36 créditos y un máximo de doce (12) créditos semestrales.
Los trabajos teóricos o prácticos, los trabajos monográficos o los informes de investigación son parte de los cursos que constituyen el plan de estudios, por lo que no es requisito para graduarse presentar un trabajo final de graduación. En su lugar, el estudiante deberá
aprobar un examen general de conocimientos, sin valor en créditos. Cada Programa elaborará su propio Reglamento de Examen General de Conocimientos, el que deberá ser aprobado por el Consejo Académico.
ARTICULO 7
Los aspirantes a ingresar en los programas, que culminen con el título de Magister, requerirán para su admisión el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Poseer por lo menos título de licenciatura o su equivalente, reconocido por la Universidad de Panamá, según los requerimientos del Programa y acreditarlos.
b) Tener un índice mínimo de 1.5 en la licenciatura correspondiente.
c) Los estudiantes extranjeros, cuya lengua materna no sea el español, deberán aprobar un examen de suficiencia en español para ingresar al programa.
d) Demostrar conocimientos básicos de Informática.
e) Presentar fotocopia autenticada de sus títulos y transcripción oficial de sus créditos.
Parágrafo: En la selección de los estudiantes de Maestría se tomarán en cuenta, además del índice en la licenciatura, los estudios previos, la entrevista, las recomendaciones y otros requerimientos que se consideren pertinentes en el respectivo programa.
ARTICULO 8
Para graduarse, el aspirante al grado de Magister, debe cumplir con los requisitos siguientes:
a) Mantener durante sus estudios un índice semestral no menor de 1.75.
b) Comprobar, en el transcurso del primer año de estudios, conocimientos de un idioma adicional al suyo que le permitan leer bibliografía de la especialidad. Dichos idiomas deberán ser de los reconocidos oficialmente por la U N E S C O .
c) Aprobar todas las asignaturas y obtener el total de créditos del respectivo programa.
d) Aprobar, cuando sea el caso, el Examen General de Conocimientos o elaborar una tesis, la que deberá ser sustentada pública y satisfactoriamente ante un tribunal recomendado por la Coordinación Académica responsable del programa.
e) Cumplir con todos los requisitos académicos y administrativos para obtener el grado de Magister en un término que no exceda los cuatro años a partir de la fecha de admisión.
f) Los estudiantes, que no cumplan con los requisitos del literal e deberán cursar nuevamente el último semestre del programa.
Parágrafo: Los estudiantes, que hayan iniciado sus estudios de Maestría en otras universidades, podrán ser admitidos en un programa similar de la Universidad si tienen un promedio de calificaciones no inferior al índice académico de 1 .75 y deberán completar por lo menos un afio de permanencia con un mínimo de 15 créditos.
CAPITULO V
ARTICULO 9
El grado académico de doctor es el m á s alto que otorga la Universidad. Tiene como objetivo la formación de profesionales calificados en una determinada área del conocimiento, capaces de hacer aportes originales en su campo de especialización.
ARTICULO 10
Los aspirantes a ingresar en el programa de doctorado requerirán para su admisión el cumplimiento de los requisitos previos siguientes:
a) Poseer c o m o mínimo el grado de licenciatura o maestría, o sus equivalentes, debidamente reconocidos por la Universidad de Panamá y presentar los diplomas respectivos.
b) Presentar fotocopia autenticada de sus títulos y transcripción oficial de sus créditos.
c) Haber obtenido un índice mínimo de 1.75 o su equivalente al momento de graduarse, ya sea en la licenciatura o maestría.
d) D e m o s t r a r conocimientos básicos d e Informática.
e) Los estudiantes extranjeros, cuya lengua materna no sea el español, deberán aprobar un examen de. suficiencia en español para ingresar al programa.
f) Cumpl i r c o n todos los requisitos a c a d é m i c o s y administrativos para obtener el grado de Doctor en un término que no exceda los seis años a partir de la fecha de admisión.
g) Los estudiantes, que no cumplan con los requisitos del literal f deberán cursar nuevamente el último semestre del programa.
Parágrafo: Los estudiantes que hayan iniciado sus estudios de doctorado en otras universidades podrán ser admitidos si tienen un promedio de calificaciones no inferior al índice académico de 2.00 y deberán completar por lo menos dos años de residencia con un mínimo de 30 horas de créditos.
