Manual de Clasificacin de la Inversin Pblica

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas

Subdireccin de Proyectos e Informacin para la Inversin Pblica

Versin 3.0 Junio 2017

Contenido

1. Introduccin ......................................................................................................................... 3

2. Definiciones del marco de clasificacin .............................................................................. 5

3. Lineamientos generales ....................................................................................................... 6

4. Programas ............................................................................................................................ 7

5. Subprogramas ...................................................................................................................... 7

6. Aplicacin del presente manual .......................................................................................... 8

ANEXO 1 - PROGRAMAS .............................................................................................................. 9

1. Introduccin

La clasificacin presupuestal es una manera de agrupar, componer y presentar el gasto con el fin de

facilitar el anlisis y la toma de decisiones en los diferentes niveles de Gobierno (nacional y

territorial) independiente de la fuente de financiacin, con el fin de establecer la relacin directa

entre el gasto y los bienes y servicios entregados al Estado y a la ciudadana.

De acuerdo con el artculo 2.2.6.2.1. del Decreto 1082 de 2015, los proyectos de inversin se

clasificarn de acuerdo con los lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeacin,

atendiendo las competencias de las entidades y las caractersticas inherentes al proyecto. Con

fundamento en estos criterios, se determinarn los requerimientos metodolgicos que deber

atender cada proyecto de inversin para su formulacin, evaluacin previa, registro, programacin,

ejecucin, seguimiento y evaluacin posterior.

En consecuencia con esto, el Departamento Nacional de Planeacin defini los programas y

subprogramas como los niveles de clasificacin de los proyectos.

Adicionalmente, el Artculo 148 de la Ley 1753 de 2015 del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

Todos por un nuevo pas, seala que la inversin debe tener una orientacin a resultados:

La orientacin de la inversin a resultados es una tcnica presupuestal que promueve el uso

eficiente y transparente de los recursos de inversin, permite alinear los objetivos y

prioridades definidos en el Plan Nacional de Desarrollo con el Plan Plurianual de Inversiones

y hace posible establecer una relacin directa entre el gasto y los bienes y servicios

entregados a la ciudadana. La Nacin adoptar, entre otras, esta tcnica como uno de los

instrumentos de gestin de la inversin pblica y promover su adopcin por las entidades

territoriales.

La clasificacin programtica de la inversin pblica de la Nacin reflejar los programas

definidos en el Plan Plurianual de Inversiones los cuales debern ser compatibles con

aquellos establecidos para el Presupuesto General de la Nacin. Para el efecto, los rganos

que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin debern formular o reformular lo

programas de inversin de acuerdo con las metodologas que establezca el Departamento

Nacional de Planeacin.

La Nacin promover y apoyar a las entidades territoriales para que adopten las lneas

programticas indicativas para la inversin.

PARGRAFO. Con el propsito de articular y consolidar las diferentes fuentes de financiacin

de la inversin pblica, las entidades territoriales, a ms tardar el 1o de enero de 2017,

debern registrar la informacin de la inversin conforme a los lineamientos que determine

el Departamento Nacional de Planeacin.

La clasificacin de la inversin pblica tiene cinco propsitos fundamentales:

(i) Facilitar y orientar la formulacin de los programas, subprogramas y proyectos de inversin.

(ii) Orientar las decisiones de gobierno en todos sus niveles (nacin y territorio), los rganos

Autnomos y el Congreso de la Repblica sobre qu se quiere lograr con los recursos pblicos.

(iii) Avanzar hacia la consolidacin de un Presupuesto Orientado a Resultados.

(iv) Propender por una correcta articulacin entre planeacin, presupuestacin y ejecucin del

gasto.

(v) Garantizar una adecuada comprensin y anlisis del presupuesto por parte de la ciudadana.

