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Los sistemas de Protección Social en América Latina. Avances y desafíos
Laís Abramo
DirectoraDivisión de Desarrollo Social, CEPAL
Seminario-taller “Inversión-gasto en Protección socia l”CEPAL, 3 y 4 de junio de 2015
• La crisis financiera internacional de 2008 quebró la continuidad de un
modelo asociado a tres décadas de concentración de riquezas
• Políticas implementadas por varios países de la Región en ese
contexto (antes, durante y después de la crisis) evidenciaron que eldebilitamiento del rol del Estado y la desigualdad no son inevitables
• Propuesta de la CEPAL:
� La igualdad como objetivo central del desarrollo
• igualdad de derechos, con enfoque integrado y multidimensional
Contexto y propuesta de la CEPAL
La igualdad como objetivo central del desarrollo
• igualdad de derechos, con enfoque integrado y multidimensionalde la inclusión social
� El cambio estructural como el camino
� La política como instrumento:
• fortalecimiento del rol del Estado para redistribuir, regular y
fiscalizar• promoción de pactos para la igualdad (diálogo y participación
ciudadana)
• Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto
externo más difícil y con menor dinamismo económico
• Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con elhorizonte estratégico de la igualdad a través del cambioestructural
La región se encuentra en una encrucijada
estructural
• El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a laspolíticas fiscales y el gasto público, con mejor institucionalidad quepromueva la igualdad en sus diversos ámbitos
POBREZA Y DESIGUALDAD EN AMÉRICAPOBREZA Y DESIGUALDAD EN AMÉRICALATINA: AVANCES Y DESAFÍOS EN EL PERÍODO RECIENTE
Evolución de la pobreza y la indigencia, 1980-2014AMÉRICA LATINA: PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES
AMÉRICA LATINA: MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES
Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2014
Nota: a Estimación correspondiente a 19 países de América
Latina, incluido Haití. b Proyección
A partir de 2002 -2003 también se revierte la tendencia creciente de la desigualdad
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990, 2002 Y 2011
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
0
0.1
0.2
1990 2002 2011
AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y EL ÍNDICE DE GINI, 2002 Y 2009
A partir de 2002-2003: reducción de la desigualdad de ingresos (medida por el Gini) pero no de su concent ración
funcional (reparto entre capital y trabajo)
Participación de la masa salarial(En porcentajes)
Índice de Gini
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.
Una significativa parte de la población permanece en condiciones de vulnerabilidad
AMERICA LATINA (18 PAISES): PERFIL DE LA VULNERABIL IDAD DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE 2010
(en porcentajes)
24.8 28.8
26.3
33.9
31.5 31.832.4
26.7
18.215.4 17.7
22.622.7
16.9 20.216.8 20.7
14.8 19.514.6 16.9
13.8 11.5
78.171.4
65.356.6 53.8 50.7
40.8 37.8 35.0 33.7 31.0 30.923.9 23.3 21.6 20.0 16.4 15.1
40
50
60
70
80
90
100
Por
cent
aje
Fuente: Cecchini y otros (2012).Nota: Entre paréntesis se muestra el año de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadísticas.
Fuente: Cecchini, Espíndola, Filgueira, Hernández y Martínez., 2012, sobre la base de tabulaciones especiales de lasencuestas de hogares de los respecdtivos países .
3.8 2.0 4.1 7.4 12.1 12.3 11.0 11.923.3
14.523.4
17.8
35.023.4
32.3 31.337.3
46.7
7.9 11.212.8
17.818.7 19.3 25.6 27.6
24.831.5
28.830.6
10.215.5
17.8
18.215.4
0
10
20
30
Indigente o algamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre o altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)
Vulnerable a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerable (más de 1.8 LP)
Pobreza y desigualdad siguen siendo problemas graves y características estructurales de las sociedades
latinoamericanas• Necesidad de avanzar en el diagnóstico de la relación entre pobreza y
desigualdad y en las políticas dirigidas a enfrentar ambos fenómenos• Relación entre el estancamiento reciente de la reducción de la pobreza
en A.Latina y la persistencia de la desigualdad � es posible seguir avanzando en la reducción de la po breza sin dar pasos
significativos en la reducción de la desigualdad ?
