los jovenes y el empleo en paraguay - mayo 2011

SITUACIÓN DE LOS JÓVENES Y EL

EMPLEO EN PARAGUAY Observatorio Laboral – Mayo 2011

019/2011

HOJA 1

MINISTERIO

DE JUSTICIA

Y TRABAJO

OBSERVATORIO LABORAL

CONTENIDO

I. Consideraciones iniciales

II. Datos estadísticos

III. Actividad, ocupación, desempleo y vinculación con el sistema educativo

IV. Conclusiones generales

V. Fuentes utilizadas

VI. Ficha Técnica del Documento

HOJA 2

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I. Consideraciones iniciales

En el Paraguay, como en la mayoría de los países de la región, el promedio de desempleo juvenil abarca un porcentaje significativo de la población que exige acciones puntuales, considerando que aproximadamente el 60% de las personas tiene actualmente menos de 30 años de edad, según los últimos datos de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos.

Con este documento se plantea sistematizar informaciones de la situación de los jóvenes en nuestro país, de tal forma que puedan servir para la toma de decisiones enmarcadas a través de acciones específicas que puedan brindar respuestas concretas a las necesidades de este sector de la población.

Tomando en consideración las acciones del Servicio Nacional de Empleo, el objetivo principal, es analizar de manera periódica y sistemática las tendencias del mercado laboral y su relación con la situación de los jóvenes desempleados.

A través de este informe pretendemos establecer características y tendencias del mercado laboral en el Paraguay, conjugando de manera resumida en un solo documento los indicadores que se encuentran a disposición.

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II. Datos Estadísticos

Según los resultados de la Encuesta Permanente de Hogares - EPH 2009 la población de nuestro país es de aproximadamente 6.273.103 habitantes. La estructura por edad revela un país predominantemente joven, donde 59,3% de la población tiene menos de 30 años de edad.

Gráfico 1.- Pirámide poblacional diferenciados por edades y sexo

Fuente: Elaboración propia del Observatorio Laboral en base a datos de proyección de la población por sexo y edades simples.

Periodo 2009. Datos proveídos por la DGEEC/STP.

Del gráfico de la pirámide poblacional se puede calcular que la población de 15 a 24 años de edad en relación a las mujeres alcanza a 637.843 jóvenes, mientras que los varones suman 656.348 personas.

Edades de los buscadores de empleo del Software de Intermediación Laboral del

Servicio Nacional de Empleo

El software de Intermediación Laboral del Servicio Nacional de Empleo agrupa a los buscadores de empleo en 6 tramos según edades:

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Edades

Can

tid

ad d

e p

ers

on

as

Gráfico 2.- Edades de buscadores de empleo del Software de Intermediación Laboral

Fuente: Elaboración propia con datos del Software de Intermediación Laboral del Servicio Nacional de Empleo al 2 de julio de 2009.

De acuerdo al siguiente gráfico se puede observar que el tramo de edades de 18 a 25 años alcanza cerca del 70% de los inscriptos en el Software de Intermediación laboral del Servicio Nacional de Empleo. Si a este tramo de edades le añadimos el de 26 a 35 años vemos que representa el 90,9% del total de registros, dato muy significativo al momento de fijar criterios para los programas de fomento al empleo, considerando buscadores de empleo con edades comprendidas entre 18 a 35 años.

Preferencias de edades para puestos vacantes según empleadores

Realizando estimaciones de cuál sería la franja con mayor frecuencia de edades solicitadas se puede dar el caso del tramo de 20 a 30 años de edad como la que tiene más probabilidades de ocurrencia. Así podemos observar del gráfico siguiente como las personas que se encuentran en el tramo mencionado tienen mayores posibilidades de cumplir con ese requisito para acceder a un puesto laboral determinado.

Gráfico 3.- Edades solicitadas para puestos vacantes

Fuente: Elaboración propia del Observatorio Laboral con datos de Clasificados de Prensa Escrita - Año 2009.

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III. Actividad, ocupación, desempleo y vinculación con el sistema educativo

Tasa de actividad de la población juvenil

La distribución de las tasas de actividad según grupos de edad muestra una temprana incorporación de las personas de 10 a 14 años en el mercado laboral. Su participación en la actividad económica es del orden del 10%, con diferencias notables según sexo (niños 26,5%, niñas 10,8%).

Asimismo, se destacan los elevados niveles de participación de la población juvenil (15 a 29 años) en el mercado laboral, la tasa de actividad económica es particularmente más elevada en los hombres que en las mujeres.