ARTICULO 11
P a r a g raduarse , el estudiante, q u e aspira al g rado d e doctor d e b e cumplir c o n los siguientes requisitos:
a) El aspirante al doctorado académico deberá aprobar un mínimo de 60 horas créditos dentro de los cuales se podría computar algunos de los que se han obtenido para recibir la maestría.
b) Los aspirantes al doctorado académico deberán mantener, durante sus estudios, un índice académico no menor de 2.0.
c) Comprobar, en los dos primeros años, conocimiento de dos idiomas adicionales al suyo, que le permitan leer bibliográfica de la especialidad. Dichos idiomas deberán ser de los reconocidos oficialmente por la U N E S C O .
d) Preparar y sustentar una tesis en los términos que establezca el respectivo reglamento especial de estudios de doctorado.
e) Matricular hasta doce (12) créditos semestrales.
f) Cumpl i r c o n todos los requisitos a c a d é m i c o s y administrativos para obtener el grado de doctor en un término que no exceda los seis años a partir de la fecha de admisión.
CAPITULO VI
ARTICULO 12
El crédito universitario equivale a 16 horas de clases semestrales ó 32 a 48 de laboratorio.
La hora de clases es de 60 minutos.
Las calificaciones serán las siguientes:
A = Sobresaliente (91 a 100)
B= Bueno (81 a 90)
C = Regular (71 a 80)
F= Fracaso (menos de 71)
Parágrafo: Si al finalizar el semestre, un estudiante, por causa justificada, no haya cumplido con los requisitos de una determinada asignatura, se le podrá dar una condición provisional de INC (Incompleto), para señalar que el alumno deberá cumplir con los requisitos faltantes en un término que no exceda al inicio del siguiente semestre. D e lo contrario, el profesor del curso lo calificará con nota de "F".
ARTICULO 13
Los exámenes serán parciales o finales; y éstos últimos podrán ser ordinarios, extraordinarios y de rehabilitación, conforme al siguiente criterio:
a) Exámenes parciales son los que tienen por objeto determinar el nivel de conocimiento alcanzado por el estudiante sobre una parte determinada de la materia relativa al curso;
a) Exámenes finales son los que tienen por objeto determinar el nivel de conocimiento alcanzado por el estudiante sobre toda la materia relativa al curso.
Serán ordinarios cuando se efectúen durante el período oficial de exámenes, en el lugar, fecha y hora previamente señalados.
Serán extraordinarios cuando se efectúen después del período oficial de exámenes; o durante dicho período pero en fecha, hora o lugar distintos de los señalados por los equivalentes exámenes ordinarios;
Serán de rehabilitación cuando su objeto sea sustituir en sus efectos un examen ordinario o extraordinario en el cual la calificación obtenida fue "F" y el estudiante tiene un índice acumulativo semestral no inferior a 1.75 en la maestría o no inferior a 2.00 en el doctorado.
Parágrafo: N o podrán continuar en el programa ni volver a matricularse en el mismo los estudiantes que durante un semestre tengan un índice acumulativo semestral inferior a 1.75 en la maestría y 2.00 en el caso del doctorado, ni los que fracasen, ni dedos veces, una misma asignatura.
ARTICULO 14
El examen extraordinarios se ajustarán alas siguientes normas:
a) Podrá solicitarlo el estudiante que no se hubiere presentado a un examen ordinario siempre que: (1) D é una excusa plenamente justificada de su ausencia; (2) Presente solicitud al Coordinador del respectivo programa dentro de los siete días hábiles siguientes a la fecha del examen ordinario.
b) El examen extraordinario deberá ser presentado antes de transcurridos quince días desde el momento en que la solicitud fue aceptada por la Comisión Académica del respectivo programa.
c) La fecha dentro del plazo señalado será libremente acordada por el profesor y el estudiante y comunicada al Coordinador del Programa.
d) El estudiante que no se presentaré a un examen extraordinario recibirá "F" c o m o calificación.