Por otra parte, es importante mencionar que, a nivel de programas y subprogramas, la clasificacin

de la inversin asigna derechos de control y uso sobre el gasto; esto es, define a qu nivel aprueban

el Congreso de la Repblica, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales el gasto de

inversin y cul es el grado de discrecionalidad que tiene el respectivo nivel de gobierno para

modificarlo. En este sentido, una vez aprobado el presupuesto para cada vigencia, las apropiaciones

incorporadas bajo una clasificacin especfica, no pueden ser modificadas sin la aprobacin expresa

del rgano colegiado que los aprob.

Segn lo anterior, la secuencia de la clasificacin de la inversin pblica es la siguiente:

Ilustracin 1.

Acto administrativo bajo el Estatuto Orgnico de Presupuesto

Clasificacin de la inversin pblica

Acto administrativo bajo el Sistema General de Regalas

Fuente: Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas DNP. *Nota: La seccin presupuestal para los recursos de inversin a nivel territorial diferentes a regalas, depende de la estructura administrativa con la que cuente el departamento o municipio y su aplicacin estar determinada por las normas orgnicas de presupuesto que se hayan adoptado. En el Sistema General de Regalas, la seccin corresponde a las entidades beneficiarias identificadas en la Ley de presupuesto bienal

Seccin Presupuestal*

Programa

Subprograma

Proyecto

Ley de Presupuesto General

de la Nacin, Ordenanza

Departamental, Acuerdo

Municipal

Detalle de Gasto anexo al

Decreto de Liquidacin

Ley bienal del Sistema

General de Regalas

Detalle de gasto en los

acuerdos de aprobacin de

los rganos Colegiados de

Aprobacin y Decisin

El presente manual est organizado en seis captulos. El primero lo constituye la presente

introduccin; el segundo enuncia las definiciones del marco de clasificacin; el tercero seala los

lineamientos generales para clasificar un proyecto; el cuarto explica la definicin y los tipos de

programas, el quinto enuncia los subprogramas presupuestales, y el sexto, enuncia las

consideraciones de aplicacin del presente manual.

2. Definiciones del marco de clasificacin

La siguiente tabla presenta las definiciones relacionadas con la clasificacin de la inversin pblica:

Definiciones del marco de la clasificacin

Seccin Se refiere a la entidad responsable de la ejecucin de los recursos del presupuesto. De acuerdo con el artculo 36 del Estatuto Orgnico de Presupuesto, las secciones que conforman el Presupuesto General de la Nacin son: la rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Registradura del Estado Civil, una (1) por cada ministerio, departamento administrativo y establecimientos pblicos, una (1) para la Polica Nacional y una (1) para el servicio de la deuda pblica. Para los recursos de inversin a nivel territorial, diferentes a regalas, las secciones dependen de la estructura administrativa con la que cuenta el departamento o municipio, as como de las normas orgnicas de presupuesto adoptadas por cada entidad. En el Sistema General de Regalas, la seccin corresponde a la clasificacin por entidad beneficiaria identificada en la Ley de Presupuesto bienal.

Programa Son intervenciones pblicas que se concentran en un problema o potencialidad y materializan los objetivos planteados en las polticas pblicas, a travs de la entrega coordinada de productos conducentes a la generacin de un resultado comn, razn por la cual se constituye en el eje de estructuracin del Presupuesto Orientado a Resultados. Un programa se refiere al conjunto de proyectos de inversin y actividades de coordinacin, que apuntan a un resultado especfico en un sector de accin econmica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir tanto las metas fijadas por el nivel de gobierno como los compromisos en cada sector.

Subprograma Se refiere al conjunto de proyectos de inversin destinados a facilitar la ejecucin en un campo especfico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados rganos

Proyecto Los proyectos de inversin pblica contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad de produccin o de provisin de bienes o servicios por parte del Estado1.

Cabe anotar que la estructura de la clasificacin correspondiente a los programas es sectorial y

mutuamente excluyente dentro y entre sectores.

3. Lineamientos generales

Los proyectos de inversin pblica buscan crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad de

produccin o de provisin de bienes o servicios por parte del Estado.

De esta manera, los productos que permiten cumplir con el objetivo de un proyecto deben apuntar