Considerando datos comparativos del MERCOSUR que fueron presentados por la OIT en la Conferencia Regional de Empleo, el 29 de abril de 2011, la tasa de actividad de la población juvenil de nuestro país es de 60%, siendo la de Brasil 63%, Argentina 46% y Uruguay 53%.

También podemos mencionar, considerando franjas etarias, según datos del Boletín N° 6 del Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur – OMTM, que Argentina y Uruguay presentan las menores tasas de actividad en la franja de 15 a 17 años. En la franja de 18 a 24 años, el Brasil tiene mayor tasa de actividad y Argentina la menor. En las franjas de 25 a 34, 25 a 44 las tasas presentadas por los cuatro países no presentan grandes oscilaciones, de donde inferimos que Paraguay no presenta situaciones extremas en esta tasa.

En general, las elevadas proporciones de la tasa de actividad se mantienen desde los 25 hasta 54 años de edad, tanto para varones como para mujeres, para luego declinar en las edades más adultas.

Gráfico 4.- Tasa de Actividad Económica por sexo, según grupos de edad. Año 2009

0

20

40

60

80

100

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y

másTotal Hombres Mujeres

Fuente: Resultados de la Encuesta Permanente de Hogares – EPH 2009, Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos

(DGEEC/STP).

Población desempleada diferenciada por sexo

La condición de desempleo supone, no solamente no tener un trabajo, sino que requiere la condición de estar buscándolo activamente.

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Según los datos de la EPH 2009 de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos, la tasa de desempleo total es igual a 6,4%, siendo la situación de desempleo en las mujeres la más desfavorable, situación que se agudiza más en los tramos de menor edad.

Analizando la población comprendida entre los 15 a 29 años de edad y considerando la situación del desempleo entre los jóvenes, en un país cuya población es mayoritariamente joven merece una especial atención a la hora de conocer su situación ya que por sí solos constituyen un colectivo prioritario sobre el que actuar a la hora de establecer políticas de empleo. Así tenemos que la tasa de desempleo para esta franja etaria es del 11% siendo las mujeres las más afectadas con un 14,6%.

Como puede apreciarse esta tasa de desempleo juvenil total casi duplica la tasa de desempleo nacional. La situación es más negativa cuando se trata de áreas urbanas que rurales y, en todos los casos, la situación de la población femenina presenta una situación más negativa que la de los varones.

Cuadro 1.- Tasas de desempleo juvenil de 15 a 29 años, diferenciada por sexo y por áreas

urbana y rural.

POBLACIÓN

JUVENIL

TOTAL PAÍS URBANA RURAL

TOTAL VARONES MUJERES TOTAL VARONES MUJERES TOTAL VARONES MUJERES

Población

entre 15 y

29 años

1.740.130 896.477 843.653 1.077.140 545.776 531.364 662.990 350.701 312.289

Desempleo

abierto 129.249 63.733 65.516 97.235 52.679 44.556 32.014 11.054 20.960

Tasa de

desempleo

abierto

11,0 8,7 14,6 13,3 12,4 14,6 7,1 3,6 14,5

Fuente: RESULTADOS DE LA ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES 2009 - PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO; Datos

proveídos por la DGEEC/STP.

Si atendemos al área de residencia de la población juvenil, las diferencias entre los dos

géneros son aun más evidentes, con una tasa de mujeres que triplica la de los varones en las áreas rurales.

Con respecto al total de desempleados, la incidencia del desempleo juvenil según área de residencia, también presenta mayores tasas en las zonas urbanas que en las rurales.

Cuadro 2.- Tasas de desempleo por franjas etarias, diferenciada por sexo.



GRUPOS DE

EDAD

SEXO

TOTAL VARONES MUJERES

Totales 6,4 5,5 7,8

15-24 13,4 10,7 17,9

25-39 4,6 3,5 6,2

40-59 3,3 3,4 3,2

60 y + 3,7 4,6 2,3

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6,4

13,4

4,63,3

3,75,5

10,7

3,5 3,4

4,6

7,8

17,9

6,2

3,2

2,3

Totales 15-24 25-39 40-59 60 y +

TOTALES

VARONES

MUJERES

Cuadro 3.- Tasas de desempleo diferenciada por sexo y por franja de edades en el

MERCOSUR.