ARTICULO 15
El examen de rehabilitación se ajustará a las siguientes normas:
a) Podrá solicitarlo el estudiante que esté en la condición académica indicada en el artículo 13, del acápite b, numeral 3 y presente la solicitud al Coordinador del respectivo programa dentro de los siete días hábiles siguientes a la fecha del examen ordinario.
b) Deberá ser presentado antes de transcurridos quince días desde el momento en que la solicitud fue aceptada por la Comisión Académica del respectivo programa.
c) La fecha dentro del plazo señalado será libremente acordada por el profesor y el estudiante.
d) El estudiante que no se presentare a un examen de rehabilitación recibirá "F" c o m o calificación.
e) La calificación del examen de rehabilitación reemplazará a la nota obtenida en el examen semestral
f)
CAPITULO VII
ARTICULO 16
Los estudiantes de los Programas de Especialización, Maestrías y de Doctorados serán regulares, condicionales y especiales, conforme al siguiente criterio:
a) Regulares: Son aquellos que cumplen con todos los requisitos de ingreso y permanencia con el objeto de obtener un título académico a nivel de postgrado.
b) Condicionales: Son aquellos que cumplen parcialmente con los requisitos de permanencia para obtener un título académico de postgrado, convirtiéndose en regulares cuando cumplan con tales requisitos.
c) Especiales: Son los que cumplen con los requisitos de admisión, pero sólo se matriculan, previo pago de la colegiatura, en determinadas asignaturas del Plan de Estudios, con derecho a crédito y no optan por el título académico al no ser estudiantes Regulares o Condicionales del programa.
CAPITULO VIII
ARTICULO 17
Los requisitos básicos para la creación de cursos y programas de especialización, maestrías y d e doctorado son los siguientes:
a) Contar con profesores que posean como mínimo el título que brinda el Programa y ostentar comprobada experiencia y ejecutorias en su disciplina.
b) Disponer d e recursos bibliográficos actualizados y d e documentación básica.
c) Contar con programas d e investigación en el área en q u e éstas se desarrollen o poseer programas de alta especialización
d) Disponer de materiales equipos y laboratorios especializados según las necesidades del programa.
e) Poseer las facilidades e instalaciones físicas fundamentales que se requieran.
f) Deber autofinanciarse o poseer financiamiento proveniente d e organismos nacionales o internacionales salvo aquellos programas q u e sean considerados c o m o prioritarios para el desarrollo nacional.
ARTICULO 18
La Vicerrectoría de Investigación y Postgrado es responsable por la supervisión d e las actividades d e postgrado. Para ello, la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado presidirá la Comisión de Investigación y Postgrado del Consejo Académico .
Los cursos especiales, programas d e especialización, maestrías y doctorados se ubicarán y se ejecutarán en las Facultades, Centros Regionales Universitarios e Institutos o en la Vicerrectoría d e Investigación y Postgrado, dependiendo de la naturaleza d e los estudios.
ARTICULO 19
Al frente d e cada programa d e Postgrado habrá un Coordinador q u e deberá ser un profesional con capacitación comprobada para administrar. S u nombramiento será propuesto por el D e c a n o , Director d e Centro Regional o del
Los Coordinadores deben cumplir con los siguientes requisitos:
a) Poseer Título de Maestría o Doctorado.
b) Contar con no m e n o s de cinco (5) años de experiencia docente en la especialidad en la Universidad de P a n a m á u otras universidades reconocidas;
c) Ser, preferiblemente, Profesor Regular de Tiempo Completo y poseer ejecutorias en el área académica, trayectoria en investigación y publicaciones en revistas nacionales o internacionales reconocidas.
ARTICULO 20
Las funciones de los Coordinadores de los Programas de Postgrado, Maestría y Doctorado, son las siguientes:
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS:
a. Actuar en calidad de funcionario de enlace entre el Programa de Maestría o Postgrado, el Decano y la Dirección de Postgrado de la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
b. Planificar, organizar y dirigir el desarrollo del Programa.
c. Supervisar la labor que desarrolla el personal del Programa.
d. Ubicar y gestionar recursos para el desarrollo del Programa.
e. Preparar el anteproyecto de presupuesto para satisfacer las necesidades del Programa.
f. Autorizar pedidos y gastos del personal aprobados por el Decano o a quien éste designe.
g. Gestionar servicios de proveeduría, mantenimiento, pedidos de equipo, materiales y servicios solicitados por el personal, entre otros, ante las instancias correspondientes.
h. Velar por el buen uso, mantenimiento y conservación de la infraestructura, equipo y materiales asignados al Programa en coordinación con la Dirección de Auditoría Interna.
i. Mantener un inventario actualizado del equipo y bienes del Programa en coordinación con la Dirección de Auditoría Interna.
j. Establecer y supervisar las comisiones de trabajo relacionadas con los Programas.
k. Supervisar el proceso de matrículas y llevar el control interno de los pagos, conjuntamente con la Vicerrectoría Administrativa.