•• Necesidad de entender mejor la matriz de la desigualdad social en A. Latina– Género– Raza y etnia (afrodescendientes e indígenas)– Territorios (rural x urbano; regiones al interior de los países)– Ciclo de vida: niñez/juventud/adultos mayores
MERCADO DE TRABAJO: LLAVE MAESTRA PARA LA IGUALDAD
Mercado de trabajo, igualdad y protección social
• Los avances (reducción de la pobreza y la desigualdad) no han
sido en general resultado de cambios relevantes en las
estructuras productivas
• Factores principales:
• programas de transferencia de ingresos
• factores relacionados al mercado de trabajo:• factores relacionados al mercado de trabajo:
• Disminución del desempleo y aumento de los niveles de ocupación
• Formalización del empleo (mejores ingresos y más derechos –
ampliación de la cobertura de la protección social)
• Aumento de los ingresos (políticas de valorización del salario mínimo)
• El mundo del trabajo puede ser tanto un factor de reducción de
la pobreza y la desigualdad como un espacio de reproducción de
esas condiciones
• Peso de los ingresos del trabajo en la composición del ingreso de los hogares
• Eslabón fundamental que vincula una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja
Mercado de trabajo, igualdad y protección social
altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja productividad con
• alta desigualdad del ingreso de los hogares (distribución muy
desigual de las ganancias de productividad)
• desigualdad en las formas de inserción laboral (alta precariedad e informalidad)
AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO ALREDEDOR DE 2009
(En miles de dólares)
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE
2009(En porcentajes)
Estructura del mercado de trabajo: concentración del empleo en sectores de baja productividad y bajos salarios
Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de
trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.
Importancia de los ingresos del trabajo en la compo sición de los ingresos familiares y, en consequencia, en l a superación de la pobreza y la desigualdad (Brasil)
Fonte: IBGE - Síntese de Indicadores Sociais, 2013
Importancia de los ingresos del trabajo en la compo sición de los ingresos de las famílias en situación de extrema po breza
58.5
66.1
54.0
62.3 63.7
68.9
36.3
40.9
31.2 30.7
COMPOSIÇÃO DO RENDIMENTO DAS FAMÍLIAS COM RENDIMENT O FAMILIAR PER CAPITA DE ATÉ 1/4 DO SALÁRIO MÍNIMO (%)BRASIL E GRANDES REGIÕES, 2012
Fonte: IBGE - Síntese de Indicadores Sociais, 2013
5.3 4.4 5.1 6.5 5.6 4.8
29.531.2 30.7
26.3
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Trabalho Aposentadoria e pensão
Outras
Las instituciones del mercado de trabajo son fundamentales para contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad
América Latina (15 países): relación entre salario m ínimo e incidencia de la pobreza (2000-2011).
(En razones y porcentajes)
Fuente: OIT , sobre la base de información oficial los países y CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares .
DESIGUALDADES DE GÉNERODESIGUALDADES DE GÉNERO
Autonomía: un tercio de las mujeres no logran generar ingresos y son económicamente dependientes
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): MUJERES SIN INGRESOS PROPIOS, POR ÁREA, 2011(En porcentajes de la población de 15 años y más que no estudia)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cálculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.
América Latina (18 países): variación en los niveles de pobreza y desigualdad, según escenario(En puntos porcentuales)
Si se cerraran las brechas de actividad e ingresos entre hombres y mujeres, se producirían descensos en los niveles de pobreza y disminución de la desigualdad
Escenario cierre brechas de participación Escenario cierre brechas de ingresosPaís Pobreza Gini a Pobreza Gini a
Argentina -1 -2 -1 -3
Bolivia -5 -1 -14 -8
Brasil -3 -2 -6 -4
Chile -3 -2 -2 -4
Colombia -4 -2 -9 -5Colombia -4 -2 -9 -5
Costa Rica -4 -2 -4 -3
Ecuador -9 -3 -8 -4
El Salvador -12 -3 -6 -3
Guatemala -5 -2 -4 -2
Honduras -7 -3 -1 -2
México -4 -1 -5 -3
Nicaragua -12 -4 -8 -4
Panamá -7 -4 -6 -4
Paraguay -6 -3 -7 -5
Perú -6 -1 -8 -5
R. Dominicana -6 -3 -5 -3
Uruguay -1 -1 -2 -3
Venezuela -4 -2 -4 -2Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Para este caso se considera el índice de Gini por cien.
Desigualdades profundas: los pueblos indígenas
AMÉRICA LATINA (7 PAÍSES): TASAS DE POBREZA DE LAS POBLACIONES INDÍGENA Y NO INDÍGENA(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Tasa de Formalidad de la población de 16 a 64 años de edad Brasil, 2004 – 2013
(Fuente: IBGE/PNAD)
52,5
57,259,3
52,2
54,6
58,259,9
55,858,354,2
57,2
60,0
64,266,8
55,0
60,0
65,0
70,0
Tasa de Formalidad de la población de 16 a 64 años de edad Brasil, 2004 – 2013
(Fuente: IBGE/PNAD)
46,7
50,052,5
48,5
52,2
44,2
47,2
49,8
55,8
38,2
42,6
45,2
50,3
52,4
35,0
40,0
45,0
50,0
2004 2007 2009 2011 2013
Total Homens Mulheres Brancos Negros
LA PROTECCIÓN SOCIAL
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS D E PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 2002 Y DE 2011
(En porcentajes)
65
73
84
92
98
65 6672
75 78 80
8792
97 99
66.4
60
70
80
90
100
2002 2011
65
77 77
5763 65
6973 75 76
8285
55.460
70
80
90
100
2002 2011
Pensiones Salud
En la última década, América Latina muestra un incremento moderado de acceso a pensiones y salud de los asalariados.