Fuente: Boletín N°6 del Mercado de Trabajo del MERCOSUR, elaborado por los Observatorios de Mercado de Trabajo del

MERCOSUR – OMTM. Abril 2011.-

Si observamos el cuadro evolutivo 2006/2008 de los países del MERCOSUR, vemos que las tasas de desempleo juvenil más altas se verifican en la franja etaria de 15 a 24 años, donde Paraguay alcanza tasas de 18,9% para 15 a 17 años y 14,4% en la franja de 18 a 24 años.

Si tomamos en cuenta el total del desempleo juvenil de 15 a 24 años, en el año 2008, el promedio de la región es de 17,8%.

Gráfico 5.- Tasas de desempleo diferenciada por sexo y por franja de edades.



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Si observamos el gráfico y analizamos la franja etaria de jóvenes de 15 a 24 años, el desempleo abierto aumenta al 13,4% de los mismos, cifra que también se incrementa en 17,9% en el caso de las mujeres.

Nivel de Escolaridad de Los desempleados

Cuadro 4.- Tasas de desempleo juvenil diferenciada por sexo y por años de estudio (%).



Atendiendo a la formación que han recibido los desempleados, según su declaración en la EPH, entre los que han cursado algún estudio, el 40,4 % lo ha hecho entre 10 y 12 años. A continuación el valor más frecuente es el del grupo que estudió entre 4 y 6 años.

Si atendemos a las diferencias de género, podemos ver que, entre las mujeres, se encuentra más nivel de formación superior comprendida entre los 13 a los 18 años de escolaridad, donde inclusive doblan el porcentaje de los varones; así también son menos numerosas en los tramos inferiores a los 10 años y están equiparadas en el tramo de 10 a 12 años.

Cuadro 5.- Correspondencia de Años de Escolaridad con los niveles de formación vigente del

Ministerio de Educación y Cultura

Años de Escolaridad Nivel de Formación

De 1 a 6 Primero y Segundo Ciclo de la Educación Escolar Básica - Obligatoria

De 7 a 9 Tercer Ciclo de la Educación Escolar Básica- Obligatoria

De 10 a 12 Nivel Medio- Bachilleratos

De 13 a 18 Nivel Terciario no Universitario y Nivel Universitario

Fuente: Elaboración propia del Observatorio Laboral en base a datos del Sistema Educativo Formal del Ministerio de Educación y

Cultura.

AÑOS DE

ESTUDIO

TOTAL SEXO

VARONES MUJERES

0-3 6,4 7,6 5,1

4-6 19,9 22,5 17,1

7-9 16,0 18,2 13,7

10-12 40,4 40,5 40,2

13 a 18 17,3 11,2 23,8

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Niveles de formación de los buscadores de empleo registrados en el Software de

Intermediación Laboral del Servicio Nacional de Empleo

Para poder diferenciar y analizar los niveles de formación alcanzados por los buscadores

de empleo registrados en la Oficina de Empleo de Asunción, fueron procesados 1736 formularios de historia laboral.

Se pueden mencionar las siguientes características de formación:

22 personas no poseen instrucción formal alcanzando al 1% del total.

2 personas saben leer y escribir alcanzando al 0% del total.

17 personas se encuentran entre los que tienen inconcluso la educación escolar básica que representa el 1% del total.

11 personas se encuentran entre los que concluyeron la educación escolar básica que representa el 1% del total.

120 personas se encuentran entre los que tienen inconcluso la educación media que alcanza al 7% del total.

732 personas se encuentran entre los que concluyeron la educación media que alcanza al 42% del total.

59 personas se encuentran entre los que tienen inconcluso el nivel terciario que alcanza al 3% del total.

152 personas se encuentran entre los que concluyeron el nivel terciario que alcanza al 9% del total.

513 personas se encuentran entre los que tienen inconcluso el nivel universitario que alcanza al 30% del total.

108 personas se encuentran entre los que tienen concluido el nivel universitario que alcanza al 6% del total.

Se resalta que 1564 personas tienen al menos el nivel medio completado (abarcando el universo del nivel medio completado, nivel terciario incompleto, nivel terciario completado, nivel universitario incompleto más nivel universitario concluido) que alcanza al 90,09% del total.

Cuadro 6.- Niveles de formación de los buscadores de empleo registrados en el Software de

Intermediación Laboral

Niveles de Formación Totales

Sin Instrucción 22

Sabe Leer y Escribir 2

E.E.B Incompleto 17

E.E.B Completo 11

Nivel Medio Incompleto 120

Nivel Medio Completo 732

Terciario Incompleto 59

Terciario Completo 152

Universitario Incompleto 513

Universitario Completo 108

TOTAL 1736 Fuente: Elaboración propia del Observatorio Laboral con datos del Software de Intermediación Laboral del Servicio Nacional de Empleo al 2 de julio de 2009.