I. Rendir un informe escrito semestral al Decano y a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado acerca de la ejecución del Programa.
m . Coordinar con las distintas unidades de investigación los seminarios, cursos de especialización y perfeccionamiento para la educación continuada.
n. Definir, en coordinación con las Comisiones Académicas, las necesidades de Formación a nivel de Postgrado con base en estudios de la demanda del mercado laboral y en el desarrollo científico, tecnológico y humanístico del país.
FUNCIONES ACADÉMICAS:
a. Preparar, en colaboración con el personal docente, el Programa de las asignaturas, el calendario del semestre, los horarios de clases, el calendario de exámenes, entre otros.
b. Formar parte de la Comisión Académica del Programa.
c. Preparar la organización docente, organizar la matrícula, los actos de sustentación de tesis, asignar profesores consejeros y asesores de tesis.
d. Realizar reuniones periódicas con el personal docente para tratar asuntos de interés para el Programa y mantener una vía permanente de comunicación.
e. Supervisar la ejecución de seminarios y cursos de postgrado, asegurándose que sus contenidos contribuyan a la actualización permanente del programa.
f. Mantener actualizados los índices académicos semestrales de los estudiantes e informarles sobre su desempeño académico.
g. Coordinar, con el responsable de la Biblioteca Especializada o Centro de Documentación, la actualización permanente de la bibliografía del programa.
h. Elaborar y presentar al Vicerrector de Investigación y Postgrado un informe semestral que debe contener la evaluación curricular y el rendimiento de los estudiantes.
i. Evaluar periódicamente y al final de cada promoción conjuntamente con la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado, el programa y presentar el informe correspondiente.
j. Mantener actualizada la bibliografía especializada de los programas.
k. Solicitar la apertura de una nueva promoción, atendiendo los lineamientos pertinentes de la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
k. Solicitar la apertura de una nueva promoción, atendiendo los lineamientos pertinentes de la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
I. Evaluar periódicamente los Programas, los docentes y los estudiantes, a la vez que dar seguimiento a los egresados.
m . Coordinar, con el Decano y la Dirección de Postgrado de la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado, cualquier solicitud relacionada con la organización y funcionamiento del Programa en los Centros Regionales y Extensiones Universitarias.
n. Hacer cumplir el Reglamento de Postgrado, Maestrías y Doctorados.
o. Coordinar, con la Dirección de Postgrado y la Secretaría General, lo referente a la terminación del Programa por parte del estudiante para efectos de graduación.
p. Rendir, a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado y al Decano, un informe semestral de los fondos de autogestión.
q. Organizar la presentación y sustentación de las tesis de grado en coordinación con la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
ARTICULO 21
El nombramiento del Director de Investigación y Postgrado de cada Facultad y Centro Regional será propuesto por el Decano, Director de Centro Regional o del Instituto, a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado para su aprobación por el Consejo Académico.
Los Directores de Investigación y Postgrado deben cumplir con los siguientes requisitos:
a) Poseer Titulo de Maestría o Doctorado.
b) Contar con no menos de cinco (5) años de experiencia docente en la especialidad en la Universidad de P a n a m á u otras Universidades reconocidas;
c) Ser, preferiblemente, Profesor Regular de tiempo completo y contar con ejecutorias en el área académica, trayectoria en investigación y publicaciones en revistas nacionales o internacionales reconocidas.