La heterogeneidad es amplia y el desafío en el sector contributivo aun grande.
29
3633
30
38
50
3945
5451
65
53 54.4
36 3740
44 4549
0
10
20
30
40
50
60
Fuente : Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Promedio simple de 16 países.
26
3328
36 3841
49
27
41 42 42
55
6165
46.132 34 35
38 39 4147
5057 55.4
0
10
20
30
40
50
60
La cobertura ha aumentado, pero sigue siendo insuficiente y muy segmentada
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS AFILIADOS A SISTEMAS DE PENSIONES Y SALUD, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA, CA. 2002 Y 2011
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2013
Persisten expresivos déficits de cobertura
AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
Avances importantes en protección social no contrib utivas.
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/
(En porcentajes del total de la población)
PENSIONES SOCIALES(En porcentajes de la población mayor a 65 años)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA
14.0
17.2
20.2 20.6 21.1 21.6
15
20
25
33.235.8 37.2 38.3
40.7
30
40
50
Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online] http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/
a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC
10.3
0
5
10
15
2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012
0
10
20
30
2008 2009 2010 2011 2012
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONS ABILIDAD (PTC),
ALREDEDOR DE 2010 (En porcentaje del PIB)
1.17
0.51 0.510.47 0.45
0.40
0.6
0.8
1.0
1.2
Promedio ponderado: 0,40
Volumen de recursos de los PTC: montos insuficientes para cubrir las brechas de ingreso de la población que vive en pobreza extrema; sólo en un país supera el 1%
del PIB
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
0.450.40 0.39 0.39 0.36 0.33 0.32
0.24 0.22 0.20 0.190.14
0.11
0.020.0
0.2
0.4
POLITICA SOCIAL Y GASTO PÚBLICO
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, 1990-1991 A 2012-2013
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
El gasto público social aumentó su participación en el gasto público total y respecto del PIB
38.5 38.1 38.6 38.136.8 36.2 36.6 36.6 37.3
38.4 38.3 38.1
50.1
55
60
65
70
75
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
Po
rcen
taje d
el gasto
pú
blico
total
Po
rce
nta
je d
el P
IBGasto público total como % del PIB
Gasto público social como % del PIB
Gasto público social como % del gasto público total
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.a/ Las cifras de gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gastopúblico y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.
13.8 14.3 14.7 14.7 14.6 15.0 15.2 15.5 16.7 18.3 18.9 19.1
35.837.5 38.1 38.6
39.741.4 41.5
42.4
44.8
47.649.4 50.1
30
35
40
45
50
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
Po
rcen
taje d
el gasto
pú
blico
total
Po
rce
nta
je d
el P
IB
Riesgo de retorno a la prociclicidad del gasto público social
Ingresos tributarios países, como % PIB (incluyen contribuciones a pensiones)
Los ingresos tributarios han crecido en casi toda la región, pero se mantienen muy por debajo de los países
desarrollados
Fuente: Gómez Sabaini y Morán, CEPAL 2013
Desafío político: pactos fiscales para dotar al Estado de mayor capacidad redistributiva
• Con excepciones, el nivel de imposición es bajo respecto del potencial, concentrado en impuestos indirectos y es reducido el peso de la imposición personal
• Existen márgenes significativos para fortalecer la función redistributiva del Estado, modificando la carga y estructura tributaria, e incrementando la participación del gasto social:� ampliar la base gravada de los impuestos directos� elevar impuestos a la renta personal de los sectores de mayor poder adquisitivo
ISR personas
naturales
70% (8,4% del
PIB
ISR personas
jurídicas
30% (2,9% del
PIB)
OCDE-34
ISR personas
naturales
29% (1,4% del
PIB)
ISR personas
jurídicas
71% (3,4% del
PIB
América Latina y el Caribe
Fuente: Goméz Sabaini y Morán (2013).
Reflexiones finales
• Significativos avances en desarrollo social en la región• Importantes desafíos de corto y mediano plazo : persistencia de
brechas estructurales y coyuntura más difícil • Agenda Post 2015 es una oportunidad: visión de desarrollo
sustentable (económico, social y medioambiental); incorpora el tema de la igualdad
• Necesidad de fortalecer la institucionalidad para el desarrollo social (marco normativo, capacidades de coordinación de actores, técnica y (marco normativo, capacidades de coordinación de actores, técnica y de gestión, sistemas de información confiables)
Lo anterior no es posible de alcanzar sin suficiente disponibilidad y eficiente uso de recursos económic os,
en lo cual los pactos fiscales tienen un rol central