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Tasa de ocupación juvenil

Cuadro 7.- Comparación de la ocupación juvenil (de 15 a 29 años) con la nacional



Del mismo modo que observamos la menor incidencia de las mujeres en el grupo de ocupados, apreciamos también la menor presencia de los jóvenes en el mundo laboral. Como se viene resaltando, y atendiendo que los jóvenes constituyen el grupo de mayor población del país, estos requieren de especial atención considerando, que frente al trabajo, estos representan un alto porcentaje de los desempleados y con una tasa de ocupación situada en cinco puntos porcentuales por debajo del total de la población.

Si resaltamos la menor ocupación de las mujeres, en general, en el grupo de jóvenes de entre 15 y 29 años, la situación femenina se manifiesta mucho más negativa con 6,8 puntos de diferencia porcentual, con respecto a la ocupación total de mujeres.

Gráfico 6.- Comparación de tasas de ocupación y condición de juventud según sexo



Tasas de ocupación

TOTAL HOMBRES MUJERES

Población Total 93,6 94,5 92,2

Jóvenes 89,0 91,3 85,4

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IV. Conclusiones generales

La población de nuestro país es mayoritariamente joven, siendo el 59,3% menor a 30 años

de edad, manteniéndose la tendencia general de equidad de género.

En cuanto a los requerimientos solicitados por el empleador se da mucha importancia a la

experiencia previa, la disponibilidad a tiempo completo y la franja de 20 a 30 años como

potenciales candidatos a ocupar puestos que se están generando, que coincide con las

edades de los buscadores de empleo, que se encuentran mayoritariamente, en todos los

casos analizados en la franja comprendida entre los 18 y 35 años de edad.

La tasa de desempleo juvenil considerando una franja etaria de 15 a 29 años es de 11%, y

si consideramos el grupo de personas de 15 a 24 años, la tasa aumenta a 13,4%, para ir

disminuyendo notablemente en el siguiente rango de 25 a 39 años y siguientes.

Analizando indicadores armonizados de empleo, considerados por los Observatorios del

Mercado de Trabajo del MERCOSUR – OMTM, la tasa de desempleo juvenil en Paraguay

es la menor en la región para una franja de edad de 18 a 24 años, con un valor de 14,4%

para el 2008, registrando una variación de -1,5% entre los años 2006 al 2008.

Respecto a los niveles de formación de los desempleados jóvenes, se visualiza que la

mayoría tiene 10 a 12 años de escolaridad, que se corresponden al Nivel Medio del

Sistema Educativo formal, situación que coincide con los datos sistematizados de la

Oficina de Empleo de Asunción, donde el 90,09% de los entrevistados posee al menos el

Nivel Medio concluido.

En todos los casos, los principales indicadores de empleo siguen visualizando a las

mujeres como el colectivo más desfavorable.

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V. Fuentes utilizadas

Documentos producidos por el Observatorio Laboral del Servicio Nacional de Empleo.

Datos proveídos por el Software de Intermediación Laboral de la Oficina de Empleo al 2 de julio de 2009.

Datos de la Encuesta Permanente de Hogares, Años 2003 al 2009, Dirección General de Estadística,

Encuestas y Censos (DGEEC/STP).

Datos de la Encuesta Continua de Empleo, ECE 2010, Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos

(DGEEC/STP).

Boletín de Coyuntura de Empleo N° 6, Observatorio del Mercado de Trabajo del MERCOSUR – OMTM, Abril

2011.

Dema, Guillermo, Abdala, Ernesto – OIT. Presentación realizada en la Conferencia Regional de Empleo del

MERCOSUR, Abril 2011.

VI. Ficha Técnica del documento Situación de los jóvenes y el empleo en Paraguay. Principales datos relacionados a empleo, desempleo, subempleo

Número 019/2011

Autoridades

Abog. Humberto Blasco – Ministro de Justicia y Trabajo.

Dr. Raúl Mongelós – Viceministro de Trabajo y Seguridad Social

Dr. Carlos Vera – Director del Servicio Nacional de Empleo

Equipo Técnico Elaborador

Ing. Silvio Álvarez y Lic. Marta Jiménez – Observatorio laboral del Servicio Nacional de Empleo.

Fecha de elaboración: 23 de Mayo de 2011. Toda la información suministrada en el presente documento podrá ser utilizada mencionando las fuentes.

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