ARTICULO 22
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, DOCENTES Y DE INVESTIGACIÓN DE LOS DIRECTORES DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO DE LAS FACULTADES Y CENTROS REGIONALES UNIVERSITARIOS
a. Formular, conjuntamente con la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado, las líneas y Programas de Investigación de la Facultad o Centro Regional Universitario, consecuentes con las Políticas de Investigación aprobadas por la Universidad de P a n a m á .
b. Definir, en coordinación con las Comisiones Académicas, las necesidades de formar a nivel de postgrado con base en estudios de la demanda laboral y en el desarrollo científico, tecnológico y humanístico del país.
c. Promover, en coordinación con la Vicerrectoría de Investigación y postgrado, las relaciones de cooperación y asistencia técnica con los sectores productivos y los organismos internacionales.
d. Presidir las Comisiones de Investigación y Postgrado de la Facultad o Centro Regional Universitario.
e. Supervisar la ejecución de programas de postgrado con base en las reglamentaciones universitarias vigentes.
f. Recomendar y aprobar los proyectos de presupuesto anuales presentados por los Coordinadores para evaluar los diferentes programas en las instancias correspondientes.
g. Realizar reuniones periódicas con los Coordinadores a fin de evaluar los diferentes programas a las instancias correspondientes.
h. Programar con los coordinadores respectivos los seminarios, cursos de especiaii7 perfeccionamiento para la educación continuada.
i. Presentar informes periódicos al Decano y al Vicerrector de Investigación y Postgrado.
j. Establecer y supervisar las comisiones de trabajo relacionadas con los Programas.
k. Supervisar el proceso de matrículas y llevar el control interno dejos pagos, conjuntamente con la Vicerrectoría Administrativa.
I. Rendir un informe escrito semestral al Decano y a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado de la ejecución del Programa.
CAPITULO IX DE LA ORGANIZACIÓN Y CONTRATACIÓN DE DOCENTES
A R T I C U L O 23
A m á s tardar, dos meses antes del inicio de clases del semes tre académico, el Coordinador de cada programa de postgrado enviará, a los Directores de los Departamentos, el perfil de los docentes requeridos por el programa y solicitará la lista de los profesores disponibles que cumplan con dicho perfil.
La Comisión Académica del Programa evaluará los expedien tes de los profesores disponibles y recomendará al Coordinador la contratación de los mismos.
Si en los Departamentos no hubiese profesores disponibles, se recurrirá al Banco dé Datos.
A R T I C U L O 24
Todos los Departamentos de la Universidad de Panamá, que requieran el servicio de Profesores nuevos, utilizarán el Banco de Datos para la selección de los aspirantes. Los aspirantes deberán presentar su solicitud en el formulario elaborado por la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
A R T I C U L O 25
El Informe del Banco de Datos debe reunir a los aspirantes en orden decreciente de puntuación. Este Informe debe incluir la evaluación numérica de todos los documentos presentados por los aspirantes y estar debidamente firmado por los integrantes de la Comisión del Banco de Datos del Departamento correspondiente y avalado por el Decano o Director de Centro Regional Universitario.
La selección de los Profesores, que cumplan con el perfil, se hará en función de la puntuación m á s alta de los aspirantes. Se remite el original del Informe del Banco de Datos a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
Se debe adjuntar a la solicitud de contratación el expediente académico del aspirante seleccionado. Este expediente debe estar constituido por copia de los siguientes documentos:
- Cédula
- Curriculum vitae
- Títulos (evaluados si no son de la Universidad de Panamá)
- Créditos
El resto de la documentación de los aspirantes reposará en la unidad académica respectiva.
Las listas de los aspirantes a Profesores aparecerán en fo r m a pública dos veces al año, la primera semana de enero y la primera semana de julio, y regirán durante los meses siguientes. Se deberá enviar copia de estas listas a la Vicerrectoría de Investigación Y Postgrado.
COMISIÓN ACADÉMICA ARTICULO 26
Para los asuntos de orden académico, cada Programa de Maestría y
Doctorado contará con una Comisión Académica, la cual es un organismo asesor,
y está integrada por:
a) El Director de Postgrado o su representante, de la Vicerrectoría de
Investigación y Postgrado, quien la preside. En su ausencia, la presidirá
el Coordinador del Programa.
b) El Director de Investigación y Postgrado de la respectiva Facultad.
c) El Coordinador del Programa de Maestría o Doctorado, quien actúa c o m o Secretario de la Comisión.
d) Los Directores de los Departamentos que prestan servicio académico al programa de Maestría o Doctorado.
Las funciones prioritarias de la Comisión Académica son las siguientes:
a) Recomendar el persona! docente al Coordinador del respectivo Programa de Maestría o Doctorado.
b) Seleccionar a los candidatos para realizar estudios de Maestría o Doctorado.
c) Seleccionar los becarios del Programa.
d) Conocer y recomendar al Coordinador del Programa de Maestría o Doctorado sobre las propuestas de temas de Tesis para optar al postgrado de Magister o de Doctor.
e) Recomendar las publicaciones que deben editarse.
f) Elaborar las prioridades d e especialización y capacitación del personal docente y d e investigación universitarios.
g) Conocer de todos los asuntos que conciernan a la buena marcha del Programa y emitir sus observaciones y recomendaciones al respecto.
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ARTÍCULO 4:
"Para graduarse, el aspirante al Diploma de Especialista, deberá cumplir con todo los requisitos académicos administrativos del Programa en un término que no exceda tres años o, el doble del período que determine el Programa, para completar los cursos del respectivo plan de estudios".
Parágrafo: Los Profesores de la Universidad de Panamá que ingresaron a la docencia universitaria con anterioridad a la fecha de aprobación de este R y que acreditan un índice menor de 1.5 podrán ser admitidos como estudiantes del programa de Postgrado en Docencia Superior previa evaluación y aprobación de la Comisión de Investigación y Postgrado.
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ARTÍCULO 4:
En caso de que un aspirante no posea el índice académico de 1.5 mínimo en la Licenciatura señalada como prerequisite ó 1.5 como índice acumulativo, podrá optar por aprobar uno o varios cursos de nivelación. Según la naturaleza y requerimiento del Programa.
El o los cursos de nivelación, deberán estar debidamente aprobados y reglamentados por la Comisión Académica del Programa de Especialización.
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ARTÍCULO 5:
Para hacerse acreedor al diploma el estudiante debe mantener durante sus estudios un índice académico no inferior en 1.75 en el Programa.
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ARTÍCULO 7:
b) Tener un índice mínimo de 1.5 en la licenciatura señalada c o m o pre-requisito ó 1.5 c o m o índice acumulativo.
En caso de que un aspirante no posea el índice académico de 1.5 mínimo en la Licenciatura señalada c o m o pre-requisito ó 1.5 c o m o índice acumulativo, podrá optar por aprobar uno o varios cursos de nivelación, según la naturaleza y requerimientos del p
El o los cursos de nivelación deberán esta debidamente aprobados y reglamentados por la Comisión Académica del Programa de Especialización.
M<MfaM frn d Colijo P\C*M»UA 19-51+ h i À*. 4&4Lto4*i M. 1119.
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ARTÍCULO 8:
La Vicerrectoría de Investigación y Postgrado podrá conceder hasta seis (6) meses de prórroga a los estudiantes que no hayan podido cumplir con lo establecido en el párrafo anterior.
El estudiante dispondrá de un máximo de treinta (30) días a partir de la fecha de vencimiento del término de cuatro años antes señalado, para presentar la solicitud.
Para ello, el estudiante deberá presentar, a la Coordinación del Programa, debidamente refrendado por el profesor asesor, justificación de la solicitud,
programa de trabajo y cronograma de ejecución para su presentación a la Comisión Académica.
La Comisión Académica evaluará la documentación presentada y hará a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado, las recomendaciones que considere pertinente en un plazo no mayor de un mes.
El estudiante que resulte beneficiado con una prórroga, queda obligado a presentar informe de avance, debidamente refrendados por el profesor asesor, cada treinta (30) días a la Coordinación del Programa que llevará un seguimiento de cada caso e informará a la Comisión Académica del Programa y a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
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ARTÍCULO 10:
c) En caso de que un aspirante no posea el índice académico de 1.75 en la licenciatura ó Maestría podrá aprobar uno ó varios cursos de nivelación, según la naturaleza y requerimientos de programa.
El o los cursos de nivelación deberán estar debidamente aprobados y reglamentados por la Comisión Académica del Programa de Doctorado.
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ARTICULO 13
3. Serán de rehabilitación cuando su objeto sea sustituir en sus efectos un examen ordinario en el cual la calificación obtenida fu de "F" y el estudiante tiene un índice acumulativo semestral no inferior a 1.75 en la especialidad o en la maestría o no inferior a 2.00 en el doctorado.
Parágrafo: No podrán continuar en el programa ni volver a matricularse en el mismo los estudiantes que durante un semestre tengan un índice acumulativo semestral inferior a 1.75 en la especialidad o en la maestría y 2.00 en el caso del • doctorado, ni los que fracasen dos veces una misma asignatura.